王連偉，劉太剛

(1.中共山東省委黨校/山東行政學院，山東 濟南 250014；2.復旦大學，上海 200433；3.中國人民大學，北京 100872)

人類社會的文明進化史，從根本上來說就是一部組織生活史。從原始社會為了對抗自然天敵發(fā)展起來的氏族部落組織，到農(nóng)業(yè)社會為了組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)展起來的傳統(tǒng)官僚體系，再到工業(yè)社會為了推動現(xiàn)代機器大生產(chǎn)建立起來的企業(yè)組織，發(fā)展出了今天的各式各樣的組織形態(tài)。后工業(yè)社會、全球化和信息化的時代浪潮帶來許多新的社會現(xiàn)象和社會問題，新的社會治理壓力隨之產(chǎn)生，人類社會也再次面臨著組織重建和組織整合的艱巨任務。如何回應這一時代新命題的挑戰(zhàn)，成為人文社會科學領域的重大理論難題和神圣使命。因此，有必要對傳統(tǒng)組織理論研究進行系統(tǒng)梳理，并在此基礎上結(jié)合時代新元素構(gòu)建起一套更具普遍性、包容性、開放性的組織理論體系，為整個人類社會發(fā)展和進步提供一些有益的理論指引。本文將嘗試把傳統(tǒng)“結(jié)構(gòu)—功能”主義組織觀1.0版本修正和升級為2.0版本，努力構(gòu)建起一套兼具全球視野和中國特色的動態(tài)、開放、彈性的新組織理論體系——組織功能嵌入理論，也即需求溢出理論的組織觀，著力回答不同類型組織之間為什么會功能相互嵌入，如何嵌入，以及這對未來組織形態(tài)和社會治理的影響如何，從而勾勒出未來組織的基本形態(tài)特征并進一步豐富組織理論研究體系。

一、紛繁復雜的組織理論叢林

雖然人類組織自古有之，但是組織研究真正作為一個獨立的研究領域卻要追溯到馬奇和西蒙1958年《組織》一書的出版。大多數(shù)時候，由于沒有明確的研究對象、主流研究方法和強有力的研究假設，組織理論成了“有關(guān)組織現(xiàn)象的松散理論集群”，組織研究成為實踐、學科和范式自由進出和相互競爭的載體[1]。組織理論的出現(xiàn)很大程度上源自工業(yè)革命所帶來的生產(chǎn)專業(yè)化和勞動分工等巨大社會結(jié)構(gòu)變革，其理論源頭大致可以追溯到早期的社會學派和管理學派[2]。社會學派的組織理論最早發(fā)端于孔德對實證社會的組織設計以及對社會結(jié)構(gòu)的社會動力學和靜力學解釋，這為一些結(jié)構(gòu)功能主義取向的組織研究奠定了基調(diào)?？椎轮鲝垈€人是社會的構(gòu)成要素，個人的特性關(guān)系到社會的特性。社會起源不是個人而是家庭，家庭是構(gòu)成社會的最基本的單位，是社會的細胞。政府的職責在于防止社會解體、調(diào)節(jié)社會關(guān)系和鞏固社會秩序。后來馬克思、涂爾干、韋伯等社會學家紛紛從勞動分工、社會沖突、科層制等宏觀層面分析社會整體結(jié)構(gòu)變遷和社會秩序。馬克思認為，在勞動過程當中，社會分工影響生產(chǎn)資料、勞動產(chǎn)品的分配和所有者關(guān)系，導致私有制、階級對立和國家的出現(xiàn)。涂爾干認為，現(xiàn)代社會中的失范是由于從機械團結(jié)到有機團結(jié)的改變尚未完成所致。分工的細化和局部不恰當導致社會結(jié)構(gòu)的劇烈改組，同時道德規(guī)范的發(fā)展又沒能及時跟進，導致社會調(diào)節(jié)發(fā)生故障，無法維系個體之間的聯(lián)系，人們的欲望和行為不能得到有效控制，進一步導致社會失范。韋伯認為，科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運作的行政(管理)體制。理想的科層制組織具有專門化、等級制、規(guī)則化、非人格化和技術(shù)化等特征。隨著工業(yè)革命的到來，大機器生產(chǎn)推動了現(xiàn)代企業(yè)組織的建立，如何利用科學方法提高勞動生產(chǎn)率和降低企業(yè)生產(chǎn)成本成為這一時期企業(yè)組織管理的重點。泰勒最早將管理從業(yè)務中分離出來，開創(chuàng)了企業(yè)科學管理的先河，隨后法約爾、古立克、厄威克等將其拓展到政府部門管理中來。泰勒認為，科學管理的根本目的是謀求最高勞動生產(chǎn)率，而要達到最高工作效率的重要手段就是用科學化的、標準化的管理方法代替經(jīng)驗管理。法約爾區(qū)別了經(jīng)營和管理，認為管理包括在經(jīng)營之中，一般管理活動就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。古利克與厄威克合編的《管理科學論文集》，將自法約爾以來有關(guān)管理職能方面的論說加以系統(tǒng)化，提出了著名的“管理七職能論”，即管理包括計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算七大職能。

20世紀60年代以前，科學管理傳統(tǒng)一直占主導地位，其主要強調(diào)效率、理性、規(guī)則等在組織管理中的作用。此后，批判科學管理學派注重效率第一而不注重人的需要的人際關(guān)系學派登場，其主要代表是著名的“霍桑實驗”以及后來的雙因素理論等，這為組織理論研究重新注入了人的因素。在政治學、經(jīng)濟學等領域，組織研究也得到了發(fā)展，并出現(xiàn)了一系列的理論。在政治學領域，組織研究集中于探討政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動、政府行政過程以及利益集團的政治活動，相繼出現(xiàn)了系統(tǒng)理論、集團理論和過程理論等。在經(jīng)濟學領域，以交易成本和委托代理理論為基礎的新制度學派產(chǎn)生，該學派關(guān)注企業(yè)組織結(jié)構(gòu)對企業(yè)行為和市場績效的影響。到了20世紀70年代，隨著西方石油危機的出現(xiàn)，政治學與經(jīng)濟學合流并出現(xiàn)了一個新的流派——新政治經(jīng)濟學，這一學派以公共選擇理論和新制度主義為代表，把注意力放在了非市場缺陷和政府失靈方面，主張通過分權(quán)、放松規(guī)制等措施重新界定政府與市場的關(guān)系。面對社會的高度復雜形勢，一種強調(diào)組織彈性、適應外部環(huán)境變化的權(quán)變學派產(chǎn)生，隨后又在不同學科被細化為資源依附理論、種族生態(tài)學理論等，這些理論也一直是其研究領域的主流。除了這些主流學派的理論之外，還存在著一些“反理論”[2]，如批判—解釋學派、女權(quán)主義、后現(xiàn)代主義和文化理論等，其主張在組織研究中重新喚醒人性價值。這些理論互相競爭和合作，共同構(gòu)筑起人類社會組織發(fā)展的理論大廈和發(fā)展根基。

二、結(jié)構(gòu)功能主義經(jīng)典組織觀的解釋力面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

結(jié)構(gòu)功能主義作為社會學領域的重要理論流派，發(fā)軔于孔德、斯賓塞、涂爾干、布朗和馬林諾夫斯基創(chuàng)立的功能主義研究傳統(tǒng)，其最早由美國社會學家塔爾科特·帕森斯于20世紀40年代提出，后來經(jīng)過默頓的修正和完善，成為西方社會學的主流研究傳統(tǒng)。該理論認為，社會系統(tǒng)以一定的結(jié)構(gòu)和組織化形式存在，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)并為社會整體發(fā)揮相應功能；社會整體趨于平衡狀態(tài)，任何部分的變化經(jīng)過自我調(diào)適之后又趨于新的平衡[3]。對于組織類型的劃分，該流派堅持“國家—市場—社會”三分法，將人類社會組織總體上劃分為政治組織、經(jīng)濟組織和社會組織三大類型，每種組織都恪守各自活動領域并承擔相應的功能。然而我們也應看到，在人類社會發(fā)展歷程中，隨著國家權(quán)力向私人領域和社會領域不斷滲透和擴張，一些私人和社會組織也承擔了部分國家和政府公共職能。這樣，建立在“結(jié)構(gòu)—功能主義”理論基礎上的“國家—市場—社會”組織三分法，因過分強調(diào)國家、市場和社會必須嚴格恪守各自邊界以防止各系統(tǒng)運行紊亂，而開始與時代主題有些不符，甚至影響到了人類的社會秩序觀和整體社會治理制度安排。

第一，方法論的化約主義?；s主義是西方的主流哲學觀，又被譯作還原論或還原主義(reductionism)，其理念主要根源于一元論哲學(monism)，認為萬物均可以通過分割成部分的途徑來剖析其本質(zhì)，主張把高級運動形式還原為低級運動形式。受實證主義化約論或還原論的影響，結(jié)構(gòu)功能主義組織學傾向于把研究對象簡單地抽象為“體系”“系統(tǒng)”“框架”“架構(gòu)”等一系列整體性概念，主張用一套普遍的通則、標準和框架來對組織結(jié)構(gòu)、功能、外部環(huán)境等進行全景式掃描。雖然結(jié)構(gòu)功能主義研究路徑對于我們從總體上把握人類社會系統(tǒng)的各個組織部分，包括政治組織、私人組織和社會組織，發(fā)揮著不可替代的作用，然而這種化繁為簡、整齊劃一、合理假設的科學研究理想在復雜多樣、犬牙交錯的社會現(xiàn)實面前往往變得無所適從。最簡單地說，不同領域的組織(如政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織等)、不同規(guī)模的組織(如國際組織、國家及地區(qū)組織、社區(qū)組織等)、不同使命的組織(如營利性組織、非營利性組織等)往往具有各自獨特的運作規(guī)律，而社會流動性加劇、個體需求個性化、環(huán)境復雜化等因素也使得單從結(jié)構(gòu)和功能角度來探討組織變得不那么從容，且越來越缺乏現(xiàn)實解釋力。因此，迫切需要將人的主動性、環(huán)境變量復雜性、組織的自主性等納入組織研究中來，以真正回應社會發(fā)展的真實需求。

第二，靜態(tài)、機械的組織觀。結(jié)構(gòu)功能主義主要探討的是社會秩序維持及其結(jié)構(gòu)、過程和方法，以及由此展開的社會分化和整合，認為社會生活之所以能維持下去,是因為找到了一種手段(即結(jié)構(gòu))來滿足人類的需要(即功能)。雖然結(jié)構(gòu)功能主義也主張組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)要適應外部環(huán)境的變化，但從整體上看，它還是強調(diào)組織系統(tǒng)的“秩序”和“和諧”，其基本觀點是“社會系統(tǒng)如同生物有機體一樣都是一種自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，總是朝著均衡的、穩(wěn)定的狀態(tài)進行自我調(diào)節(jié)；社會系統(tǒng)內(nèi)的任何社會實踐都會對其所屬社會系統(tǒng)的生存做出貢獻”[4](p.232)?？梢钥闯觯@些觀點隨著社會高度復雜性和不確定性的日益加劇已變得十分保守，甚至有違時代發(fā)展潮流。正如法國組織社會學派所主張的那樣，“組織結(jié)構(gòu)作為一種制度的存在，其本身可能是同時被組織內(nèi)部力量和社會力量建構(gòu)的產(chǎn)物，它一直處于一種被調(diào)試和修正的不確定狀態(tài)之中，具有不穩(wěn)定或潛在的不穩(wěn)定性。組織結(jié)構(gòu)并非為履行某種社會功能而存在，而是社會變遷的體現(xiàn)和社會變遷的背景”[5]?？梢灶A見，隨著社會公私界限的模糊和社會公共性的擴散，傳統(tǒng)的根據(jù)物品屬性和組織所承擔職能來劃分的組織類型將變得不再完美無缺，在實踐中可能會出現(xiàn)種種問題。

第三，無法很好地解釋許多新組織現(xiàn)象。20世紀后期，人類社會后工業(yè)化特征日漸明顯，公共生活和私人生活的界限模糊起來，二者各自領域中也分別出現(xiàn)了一些對方的特征，公私領域日益交織和融合起來[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限，使得一些新的組織形態(tài)(如虛擬社區(qū)、在線論壇等)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。而現(xiàn)實世界中，社會企業(yè)、網(wǎng)絡化組織等一些新的混合型組織結(jié)構(gòu)也逐漸興起，并日益得到各方普遍關(guān)注。對于這些新組織現(xiàn)象，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能主義理論往往難以給出很好的解釋，或因太過機械而缺乏靈活性，或因只浮于表面而無法解釋其深刻內(nèi)涵。面對時代所賦予的新任務，如何回應現(xiàn)實需求，重建組織理論，成為學界研究必須要解決的重大問題。

三、需求溢出、功能嵌入與混合型組織：一種新組織圖景

需求溢出理論由劉太剛教授提出，是一套以解決個人的需求溢出為公共管理終極使命的理論。該理論的基本觀點是:個人需求是公共管理的原點，當個人需求超出其本人及其家庭的滿足能力時，其本人和家庭所無法解決的那部分個人需求即成為個人需求的溢出，并進而生成公共事務[7]。需求溢出可以分別由不同主體(組織)——家庭、私人組織、非營利組織和權(quán)力組織來解決。與結(jié)構(gòu)功能主義組織觀不同，需求溢出理論認為，滿足人類的需求是各種組織的終極目標和神圣使命，人類的各類需求組合構(gòu)成了各種類型的組織目標集。為了最有效地達成組織目標，權(quán)力組織、營利組織和非營利組織之間才有了功能的相互嵌入，在此基礎上這三類組織之間又出現(xiàn)了很多過渡性的混合型組織。具體說來，需求溢出理論組織觀的邏輯如下。

(一)回應需求：組織建立的終極使命

從總體上來說，人類的需求包括未溢出的需求(即家庭內(nèi)部可以自我解決)和溢出于家庭的需求兩大類。正是為了解決這些需求，人類社會才有了公共生活，也才相繼出現(xiàn)了市場營利組織、非營利組織和權(quán)力組織(參見圖1)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭和宗族成為社會主要組織形式，公共領域和私人領域的界限十分模糊，即所謂的家國一體、宗法社會。國家和政府作為消極意義的實體，對社會個體需求的滿足發(fā)揮著最小的作用。社會組織在這一時期發(fā)育緩慢，主要是以宗教組織的形式存在，并開展一些慈善事業(yè)。工業(yè)社會帶來了生產(chǎn)方式的革命性變化，市場和工廠成為人類社會的主要生活組織形式，政府、營利組織和非營利組織也各自承擔起自身的職能來保證社會的良性運轉(zhuǎn)。隨著社會進步，人類的需求也更加豐富多樣和異質(zhì)化，如何回應這些復雜多樣的需求(參見圖2，表現(xiàn)為需求組合或需求集，用最外面的圓圈來表示)成為各類組織的時代使命，也影響到組織變革和發(fā)展的新愿景。

圖1 需求溢出理論的基本邏輯

圖2 需求溢出理論的組織形態(tài)

(二)組織效率：組織目標實現(xiàn)路徑最優(yōu)化

任何組織都是為實現(xiàn)一定目標而被建立，但因?qū)崿F(xiàn)組織目標的具體路徑和手段各不相同，其效果也往往迥異。一般來說，以最優(yōu)化方式實現(xiàn)組織目標是各類組織所普遍追求的。那么何為最優(yōu)化的組織實現(xiàn)路徑呢？我們認為至少要同時具備兩大條件：一是資源最大化；二是資源效用最大化。如在圖2中所示，最外面的圓圈為組織目標集(即需求組合)，中間的圓圈為組織的不同形態(tài)，二者在平面圖形中是一一對應的關(guān)系；箭頭方向表示三類組織的生長方向；社會需求組合(即組織目標集)所對應的最優(yōu)化組織形態(tài)應該是OC(其中O代表原點)類型的組織形態(tài)，因為平面中AC兩點之間的距離最短。然而由于組織的自利性和社會成員需求的多變性，組織自身必須做出調(diào)整和變革才能維持這種最優(yōu)化的平衡，一旦中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會導致組織的低效率甚至失敗。具體說來，一種情況是在組織實際運行和操作過程中，雖然社會需求沒有變化，但組織自利性等因素導致組織類型和功能發(fā)生隱性變遷,在圖中表示為組織形態(tài)由OC變?yōu)镺E，這樣組織就無法以最佳的方式回應社會需求或?qū)崿F(xiàn)組織原來的目標,變現(xiàn)為AE>AC，組織開始低效率運作。在另一種情況中，社會整體需求變化了(由A點移到B點)，使組織目標變動，組織本應及時做出相應調(diào)整和變革(由OC類型調(diào)整為OD類型)，但組織的惰性、沉淀成本等因素促使組織固守原有的組織形態(tài)和功能(即沿用原來的OC類型)，這樣組織就無法以最優(yōu)的方式來實現(xiàn)組織目標，變現(xiàn)為BC>AC。因此，組織類型和功能必須隨著社會需求或組織目標的變化而適時做出相應調(diào)整，使“組織類型—組織功能—組織目標”始終處于最優(yōu)化的平衡狀態(tài)。

(三)功能嵌入與混合型組織形成

組織總是建立在一定目標的基礎之上，社會資源的有限性與組織目標的多重性之間的緊張關(guān)系一直以來是人類社會必須要面對的疑難問題。在全球化、市場化、城市化、信息化等多種力量巨大沖擊之下，人類社會面臨的任務更加繁雜。為了應對這些難題，如何以最佳的資源配置方式達成社會治理的各種任務，成為人類社會各種組織需要著重考慮的時代命題。需求溢出理論認為人類社會建立組織和開展組織生活的目的是為了滿足和解決個體的各種需求。家庭和營利組織主要解決個體未溢出的需求，而非營利組織和權(quán)力組織主要解決個體溢出的需求(參見圖1)。然而這只是一種理想的情況，隨著社會需求復雜化和個性化加劇，為了發(fā)揮不同類型組織的比較優(yōu)勢，以最優(yōu)化的方式實現(xiàn)組織目標，各類組織之間的功能相互嵌入現(xiàn)象越來越普遍(圖2中權(quán)力組織、營利組織和非營利組織都沿著雙向箭頭方向向外擴展)，其主要表現(xiàn)是在各類組織之間逐漸出現(xiàn)了一些過渡型組織，如圖中的國有企業(yè)(簡稱國企)、社會企業(yè)和參照公務員管理事業(yè)單位(簡稱參公事業(yè)單位)等。這類組織往往同時兼具兩種類型組織的不同屬性，越偏向哪一類型組織，所具有這類組織的屬性就越突出。這就出現(xiàn)了一些混合型組織，而原有的結(jié)構(gòu)功能主義經(jīng)典組織“三分法”對此變得缺乏解釋力。因此，必須在對這一分析路徑進行修正和完善的基礎上提出一套更加科學合理的組織分類體系，需求溢出理論的組織形態(tài)觀無疑是對這一理論和現(xiàn)實問題的有力回應。

四、需求溢出理論組織觀的適用性探討：全球視野與中國故事

任何一套理論的產(chǎn)生都必須經(jīng)過理論構(gòu)建和理論檢驗兩個階段，需求溢出理論也概莫能外。下面主要結(jié)合社會企業(yè)和參公事業(yè)單位這兩種比較典型的混合型組織形態(tài)，分別基于國際視野和中國語境進行分析，以求能夠?qū)υ摾碚摰倪m用性進行全面有效的檢驗。

(一)在全球視野中看社會企業(yè)的發(fā)展潮流

社會企業(yè)(social enterprise)一詞最早由福瑞·斯波萊克雷(Freer Spreckley)提出，后來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在其1994年的報告中對“社會企業(yè)”進行了明確定義：社會企業(yè)是指既利用市場資源又利用非市場資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織[8]。查爾斯·利德比特(Charles Leadbeater)在1997年出版的《社會企業(yè)家的崛起》一書中對社會企業(yè)家這一社會企業(yè)的行為主體進行了詳細系統(tǒng)的介紹。社會企業(yè)的興起很大程度上來自新公共管理運動市場化、企業(yè)家精神等方面對傳統(tǒng)福利國家和福利制度的沖擊，其“逐漸發(fā)展成為一種突破市場失靈、政府失靈、志愿失靈等社會發(fā)展困局的創(chuàng)新思維與實踐”[9]。社會企業(yè)是“一種介于公益與營利之間的企業(yè)形態(tài),是社會公益與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物,是一種表現(xiàn)為非營利組織和企業(yè)雙重屬性、雙重特征的社會組織”[8]，它是現(xiàn)階段全球范圍內(nèi)活躍在扶貧、社區(qū)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育等公益領域的一種比較典型的混合型組織和一股重要的力量。

根據(jù)需求溢出理論的組織形態(tài)觀(參見圖2)，我們認為市場失靈和志愿失靈的殘酷現(xiàn)實使得人們開始重新認識營利組織和非營利組織并給予其新的期待。

為了回應來自社會的需求、期待和實現(xiàn)本組織的可持續(xù)發(fā)展，營利組織和非營利組織紛紛借鑒彼此的經(jīng)營理念和手段，使本組織的活動領域向外擴展，引發(fā)了二者之間功能的相互嵌入?！吧鐣髽I(yè)反映了社會發(fā)展進程中人們對于社會平等和公正的價值呼吁，體現(xiàn)了政府、社會與商業(yè)部門的多元協(xié)作要求。隨著三個部門之間的界限日趨模糊，一種新型的混合經(jīng)濟形態(tài)將活躍在社會生活的各個領域?！盵10]社會企業(yè)正好處于營利組織和非營利組織的中間過渡位置，兼具“企業(yè)定位”和“社會目標”雙重屬性。它一方面運用交換手段參與市場競爭和盈利，滿足社會個體的某些需求，另一方面又重視社會責任和社會價值，尋求社會問題解決之道，因此是“一種流淌著道德血液的現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)”[10]。殘友集團就是一個非常成功的社會企業(yè)，其主張“用商業(yè)手段解決社會問題”。該集團董事長鄭衛(wèi)寧為了籌集其患血友病的輸血費用，減輕家庭負擔，成立了中華殘疾人服務網(wǎng)站，為殘疾人提供就業(yè)服務，此時企業(yè)還是營利性質(zhì)的。后來，隨著企業(yè)越做越大，鄭衛(wèi)寧將個人股份通過董事會全部捐給基金會，基金會實際控股殘友集團，集團的非營利性質(zhì)逐漸增強，在圖2中表現(xiàn)為沿著右側(cè)箭頭逐漸擴展，殘友集團成為典型的社會企業(yè)形態(tài)。目前，殘友集團是世界上最大的社會企業(yè)，先后獲得中國社會創(chuàng)新獎、中國扶貧創(chuàng)新獎等各類獎項，建立起涵蓋14家社會企業(yè)集群、9家公益機構(gòu)、7家社會企業(yè)網(wǎng)絡的龐大組織架構(gòu)，集團的未來愿景是以商業(yè)的手段實現(xiàn)社會的目的為根本，以本部經(jīng)濟的形式，依托慈善基金會、社會組織、社會企業(yè)三位一體的模式推進發(fā)展，整合社會各種資源，實踐殘疾人等弱勢群體的生存革命?？梢灶A見，隨著營利組織和非營利組織活動范圍的擴張及其越來越多的功能相互嵌入，社會企業(yè)的活動領域?qū)⒃絹碓綇V闊，也將成為創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值、促進社會第三次收入分配、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一股重要力量。

(二)在中國語境下解讀參公事業(yè)單位

參公事業(yè)單位全稱為參照公務員管理事業(yè)單位，是指經(jīng)過審批將其工作人員納入《中華人民共和國公務員法》管理范圍的那部分事業(yè)單位。事業(yè)單位源自計劃經(jīng)濟體制下承擔非生產(chǎn)性職能的那部分單位和部門。2005年以來先后頒布施行的《中華人民共和國公務員法》《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位的審批辦法》《關(guān)于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關(guān)問題的意見》《關(guān)于印發(fā)參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》等一系列法律和規(guī)章，對于參公事業(yè)單位的身份、條件及其審批權(quán)限、程序等審批和管理工作進行了明確規(guī)定，以確保參公事業(yè)單位能夠落地生根、平穩(wěn)發(fā)展。

參公事業(yè)單位是具有典型中國特色的混合型組織，在國外恐怕很難找到一種組織類型與之相對應。參公事業(yè)單位為什么會產(chǎn)生？它的生存邏輯是什么？這有必要結(jié)合中國的歷史和現(xiàn)實對其進行全方位的理論考察和實踐審視。在計劃經(jīng)濟年代，市場營利組織和社會非營利組織被權(quán)力組織覆蓋，政府通過國有企業(yè)和事業(yè)單位對經(jīng)濟和社會生活進行全方位管理，事業(yè)單位成為履行政府社會職能和社會責任的主要行為主體?！霸谏鐣D(zhuǎn)型、科技進步、組織變遷日益加快的當今時代，社會需求、組織職能、責權(quán)關(guān)系等常常重疊交叉、漂移迅速，涇渭分明的組織界限已經(jīng)難以確認?！盵11]隨著改革開放的深入推進，市場力量和社會力量開始崛起，加之政府職能轉(zhuǎn)移和行政改革的推動，營利組織和非營利組織開始重新獲得原先權(quán)力組織所占據(jù)的領域，這在圖2中表示為兩類組織分別沿著箭頭方向向權(quán)力組織靠近，到達圖中的A點。事業(yè)單位的組織目標是滿足公民和政府需要，政府對其組織目標的需求程度直接決定了事業(yè)單位改革的基礎、規(guī)模與范圍[12]。非營利組織開始與權(quán)力組織在功能方面相互嵌入，這表現(xiàn)為參公事業(yè)單位自身兼具行政管理和服務社會的雙重屬性?！耙载煻?quán)、以責定利”主導著事業(yè)單位資源和權(quán)力配置，事業(yè)單位承擔部分公共事務管理職能，機構(gòu)撤并和職能下放促使行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，行政授權(quán)使事業(yè)單位承擔行政機關(guān)部分職能，行政機構(gòu)改革帶來人員分流的現(xiàn)實需要，這些都說明參公事業(yè)單位的存在具有合理性和必然性[13]。而作為一種特殊的事業(yè)單位形式，參公事業(yè)單位又有其特殊屬性，即官方色彩更濃(見圖2中的B點，更加靠近權(quán)力組織)，這表現(xiàn)為參公事業(yè)單位中事業(yè)單位編制與公務員管理制度是相結(jié)合的，其權(quán)威性和公信力較一般事業(yè)單位要高。如一些黨校行政學院系統(tǒng)、農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等組織就是按照參公事業(yè)單位進行管理的?？梢灶A見，隨著我們對事業(yè)單位認識的深入，事業(yè)單位分類改革將更加精確和科學。

五、結(jié)論與展望

組織的類型學劃分是組織理論研究的基礎和重要內(nèi)容，然而現(xiàn)有的組織類型學還停留在結(jié)構(gòu)功能主義對于“國家—市場—社會”的經(jīng)典三分法上。隨著社會的復雜性日益加劇，組織間功能相互嵌入成為一種普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)了許多兼具多種功能于一身的混合型組織。傳統(tǒng)的組織類型學體系受到?jīng)_擊，迫切需要組織理論研究總結(jié)和發(fā)展出一套更切合實際和更有解釋力的組織類型學。需求溢出理論作為一套基礎性的理論體系，希望從“人類需求—組織目標—組織形態(tài)”層面來理解人類組織生活，形成了自己的組織形態(tài)觀。需求溢出理論組織觀認為，滿足人類的需求是各種組織的終極目標和神圣使命，人類的各類需求組合成了各種類型的組織目標集。以最優(yōu)方式實現(xiàn)組織目標是各類組織的普遍追求，而如何以最佳的資源配置方式達成社會治理的各種任務，是人類社會各種組織需要著重考慮的時代命題。通過上面的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)需求溢出理論的組織形態(tài)觀更全面系統(tǒng)且更具有動態(tài)性，能夠很好地解釋和回答一些混合型新組織現(xiàn)象。然而任何理論都無法盡善盡美，需要接受更長久的現(xiàn)實檢驗。上面我們只選取了社會企業(yè)和參公事業(yè)單位兩種比較典型的混合型組織，在解釋力方面可能仍不夠，今后需要結(jié)合更多的案例和社會現(xiàn)實來對理論進行檢驗和不斷完善。為了發(fā)揮比較優(yōu)勢和適應環(huán)境變革需要，組織功能出現(xiàn)相互嵌入、擴張和收縮現(xiàn)象，組織結(jié)構(gòu)也因此出現(xiàn)適應性調(diào)適。從組織變革來看，“不應該追求其功能路徑的純度，而應追求實現(xiàn)其組織目標方面的最佳資源效率，即追求其功能路徑與目標需求的最佳匹配，包括功能路徑的混搭和嵌入”[14]。受社會需求、組織環(huán)境、組織任務等方面的影響，組織間的這種混合狀況也將越來越普遍，并日益體現(xiàn)在國家治理和社會治理中，組織的自主性、適應性和韌性將不斷得到強化。而隨之產(chǎn)生的，是組織目標、組織結(jié)構(gòu)、組織文化等被全方位地不斷形塑，以及由此帶來的人們對組織的理解和認識的全面進步。