于 濤，陳相秒

（中國南海研究院a.海南自由貿(mào)易港研究中心；b. 海洋科學(xué)研究所，?？?571100）

1 南海海洋命運(yùn)共同體

1.1 海洋命運(yùn)共同體

2019-04-23，習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”（習(xí)近平，2021a）。海洋命運(yùn)共同體是“人類命運(yùn)共同體”不可分割的重要組成部分，是命運(yùn)共同體思想在海洋領(lǐng)域的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)全球海洋治理的中國方案（Zhao,2018；錢中兵，2019）。從國際海洋權(quán)力秩序角度看，國際政治重返大國博弈舞臺，海上權(quán)力競爭在全球范圍內(nèi)卷土重來，重塑全球海洋新秩序顯得比以往任何時候都來得迫切（Zhang,2020）。在海洋可持續(xù)發(fā)展方面，對海洋資源的爭奪和海洋空間的爭先利用，使得“公地悲劇”在世界各國爭先呼喚海洋治理的同時卻不減反增，對基于新的價(jià)值理念和治理路徑的全球海洋格局需求前所未有（盧靜，2022）。海洋命運(yùn)共同體回答了“國家之間的海洋關(guān)系如何處理”“人與海洋如何共處”2個方面的問題，為構(gòu)建以國家為主要行為體、和平為主旋律、可持續(xù)為重要目標(biāo)的國家海洋新秩序提供了可行的思路和方向。

截至目前，已有研究從海洋命運(yùn)共同體提出的國際、國內(nèi)背景，現(xiàn)實(shí)與理論意義，內(nèi)涵范疇等方面對其進(jìn)行了探討。相關(guān)研究普遍認(rèn)為，海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，因此也同樣包含了政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等5個方面（孫超等，2020；金永明，2021；王茹俊等，2022）。具體而言，海洋命運(yùn)共同體理念包含了3個層面的內(nèi)涵：一是海洋可持續(xù)發(fā)展觀，即尊重和順應(yīng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，堅(jiān)持對海洋的有序開發(fā)利用，通過海洋治理實(shí)現(xiàn)人類與自然的共同發(fā)展；二是倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，反對謀求自身的絕對安全和建立勢力范圍從而損害其他國家安全利益的霸權(quán)主義；三是提倡“共商共建共享”的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上就全球性海洋挑戰(zhàn)進(jìn)行共同協(xié)商、凝聚共識（孫超等，2020；吳士存，2021；金永明，2021；王茹俊等，2022；楊震，2022）。

1.2 南海海洋命運(yùn)共同體

南海自古以來就是中國與東南亞國家及西方世界開展文化交流和貿(mào)易往來最為便捷的通道，也是當(dāng)今全球最為繁忙的貨運(yùn)和能源貿(mào)易航道，既是中國與周邊國家共建海洋命運(yùn)共同體的重要場域，也是踐行這一重要倡議的試驗(yàn)田（吳士存，2021）。

海洋命運(yùn)共同體理念適用于全球各個海域，中國是倡議的提出者，這就意味著中國必須是最重要的踐行主體。中國周邊分布著渤海、黃海、東海和南海，中國與韓國、日本就黃海和東海理論上具備共建海洋命運(yùn)共同體的條件，但南海至少有以下獨(dú)特性：第一，南海是貫通東西方及連通中國與東南亞的重要航道，周邊分布著10個國家，地區(qū)間的海洋經(jīng)濟(jì)活動活躍；第二，南海問題，涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊及中國臺灣地區(qū)“六國七方”，周邊國家基于各自訴求對中國在南沙群島及中沙群島的部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及其附近海域提出主張，其中，越南還對中國西沙群島單方面提出領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)訴求。目前，周邊國家占領(lǐng)中國在南海的島礁至少42個，菲律賓還試圖對“坐灘”在中國南沙群島仁愛礁上的老舊軍艦進(jìn)行加固以達(dá)到實(shí)際占領(lǐng)的目的。有關(guān)南海政治與外交形勢的復(fù)雜性仍需要做進(jìn)一步探索。南海爭端的解決之道事關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定，是航道安全、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動及國家間共享海上資源的重要基礎(chǔ)，因此也是南海海洋命運(yùn)共同體理念需要重點(diǎn)解決的難題。

1.2.1 探索和平解決海洋爭端的新機(jī)制 事實(shí)上，中國基于自20 世紀(jì)50 年代的陸地和海上劃界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一直以來堅(jiān)持通過直接當(dāng)事國間友好對話協(xié)商解決有關(guān)爭議，已經(jīng)為全球各地的海上爭議解決提出了可行方案和開拓性思路。因此，在南海地區(qū)主張的以直接當(dāng)事國間友好對話協(xié)商的和平方式解決海洋爭端，可為全球其他地區(qū)的海域劃界和領(lǐng)土主權(quán)主張有關(guān)爭議探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例，這是南海海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐的重要任務(wù)。

1.2.2 探索合作開發(fā)海洋資源的新模式 據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）估計(jì)，全球每年航經(jīng)南海的貨物貿(mào)易超過3萬億美元，約占全球貨物貿(mào)易總量的1/3（United Nations, 2015）。同時，南海蘊(yùn)藏著種類豐富、儲量巨大和開發(fā)前景可觀的石油、天然氣、各類礦產(chǎn)資源及海洋生物資源。但南海地區(qū)面臨生物多樣性退化、海盜和武裝搶劫頻發(fā)（ReCAAP Information Sharing Centre, 2021）、海難事故易發(fā)多發(fā)、漁業(yè)資源加速衰退（Sumaila et al.,2021）等各類挑戰(zhàn)。因此，如何跳出“公地悲劇”的困境推進(jìn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)保治理，如何在全球海洋產(chǎn)業(yè)逐步擺脫資源密集型，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中搶占制高點(diǎn)，這些都是南海各沿岸國共同面臨的課題。中國與周邊國家倘若能以環(huán)南海的海洋非傳統(tǒng)安全治理與海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合式、互補(bǔ)式發(fā)展，則可為全球其他地區(qū)就構(gòu)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展及建立機(jī)制化的區(qū)域海洋治理新模式創(chuàng)造生動的范例。

1.2.3 探索合作安全的海洋治理新秩序 南海被視為“亞洲的地中海”，歷來是海洋大國爭奪制海權(quán)的必爭之地（Spykman, 1944）。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國主導(dǎo)的雙邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)與以東盟為中心的架構(gòu)共同主導(dǎo)南海地區(qū)安全秩序。但自2010年以來，美國顯著增加在南海地區(qū)的軍事部署，并逐步構(gòu)建以南海為重要節(jié)點(diǎn)的“小集團(tuán)”策略。在此背景下，南海安全形勢受到較大干擾，部分聲索國也趁機(jī)加大在海上油氣開發(fā)、島礁建設(shè)等單邊行動。因此，如何構(gòu)建共同與合作安全的海上新秩序，成為環(huán)南海國家的共同期待。中國自2013年重啟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，致力于構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)安全新秩序，但“南海行為準(zhǔn)則”磋商仍面臨諸多來自區(qū)域內(nèi)外的挑戰(zhàn)，周邊國家仍擔(dān)負(fù)著為全球海洋發(fā)展探索構(gòu)建基于規(guī)則與合作的海上安全新秩序的重要任務(wù)（Amer,2014;Panda,2020;Viet Hoang,2020）。

2 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的定位

2.1 對海南的總體認(rèn)知

海南自1988年建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)便被受權(quán)管轄中國在南海諸島及廣闊的主張管轄海域，加之海南作為地處南海且與東南亞周邊9個沿海國圍海而居，從地理、歷史文化基礎(chǔ)、政治層面看，都是中國與周邊國家在南海踐行海洋命運(yùn)共同體理念的特殊參與者。特別是自2018-04-13以來，海南開啟了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港和新一輪改革開放的進(jìn)程，這為海南發(fā)揮獨(dú)特地理單元和面向東盟最前沿的優(yōu)勢，在南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了可能。

2.1.1 海南在中國與周邊國家共建“南海命運(yùn)共同體”的整體布局中是“前方基地” 海南是中國面向東盟的最前沿，與東南亞國家中的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡、泰國及緬甸等8國共同圍南海而居，隔海相望。在中國與東南亞構(gòu)架推動南海沿岸國合作機(jī)制的構(gòu)想落地生根的過程中，海南扮演了舉足輕重的角色。尤其是被受權(quán)管轄南海的海南，在中國與東盟國家開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上人道搜救、海洋科研、氣候變化等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)區(qū)域海上非傳統(tǒng)安全治理的過程中是必不可少的參與者。

2.1.2 海南是中國以共建21 世紀(jì)“海上絲綢之路”為抓手推進(jìn)“南海命運(yùn)共同體”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn) “海上絲綢之路”古已有之，并一直是中西方經(jīng)貿(mào)文化交流的重要橋梁。包括海南在內(nèi)的中國東南沿海地區(qū)，是古代“海上絲綢之路”的重要組成部分，在東西方經(jīng)貿(mào)文化交流中起至關(guān)重要的紐帶作用。21世紀(jì)“海上絲綢之路”有2條路線：一是從中國沿海港口經(jīng)南海，進(jìn)入馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口經(jīng)南海向南太平洋延伸。海南地處連接?xùn)|北亞和東南亞的南海航道中心，是21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地。同時，海南又背靠中國內(nèi)陸、面向東南亞，位于南海貿(mào)易通道重要位置，占據(jù)獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢，是古代海上絲綢之路的重要驛站，在21 世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中扮演了戰(zhàn)略支點(diǎn)的角色。

2.1.3 海南是中國與東盟國家擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)深度融合的“先鋒官” 構(gòu)建獨(dú)步全球的熱帶海洋產(chǎn)業(yè)體系是海南與南海周邊國家共同任務(wù)，也是沿岸地區(qū)開展海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)框架（Vitasa et al.,1999）。如何抓住“一方水土養(yǎng)一方人”的人類社會發(fā)展規(guī)律，挖掘熱帶海洋這一獨(dú)特自然條件的潛力，在南海區(qū)域構(gòu)建獨(dú)具特色和具有全球競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)，是中國與東盟國家在新一輪海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中必須加以解決的問題。海南作為全國唯一熱帶海洋大省，也因此肩負(fù)著中國與東盟國家擴(kuò)大熱帶特色海洋產(chǎn)業(yè)深度融合的重要任務(wù)。

2.2 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的定位

2.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)先導(dǎo) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中共中央國務(wù)院，2018；以下簡稱“12號文”）要求海南科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，并高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）①http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm進(jìn)一步細(xì)化中短期任務(wù)，要求和支持海南積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。

據(jù)《海洋的未來：2050》（DNV,2021）研究報(bào)告的預(yù)測，到2050年，海上風(fēng)力發(fā)電占海洋資本支出將增長到50%，石油和天然氣產(chǎn)業(yè)將從海洋總資本支出的80%萎縮至僅25%。水產(chǎn)養(yǎng)殖和能源生產(chǎn)對海洋空間的需求將增加9倍，亞洲的能源轉(zhuǎn)型和購買力的增強(qiáng)將改變航運(yùn)業(yè)的前景。此外，到本世紀(jì)中葉，年總漁獲量將達(dá)到9 500萬t，超過海洋捕撈漁業(yè)的最大可持續(xù)產(chǎn)量，而水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量將增加1倍以上，接近野生捕撈水平。但到2050年，海洋漁類（內(nèi)陸和海洋）僅占全球蛋白質(zhì)需求的9%。目前，全球海洋相關(guān)行業(yè)的總增加值中，海上石油和天然氣占1/3，其次是海洋和濱海旅游業(yè)、海洋設(shè)備和港口。這意味著，海洋捕撈業(yè)、海洋能源開發(fā)、海上航運(yùn)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)將慢慢被時代發(fā)展潮流所淘汰，而新的海洋產(chǎn)業(yè)也將慢慢成體系出現(xiàn)（Jolly,2017）。

海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是南海海洋命運(yùn)共同構(gòu)建的重要方面，而海南因?yàn)橛薪ㄔO(shè)中國特色自由貿(mào)易港所提前謀劃、部署和布局的新海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及中央政府賦予的制度集成創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢，從而具備了打造面向21世紀(jì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的“先機(jī)”。特別是《總體方案》中支持海南發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)以及“12號文”提出的海南構(gòu)建生物醫(yī)藥、高端制造、可再生能源等新海洋產(chǎn)業(yè)體系，為海南在中國參與全球新一輪海洋產(chǎn)業(yè)變革中引領(lǐng)南海地區(qū)各國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加緊構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從可持續(xù)發(fā)展維度建設(shè)南海命運(yùn)共同體，創(chuàng)造了巨大的動力并將慢慢積蓄難以想象的能量。

2.2.2 對外交流先鋒 加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的海上合作和海洋文化交流，并在共建“一帶一路”倡議實(shí)施中有效發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，是海南參與南海命運(yùn)共同體建設(shè)的重要任務(wù)?！?2 號文”要求海南建設(shè)“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”，包括深化對外交往與合作、共建“一帶一路”倡議等。其中，特別強(qiáng)調(diào)海南要充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；并支持海南加強(qiáng)與東南亞國家的溝通交流，明確指出重點(diǎn)開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港勢必將支持海南加速和加大力度塑造涉海對外開放合作新格局，從而為海南積極地融入和參與南海命運(yùn)共同體構(gòu)建打開重要的突破口。

2.2.3 海洋生態(tài)文明窗口 打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央對海南深化改革開放的“三區(qū)一中心”定位的內(nèi)容之一。這一定位即是要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)”。海洋生態(tài)文明是打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之義，也是海南作為全國海洋第一大省的應(yīng)盡使命，同時更是共建南海命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵。全面深化改革開放建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的系列政策安排與制度設(shè)計(jì)，為海南探索海洋生態(tài)文明設(shè)定了包括內(nèi)容、目標(biāo)及方法在內(nèi)的指導(dǎo)框架，也為海南參與和推動中國與周邊國家讓海洋命運(yùn)共同體倡議在南海落地生根發(fā)芽設(shè)計(jì)了新的路徑（表1）。

表1 海南深化改革開放和建設(shè)自貿(mào)港涉海主要政策設(shè)計(jì)Table 1 The policy design of hainan's deepening reform,opening up and building a free trade port

3 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的挑戰(zhàn)

全面深化改革開放建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的政策紅利有助于海南釋放潛力，在中國與東南亞國家共建南海命運(yùn)共同體的過程中發(fā)揮重要作用，但海南要實(shí)現(xiàn)從“潛力”到“優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化仍然面臨來自內(nèi)部和外部2個方向的阻滯性因素。內(nèi)生性阻力和外部干擾因素通過海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在競爭性、區(qū)域關(guān)系泛政治化3條路徑的共同作用，將限制建設(shè)中國特色自貿(mào)易港賦予海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體政策紅利的充分發(fā)揮。其中，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足主要指海南的海洋生產(chǎn)總值規(guī)模小，新興海洋產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力不足兩方面內(nèi)容（Shu, 2010; Genna et al., 2013）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在競爭性包括海南與越南、菲律賓和新加坡等地的海洋產(chǎn)業(yè)的重疊性大于差異性，以濱海旅游和港航運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)和以漁業(yè)捕撈業(yè)為主要內(nèi)容的第一產(chǎn)業(yè)都存在較大的相似性和競爭性；區(qū)域關(guān)系泛政治化主要指海南與周邊國家沿海地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)、科考等領(lǐng)域的合作極易受到南海爭端的影響。

3.1 內(nèi)生性阻力

3.1.1 海南海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱 海南雖然是海洋資源大省，但其海洋經(jīng)濟(jì)總量在全國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重仍然較低，海洋經(jīng)濟(jì)十分孱弱。海南管轄全國約2/3 的海洋面積，但海洋生產(chǎn)總值總量偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年海南海洋生產(chǎn)總值1 717億，占全國總產(chǎn)值8.9萬億元規(guī)模的0.19%，在總量上只有不到鄰近省份廣東的8.2%，在沿海7個主要省份中海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最低（表2）。根據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025 年）》（海南省自然資源和規(guī)劃廳，2021），整個“十三五”期間海南海洋生產(chǎn)總值年均增長8.85%，年均增速與浙江、廣東基本持平，但遠(yuǎn)低于福建的14.23%。海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的相對薄弱制約了海南在新一輪海洋產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢，塑造區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”角色的空間（方壯志，2002）。

表2 2012—2020年沿海7省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對比Table 2 Comparison of marine economic output value of seven coastal provinces 億元

3.1.2 海洋科技創(chuàng)新實(shí)力相對薄弱 海南海洋科技實(shí)力相對薄弱反映在3個方面：第一，對科技創(chuàng)新投入不足，缺乏高水平的創(chuàng)新主體及平臺。2020年，海南涉海高校和科研機(jī)構(gòu)只有16個，與山東、廣東等沿海省份差距巨大。第二，高精尖海洋科研人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的“歷史欠賬”已漸漸成為限制海南釋放地理空間優(yōu)勢的“沉疴”。即使是“十三五”時期迅速崛起的深海科技，除位于三亞的中科院深?？茖W(xué)與工程研究所和海南大學(xué)等少數(shù)科研院校以外，其他深?？萍既瞬排囵B(yǎng)高校、深?？萍佳芯苛α可刑幰M(jìn)落地階段。第三，長期以來，海南海洋經(jīng)濟(jì)以海洋漁業(yè)、濱海旅游、油氣資源開發(fā)等企業(yè)為主，海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。科技創(chuàng)新平臺不足、海洋科研成果轉(zhuǎn)化率低、高端海洋人才的供不應(yīng)求，這些內(nèi)生性因素疊加阻礙了海南在南海區(qū)域的珊瑚礁系統(tǒng)修復(fù)、漁業(yè)資源調(diào)查與保護(hù)、海洋微塑料垃圾治理等領(lǐng)域中作用的發(fā)揮。

3.1.3 海南與環(huán)南海周邊國家產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 2020 年海南重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)分別為305 億、66 億、270 億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)為511億元（海南省自然資源和規(guī)劃廳，2021），其中前三者的占比超過一半以上。海南海洋漁業(yè)產(chǎn)值占比雖逐年下降但仍以傳統(tǒng)捕撈業(yè)為主，海洋牧場、休閑漁業(yè)及智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新興漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。此外，海洋第三產(chǎn)業(yè)同樣也存在新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢、新動能培育跟不上全國乃至全球海洋產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變浪潮的問題。

相比之下，目前南海周邊國家中的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國的海洋產(chǎn)業(yè)都以海洋漁業(yè)、港航運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游等為主。以馬來西亞為例，其海洋產(chǎn)業(yè)主要包括油氣、航運(yùn)、旅游和船舶制造、捕撈業(yè)5個部門（鄒新梅，2020）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016－2020年的5年中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保持在25 億美元左右（Hirschmann, 2021a）。2011－2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：海洋捕撈業(yè)與內(nèi)陸捕撈業(yè)的產(chǎn)值比是300∶1，可以推斷出馬來西亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值99%以上來自海洋漁業(yè)，且海洋捕撈業(yè)還創(chuàng)造了超過13 萬人的就業(yè)崗位（Ahmad Faizal Bin Mohamed Omar,2022）。此外，海洋旅游業(yè)對馬來西亞GDP的貢獻(xiàn)率在6%左右（Hirschmann,2021b）

菲律賓的海洋漁業(yè)產(chǎn)值占全國全部海洋產(chǎn)值的將近1/3，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018 年其比例達(dá)到29.1%；其次是酒店和海洋運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，占24.2%；最后是海洋制造業(yè)、油氣和發(fā)電等其他產(chǎn)業(yè)（Lisa et al.,2019）。

越南的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與馬來西亞更是相似，海洋油氣產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、以船舶制造和水產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)、漁業(yè)、港航運(yùn)輸業(yè)等為主，2015年公開的數(shù)據(jù)顯示：油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值41%（Nguyen,2015）。值得注意的是，越南的港航運(yùn)輸業(yè)2015 年以后發(fā)展迅速，2021 年海上通道貨物運(yùn)輸量達(dá)到8.4 億t，是2016 年4.6 億t 的1.8 倍（Nguyen,2022）。

因此，海南和東南亞主要沿海國的海洋產(chǎn)業(yè)都集中在傳統(tǒng)的港航運(yùn)輸、海洋旅游和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，且其中漁業(yè)又都是以捕撈業(yè)為主，海洋旅游也主要為濱海旅游。海南與沿岸國家的海洋運(yùn)輸業(yè)都是以滿足本地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易為主，合作空間并不大。此外，菲律賓、越南和馬來西亞的海洋油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超海南，但一方面，三國海洋油氣開發(fā)大多數(shù)位于南海爭議區(qū)，與海南并無合作空間；另一方面，越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國均在全球市場油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位，就現(xiàn)階段來看，這些國家與海南在海洋油氣深加工領(lǐng)域同樣是競爭大于合作。

3.2 外部干擾因素

南海問題并非中國與一些國家之間雙邊關(guān)系的全部，但對中國與東盟、聲索國之間關(guān)系的影響卻不可低估（Weissmann,2010）。尤其是從2012年黃巖島事件到南海仲裁案，中菲關(guān)系因南海問題而陷入長達(dá)數(shù)年的“止步不前”且風(fēng)波不斷就可見一斑。海南推進(jìn)與周邊地區(qū)之間在海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、人道搜救等領(lǐng)域的合作同樣也需要經(jīng)受南海問題的考驗(yàn)。南海問題對海南發(fā)揮建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港優(yōu)勢，參與南海命運(yùn)共同體建設(shè)的影響的表現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)理包括：一是周邊部分聲索國對爭議海域的單方面主張以及將海洋治理與合作“政治化”的傾向，使得沿岸地區(qū)開展譬如環(huán)保、科研等領(lǐng)域的合作舉步維艱（Chen,2013）。二是周邊國家和地區(qū)對三沙市等中國管轄南海基層政權(quán)的“否定式”導(dǎo)致海南參與區(qū)域海洋合作，推進(jìn)落實(shí)南海命運(yùn)共同體的過程中面臨“有載體難發(fā)揮”的困局（Ramzy, 2012）。三是海南與越南、菲律賓等國的“地區(qū)之間”的海洋產(chǎn)業(yè)及低敏感領(lǐng)域的合作，同樣還面臨著國家間外交關(guān)系因南海問題而波動起伏和政治互信不足的考驗(yàn)。

4 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的路徑

構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”作為國家層面的宏觀戰(zhàn)略和政策理念，其具體實(shí)施還有賴于全社會各類主體的積極參與（吳士存等，2020）。中國特色自由貿(mào)易港政策的紅利要在南海命運(yùn)共同體構(gòu)建中充分體現(xiàn)出來，關(guān)鍵還要落在具體的布局和實(shí)施舉措上。

4.1 空間規(guī)劃

海南在參與和服務(wù)南海命運(yùn)共同體倡議落實(shí)中主要有2個地理板塊，即海南本島及三沙市。其中，海南本島是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心所在地，也是《總體方案》中提出的到2025年封關(guān)運(yùn)作的主體空間。三沙市作為中國管轄南沙群島、西沙群島和中沙群島諸島及主張海域的基層政權(quán)，在南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建中可以發(fā)揮與海南本島不一樣的作用。

4.1.1 南向以三沙市作為中國推進(jìn)海洋治理的“支點(diǎn)” 三沙市在法律意義上管轄著西南中沙群島數(shù)以200 多個島礁及中國在南海主張的約200 萬km2海域的絕大多數(shù)。因此，三沙市具有管轄海域面積大、島礁資源豐富、與東盟國家直接隔海相望等海南乃至全國其他地區(qū)所不具備的天然優(yōu)勢。這些天然優(yōu)勢是中國與周邊國家開展海上務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。海南可以把三沙市作為支點(diǎn)，按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)、科研、人道搜救等基層政權(quán)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)域。尤其是黨中央賦予三沙市的“四大使命”之一的“保護(hù)”，海南應(yīng)在海洋環(huán)境監(jiān)測、打擊非法捕撈、開展海洋科研、實(shí)施珊瑚礁修復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，以及探索現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)等方面，充分發(fā)揮三沙市的“前線”優(yōu)勢和主體功能。

4.1.2 北向以海南本島作為中國內(nèi)外海洋合作“交匯點(diǎn)” 一方面，海南本島可以從地方事權(quán)力所能及的角度出發(fā)，在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)、突發(fā)海難事故的搜救、海洋科研等方面與周邊國家的沿海地區(qū)建立“項(xiàng)目對項(xiàng)目”“地區(qū)對地區(qū)”的合作模式，從而達(dá)到從基層政權(quán)的層面服務(wù)國家之間海洋合作及南海區(qū)域海洋治理的效果。另一方面，海南要用好、用足、用活“12號文”及《總體方案》中所賦予的金融、稅收、重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)扶持等方面的特殊政策，在南海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中塑造“區(qū)域性引領(lǐng)者”的角色。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局

可持續(xù)的海洋產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，也是前提保證。只有充分滿足了周邊國家對海洋經(jīng)濟(jì)的利益訴求，才能將各國的注意力吸引到共建南海命運(yùn)共同體當(dāng)中。海南要充分利用全面深化改革開放的契機(jī)，抓住建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的政策紅利，提升參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的“基本功”。

1）打造海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮海南與南海周邊國家海洋經(jīng)濟(jì)特色，在積極引進(jìn)海洋裝備制造、油氣勘探與生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的同時，支持海南和內(nèi)地的海產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋裝備、海水淡化、海洋新能源、新材料等領(lǐng)域企業(yè)以海南為跳板“走出去”，在南海周邊國家設(shè)立生產(chǎn)基地，并可采取雙邊與多邊合作相結(jié)合、跨領(lǐng)域與重點(diǎn)同步推進(jìn)的方式，推動建設(shè)境外海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索打造綜合性臨港工業(yè)園和涉?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。

2）加強(qiáng)區(qū)域合作。“國之交在于民相親”，國民之間的友誼和交往是國家間良好關(guān)系的重要組成部分和基礎(chǔ)。東盟國家對于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)都有較強(qiáng)的意愿，且已經(jīng)提上了區(qū)域共同發(fā)展的議事日程（ASEAN,2021）。海南作為中國最早開放的前沿門戶，既擁有豐富的僑務(wù)資源，也在東南亞省市兩級政府擁有豐富的國際友好城市資源，應(yīng)將其加以充分挖掘與利用。在與鄰近或友好合作密切的省/州或城市交往過程中，可以相應(yīng)地將藍(lán)色伙伴關(guān)系或藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作納入其中，以深化彼此間的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。具體而言，海南應(yīng)將落實(shí)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的宏觀戰(zhàn)略要求與地方外事、外資、外經(jīng)貿(mào)工作緊密結(jié)合。就中短期而言，以新加坡、泰國等作為突破口，在亞太藍(lán)色城市群與藍(lán)色伙伴城市的構(gòu)建上取得必要進(jìn)展。具體合作形式可以多種多樣，既可包括簽署合作備忘錄和項(xiàng)目合作意向書，也可以通過合辦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)對小微型高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化和扶持力度。

3）推動環(huán)南海地區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)。“12 號文”指出，支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游?！犊傮w方案》進(jìn)一步從查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利，建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國際郵輪注冊等方面給予海南發(fā)展郵輪旅游以特殊的政策安排。海南應(yīng)大力開發(fā)以?？?、三亞為母港，連接越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡等國家，充分融合不同地區(qū)特色的定期郵輪旅游線路；并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國內(nèi)外郵輪旅游城市的溝通交流，以“環(huán)南海郵輪旅游城市聯(lián)盟”為抓手，引領(lǐng)周邊國家共同在本地區(qū)打造具有全球影響力和競爭力的現(xiàn)代海洋旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。此外，海南可以探索如何加快步伐進(jìn)一步擴(kuò)大西沙旅游的規(guī)模，如通過增加開放島礁和增開郵輪班次，為環(huán)南海旅游合作奠定基礎(chǔ)。

4）構(gòu)建環(huán)南海地區(qū)藍(lán)色金融平臺。藍(lán)色金融的出現(xiàn)是由海洋產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)所決定的，也是海洋經(jīng)濟(jì)趨向健康發(fā)展的表現(xiàn)。從具體功能而言，藍(lán)色金融應(yīng)為涉海企業(yè)提供投融資、結(jié)算、風(fēng)控、保險(xiǎn)、信息等全方位的金融服務(wù)，在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引導(dǎo)作用，從而使海洋經(jīng)濟(jì)朝著高附加值、綠色環(huán)保及可持續(xù)的方向發(fā)展。2018年1月，中國人民銀行、國家海洋局、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》（中國人民銀行等，2018），明確提出發(fā)展涉海金融，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合八部委的《意見》，海南今后在打造藍(lán)色金融平臺，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)著力于以下4個方面：一是創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品，打造互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)交易平臺。探索設(shè)立“海洋創(chuàng)投基金”，通過該基金和開發(fā)性金融引導(dǎo)集聚各類投資基金聚焦、投資海洋經(jīng)濟(jì)，突出開發(fā)性金融對海洋經(jīng)濟(jì)的中長期扶持和資金引導(dǎo)作用；推動海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新推廣，覆蓋航運(yùn)、跨境貿(mào)易、旅游、環(huán)境等更多領(lǐng)域。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的集港口、航運(yùn)、物流、金融、政務(wù)、中介服務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)于一體的綜合性航運(yùn)交易和服務(wù)平臺。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展多渠道融資。大力引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵運(yùn)用銀團(tuán)貸款、金融租賃等方式為涉海企業(yè)提供融資支持；支持符合條件的海洋企業(yè)通過上市及發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等籌措發(fā)展資金。三是積極吸引國內(nèi)外海洋金融機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。爭取設(shè)立以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題的國家金融改革試驗(yàn)區(qū)。四是大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型海洋金融人才，利用國際多雙邊合作，提高海洋金融類人才培訓(xùn)的國際化水平，提高海南海洋金融從業(yè)者的國際競爭力。就具體舉措而言，首先，要依托國際資本優(yōu)勢，積極開發(fā)新興金融服務(wù)品種，并充分利用中國特色自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，在人民幣國際化、離岸金融發(fā)展方面采取積極舉措。其次，用活金融、證券、期貨、大宗商品市場，分散海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)一步發(fā)展涉海綠色金融，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

本文從海洋命運(yùn)共同體建設(shè)對海南的角色定位，以及自貿(mào)港建設(shè)為海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)提供的新機(jī)遇，以及海南服務(wù)南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)等問題入手，回答海南在服務(wù)南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)中的優(yōu)勢、不足、挑戰(zhàn)、機(jī)遇，并提出進(jìn)一步建設(shè)的路徑和思路。海南雖然在中國與周邊國家共建南海命運(yùn)共同體的系統(tǒng)性工程中占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，但這只是自然稟賦和頂層設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，海南的海洋經(jīng)濟(jì)總量和海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力與中國沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還存在較大差距，這種“后天能力”的不足限制了海南將相對有利的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“生產(chǎn)力”。與“內(nèi)生性挑戰(zhàn)”相對應(yīng)的“外部干擾因素”同樣不可忽視，南海問題的客觀存在及相當(dāng)長時期內(nèi)難以徹底解決的情景，勢必將對海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體帶來諸多的外部阻力。

因此，海南必須抓住全面深化改革開放和建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的契機(jī)，利用頂層設(shè)計(jì)賦予的全新且強(qiáng)勁的動力，對沖內(nèi)生性挑戰(zhàn)和外部干擾因素帶來的阻力。在地理空間上，推動形成海南本島作為后方、三沙市作為最前方的地理布局，利用功能相互差異、優(yōu)勢和短板相互補(bǔ)充的“南北軸”，撬動海南發(fā)揮中國與周邊國家共建南海命運(yùn)共同體的系統(tǒng)性過程。在產(chǎn)業(yè)上，海南要抓住未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢，利用好全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)框架的特殊政策安排，通過創(chuàng)新，制造制度性和政策性動能。

空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系的合理布局將打通海南的發(fā)展瓶頸，把地處中國最南端和面向東盟最前沿的地緣優(yōu)勢、全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的獨(dú)特政策動能發(fā)揮到極致，從而推動將中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的實(shí)際成效。

海洋命運(yùn)共同體從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)性的過程，對于海南而言尤其如此。因此，本文更多的是嘗試從宏觀的視角對這一課題進(jìn)行解釋，但這種解釋同時也引申出了具體和微觀的問題。譬如，中國特色自由貿(mào)易港的政策設(shè)計(jì)雖然對海南未來發(fā)展海洋新型海洋產(chǎn)業(yè)做出了安排，但這種安排是一種宏觀性的，因此海南如何培育新的海洋產(chǎn)業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這仍需要做進(jìn)一步的思考。再有，涉及南海爭端的事權(quán)集中在中央政府，但這并不意味著海南應(yīng)對“南海因素”只能處于“被動”局面，經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作對促進(jìn)爭端國間處理海上爭端具有重要意義，但這需要海南的積極作為。最后，本文對海南與東南亞海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比分析僅停留在宏觀層面，未來還需要深入兩地海洋產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和競爭性，有意識地通過科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以促進(jìn)提升區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)一體化水平。