何得桂，韓雪

(西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊凌 712100)

一、研究背景與問題提出

民族復興離不開鄉(xiāng)村振興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益載體，國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展：黨的十八大報告做出壯大集體經(jīng)濟實力的部署；十八屆三中全會提出鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；十九屆四中全會進一步提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。在公共政策推動和政治勢能作用下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。但與此同時，市場經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展也導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨東西部發(fā)展不平衡、集體經(jīng)濟組織發(fā)展動力不足[1]等問題。如何激發(fā)更多主體協(xié)同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展？如何通過提高基層黨組織的領(lǐng)導作用與回應能力提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平？脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應選擇何種模式？這些既是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理要直面的現(xiàn)實課題。

學界目前已有的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究成果，主要涉及其內(nèi)涵特征、發(fā)展限度及實踐路徑。從組織結(jié)構(gòu)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以村社成員自愿結(jié)合為基礎，除了勞動聯(lián)合，還包括資本聯(lián)合，是通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)[2]；從產(chǎn)權(quán)制度看，只有建立在集體所有制基礎上的農(nóng)村經(jīng)濟才能被稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟[3]；從要素配置看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，在收入分配上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的行為[4]；從主要特征來看，相對于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟表現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化、分配制度股份化及退出權(quán)利自由化的特征[5]。盡管在實踐中已形成經(jīng)營型、聯(lián)營型、租賃型、服務型和黨建型等發(fā)展模式[6]，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍受資金、技術(shù)、人才、土地資源不足，基層干部群眾認識不到位以及扶持政策不完善等因素制約[7]。村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營性收入占比偏低,影響村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[8]。集體經(jīng)濟發(fā)展主體缺位、資源利用零散，導致改革與發(fā)展之間有所脫節(jié)[9]。

克服新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展限度，強化理論指導，是當前學界關(guān)注的重點內(nèi)容。一是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革角度探討夯實集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。學者或構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰+制度激勵”理論框架[10]；或從農(nóng)村集體經(jīng)濟制度化與市場化歷史進程中探尋集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)路徑[11]；或呼吁推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系以深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革[12]。二是從實踐經(jīng)驗出發(fā)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑機制。集體經(jīng)濟發(fā)展路徑涉及政府扶持型、組織引領(lǐng)型和市場激勵型，有學者主張“村企統(tǒng)合”經(jīng)營村莊新模式[13]，提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要提高政府支持力度，加強黨的領(lǐng)導[14]。三是從組織建設角度分析集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將個體化的農(nóng)民進行重組，喚醒村社理性和集體理性，完成從外部輸血到自我造血的嬗變[15]。因此，要構(gòu)建運行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、功能健全和責權(quán)明晰的新型鄉(xiāng)村組織體系[16]。四是探討拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與市場化運作空間。新型集體經(jīng)濟是理順多種經(jīng)濟成分關(guān)系、做大村域經(jīng)濟蛋糕、促進共同富裕的有效經(jīng)濟形態(tài)[17]。集體經(jīng)濟組織參與市場活動離不開長效發(fā)展機制，法律保障、政策支持、政府指導等配套措施也至關(guān)重要[18]。

既有研究成果具有重要價值，但仍存在一定局限性。一是既有研究側(cè)重探討內(nèi)涵特征、發(fā)展限度及實踐路徑，且主要基于特定案例和實踐經(jīng)驗分析，凸顯新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展維度，但在分析其提升鄉(xiāng)村治理效能及助推鄉(xiāng)村全面振興方面還有可進一步拓展的研究空間。二是對于政黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的運行機理與治理效應，現(xiàn)有文獻還相對缺乏有效的分析框架，特別是對黨組織、政府、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶等多元主體之間互動式關(guān)系的學理解釋還有待加強。三是對脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的中觀分析仍需要深入。基于此，本文嘗試構(gòu)建引領(lǐng)型協(xié)同治理分析框架，將新型集體經(jīng)濟發(fā)展的參與主體置于其中，以黨建引領(lǐng)推動集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐為研究對象，考察政黨組織、涉農(nóng)公共組織等主體如何在引領(lǐng)型協(xié)同治理中扮演引領(lǐng)者角色，分析引領(lǐng)型協(xié)同治理視野下多主體共治的體系機制，提煉如何通過制度化策略保障引領(lǐng)型協(xié)同治理打破條塊結(jié)構(gòu)與部門界限，從而探索引領(lǐng)型協(xié)同治理推動脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)路徑。

二、引領(lǐng)型協(xié)同治理的理論視角和分析框架

(一)理論視角：引領(lǐng)型協(xié)同治理

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會風險增加，傳統(tǒng)的社會管理模式難以有效發(fā)揮作用,公共組織與社會其他主體多元合作共治的理念倍受倡導。協(xié)同治理理論以協(xié)同論和治理理論為基礎。協(xié)同治理是一個持續(xù)的過程，既可以運用正式的制度和規(guī)范施行約束，也可以運用非正式的規(guī)則達成組織目標。它強調(diào)治理網(wǎng)絡中多元主體的協(xié)同合作關(guān)系，各主體之間形成優(yōu)勢互補、資源共享、風險共擔的局面，最終形成促進公共利益的良性治理結(jié)構(gòu)。公共權(quán)力下移使治理主體更加多元，促進了社會力量的活躍，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變[19]。協(xié)同治理是實現(xiàn)善治的重要途徑，但也有其局限。其一，協(xié)同治理面臨主體精神意識缺失、行政干預過度、頂層設計缺乏的困境[20]。其二，它強調(diào)資源及要素在主體間的良好配置、主體間的相互合作與風險共擔，但實現(xiàn)協(xié)同效應只是協(xié)同主體期許的應然圖景，實踐過程卻不可避免地存在協(xié)同惰性。其三，基層治理呈現(xiàn)多元主體參與的狀態(tài)，但仍面臨政府部門管理碎片化、外部資源參與不足、居民自治難激活等問題[21]。可見，立足協(xié)同治理要求及基層治理實踐，充分揭示特定實踐模式得以生成的嶄新理論及其運行機制尤為重要。

面對實踐中特別復雜且牽涉面廣的治理問題，行之有效的治理模式往往具有政黨權(quán)力引導和組織、多元主體參與和協(xié)同的特征。在這種治理情勢下，基于政黨推動、多元治理主體共同參與和有效互動的“引領(lǐng)型協(xié)同治理”概念呼之欲出?；趶碗s的治理問題，在治理過程中突出黨組織、政府等主體的統(tǒng)籌，通過層級互動將治理行動組織化的制度安排與多元主體協(xié)作行為充分結(jié)合，從而實現(xiàn)具有一定挑戰(zhàn)性的預期治理目標，這就是引領(lǐng)型協(xié)同治理。

引領(lǐng)型協(xié)同治理彌補了科層治理與條塊治理中的資源分散性、管理層級化及公共服務不到位問題，有助于拓展協(xié)同治理理論內(nèi)涵。引領(lǐng)型協(xié)同治理擁有相對集中的治理權(quán)力，同時也注重多主體合作。一是引領(lǐng)型協(xié)同治理既是一種優(yōu)化的治理結(jié)構(gòu)，也是新的治理機制，其突出治理模式的協(xié)同聯(lián)動和制度支撐，注重凸顯治理權(quán)力的集成和互動，也強調(diào)由多元治理主體構(gòu)成新型治理結(jié)構(gòu)的重要性。二是引領(lǐng)型協(xié)同治理可以考察執(zhí)政黨和政府如何在治理過程中扮演引領(lǐng)者角色，特別是為實現(xiàn)治理目標運用了怎樣的政策工具或策略來撬動各種治理資源和發(fā)展力量。三是引領(lǐng)型協(xié)同治理以促進融合發(fā)展和集成治理為重要目標，以黨建的整合服務功能帶動資源集聚與科學利用，推動和優(yōu)化社會互動關(guān)系與合作行為，從而實現(xiàn)基層社會協(xié)同化治理和高效能發(fā)展(參見圖1)。本文基于引領(lǐng)型協(xié)同治理理論視角，分析脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型案例，以便更好地推進產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民共同富裕，進而促進鄉(xiāng)村善治。

圖1 協(xié)同治理與引領(lǐng)型協(xié)同治理的比較

(二)“四位一體”的分析框架

引領(lǐng)型協(xié)同治理促進融合發(fā)展和集成治理，以縱橫交錯的協(xié)同化、多維互動的治理機制實現(xiàn)高效能治理以及其他預期目標。本文構(gòu)建“黨政引領(lǐng)—多主體參與—多方位保障—高效能發(fā)展”的分析框架，試圖解釋引領(lǐng)型協(xié)同治理各主體如何發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用，在分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的同時探討其模式選擇(參見圖2)。

圖2 “黨政引領(lǐng)—多主體參與—多方位保障—高效能發(fā)展”分析框架

1.治理方式：組織權(quán)力引領(lǐng)型治理

引領(lǐng)型協(xié)同治理在實踐運行中突出政黨統(tǒng)合、政府機構(gòu)等組織權(quán)力的統(tǒng)籌指引?！罢巍焙汀靶姓笔菆?zhí)政黨領(lǐng)導人民治理國家的兩種途徑，執(zhí)政黨可根據(jù)國家治理戰(zhàn)略性、人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的實際需求，在這二者之間及時轉(zhuǎn)換和靈活切換，以更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，促成治理績效最大化[22]。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨起到了領(lǐng)導和掌握治理權(quán)力的核心作用，政府則扮演著貫徹和執(zhí)行黨組織對公共治理的要求和國家意志的作用[23]。引領(lǐng)型協(xié)同治理中的基層黨組織和政府部門是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主導勢能，也是主要的引領(lǐng)主體。

2.治理主體：協(xié)同化的互動式治理

在鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)村治理范疇、資源和主體不斷拓展，但村級治理存在效能不夠高、能力不足的問題，制約著主體協(xié)同和資源的高效使用[24]。村級治理主體“橫向拓展”成為近年來的重要發(fā)展趨勢，新鄉(xiāng)賢、大學生、新型經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為農(nóng)村新型治理力量，許多地方涌現(xiàn)各類民間社會組織。這些新型治理組織在培育鄉(xiāng)村公共精神、提高主體意識方面具有積極作用，但是需要被合理激活和及時吸納，以增強協(xié)同治理效應。引領(lǐng)型協(xié)同治理注重制度創(chuàng)新并構(gòu)建多主體共同治理機制和路徑，能吸引公共組織、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶等諸多主體參與集體經(jīng)濟發(fā)展，這些主體相互配合和互動協(xié)作，充分彰顯了引領(lǐng)型協(xié)同治理的優(yōu)勢。

3.制度供給：全方位、全過程的制度安排

制度是保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的基礎。外部制度框架對相關(guān)參與主體發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟動力產(chǎn)生較大影響。當政策制度與參與主體利益目標一致時，將激發(fā)推動集體經(jīng)濟發(fā)展的動力，成為重要推動力量，反之亦然。引領(lǐng)型協(xié)同治理注重激發(fā)制度活力，充分激活多主體參與力量，以制度建設和黨建勢能來整合勞動力、技術(shù)、土地、資本等發(fā)展要素，建構(gòu)政策支持、考評考核、風險防控等相應的保障機制，從而大幅度提升集體經(jīng)濟的發(fā)展效能。

4.價值取向：基于高效能的發(fā)展導向

引領(lǐng)型協(xié)同治理注重黨組織、基層政府等組織權(quán)力的統(tǒng)籌引領(lǐng)，通過挖掘、培育調(diào)動及整合多種發(fā)展要素，構(gòu)建多主體協(xié)同治理體系及全方位制度保障機制，呈現(xiàn)出人民性導向和目標性導向的積極協(xié)同，提高了參與主體的發(fā)展能力，最終顯著增強了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。引領(lǐng)型協(xié)同治理體現(xiàn)了組織層級的良性互動特征：一是融合黨建和行政，充分發(fā)揮政黨、國家、市場和社會的各自優(yōu)勢和巨大潛力；二是優(yōu)化條塊結(jié)構(gòu)和打破部門界限，推動治理重心和責任下沉，實現(xiàn)層級互動關(guān)系的良性化；三是提高和激發(fā)參與主體發(fā)展活力，使其能夠更加積極、更加高效地參與發(fā)展集體經(jīng)濟，從而增強集體發(fā)展效能。

三、案例分析：脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的地方探索

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興進程中具有重要地位。因此，要注重脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動能，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力[25]。在基層社會，脫貧地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展受到自上而下和自下而上兩股力量的共同驅(qū)動，既有來自頂層設計的方向指引和制度安排，也有基于區(qū)域條件和資源稟賦的基層探索和創(chuàng)新實踐。

本研究以陜西省安康市石泉縣“三抓三聯(lián)三保障”工作機制為研究對象。石泉縣總面積1525平方公里，轄11個鎮(zhèn)(區(qū))，2020年常住人口15.3萬。2020年以來，石泉縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大工程，創(chuàng)新實施“縣抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)抓推進、村抓落實；鎮(zhèn)村聯(lián)動、村企(社)聯(lián)動、村戶聯(lián)動；政策支持保障、考評考核保障、風險防控保障”的“三抓三聯(lián)三保障”工作機制，從而有效推動了脫貧地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。這些實踐探索受到各級政府的關(guān)注和肯定，《人民日報》等主流媒體對其予以宣傳報道，產(chǎn)生了較大社會影響。它是引領(lǐng)型協(xié)同治理的代表性案例，其內(nèi)在機理具有可復制性和可推廣性特征，也充分體現(xiàn)了由制度創(chuàng)新產(chǎn)生的改革效應和發(fā)展效能。本文所采用的資料主要來源于2022年2月在石泉縣進行的實地調(diào)研，調(diào)研期間，筆者圍繞“三抓三聯(lián)三保障”機制及成效、基層治理與鄉(xiāng)村振興等議題對石泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中池鎮(zhèn)、迎風鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)等單位的負責人和工作人員以及村集體組織負責人、相關(guān)群眾進行非結(jié)構(gòu)性訪談，并收集政府公告、政策文本等一手資料。

(一)政策安排與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)

1.以上下互動增強集體經(jīng)濟發(fā)展動能

黨的領(lǐng)導是新型集體經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，政治勢能則是集體經(jīng)濟發(fā)展政策落地生根的重要條件。石泉縣新型集體經(jīng)濟發(fā)展以“三級抓辦”為基礎，從縱向維度整合調(diào)動縣、鎮(zhèn)、村三級力量，運用政治勢能，形成推動合力，充分發(fā)揮基層黨組織和政府部門在集體經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，以上下互動增強集體經(jīng)濟發(fā)展動能。一是重視頂層設計，縣域?qū)用娼y(tǒng)籌推進，整合各類資源要素?？h域?qū)用娌捎脤ｍ椫卫矸绞剑瑢嵤叭齻€專班”推進，即縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)籌謀劃專班，縣級領(lǐng)導、部門主要負責人、村支部書記包抓專班以及鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和黨員干部任務落實專班，層層分解任務，逐級明確責任，推動集體經(jīng)濟發(fā)展由經(jīng)濟任務上升為政治任務；開展培育提升行動，出臺《石泉縣鄉(xiāng)村振興“十百千”工程三年行動方案》，傾斜財力、人力培育具有較好基礎的10個集體經(jīng)濟示范村，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是注重中層執(zhí)行，鎮(zhèn)政府負責推進，堅持內(nèi)培外引相結(jié)合。鎮(zhèn)政府持續(xù)實施“高層次和緊缺人才引進”計劃以及“校企合作、院地合作、項目引才”等柔性引才引智工程，建成7個縣(市)專家工作站，引進72名碩士研究生和副高級職稱以上人才；注重挖掘縣域內(nèi)部潛能，實施“千名能人興業(yè)”“千名專技人才”培育計劃、鄉(xiāng)土人才“兩聚三帶”計劃，建立縣級鄉(xiāng)土人才服務站。截至2021年3月，該縣共培育鄉(xiāng)土人才401人、能人1200名、新型農(nóng)民2400余人，形成市場經(jīng)營主體461個。三是強化基層落實，村級組織重在執(zhí)行，以集體經(jīng)濟為導向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?；诰G色化、品牌化、休閑化的定位，當?shù)卮罅Πl(fā)展“桑、畜、菜”三大主導產(chǎn)業(yè)和“魔芋、茶葉、漁業(yè)、核桃、中藥材”五大特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。截至2021年5月，該縣累計打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)73個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體522個，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌100余個，1.58萬余農(nóng)戶被鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈之上，集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。

2.以協(xié)同聯(lián)動激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展積極性

相關(guān)主體間積極互動是可持續(xù)發(fā)展的保障，多元參與主體共同驅(qū)動是新型集體經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。從橫向維度看，石泉縣注重激發(fā)多元主體協(xié)同聯(lián)動以強化集體經(jīng)濟發(fā)展能力。一是注重縣鎮(zhèn)村之間的聯(lián)動，推行鎮(zhèn)村工作一體化。石泉縣2019年試點推行鎮(zhèn)村工作一體化，撬動各類資源和基層干部下沉到村，打通基層治理和服務群眾“最后一公里”。2020年，石泉縣164個村(社區(qū))全面推行以“三到三同三促”①為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村工作一體化機制，集體經(jīng)濟發(fā)展任務量化到村。截至2020年底，當?shù)毓擦炕?506件年度重點工作任務，568名鎮(zhèn)干部專職駐村，110名鎮(zhèn)班子成員跟進到村。二是重視村社聯(lián)動，推廣“支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”發(fā)展模式。例如，云霧山鎮(zhèn)官田村采取“支部+股份制經(jīng)濟合作社+專業(yè)合作社(企業(yè))+農(nóng)戶”的聯(lián)合化經(jīng)營模式，注重要素共享、優(yōu)勢互補，盤活村集體耕地、林地、房屋等資產(chǎn)資源，以租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，提高資產(chǎn)資源利用效率。三是強化村戶聯(lián)動，農(nóng)戶收益與參與集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。對積極性高、示范效應好的農(nóng)戶落實“三優(yōu)先兩提高”②激勵措施，激發(fā)主體作用。在農(nóng)民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包形式流轉(zhuǎn)耕地和林地，村集體組織以訂單收購、產(chǎn)品加工等方式促進農(nóng)戶增收。例如，中池鎮(zhèn)堰坪村依托生態(tài)優(yōu)勢壯大集體經(jīng)濟，借助“中池花?！攘μ飯@”項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及花卉種植，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游項目，吸引外出務工人員回流，增強村莊后續(xù)發(fā)展動能。2020年，石泉縣村級集體經(jīng)濟收益超過1000萬元，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入超過12000元，有效鞏固拓展了脫貧攻堅成果。

3.以制度保障提高集體經(jīng)濟發(fā)展效能

制度嵌入是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力的重要來源，激發(fā)要素活力是推動發(fā)展的關(guān)鍵一招。從條塊關(guān)系互動角度看，石泉縣建構(gòu)政策支持、考評考核、風險防控保障機制，推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展并提高其發(fā)展效能。在政策支持方面，石泉縣出臺《石泉縣財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法(試行)》《石泉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法(試行)》《石泉縣村級集體股份經(jīng)濟合作社發(fā)展及收益資金分配管理辦法(試行)》等制度規(guī)定，明確財政資金支持方向、投入方式、投資程序、收益分配、風險防控。在考評考核方面，石泉縣實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展與干部年度考核、選拔任用、評先評優(yōu)、崗位報酬“四個掛鉤”制度。村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況被納入鎮(zhèn)領(lǐng)導班子綜合考核評價和黨建工作考核指標，引導鎮(zhèn)干部推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。此外，該縣還出臺了村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，對當年集體經(jīng)濟純收入新增部分，按一定比例用于獎勵有功之人，激發(fā)村干部熱情。在風險防控方面，石泉縣建立健全監(jiān)督公開、利益分配、產(chǎn)業(yè)獎補機制，確保集體經(jīng)濟資金安全并持續(xù)發(fā)揮效益，保障集體經(jīng)濟規(guī)范運營并不斷發(fā)展壯大。例如，池河鎮(zhèn)明星村2021年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入138萬元，全村人均年收入突破2萬元，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入和村民人均收入雙增長。

(二)引領(lǐng)型協(xié)同治理何以產(chǎn)生：一個初步的討論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手，也是實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的客觀要求。黨建引領(lǐng)“三抓三聯(lián)三保障”實踐案例是引領(lǐng)型協(xié)同治理助推脫貧地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的生動體現(xiàn)。基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，引領(lǐng)型協(xié)同治理的形成至少涉及以下方面。

基層黨組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中扮演引領(lǐng)者角色。基層黨組織根據(jù)基層治理人民性、系統(tǒng)性與協(xié)同性的實際需求，充分發(fā)揮黨組織和政府的領(lǐng)導作用及回應功能，注重制度優(yōu)勢的發(fā)揮，促進治理效能最大化。作為引領(lǐng)型協(xié)同治理主體，各級黨委及政府主要發(fā)揮協(xié)同效應和互動作用：一是明確發(fā)展責任與任務，以專項治理推動集體經(jīng)濟發(fā)展，并將其上升為政治任務；二是塑造多維互動的協(xié)同治理格局，吸納黨組織、政府、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等主體參與治理和發(fā)展，提升基層治理能力和自組織水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)型協(xié)同治理優(yōu)勢；三是破解基層多元共治的困境，增強協(xié)同發(fā)展的制度保障，建構(gòu)政策支持、考評考核、風險防控保障機制，從而提高集體經(jīng)濟發(fā)展效能；四是激發(fā)相關(guān)市場主體活力，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，基于優(yōu)勢互補或強強聯(lián)合來共享資源要素，發(fā)揮帶動效應。

集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐明確了基層不同層級的組織任務，以黨建勢能、層級互動和協(xié)同治理激發(fā)制度優(yōu)勢和發(fā)展效能?？h級組織扮演“指揮家”角色，鎮(zhèn)級部門充當“傳播員”角色，村級組織扮演“執(zhí)行者”角色，整合調(diào)動組織體系的縱向推動力量，確保任務自上而下有效落實，保障制度執(zhí)行力。從關(guān)系結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式看，引領(lǐng)型協(xié)同治理既存在多層級垂直的組織關(guān)系，如縣、鎮(zhèn)、村三級的科層制關(guān)系；也存在多類型的橫向組織關(guān)系，如同級的黨組織關(guān)系、政府組織關(guān)系及經(jīng)濟組織關(guān)系[26]。引領(lǐng)型協(xié)同治理既重視黨建引領(lǐng)特別是黨建勢能，以確保黨的路線、方針及政策得到貫徹和執(zhí)行，也構(gòu)建自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向治理體系機制，以優(yōu)化條塊結(jié)構(gòu)與打破部門界限，形成多維互動的治理路徑。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要牽引作用。引領(lǐng)型協(xié)同治理面對分散化、差異化及個體化的集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過有效配置資源要素、積極培育市場主體、營造良好發(fā)展環(huán)境及廣泛動員群眾，實現(xiàn)了治理路徑轉(zhuǎn)型、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。面對復雜艱巨的防止規(guī)模性返貧和脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展任務，引領(lǐng)型協(xié)同治理通過黨組織和政府有效整合資源和各類主體，推動土地、林地、資金、項目等資源要素聯(lián)享聯(lián)用，形成了有效互動和集成治理的資源利用機制。引領(lǐng)型協(xié)同治理也將原本分散在不同地區(qū)和行業(yè)的黨員及能人大戶等精英吸納進集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。這種吸納可以提升村集體的社會治理水平和整合能力，增強其決策科學性和執(zhí)行力，對普通群眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展起到正向激勵作用。

“三抓三聯(lián)三保障”實踐建構(gòu)了一個以黨建引領(lǐng)為核心的多主體協(xié)同與互動的治理體系，它通過政策支持、考評考核、風險防控等保障機制，為協(xié)同化參與、互動式治理提供支撐和動力。由此可見，引領(lǐng)型協(xié)同治理以政黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用為前提，以打破條塊結(jié)構(gòu)和部門界限為基礎，以充分激活多元主體和要素活力為紐帶，以建構(gòu)協(xié)同互動機制為保障，有效地提升了集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

在實踐中，“三抓三聯(lián)三保障”機制仍面臨一定的矛盾。一方面，雖然縣、鎮(zhèn)、村三級力量整合推動能優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)和明確部門職責，但權(quán)力下沉導致村級組織面臨不少的政治壓力和經(jīng)濟壓力，村級經(jīng)營能力成為集體經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的核心，同時層級間互動回應的政策工具和規(guī)章制度亟待完善。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有復雜性，多元主體間的自主性、自立性較強，這導致發(fā)展目標難以明確，不同主體間利益調(diào)和難度較大，多主體互動的格局有待進一步構(gòu)建。此外，盡管實踐機制帶動了資金、項目、技術(shù)和政策向集體經(jīng)濟組織聚集，但資源、政策與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟之間的聯(lián)結(jié)機制仍需要拓展和健全。

四、引領(lǐng)型協(xié)同治理推動脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的形成要件

根據(jù)引領(lǐng)型協(xié)同治理的運行邏輯以及黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展案例的分析可知，在基層社會治理中，黨組織扮演引領(lǐng)者角色，協(xié)調(diào)制度和組織要素，構(gòu)建“一核多元”協(xié)同型基層治理體系機制，整合和優(yōu)化各種資源配置，促進集體經(jīng)濟高效能發(fā)展。

(一)引領(lǐng)型協(xié)同治理的形成要件

從系統(tǒng)論角度看，引領(lǐng)型協(xié)同治理是一張“治理之網(wǎng)”，其形成要件主要有引領(lǐng)者、制度、組織和協(xié)同性。這些要件協(xié)調(diào)聯(lián)動，缺一不可，共同推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一是引領(lǐng)者。黨的領(lǐng)導是當代中國的最大國情[27]。引領(lǐng)型協(xié)同治理最重要的形成要件是以尊重規(guī)律和民心政治為導向的引領(lǐng)者?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調(diào)，要堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程。脫貧地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟也要堅持黨的全面領(lǐng)導?；鶎狱h組織扮演引領(lǐng)者角色，圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標、組織模式與治理對象，有效運用各種制度工具和策略來撬動發(fā)展資源和推動力量。如果新型集體經(jīng)濟發(fā)展缺少引領(lǐng)者，那么有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟行為、互動關(guān)系及合作行為將難以實現(xiàn)有效整合。

二是制度。制度問題具有根本性、穩(wěn)定性和導向性特征。良好的制度是保障集體經(jīng)濟一切行動有理可依的基礎。建構(gòu)政策支持、考評考核、風險防控等制度機制對推動村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。制度強化一方面可以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運行，以更好地履行自身職能；另一方面也可以保障組織內(nèi)部各機構(gòu)規(guī)范運行，進而有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，使其能夠積極、有序地參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)事務之中。只有不斷完善和創(chuàng)新制度體系，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度供給，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟沿著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

三是組織。將農(nóng)民組織起來是群眾工作的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》對建立健全黨委領(lǐng)導的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制和機制、農(nóng)村基層黨組織建設、自治組織建設、集體經(jīng)濟組織建設均有原則性規(guī)定，確保了黨對鄉(xiāng)村社會的全面領(lǐng)導，促使農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織達成共識性目的，從而充分激發(fā)鄉(xiāng)村社會自主發(fā)展的動能和活力。一方面，組織建設有助于動員村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展，且能夠明確他們在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的責任和義務[28]。另一方面，集體經(jīng)濟組織建設能夠拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)差異化發(fā)展，盤活多種資源，進而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多價值[29]。

四是協(xié)同性?，F(xiàn)代化的基層治理體系強調(diào)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與。案例中的村民之所以積極、規(guī)范地參與推動集體經(jīng)濟，黨組織、政府組織、經(jīng)濟組織及社會組織之間之所以形成有效互動和合作的發(fā)展格局，原因都在于引領(lǐng)型協(xié)同治理對當?shù)匦滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的形塑作用。引領(lǐng)型協(xié)同治理通過黨組織和政府引領(lǐng)涉農(nóng)企業(yè)、村集體、村民之間形成共識性目標，整合推動各種資源和各類主體協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造密切關(guān)聯(lián)、積極互動和路徑創(chuàng)新的協(xié)同治理網(wǎng)絡，進而建構(gòu)出一系列有效治理的舉措、機制和策略。

(二)引領(lǐng)型協(xié)同治理推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑

引領(lǐng)型協(xié)同治理的實質(zhì)是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟和發(fā)展共同體的創(chuàng)造性引領(lǐng)和積極性調(diào)動。引領(lǐng)型協(xié)同治理推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑是：通過集成黨組織引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)、權(quán)責邊界和制度環(huán)境四種治理要素，增強多元主體力量，推動向下負責和基層賦權(quán)，聚合多元資源優(yōu)勢，從而引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展(參見圖3)。

圖3 引領(lǐng)型協(xié)同治理推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑

1.強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同治理制度

黨的建設是基層工作的重要組成部分。始終重視黨的建設是黨成為領(lǐng)導中國革命、建設和改革事業(yè)核心力量的根本保證[30]?；鶎狱h組織有能力、有條件發(fā)現(xiàn)和處理阻滯集體經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，以引領(lǐng)者角色積極整合和優(yōu)化發(fā)展要素，從而加快構(gòu)建協(xié)同化治理制度和機制。一方面，基層黨建引領(lǐng)基層治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有激活和密切基層干部與群眾之間關(guān)系、促進資源整合利用以及強化基層黨組織引領(lǐng)融合功能的重要作用。另一方面，在具體實踐中，基層黨建要充分考慮集體經(jīng)濟發(fā)展的復雜性和艱巨性以及多元主體的自主性和自利性，明確治理目標，注重利益聯(lián)結(jié)機制的強化和優(yōu)化，協(xié)商回應不同主體利益訴求，從而積極有效回應集體經(jīng)濟的治理需求和發(fā)展需要。引領(lǐng)型協(xié)同治理強化黨建勢能和政治引領(lǐng)，將不同資源要素整合利用，形成整體性力量?；诙嗑S互動的治理機制，能集中力量破解新型集體經(jīng)濟發(fā)展難題，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和服務功能。

2.推動利益聯(lián)結(jié)，增強多元主體力量

各相關(guān)主體間的利益聯(lián)結(jié)程度是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展的重要條件。集體經(jīng)濟發(fā)展主體之間能否凝聚力量、有效整合和可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于相關(guān)主體間的多維互動程度，而凝聚多元主體力量則以各主體之間穩(wěn)固、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為重要前提。一方面，要推動相關(guān)主體通過用土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股，成為集體經(jīng)濟組織成員，通過聯(lián)合占有生產(chǎn)資料共享經(jīng)濟收益，通過為相關(guān)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的相關(guān)專業(yè)化服務，將其吸納到生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)增收增效目標。另一方面，要健全有效信息溝通和互動機制，使基層黨組織、政府、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英、涉農(nóng)企業(yè)等均能充分表達其利益訴求，從而整合多元主體力量，建立健全穩(wěn)定和可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制。此外，充分激活多元主體參與。將那些政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高以及致富能力強、帶富能力強、發(fā)展村集體經(jīng)濟能力強的“三高三強”人員[31]吸納到產(chǎn)業(yè)鏈和黨組織中，以組織振興推動惠農(nóng)強農(nóng)政策執(zhí)行和資源共享。

3.厘清權(quán)責邊界，推動向下負責和基層賦權(quán)

引領(lǐng)型協(xié)同治理通過厘清權(quán)責邊界、推動向下負責和基層賦權(quán)，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。其一，基于問題導向厘清權(quán)責邊界。引領(lǐng)型協(xié)同治理需要優(yōu)化黨組織、自治組織及經(jīng)濟組織的權(quán)責關(guān)系，健全相互獨立、相互支撐、相互監(jiān)督的組織運行局面。這可以抑制行政權(quán)力的不斷擴張，避免集體經(jīng)濟組織因行政化而出現(xiàn)發(fā)展阻礙或停滯的問題。其二，基于賦能導向推動向下負責。引領(lǐng)型協(xié)同治理下的政黨權(quán)力引領(lǐng)，突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使基層社會更好地貫徹黨的主張和意圖，同時構(gòu)建考評考核、風險防控等機制，以清單式治理手段明確責任目標和完成時限，確保發(fā)展成效。其三，基于目標導向推動基層賦權(quán)。引領(lǐng)型協(xié)同治理注重優(yōu)化條塊結(jié)構(gòu)和打破部門界限，推動治理權(quán)力和責任下沉，構(gòu)建良性的層級互動關(guān)系。黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐表明，要以科學的機制明晰基層組織職責，推動治理重心和服務重心下沉，借助政治勢能保證集體經(jīng)濟發(fā)展政策的有效執(zhí)行。

4.完善制度環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢和治理效能

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要借助政策外力、資源整合、力量協(xié)同以及機制優(yōu)化，才能更好帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)各方受益。一方面，要構(gòu)建個性化的政策工具激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。在集體經(jīng)濟發(fā)展階段，公共部門應以相關(guān)政策工具推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，從而充分激活鄉(xiāng)村資源要素。同時，還應完善便民惠民的公共政策，從而為村級集體經(jīng)濟組織減負。另一方面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要創(chuàng)新政府扶持方式，完善政策工具和規(guī)章制度，深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)改革，加強集體資產(chǎn)管理制度建設，賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。此外，還要注重推動耕地、林地、資金、項目等資源在相關(guān)主體之間的聯(lián)享聯(lián)用，鼓勵以租賃、聯(lián)營、參股方式提高資源綜合利用效益，從而推動集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

五、結(jié)論與討論

針對脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效融合和多維互動的情況，本文嘗試提出“引領(lǐng)型協(xié)同治理”概念，并對黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐案例進行剖析，主要得出如下結(jié)論。

第一， 引領(lǐng)型協(xié)同治理是一種基于政治勢能且注重多維互動治理的新型治理模式。它以促進融合發(fā)展和集成治理為重要特征，以黨建的整合作用和服務功能帶動資源集聚及科學利用，優(yōu)化社會互動關(guān)系和合作行為，充分釋放多元主體和要素活力，從而實現(xiàn)基層社會協(xié)同化治理和高效能發(fā)展。在“黨政引領(lǐng)—多主體參與—多方位保障—高效能發(fā)展”的分析框架下，引領(lǐng)型協(xié)同治理突出治理機制的優(yōu)化和協(xié)同，既凸顯治理權(quán)力的集中，也強調(diào)由多元治理主體構(gòu)成的新型治理結(jié)構(gòu)的重要性。

第二， 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與組織振興的重要基礎。引領(lǐng)型協(xié)同治理推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展至少有引領(lǐng)者、制度、組織、協(xié)同性四大形成要件。作為基層社會力量引領(lǐng)者的基層黨組織，通過組織建設和制度安排的有效嵌入，推動建立基層治理結(jié)構(gòu)與新型集體經(jīng)濟發(fā)展的互動鏈接，有效整合各種發(fā)展資源和各類治理主體，從而實現(xiàn)主體之間良性互動，增強條抓塊統(tǒng)的積極作用，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。要堅持黨組織對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的全面領(lǐng)導，不斷完善和創(chuàng)新制度體系和運行機制，強化基層組織引領(lǐng)作用和服務功能。

第三， 注重多維互動治理的引領(lǐng)型協(xié)同治理模式本質(zhì)上是基層社會治理的體制機制創(chuàng)新。在這種治理模式下，政黨組織功能由“組織社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)社會、服務社會”?；诩芍卫砗拖到y(tǒng)治理的理念，黨組織和政府通過動員體制內(nèi)外力量，激發(fā)多元主體參與治理。通過制度和服務的柔性嵌入，各類資源高效利用以及多元主體之間的密切互動構(gòu)成了基層治理體系，政治、行政、社會及市場等要素融合并發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢。要打破條塊結(jié)構(gòu)和屬地管理，注重厘清權(quán)責邊界，實現(xiàn)屬性治理和強化制度執(zhí)行力，推動向下負責和基層賦能，從而實現(xiàn)良性的層級互動關(guān)系。

本文提出“引領(lǐng)型協(xié)同治理”新概念，并對其內(nèi)涵特征、分析框架及運行邏輯進行了討論，在一定程度上豐富了我國基層治理與集體經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。與此同時，深入剖析脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新模式，有助于拓展脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式選擇的經(jīng)驗研究。此外，引領(lǐng)型協(xié)同治理克服了科層治理與條塊治理中因資源分散性、管理層級化、管理屬地化而存在的局限性，為未來深化基層治理及其有效實現(xiàn)方式提供增長點。

與多中心治理、協(xié)同治理相比，本文基于脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新行為而提出的引領(lǐng)型協(xié)同治理更加注重執(zhí)政黨組織作為引領(lǐng)主體及其積極作用的發(fā)揮。這種治理方式善于整合發(fā)展要素，激活多元主體力量，從而形成一套有效治理的制度工具和發(fā)展策略，顯著增強集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。新時代對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理提出新的更高要求。未來學界亟須立足豐富而生動的創(chuàng)新實踐，從中提煉具有代表性、可復制性的治理模式，以使簡約、互動的治理體系向高效能治理邁進，進而使高效能治理引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①“三到”即以行政村為單元，將鎮(zhèn)年度工作任務分解到村，3～5名鎮(zhèn)干部派駐到村，1名鎮(zhèn)領(lǐng)導跟進到村；“三同”即決策同商、落實同抓、責任同擔；“三促”即促群眾致富、促集體經(jīng)濟壯大、促基層治理。

②“三優(yōu)先”即優(yōu)先解決生產(chǎn)資料、優(yōu)先提供技術(shù)指導、優(yōu)先吸納務工；“兩提高”即提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、提高分紅比例。