陳韶陽(yáng)，肖 利，劉 娜，龔彥維，肖 云

（1. 天津大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，天津 300072；2. 西安測(cè)繪研究所，西安 710119）

可持續(xù)發(fā)展理念于1987 年在《我們共同的未來(lái)》中被正式確認(rèn)（WCED,1987），該理念注重事物在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展催化了海洋治理框架、內(nèi)涵、模式等的動(dòng)態(tài)發(fā)展，并豐厚了全球發(fā)展的認(rèn)知與方向（朱璇，2020）。隨著1992年《島嶼》（Is‐land）雜志的創(chuàng)辦和《21 世紀(jì)議程》（Agenda 21）的擬定，海島可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者的研究視野，海島逐步發(fā)展為城市向海擴(kuò)張與區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)（Zheng et al.,2020）。海島可持續(xù)發(fā)展能加速構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，還能拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，為各類海上合作提供陸上條件。

已有海島可持續(xù)發(fā)展研究注重與生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)（Zhao et al.,2020）、旅游經(jīng)濟(jì)（Ocampo et al., 2018;Walker et al., 2021）、資源利用（Brilhante et al.,2021;Serrano-Tovar et al.,2019）、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（常立俠等，2019）等多個(gè)領(lǐng)域的交叉，引入生態(tài)足跡（Wu et al.,2020）、環(huán)境承載力（Cheng et al.,2019）等模型評(píng)估海島生態(tài)環(huán)境。國(guó)內(nèi)外學(xué)者相繼構(gòu)建不同地區(qū)島嶼的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（李金克 等，2004；Kondyli, 2010; Long et al., 2020;Horan,2020;Xu et al.,2020），在遵循因地制宜原則的基礎(chǔ)上，主要采用以層次分析法為代表的隸屬關(guān)系指標(biāo)組織方法和PSR、DSR、DPSIR 等模型在內(nèi)的因果鏈指標(biāo)組織方法（Horan,2020）。評(píng)價(jià)模型的發(fā)展已有所成效，注重對(duì)已有模型的完善和方法的綜合（成王玉等，2013；柯麗娜等，2013；Polido et al.,2016;Yan et al.,2020），如可變模糊集合理論綜合評(píng)價(jià)模型，但仍存在評(píng)價(jià)范圍受限、缺乏數(shù)據(jù)佐證等不足。

南海島礁是南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上合作的重要支撐。依托南海島礁發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖、能源儲(chǔ)備等海島特色經(jīng)濟(jì)，可為海洋捕撈、油氣資源開(kāi)采等海洋產(chǎn)業(yè)提供便利條件（余敏友等，2019），并加快推動(dòng)南海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，南海島礁的可持續(xù)發(fā)展能推動(dòng)區(qū)域公共產(chǎn)品增量提質(zhì)與加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度等，以提升中國(guó)在南海海洋秩序中的話語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)力，并形成以島礁為基點(diǎn)的南海海洋治理合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建南海海洋治理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南海域內(nèi)協(xié)同發(fā)展與合作治理。

但現(xiàn)階段南海島礁可持續(xù)發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)。首先，南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較不完善，且島礁發(fā)展模式單一。島礁以發(fā)展國(guó)防功能為主以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣環(huán)境，這導(dǎo)致在物質(zhì)供應(yīng)上對(duì)大陸的依賴度高，容易使整體發(fā)展失衡。其次，南海島礁生態(tài)脆弱性明顯，仍存在條件艱苦、淡水資源匱乏等問(wèn)題，如南薰礁氣候惡劣多變、永興島地下水受到鳥(niǎo)糞污染等。最后，島礁容易受到人為因素的干擾（Benitez-Capistros et al., 2014; Chi et al., 2017），許多建設(shè)活動(dòng)使島礁的生態(tài)系統(tǒng)壓力增大，可能會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化等（Chi et al.,2020）。而南海島礁的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有效手段，有助于明確南海島礁發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定管理措施與策略，實(shí)現(xiàn)南海島礁社會(huì)治理與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。但由于位置偏遠(yuǎn)、地緣格局復(fù)雜等諸多因素，南海島礁長(zhǎng)期處于脫離社會(huì)管理、發(fā)展進(jìn)程緩慢的狀態(tài)，因而與其相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的研究較少。部分學(xué)者開(kāi)展了中國(guó)南海島礁的建設(shè)合理性（余敏友等，2019）、價(jià)值評(píng)價(jià)（陳韶陽(yáng)，2011；成王玉等，2013；張荷霞等，2014）、救助力量部署（潘濤，2020）、港口可達(dá)性（石偉等，2014）等實(shí)證研究。其中，南海島礁的價(jià)值評(píng)價(jià)主要關(guān)注戰(zhàn)略價(jià)值，并從不同維度構(gòu)建指標(biāo)體系。隨著技術(shù)的進(jìn)步與政策支持力度的加大，南海島礁發(fā)生了“質(zhì)”的變化。各島礁基礎(chǔ)設(shè)施逐漸齊全，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的功能日益突出。已有南海島礁的價(jià)值評(píng)價(jià)并不能有效反映南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀，并且對(duì)島礁建設(shè)策略也缺乏深入探討。此外，“一刀切”的管理方式并不適合海島獨(dú)特的發(fā)展需求（Zhong et al.,2020），因此需依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和島礁的實(shí)際發(fā)展水平，采取“一島一策”的分類特色化管理模式。

鑒于此，本文擬從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化和戰(zhàn)略7 個(gè)維度擴(kuò)展可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采用模糊層次分析法、熵權(quán)法進(jìn)行組合求權(quán)，求取主、客觀組合權(quán)重，評(píng)價(jià)南海典型島礁的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，分析南海島礁的發(fā)展定位與具體措施，探討“一島一策”、社會(huì)治理的南海島礁可持續(xù)發(fā)展模式。以期為推進(jìn)南海島礁建設(shè)與形成南海島礁社會(huì)治理現(xiàn)代化體系提供參考。

1 研究區(qū)域

本文研究區(qū)域?yàn)槟虾u礁及其附近海域，位于03°58′－21°04′N、109°36′－117°50′E 之間（司徒尚紀(jì)，2007）。南海島礁散布其間，對(duì)南海通航安全與區(qū)域發(fā)展起重要作用。南海島礁主要指東、西、南、中沙四大群島，包括280多個(gè)島礁（中國(guó)地名委員會(huì)，1983）。自2013 年起，中國(guó)積極推進(jìn)南海島礁建設(shè)，在享有主權(quán)并實(shí)際控制的南海島礁上修建通訊與雷達(dá)設(shè)備、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、住宅、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、科研基地、燈塔和海上救助中心等。2020年4月，設(shè)立海南省三沙市南沙區(qū)，區(qū)人民政府駐永暑島。隨著各島礁建設(shè)工程的陸續(xù)完工，各島礁的功能作用也逐漸顯現(xiàn)。

選取西沙群島中的永興島和趙述島，南沙群島中的南薰礁、美濟(jì)礁、渚碧礁與永暑礁為研究對(duì)象（圖1）。這6 個(gè)島礁面積較大、具有一定的生態(tài)系統(tǒng)，地理位置價(jià)值高，周邊資源相對(duì)豐富，島礁建設(shè)水平相對(duì)較高，對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)有助于更好地了解南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀和整體建設(shè)水平。

圖1 研究區(qū)域與對(duì)象Fig.1 Study area and objects

2 方法

2.1 評(píng)價(jià)模型整體框架

南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型主要包括4個(gè)處理模塊，分別是指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)體系權(quán)重的確定、指標(biāo)因子綜合處理和結(jié)果檢驗(yàn)（圖2）。

圖2 南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型框架Fig.2 The framework of assessment model for sustainable development of islands and reefs in the South China Sea

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)西沙永興島、趙述島，南沙南薰礁、美濟(jì)礁、渚碧礁、永暑礁在自然條件、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展、資源狀況等方面的價(jià)值特征，綜合島礁戰(zhàn)略價(jià)值重要等特殊屬性，契合可持續(xù)發(fā)展理念，依照層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度作為目標(biāo)層，系統(tǒng)層中包含地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其次，結(jié)合文獻(xiàn)資料指標(biāo)（高俊國(guó)等，2009；陳韶陽(yáng)，2011）、南海島礁屬性判別等方式歸納出60 個(gè)具體指標(biāo)（表1）。60 個(gè)指標(biāo)包含定量測(cè)定因子與定性評(píng)價(jià)因子。定量測(cè)定因子有多種數(shù)據(jù)來(lái)源，包括開(kāi)放數(shù)據(jù)集、遙感影像、官方新聞、文獻(xiàn)資料等。定性評(píng)價(jià)因子依據(jù)因子屬性與實(shí)際狀況設(shè)立“低、較低、中、較高、高”5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，滿分為10 分，滿足等級(jí)條件即可獲取對(duì)應(yīng)分值。表2中顯示了數(shù)據(jù)組成，包括來(lái)源、確定方法與數(shù)據(jù)名稱。表3為定性因子的判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)情況。

表1 南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重結(jié)果Table 1 The indicator system and weight results of sustainable development of islands and reefs in the South China Sea

續(xù)表1

表2 數(shù)據(jù)集與來(lái)源Table 2 Database and source

表3 定性因子的判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)情況Table 3 Correspondence between judging criteria and assessment grades of qualitative factors

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

參考SAVEE 標(biāo)準(zhǔn)化方程對(duì)所獲取的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理（陳韶陽(yáng)，2011），即積極因子取值為[0,1]，消極因子取值為[-1,0]。定性指標(biāo)依據(jù)因子的自身屬性與實(shí)際狀況，設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分等級(jí)進(jìn)行取值，無(wú)需利用SAVEE方程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

正向積極因子指因子取值越大，增加評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量越多；負(fù)向積極因子指因子同樣能夠增加評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量，但其取值越大，增加的價(jià)值量越少。而正向消極因子指因子會(huì)減少評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量，其取值越大，減少的價(jià)值量越多。正態(tài)因子指因子對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象價(jià)值量的影響呈正態(tài)分布。各類因子方程為：

正向積極因子：

式中：y為歸一化的價(jià)值量；b為定量指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；A為依據(jù)指標(biāo)實(shí)際情況所設(shè)置的閾值；K表示指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的離散程度，K取值越大，離散程度越大，K={1，2，3，4，5}；μ為原始數(shù)據(jù)均值。

最終，y的取值將統(tǒng)一為[?100,100]的整數(shù)區(qū)間，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值行向量。

2.4 評(píng)價(jià)體系權(quán)重的確定

2.4.1 模糊層次分析法 模糊層次分析法能夠減少主觀賦權(quán)的模糊性，可用于處理可持續(xù)性問(wèn)題（Mardani et al.,2015;Diaz-Balteiro et al.,2017）。通過(guò)德?tīng)柗品?gòu)造三角模糊判斷矩陣，求算第p個(gè)對(duì)象（Sp）的模糊綜合程度，再逐一計(jì)算Sp≥Sq的可能性，得出Sp與其余（N?1）個(gè)三角模糊數(shù)都大的可能性，最后求取權(quán)重列向量w1：

通過(guò)上述方法與步驟最終求得南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重值。

2.5 指標(biāo)因子綜合處理

通過(guò)主－客觀耦合求權(quán)求算得出組合權(quán)重W，與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值矩陣y進(jìn)行運(yùn)算，計(jì)算南海島礁可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量矩陣Y。因此，南海島礁可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量計(jì)算公式為：

2.6 權(quán)重結(jié)果

基于模糊層次分析法與熵權(quán)法的組合求權(quán)，最終確定目標(biāo)層與指標(biāo)層各因子的組合權(quán)重值。權(quán)重結(jié)果如表2所示，其中戰(zhàn)略維度的權(quán)重最大，在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占據(jù)重要地位，符合南海島礁地理區(qū)位特殊的性質(zhì)。

3 結(jié)果分析

各島礁的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量見(jiàn)表4所示。其中，永興島的價(jià)值量最高，達(dá)到64.19；永暑礁、美濟(jì)礁次之，可持續(xù)發(fā)展程度較高；渚碧礁與趙述島的價(jià)值量接近；而南薰礁的價(jià)值量最低，可持續(xù)發(fā)展程度最低。文獻(xiàn)資料（張?jiān)鱿妫?018）與三沙市人民政府網(wǎng)等網(wǎng)站的官方報(bào)道（三沙市人民政府網(wǎng)，2013；2016）也表明，永興島的社會(huì)發(fā)展更全面，且地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，因而實(shí)際可持續(xù)發(fā)展程度最高；永暑礁比美濟(jì)礁建設(shè)更完備，且地理區(qū)位更優(yōu)，因而永暑礁的實(shí)際可持續(xù)發(fā)展程度與優(yōu)勢(shì)高于美濟(jì)礁；渚碧礁與趙述島的功能定位一致，二者的整體發(fā)展程度也較為接近；而南薰礁因氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等，島礁建設(shè)難度較大，實(shí)際可持續(xù)發(fā)展水平最低。由此可見(jiàn)，計(jì)算所得的島礁價(jià)值量與實(shí)際情況差異不大，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)體系具有一定的客觀準(zhǔn)確性。

表4 南海島礁價(jià)值量Table 4 The values of islands and reefs in the South China Sea

為了多層次分析南海島礁的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，分別計(jì)算各島礁在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度的價(jià)值量（見(jiàn)表4）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，6 個(gè)島礁的戰(zhàn)略價(jià)值均較高，其中永興島、永暑礁、美濟(jì)礁的戰(zhàn)略價(jià)值相對(duì)較高。生態(tài)價(jià)值量較低也是6個(gè)島礁的共同特征，其中永興島表現(xiàn)得更為明顯。永興島是三沙市的行政中心，資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，因而在社會(huì)、資源與戰(zhàn)略的價(jià)值量較高；但該島礁生產(chǎn)力水平較高，對(duì)環(huán)境造成一定壓力，因而生態(tài)的價(jià)值量呈負(fù)值。趙述島在資源與戰(zhàn)略價(jià)值量較高，主要體現(xiàn)在漁業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；但島上常住居民較多，其漁業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的生活污水與產(chǎn)業(yè)廢水，使得趙述島生態(tài)的價(jià)值量較低。南薰礁由于島礁輻射能力強(qiáng)，戰(zhàn)略的價(jià)值量相對(duì)較高；同時(shí)因尚未出現(xiàn)超出該島承載力的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，因而生態(tài)價(jià)值量最高。美濟(jì)礁、渚碧礁因機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)建設(shè)完善，其戰(zhàn)略價(jià)值量較高；但因島礁位置偏遠(yuǎn)、人口稀少等，這些島礁文化層面的發(fā)展相對(duì)緩慢。永暑礁航行條件優(yōu)越，其資源、戰(zhàn)略的價(jià)值量較高，而生態(tài)價(jià)值量還需進(jìn)一步提高。

4 基于評(píng)價(jià)結(jié)果的島礁分類

綜上，各島礁的發(fā)展程度各不相同，且優(yōu)、劣勢(shì)領(lǐng)域明顯。基于“一島一策”的原則，對(duì)南海島礁可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。并依據(jù)島礁各維度的價(jià)值量高低，明確6個(gè)南海島礁的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提出區(qū)域性中心、綜合保障、特色產(chǎn)業(yè)、國(guó)防維權(quán)的發(fā)展方向，進(jìn)一步構(gòu)建島礁治理范式。

4.1 區(qū)域性中心型島礁

永興島與永暑礁是區(qū)域性中心型島礁的典型代表，注重軍民融合、資源利用、生態(tài)保護(hù)等多方協(xié)同發(fā)展。這類島礁既有國(guó)防軍事價(jià)值，又能發(fā)揮民用功能，還能有效推動(dòng)島礁城市化建設(shè)。結(jié)合南海島礁的評(píng)價(jià)結(jié)果，永興島與永暑礁的總價(jià)值量排名前二，發(fā)展水平較為均衡，但生態(tài)維度較為脆弱。永興島和永暑礁分別作為西沙區(qū)和南沙區(qū)的行政中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)其余南海島礁建設(shè)起到先行示范作用，同時(shí)永興島和永暑礁亟需提高資源利用、發(fā)展綠色生產(chǎn)，因而可發(fā)展為現(xiàn)代化與智能化的綠色示范島礁。島礁內(nèi)部應(yīng)注重民生管理，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)；外部輻射西沙與南沙區(qū)島礁，加快實(shí)現(xiàn)海上快速響應(yīng)與調(diào)度。未來(lái)可在以下方面加強(qiáng)建設(shè)：1）軍民融合發(fā)展民生。可通過(guò)軍民融合方式強(qiáng)化島上社區(qū)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)港口、道路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的軍民兩用，形成高效海陸空運(yùn)輸網(wǎng)。2）建設(shè)海上補(bǔ)給基地。可建設(shè)海上補(bǔ)給基地，統(tǒng)籌島－陸、島－島之間的物資集散。3）規(guī)劃資源綜合利用方案?？赏茝V修建雙模式海水淡化廠、智能微電網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)式生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建高效、智慧、綠色的水?能源?農(nóng)牧作物綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)海島自主供應(yīng)與成本節(jié)約。4）注重島礁生態(tài)與海洋生態(tài)保護(hù)?？砷_(kāi)發(fā)污水生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)，并定期評(píng)估生態(tài)承載力，同時(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的投資。

4.2 綜合保障型島礁

美濟(jì)礁的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量排名第三，其中自然、生態(tài)、戰(zhàn)略維度的價(jià)值量較高，是最具綜合保障型島礁發(fā)展?jié)摿Φ膷u礁。該島礁能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自營(yíng)，且能為周邊海域與過(guò)往船只提供國(guó)際公共產(chǎn)品與服務(wù)。但現(xiàn)階段美濟(jì)礁仍處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)，島上后勤保障與道路建設(shè)均不能滿足島民的生產(chǎn)生活需求。因此，未來(lái)可從以下幾個(gè)方面提高美濟(jì)礁的綜合保障能力：1）發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提供經(jīng)濟(jì)保障。可適當(dāng)建設(shè)大型海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖基地與擴(kuò)大網(wǎng)箱養(yǎng)殖漁業(yè)的規(guī)模，并開(kāi)辟熱帶珍稀魚(yú)類的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)。2）改善后勤保障，減少補(bǔ)給依賴?？砂l(fā)展基于智能微電網(wǎng)的水?能源?農(nóng)牧作物體系，形成資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)與循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)島礁補(bǔ)給自主供應(yīng)。3）完善海上交通設(shè)施建設(shè)。包括合理劃定美濟(jì)礁島上道路、周邊航道，規(guī)劃港口的位置與規(guī)模，同時(shí)加大碼頭噸位及增設(shè)浮標(biāo)等助航設(shè)施等。4）提供海上公共服務(wù)?？蓸?gòu)建通信?導(dǎo)航?預(yù)警一體的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)氣象、海洋要素等觀測(cè)數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品，并實(shí)時(shí)發(fā)布島礁周邊環(huán)境預(yù)警信息。同時(shí)，該島礁應(yīng)建設(shè)應(yīng)急救助系統(tǒng)，升級(jí)島上醫(yī)療設(shè)備，打造海上綜合醫(yī)院，提供良好的救助條件。

4.3 特色產(chǎn)業(yè)型島礁

趙述島和渚碧礁均具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好條件，在資源與戰(zhàn)略維度均發(fā)展較好，且發(fā)展現(xiàn)狀契合特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。特色產(chǎn)業(yè)型島礁需充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)島礁自身的特點(diǎn)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。結(jié)合趙述島與渚碧礁的實(shí)際情況，趙述島可發(fā)展?jié)O業(yè)?加工?旅游模式，而渚碧礁可發(fā)展?jié)O業(yè)?種植?運(yùn)輸模式。其中，發(fā)展低碳化海洋漁業(yè)是中國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑，成為推動(dòng)海洋碳匯的重要舉措。趙述島和渚碧礁可運(yùn)用碳匯漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)理與固碳技術(shù)，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。趙述島還可以漁業(yè)發(fā)展為中心，打造主題旅游海島，并加強(qiáng)與對(duì)口企業(yè)、沿海省份的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與貿(mào)易合作。渚碧礁可重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)，同時(shí)可推動(dòng)生物鏈循環(huán)工程建設(shè)。由于渚碧礁周邊航線數(shù)量較多，具備發(fā)展成為南沙區(qū)核心物流島的潛力，可規(guī)劃定期班輪航線，向周邊島礁或大陸輸出養(yǎng)殖產(chǎn)品，成為物資集散與中轉(zhuǎn)的基地。

4.4 國(guó)防維權(quán)型島礁

南薰礁在戰(zhàn)略維度的價(jià)值量明顯高于其他維度，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是國(guó)防維權(quán)型島礁的典型代表。近年來(lái)經(jīng)過(guò)建設(shè)，南薰礁的生存條件得到改善，但礁上食物與淡水仍依賴外地補(bǔ)給，生活條件較為艱苦，因而只有軍隊(duì)人員駐守。因此，以南薰礁為代表的國(guó)防維權(quán)型島礁可從安全維護(hù)、島礁建設(shè)兩方面來(lái)提升島礁的國(guó)防維權(quán)功能：1）南薰礁守備隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。強(qiáng)化駐守人員素質(zhì)，制定維權(quán)維穩(wěn)等預(yù)案，并規(guī)范?？涨樘幹昧鞒獭?）保障礁上通信的安全順暢。駐守人員應(yīng)加強(qiáng)區(qū)塊化管理，做好規(guī)范通信設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。3）增大南薰礁礁體面積。政府應(yīng)當(dāng)考慮適度吹沙填島，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑用地與設(shè)施布設(shè)。4）優(yōu)化南薰礁淡水存儲(chǔ)。礁上應(yīng)當(dāng)增設(shè)水庫(kù)與雨水收集裝置，實(shí)現(xiàn)部分淡水自給自足。

5 結(jié)論與討論

南海島礁類型與數(shù)量繁雜，且島礁發(fā)展條件差異大，因而科學(xué)評(píng)估島礁發(fā)展是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本研究構(gòu)建了南海島礁發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)模型，并對(duì)其6個(gè)島礁進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：首先，6 個(gè)島礁均具備可持續(xù)發(fā)展的潛力，其中永興島的可持續(xù)發(fā)展水平最高，而南薰礁發(fā)展程度最低，但各島礁多個(gè)維度的發(fā)展仍有待提高?，F(xiàn)階段南海島礁的發(fā)展重心在社會(huì)、資源、戰(zhàn)略3個(gè)維度，還需加強(qiáng)自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化維度的建設(shè)。其次，各個(gè)島礁的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)差異很大，各維度的發(fā)展程度也各不相同。如永興島可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好，社會(huì)、資源與戰(zhàn)略的價(jià)值量較高，但其生態(tài)的價(jià)值量為負(fù)值。在此基礎(chǔ)上，本研究分析了南海島礁的發(fā)展重心與薄弱領(lǐng)域，為南海島礁規(guī)劃了區(qū)域性中心、綜合保障、特色產(chǎn)業(yè)、國(guó)防維權(quán)的發(fā)展方向，提出了“一島一策”、社會(huì)治理的發(fā)展思路與建議。其中，永興島和永暑礁可發(fā)展為區(qū)域性現(xiàn)代化與智能化的綠色示范島礁，提高資源利用、發(fā)展綠色生產(chǎn)；美濟(jì)礁可發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與后勤保障，完善海上交通設(shè)施建設(shè)，提供國(guó)際公共產(chǎn)品與服務(wù)；趙述島與渚碧礁可以漁業(yè)發(fā)展為中心，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃，形成特色產(chǎn)業(yè)模式；南薰礁可提升安全維護(hù)能力，完善島礁建設(shè)，提升國(guó)防維權(quán)功能。

本研究從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度構(gòu)建南海島礁的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，通過(guò)文獻(xiàn)資料指標(biāo)比較、南海島礁屬性判別等方式全面歸納出60個(gè)具體指標(biāo)，可有效反映南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展程度。同時(shí)，組合權(quán)重能夠更為科學(xué)地反映各個(gè)指標(biāo)的重要程度，評(píng)價(jià)結(jié)果也更為合理。島礁分類中，形成以6個(gè)南海島礁為代表的南海島礁發(fā)展模式，并從資源利用、基礎(chǔ)建設(shè)、海上服務(wù)等方面提出社會(huì)治理措施。這將有助于推動(dòng)南海島礁可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)南海區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)、海上合作提供安全保障，為南海海洋治理注入中國(guó)力量。

本研究仍存在一些不足。首先，模型的運(yùn)算步驟繁瑣，未來(lái)需對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化，探索簡(jiǎn)便且有效的評(píng)價(jià)模型。其次，定量數(shù)據(jù)的精度較低，且定性數(shù)據(jù)易受到主觀判斷的影響。未來(lái)可優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取方式，主要包括深化南海島礁基礎(chǔ)科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)多源數(shù)據(jù)獲取渠道等。此外，由于南海島礁眾多且發(fā)展態(tài)勢(shì)不一，評(píng)價(jià)模型與定位類型在南海區(qū)域的適用性需進(jìn)一步驗(yàn)證。最后，南海島礁可持續(xù)發(fā)展存在較大的規(guī)劃空間。在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，未來(lái)需注重南海島礁發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同落實(shí)規(guī)劃以保證島礁的自給自足，進(jìn)一步探索南海島礁可持續(xù)發(fā)展的年際變化。同時(shí)，未來(lái)研究可與碳匯估算、生態(tài)修復(fù)、島礁城鎮(zhèn)化和陸海經(jīng)濟(jì)一體化等方向交叉。