王政武，郭雅玲，陳春潮

1.《改革與戰(zhàn)略》雜志社， 廣西 南寧 530022；2.廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究院，廣西 南寧 530022；3.廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 廣西 南寧 530004；4.梧州學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣西 梧州 543002

一、問(wèn)題的提出

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)全體人民共同富裕成為中國(guó)重要且急迫的時(shí)代任務(wù)，各級(jí)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)此予以高度關(guān)注并形成共識(shí)。農(nóng)村是中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕必然要統(tǒng)籌且重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。這是中國(guó)推進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求和實(shí)踐邏輯。城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、不同區(qū)域農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)村居民收入差距、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化差異、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不相適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)，是必須面對(duì)且急需解決好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展，建設(shè)新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵[1]3。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化建設(shè)水平，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。由此，鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有高度的目標(biāo)趨同性——增進(jìn)人民福祉，滿(mǎn)足人民美好生活需要，統(tǒng)一于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。此外，鄉(xiāng)村振興與共同富裕在理論和實(shí)踐層面具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求、必然選擇、有效途徑，同時(shí)共同富裕對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了更高要求和行動(dòng)指引。站在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的歷史方位，面向通過(guò)“兩步走”到2050年，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們堅(jiān)信：實(shí)現(xiàn)共同富裕必須高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的全面振興也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。為此，把握共同富裕的基本內(nèi)涵與特征，厘清高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的邏輯內(nèi)涵與機(jī)理路徑，審視以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境與破解難點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)型與路徑優(yōu)化，成為新發(fā)展階段研究和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以如期實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)應(yīng)該遵循的正確方向和科學(xué)的邏輯框架。

自黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興就成為學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，并產(chǎn)生了豐富的研究成果。黨中央明確了共同富裕的時(shí)間表和路線(xiàn)圖后，中國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了研究共同富裕的新浪潮，已經(jīng)從原來(lái)側(cè)重的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`目標(biāo)[2]，其中涉及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共同富裕的重要論述、鄉(xiāng)村振興與共同富裕、共同富裕與收入分配、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，其中鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕引起了越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注和探討，其可以主要?dú)w納為以下4個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)[3]4，目標(biāo)最終都落腳于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興和共同富裕之間的內(nèi)涵機(jī)理具有一定區(qū)別，需要從不同層面和角度來(lái)理解和把握兩者的關(guān)系。共同富裕是全體人民的富裕而非少數(shù)人的富裕，而農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)區(qū)域，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，促進(jìn)共同富裕的最艱巨任務(wù)在農(nóng)村[4]，由此決定了鄉(xiāng)村振興必然成為促進(jìn)共同富裕的必然要求[1]3或時(shí)代要求[5]、基礎(chǔ)保證[3]5、必由之路[3]5、關(guān)鍵舉措[6]155，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，否則共同富裕便無(wú)從談起[7]。與此同時(shí)，從鄉(xiāng)村振興的總要求和2050年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)民富裕既是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同期盼，因而其必然成為高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)指引和行動(dòng)指南[1]3。二是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境。學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境予以高度關(guān)注并進(jìn)行積極探討。影響共同富裕的因素具有多個(gè)方面，包括城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘、農(nóng)村生產(chǎn)配套條件落后和農(nóng)村民生保障短板突出[8]37,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境亟須優(yōu)化[9]、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨[10]25、相對(duì)貧困問(wèn)題顯現(xiàn)[10]27、穩(wěn)定脫貧保障壓力大[11]等。三是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑方向。學(xué)者對(duì)于通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的措施具有多元性，不同學(xué)者的表述并不完全一致，其主要體現(xiàn)在以下方面：推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革[8]43，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐[12]，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制[10]20，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化水平提升等問(wèn)題[12]，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的作用，以促進(jìn)共同富裕[13]。此外，還有學(xué)者主張，加強(qiáng)民生保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助目標(biāo)體系和基本醫(yī)療保障體系，為人民群眾美好生活提供法治保障[14]。四是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系和農(nóng)村居民生活富裕程度的測(cè)量。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕包括目標(biāo)層、核心層和保障層3個(gè)部分，應(yīng)從發(fā)展維度、分配維度和保障維度出發(fā)，建構(gòu)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系。這3個(gè)指標(biāo)分別是測(cè)量農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)性指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和兜底性指標(biāo)，同時(shí)建議每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下依次設(shè)置不同維度指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)[15]。農(nóng)村居民生活富裕程度的測(cè)量需要將生活富裕目標(biāo)具體化，側(cè)重從基礎(chǔ)功能、發(fā)展功能、可持續(xù)發(fā)展功能3個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)[10]28。

當(dāng)前關(guān)注和研究鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的成果呈現(xiàn)出逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)?，F(xiàn)有研究成果多是從鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的應(yīng)然與必然的邏輯出發(fā)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興是通過(guò)什么樣的方式來(lái)達(dá)到共同富裕,及其成效如何的分析和論述不夠充分和深刻。同時(shí)，共同富裕是不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的，具有漸進(jìn)性和差異性等特征，研究鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕，尤其是其中困難和挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維，用發(fā)展的眼光看待，結(jié)合不斷變化的時(shí)代特征，予以持續(xù)關(guān)注和考察，并提出更具有針對(duì)性和實(shí)效性的舉措。

二、鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)之路

中國(guó)特色社會(huì)主義定義的“共同富?！敝荒苁巧鐣?huì)主義的“共同富?！?，而不能是別的“共同富?！盵16]。它是全體人民的富裕，是包括人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的富裕，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富分配和成果共享的統(tǒng)一體，具有科學(xué)性、人民性、時(shí)代性、實(shí)踐性等特征[17]。取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的共同富裕，主要反映在人民群眾客觀(guān)上的生活水平和主觀(guān)上的滿(mǎn)意度以及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升[18]。鄉(xiāng)村振興和共同富裕統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，共同富裕要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決好區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、文化、社會(huì)治理等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的“共同富?！薄?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、重塑工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等，不斷滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加平衡、更加充分的發(fā)展。由此，鄉(xiāng)村振興不但是推進(jìn)共同富裕的理論應(yīng)然，而且是客觀(guān)的實(shí)踐必然。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供多方面的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。以鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)共同富裕符合經(jīng)濟(jì)客觀(guān)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)掌握好其理論邏輯和實(shí)踐邏輯，不斷向到2050年基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

(一)鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中不斷夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

共同富裕的“共同”和“富?！狈謩e體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)力兩個(gè)維度。共同富裕的前提在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，基礎(chǔ)在于生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，把“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的不斷積累[6]154和農(nóng)民的充分穩(wěn)定就業(yè)。盡管多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大短板和薄弱環(huán)節(jié)，深刻地影響著中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)興旺置于鄉(xiāng)村振興總要求的首位，旨在通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線(xiàn)圖：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，解決好相對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體的物質(zhì)生活需要滿(mǎn)足問(wèn)題，是在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有力保障，這已在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列[19]。此外，鄉(xiāng)村振興在保障糧食安全、強(qiáng)化糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供給保障、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮了重要作用。即使在中國(guó)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局等沖擊而全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體低迷的背景下，2021年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值依然達(dá)到了1 143 670億元，保持8.1%的增長(zhǎng)速度；幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3 145萬(wàn)人，比2020年增加126萬(wàn)人、增長(zhǎng)4.2%；脫貧人口人均純收入達(dá)12 550元，比2020年增加1 810元、增長(zhǎng)16.9%[20]；脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6 079元增長(zhǎng)到2020年的12 588元[21]，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

(二)鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷提高共同富裕的正義性和公平性

共同富裕內(nèi)嵌著深刻的包容、共享、發(fā)展的公平正義原則，共同富裕的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的過(guò)程，促進(jìn)共同富裕要解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。中國(guó)最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分,為此實(shí)現(xiàn)共同富裕必須推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是邁向共同富裕的關(guān)鍵步驟。要滿(mǎn)足人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，必須解決好區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升不同群體發(fā)展的包容性，必須堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。事實(shí)上，共同富裕和鄉(xiāng)村振興都通過(guò)“兩步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度很大程度上影響著共同富裕的實(shí)際效度：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要基礎(chǔ)；到2050年，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，中國(guó)才能建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民才能基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村振興被賦予了多重功能，并承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興最大限度激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、激發(fā)主體創(chuàng)造性，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛿U(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展互補(bǔ)性、互動(dòng)性、互促性，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展共同體等，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，并取得更顯著成效。鄉(xiāng)村振興在化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分矛盾中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，而且這種作用還將進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6 079元增長(zhǎng)到2020年的12 588元[21]；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2020年下降到2.56，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，黨中央把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，下一階段還將通過(guò)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶為重點(diǎn)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地生效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)激發(fā)和提升脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、進(jìn)一步鞏固和拓展東西部協(xié)作模式等做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模，加速形成農(nóng)村橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距和收入差距等，確保到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

(三)鄉(xiāng)村振興通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障不斷提高共同富裕的共享程度

共享是共同富裕的重要特征，共同富裕要堅(jiān)持財(cái)富社會(huì)總量增加和公平分配的相互統(tǒng)一，只有真正實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)財(cái)富的共享而非只是少數(shù)人對(duì)財(cái)富的占有才是社會(huì)主義的共同富裕。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度和充分性，以及農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)收益保障，能夠較好地拓寬農(nóng)民就業(yè)和共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的通道，提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享程度。近年來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)股份合作方式多元化，完善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，建立包括股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式在內(nèi)的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，以及支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶(hù)提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制。通過(guò)上述措施，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)部分農(nóng)民就業(yè)渠道偏窄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低、收入來(lái)源方式單一且收入不穩(wěn)定等問(wèn)題，有效增加了農(nóng)民收入，既提高了農(nóng)民共享發(fā)展成果的普惠性，又提高了共享發(fā)展成果的共享程度，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了有力支撐。

三、以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境與破解難點(diǎn)

(一)城鄉(xiāng)與區(qū)域貧富差距尚存

1.農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距尚存

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》統(tǒng)計(jì)：2015—2020年，盡管城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入的倍差逐年縮小，但農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距尚存，具體情況見(jiàn)表1。

表1 2015—2020年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

2.不同地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入差距明顯

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入差距較大。2020年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入前5名的地區(qū)依次是上海、浙江、北京、天津、福建，其農(nóng)村居民人均可支配收入分別是34 911.3元、31 930.5元、30 152.7元、25 690.6元、20 880.3元，后5名的地區(qū)依次是甘肅、貴州、青海、云南、陜西，其農(nóng)村居民人均可支配收入分別是10 344.3元、11 642.3元、12 342.5元、12 941.9元、13 316.5元；最高的上海比最低的甘肅的農(nóng)村居民人均可支配收入高21 594.8元，約為3.37倍，上海農(nóng)村居民人均可支配收入為全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的2.04倍，而甘肅只占全國(guó)的60%；前5名地區(qū)、后5名地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入平均值分別為28 713.08元、12 117.50元，前者為后者的2.37倍；前5名地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入平均值為占全國(guó)平均水平的1.68倍，而后者只為全國(guó)平均水平的71%(見(jiàn)表2)。

表2 2020年全國(guó)、部分地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比較

3.農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距未得到根本遏制

從農(nóng)村居民內(nèi)部來(lái)看，不同群體之間的收入差距同樣懸殊。一是農(nóng)村內(nèi)部不同群體的收入差距大于城鎮(zhèn)居民。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》從居民人均可支配收入五等份分組來(lái)看，2013—2017年，農(nóng)村居民高收入組和低收入組的倍差一直保持上升趨勢(shì)，由2013年的7.41上升到2017年的9.48。盡管2020年該倍差下降到8.23，但仍比城鎮(zhèn)居民的6.16高2.07。2020年，農(nóng)村居民低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組的人均可支配收入分別只達(dá)到全國(guó)平均水平的59.49%、63.20%、56.05%、50.73%、47.97%，而城鎮(zhèn)居民卻分別高達(dá)1.98倍、1.67倍、1.50倍、1.33倍、1.20倍，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，分別高達(dá)3.33倍、2.65倍、2.70倍、2.63倍、2.49倍(見(jiàn)表3)。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本遏制，農(nóng)村居民的收入差距問(wèn)題不但明顯，而且比城鎮(zhèn)居民的收入差距更為突出。

表3 2020年全國(guó)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民按收入五等份分組人均可支配收入比較

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的引領(lǐng)力與可持續(xù)支撐力有待增強(qiáng)

近年來(lái)，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，隨著國(guó)家諸多利好政策的推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)資源的匯聚和基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)成效顯著，但由于部分地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同步，同時(shí)受相關(guān)協(xié)調(diào)配套制度政策滯后等因素的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的引領(lǐng)力、帶動(dòng)力和可持續(xù)支撐力還存在隱憂(yōu)與不足。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展

部分鄉(xiāng)村地區(qū)按照城市理念、思維和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，推進(jìn)“城市化”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化等建設(shè)，鄉(xiāng)村特有的“鄉(xiāng)土味”“農(nóng)耕情”沒(méi)有得到充分保護(hù)、挖掘和彰顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速單一化、鄉(xiāng)村生活加速城市化在不同程度呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和精神生活的內(nèi)涵被稀釋[22]。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方資源稟賦和市場(chǎng)需求等結(jié)合不夠緊密，或者是簡(jiǎn)單地照搬其他先進(jìn)地區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈不完善

部分地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，沒(méi)有很好地處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，沒(méi)有把握好產(chǎn)業(yè)振興的真正內(nèi)涵和處理好產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收共同富裕的關(guān)系，傾向于發(fā)展短期內(nèi)見(jiàn)效快、效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等運(yùn)用不夠，對(duì)農(nóng)民意愿、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律重視不足，沒(méi)有同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)種子培育技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)等的創(chuàng)新和運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈不完善，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等的無(wú)縫銜接，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間。

3.部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯

片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張化和數(shù)量增長(zhǎng)急速化導(dǎo)致無(wú)效供給增加、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、質(zhì)量效益下降等問(wèn)題在一定程度上依然存在。部分鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有充分考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、原料支撐、農(nóng)民意愿和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際，照搬其他地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以追求短期經(jīng)濟(jì)效益等為導(dǎo)向，大量引進(jìn)和發(fā)展同類(lèi)或者相似產(chǎn)業(yè)。由于不同地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、農(nóng)產(chǎn)品原料供給不足進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)能過(guò)剩、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效帶動(dòng)效應(yīng)不明顯、農(nóng)民增收空間小和速度慢甚至減收等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展受阻，增大了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的難度。

4.農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，以健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更好地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)特別是小農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體之間主要是簡(jiǎn)單地保持產(chǎn)品或者要素買(mǎi)賣(mài)的關(guān)系，而沒(méi)有簽訂相互之間的合作、分工、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等協(xié)議，他們沒(méi)有真正全面參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而只是部分環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力和要素提供者。這種缺乏利益聯(lián)結(jié)、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制約束與保障的松散型關(guān)系，更多的是遵循以經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先而農(nóng)戶(hù)利益保障缺乏的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，既不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)戶(hù)利益的保障和增收。

(三)鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障能力不強(qiáng)

1.勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足

鄉(xiāng)村人才流向城市的趨勢(shì)沒(méi)得到根本改變，一些鄉(xiāng)村老齡化、空心化、三留守等趨勢(shì)日益嚴(yán)重。2021年，全國(guó)農(nóng)民工總量29 251萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工依然保持12 079萬(wàn)人的高位，農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工分別同比增長(zhǎng)2.4%、1.3%[23]。此外，中國(guó)農(nóng)村的留守兒童、留守婦女和留守老人的總數(shù)超過(guò)1.5億人，其中留守兒童超過(guò)6 000萬(wàn)人，留守婦女有4 700多萬(wàn)人，留守老人約有5 000萬(wàn)人[24]。大部分地區(qū)尚未形成有效吸引鄉(xiāng)村人口回鄉(xiāng)和城市人口下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和機(jī)制，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的高技能、專(zhuān)家型人才匱乏，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏低。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，35歲以下的占19.7%，55歲以上的占19.1%，而且從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷普遍偏低，其中初中及以下學(xué)歷的比例超過(guò)了70%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的比例只有8%[25]。

2.鄉(xiāng)村土地碎片化問(wèn)題突出

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)和宅基地“三權(quán)分置”改革配套政策尚未完全到位和細(xì)化，農(nóng)村耕地規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，中國(guó)耕地規(guī)模化耕種面積僅占全部實(shí)際耕地耕種面積的28.6%。其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所占的比重分別為17.0%、11.6%[25]。由此，一些鄉(xiāng)村難以提供充足和有效的土地要素供給，不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3.部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興金融支持保障不足

一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨著投融資渠道偏窄、資金利用率不高、資金分布不夠合理等問(wèn)題，制約了資金使用效能。另一方面，中國(guó)農(nóng)戶(hù)信用評(píng)估體系以及貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保制度與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間信息共享與協(xié)調(diào)機(jī)制、涉農(nóng)擔(dān)保基金或中介機(jī)構(gòu)不完善，農(nóng)戶(hù)可變現(xiàn)擔(dān)保抵押物少等多種因素疊加，增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給的邊際成本，抑制了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間和拓展金融市場(chǎng)的能力，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中面臨較大的投融資困境。

(四)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體系需進(jìn)一步完善

1.部分地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平有待進(jìn)一步提升

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)依然沒(méi)有很好地貫徹和融入新發(fā)展理念，或者由于資金、技術(shù)、管理等方面因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)融合關(guān)系還需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同步可以從以下方面得以反映：農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、廁所排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后或者覆蓋面有限，影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力和效果。以農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)為例，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾排放量不斷增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)村生活固體垃圾人均日排放量按照0.95千克估算，2019年中國(guó)農(nóng)村人口為55 162萬(wàn)，則農(nóng)村生活固體垃圾年排放量約為1.91億噸，而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)仍處于起步階段，部分農(nóng)村地區(qū)尚未開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，只有少數(shù)村莊建立了長(zhǎng)效的生活垃圾分類(lèi)體系，存在生活垃圾分類(lèi)“形式化”嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)不適用、機(jī)制不健全、設(shè)施不到位等問(wèn)題[26]，這極大地影響了中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的提升。此外，一些地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒(méi)有很好地遵循生態(tài)保護(hù)理念，不同程度破壞了鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌、建筑特色、地域風(fēng)格以及蘊(yùn)含其中的歷史文化、民俗文化、區(qū)域文化，外來(lái)文化與本地鄉(xiāng)土文化形成沖擊，催生出現(xiàn)代性與鄉(xiāng)村社會(huì)人文資本、群眾精神文化需求滿(mǎn)足的新型矛盾[27]92。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理制度供給與需求存在結(jié)構(gòu)性失衡

一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系供給與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境需求不匹配。建立完善的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要保障，但一些地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。這在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)立法、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、生態(tài)資源配置、資源要素的保障[28]、生態(tài)技術(shù)研發(fā)與推廣普及、生態(tài)資源保護(hù)資金保障、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面均有所體現(xiàn)。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)果與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)存在偏差。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)沒(méi)有與一些地區(qū)的相關(guān)群體特別是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)方的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)義務(wù)教育等同步推進(jìn)，沒(méi)有與其他相關(guān)制度體系進(jìn)行密切有效連接，造成制度設(shè)計(jì)的違法成本可能低于實(shí)際違法獲益，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些破壞生態(tài)和污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在。

(五)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡不充分

一是教育方面(1)義務(wù)教育規(guī)模、義務(wù)學(xué)校教學(xué)條件、義務(wù)教育教師隊(duì)伍方面的數(shù)據(jù)均來(lái)自教育部官方網(wǎng)站《中國(guó)教育概況——2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》。。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡依然存在。從義務(wù)教育規(guī)模來(lái)看，2020年，全國(guó)城市的小學(xué)、初中的學(xué)校數(shù)量分別增加746所、591所，而農(nóng)村這兩類(lèi)學(xué)校數(shù)量卻分別減少2 915所、201所。從義務(wù)學(xué)校教學(xué)條件來(lái)看，2020年，義務(wù)教育階段教學(xué)儀器設(shè)備配置中，全國(guó)小學(xué)生人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1 809元，農(nóng)村小學(xué)人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1 652元，比全國(guó)平均水平少157元，相當(dāng)于城市小學(xué)的80.4%；全國(guó)初中生人均教學(xué)儀器設(shè)備值為2 835元，農(nóng)村初中為2 541元，比全國(guó)平均水平少294元，相當(dāng)于城市初中的77.0%。從義務(wù)教育教師隊(duì)伍來(lái)看，2020年，全國(guó)城市、農(nóng)村初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例分別為93.8%、85.4%，城鄉(xiāng)相差8.3個(gè)百分點(diǎn)。二是社會(huì)保障方面。城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距仍然明顯。2020年全國(guó)城市和農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為 677.6 元/人·月、496.9元/人·月，城鄉(xiāng)差距約為180.7元/人·月，約高36.37%[29]。三是社區(qū)服務(wù)方面。2015年全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率就達(dá)到82.0%，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率只有12.3%，城市比農(nóng)村高出69.7%[30]；2020年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%，而農(nóng)村為65.7%[29]，盡管兩者差距總體呈縮小趨勢(shì)，但差距依然十分明顯。四是醫(yī)療衛(wèi)生方面。全國(guó)農(nóng)村和城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源條件的差距也比較突出。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，2011—2020年，衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位方面，盡管城市與農(nóng)村每千人口擁有量的比值不斷縮小，但該比值基本保持在2以上(除2018年、2019年、2020年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位外)(見(jiàn)表4)。

表4 2011—2020年全國(guó)農(nóng)村和城市每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)比情況

四、以高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的政策框架

(一)高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距難以根除和城鄉(xiāng)居民共同富裕難度增大的重要變量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展必須通過(guò)高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)發(fā)力和尋求突破。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，城鄉(xiāng)互促主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)以及由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，應(yīng)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域多要素立體化流通渠道[31]，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和要素流動(dòng)壁壘，共謀鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，避免城鄉(xiāng)分治帶來(lái)的制度壁壘、空間阻隔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)斷層、城鄉(xiāng)資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈短化等問(wèn)題，促進(jìn)制度、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素資源等點(diǎn)線(xiàn)面精準(zhǔn)供給、高效對(duì)接，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等全方面有效銜接，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互惠格局。重點(diǎn)是以縣域?yàn)榛締卧?，以城?zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為空間連接城鄉(xiāng)的重要載體，將工業(yè)勞動(dòng)活動(dòng)嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)充分協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工業(yè)生產(chǎn)者、相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)者聯(lián)動(dòng)互助的城鄉(xiāng)新型生產(chǎn)體系和生產(chǎn)空間，在縣域城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起生活系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)有效銜接、互動(dòng)循環(huán)的系統(tǒng)體系，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能銜接互補(bǔ)、資源共享、人與自然和諧共生的暢通循環(huán)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，從核心的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化反哺鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興銜接新型城鎮(zhèn)化并構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展市場(chǎng)空間和擴(kuò)大發(fā)展張力[27]96，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)塑造高能級(jí)多融合產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能與農(nóng)民增收保障

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興中具有穩(wěn)定基礎(chǔ)、富民強(qiáng)村、聯(lián)通城鄉(xiāng)、擴(kuò)容增效等功能。不管是從鄉(xiāng)村振興發(fā)展維度看，還是從促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕層面看，產(chǎn)業(yè)振興都是內(nèi)在要求、必然選擇和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收是核心要義。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必然也必須立足鄉(xiāng)村功能與資源稟賦，整合優(yōu)化科技、金融、人力、智能網(wǎng)絡(luò)等要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎蛿U(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的雙向產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要按照打牢鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村功能、凸顯鄉(xiāng)村特色與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合、提質(zhì)增效的思路科學(xué)謀劃，做強(qiáng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)和擴(kuò)大外部市場(chǎng)齊頭并進(jìn)。在堅(jiān)持農(nóng)民發(fā)展主體地位、確保國(guó)家糧食安全的前提下，以農(nóng)林牧漁等基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，整合和利用科技、資金、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多方資源，挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，促進(jìn)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造新生態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展、資源對(duì)接、市場(chǎng)擴(kuò)容等提供支持條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.構(gòu)建“區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次融合、新型經(jīng)濟(jì)主體多元、小農(nóng)戶(hù)銜接有效”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

重點(diǎn)是立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村、聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)，深挖和利用好不同地區(qū)鄉(xiāng)村的資源稟賦，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源，以鄉(xiāng)村特有環(huán)境、特色資源、特色文化等為支撐點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，增強(qiáng)本土根植性和產(chǎn)業(yè)親和力，建設(shè)集特色鮮明、品質(zhì)獨(dú)特、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等一體化的特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和價(jià)值。在順應(yīng)和把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同鄉(xiāng)村、不同基礎(chǔ)、不同資源等實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、組織管理方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范式等，既要培育和支持龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“航母”，又要扶持中小微企業(yè)等壯大，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”；既要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，又要推動(dòng)手工作坊、庭院經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元銜接，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，探索和建立具有群眾主體、股份合作、要素分配、價(jià)值共創(chuàng)等特征的多樣化新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，形成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社、農(nóng)信社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)等多元主體共同參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展新模式，建立健全企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)戶(hù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，營(yíng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)并增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、收入“擴(kuò)容增效”。

(三)健全區(qū)域幫扶和主體合作互惠機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興“擴(kuò)鏈”增效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共享度

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不能局限在鄉(xiāng)村這一狹小的空間范圍和農(nóng)民這一有限主體，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)更大的空間擴(kuò)展、更多元的主體聯(lián)動(dòng)、更強(qiáng)大的功能助推和更緊密的共建共享。這決定于鄉(xiāng)村資源擁有量的有限性、發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱性、基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性和鄉(xiāng)村振興、共同富裕在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中新征程中的重要性。立體融合、協(xié)同互助、共建共享是共同富裕面向下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路和必然選擇。

1.建立健全區(qū)域協(xié)作幫扶機(jī)制

要充分發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，借鑒脫貧攻堅(jiān)期間形成的東西部協(xié)作和對(duì)口支援幫扶模式經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)建新型區(qū)域協(xié)作框架和機(jī)制，在協(xié)作模式、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作范圍、協(xié)作力度、協(xié)作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。特別是對(duì)于重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)要在資金、技術(shù)、教育、醫(yī)療、人才等方面予以重點(diǎn)傾斜，不但要切斷重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)群眾的返貧通道以及解決好可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，而且要在幫扶區(qū)域與被幫扶區(qū)域之間建立起基于產(chǎn)業(yè)分工合作、資源整合互換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的更為緊密的協(xié)作幫扶機(jī)制和協(xié)作幫扶生態(tài)，由此構(gòu)建更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和發(fā)展共同體，促進(jìn)幫扶區(qū)域與被幫扶區(qū)域、支援單位與被支援對(duì)象之間的合作聯(lián)動(dòng)、資源流動(dòng)和成果共享。

2.優(yōu)化多元主體合作互惠機(jī)制

龍頭企業(yè)、村集體、合作社、手工作坊、農(nóng)戶(hù)等構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村基層治理能力和水平，拆除不利于龍頭企業(yè)、村集體、合作社、手工作坊、農(nóng)戶(hù)等多元主體作用發(fā)揮和制約其相互合作的藩籬，用制度來(lái)規(guī)范上述主體的投資行為、生產(chǎn)行為、經(jīng)營(yíng)行為，明確不同主體的主體責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式并發(fā)揮好其在推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和優(yōu)化農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)中的作用。重點(diǎn)是要根據(jù)不同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、人才隊(duì)伍、發(fā)展資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等情況，探索和建立自主發(fā)展、“企業(yè)代管”和引入外部職業(yè)經(jīng)理人、“國(guó)資搭臺(tái)”、抱團(tuán)合作發(fā)展等不同類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。完善鄉(xiāng)村振興參與主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)特別是小農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等形式參與經(jīng)濟(jì)合作和利益分配。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，為保證農(nóng)戶(hù)利益和增收提供有力保障。

(四)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕新模式

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富?！丁笆奈濉比珖?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確了中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不同階段的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策指引和行動(dòng)指南，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須遵循的重要方向和根本原則。

1.打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益等多元并重，融合鄉(xiāng)村的特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化等，完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式，分地區(qū)、分區(qū)域探索建立“綠色+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在確保滿(mǎn)足環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)特色種植、特種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給并提高供給質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，特別是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通與消費(fèi)產(chǎn)業(yè)布局合理化、科學(xué)化，建立健全“資源→加工→產(chǎn)品→資源”生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善綠色流通體系、促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等一體化全過(guò)程的農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。

2.完善農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系

一是完善鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)是要推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化、多元化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，以法律形式明確保護(hù)者的權(quán)利與受益者的義務(wù)。通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金、市場(chǎng)融資等方式加大生態(tài)補(bǔ)償資金保障力度，采取現(xiàn)金補(bǔ)償、對(duì)口支援、碳匯交易、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，降低鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本[32]，使生態(tài)補(bǔ)償成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有力保障。二是各省區(qū)市要根據(jù)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合地方實(shí)際盡快出臺(tái)地方包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的碳調(diào)控配套政策，并建立健全監(jiān)督檢查考核機(jī)制。在此過(guò)程中要注意地方與國(guó)家、地方與地方和部門(mén)與部門(mén)之間的政策配套與協(xié)調(diào)，確保相關(guān)政策真正落地并保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得實(shí)效。三是以推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)治理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的智慧化、智能化水平。

(五)完善鄉(xiāng)村數(shù)字化與公共服務(wù)高質(zhì)量供給體系，筑牢宜居鄉(xiāng)村與人民高品質(zhì)生活屏障

1.改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式和供給機(jī)制

進(jìn)一步做好農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)監(jiān)測(cè)、摸底統(tǒng)計(jì)等工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)需求精準(zhǔn)性。在此基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉?lái)的注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋的基本公共服務(wù)供給模式，向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變，以提高公共服務(wù)供需配置精準(zhǔn)性化解原來(lái)基本公共服務(wù)供給模式中可能隱含的公共服務(wù)配置失衡和利用率偏低等問(wèn)題。在基本公共服務(wù)供給內(nèi)容的優(yōu)先次序上，各地區(qū)要結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點(diǎn)和基本公共服務(wù)短板的實(shí)際，制定不同時(shí)期公共服務(wù)供給規(guī)劃，在資金、技術(shù)、人力等方面按照“生存優(yōu)先兼顧發(fā)展”的原則優(yōu)先解決重要且緊迫的公共服務(wù)短板問(wèn)題，由點(diǎn)成線(xiàn)形成面，逐步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

2.構(gòu)建外部幫扶和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的多層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式

外部幫扶方面：國(guó)家和地方政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、文化建設(shè)等方面的資金、技術(shù)、人力等投入；完善先進(jìn)地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的幫扶援助機(jī)制，通過(guò)責(zé)任幫扶、定點(diǎn)幫扶等方式，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等積極參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道和空間。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)方面：要把農(nóng)村公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基層治理水平提升等結(jié)合起來(lái)；通過(guò)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是培育和發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)性強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收益；在此基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配政策，明確集體經(jīng)濟(jì)收入投入鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的比例，增強(qiáng)鄉(xiāng)村推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、支撐能力，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。

3.超前規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)并預(yù)留充足的供給空間

立足于人民高品質(zhì)生活的需要，在條件允許的前提下，要超前規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等基本公共服務(wù)項(xiàng)目的布局、內(nèi)容、規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為基本公共服務(wù)滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等要求預(yù)留適度空間，以避免后期農(nóng)村公共服務(wù)再次陷入不均衡和短板突出等困境。

(六)制定農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程

共同富裕是一個(gè)總體概念，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)共同富裕，不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。我們不能停留在“為什么”“是什么”的層面，更重要的是在“怎么辦”這個(gè)更核心、更關(guān)鍵的層面破題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分背景下，面對(duì)由不同區(qū)域發(fā)展程度、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面的差異性導(dǎo)致的鄉(xiāng)村振興復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性等問(wèn)題，應(yīng)理解和掌握衡量農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的指標(biāo)體系，構(gòu)建契合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展和農(nóng)民美好生活需要的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系，明確亟須重點(diǎn)優(yōu)先解決的問(wèn)題，更好地找準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的靶心，最大限度實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。這是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要命題。

本研究提出的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系以立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出發(fā)展性、共享性和保障性等方面的特點(diǎn)，圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的核心內(nèi)容、目標(biāo)要求、理念原則、推進(jìn)規(guī)律和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)情況，將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系設(shè)置為發(fā)展性、共享性、保障性三大指標(biāo)。

1.發(fā)展性指標(biāo)

共同富裕的重要反映就是全體人民美好生活需要得到滿(mǎn)足、高品質(zhì)生活得到實(shí)現(xiàn)，但人民群眾美好生活需要具有多元性、漸進(jìn)性等特征，發(fā)展性指標(biāo)重點(diǎn)是揭示和反映農(nóng)村居民共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這種實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是由少數(shù)向多元、數(shù)量向質(zhì)量、單向向全面轉(zhuǎn)變、突破和提升的過(guò)程，是做大做強(qiáng)做優(yōu)“蛋糕”的過(guò)程。發(fā)展性指標(biāo)至少應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、文明發(fā)展質(zhì)量等方面，主要反映中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)村居民物質(zhì)和精神方面的高品質(zhì)追求；為更準(zhǔn)確和全面地衡量鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，還應(yīng)針對(duì)上述領(lǐng)域的內(nèi)容設(shè)置更為聚焦、更加細(xì)化的指標(biāo)，為衡量鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供更翔實(shí)和更具針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2.共享性指標(biāo)

能夠共享、如何共享和共享程度是關(guān)系扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要變量。早已有之且長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距在不同程度制約著全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，這是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要在推動(dòng)共同富裕過(guò)程中逐漸解決。只有真正實(shí)現(xiàn)共享和實(shí)現(xiàn)真正的共享，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕，共同富裕的實(shí)效才能更為明顯、實(shí)質(zhì)性才會(huì)更加顯著。因此，共享性指標(biāo)重點(diǎn)是反映共同富裕進(jìn)程中的突出問(wèn)題，并揭示三大差距的縮小程度，以此彰顯農(nóng)村居民共同富裕的程度。共享性重點(diǎn)應(yīng)從收入差距比、收入增速比、收入構(gòu)成與占比、不同收入群體占比、基本公共服務(wù)對(duì)比等方面來(lái)考察和衡量城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等問(wèn)題。

3.保障性指標(biāo)

保障和改善民生既是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展程度的重要揭示。民生保障性維度是一個(gè)廣泛的范疇，涵蓋收入、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、住房等多個(gè)層面，其中主要是以脫貧人口、低收入群體、孤寡老年人、生活困難殘疾人、弱勢(shì)兒童等為主要對(duì)象，旨在提高民生保障水平、促進(jìn)無(wú)收入或低收入群體穩(wěn)定增收。保障性指標(biāo)包括兜底收入保障、就業(yè)保障、教育保障、衛(wèi)生健康保障、養(yǎng)老保障、其他保障6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要反映農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社會(huì)等方面的民生保障水平。