馬海龍 馮偉 白長(zhǎng)春 朝力格爾 金巴圖

內(nèi)蒙古呼和浩特市林業(yè)和草原局

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府、呼包鄂榆城市群中心城市、黃河流域重要的節(jié)點(diǎn)城市，呼和浩特市積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

呼和浩特市國(guó)土總面積2582 萬(wàn)畝，根據(jù)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)有林地面積1054.64 萬(wàn)畝，活立木總蓄積778 萬(wàn)立方米?！笆濉蹦猩置娣e594.55 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)23.01%。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原普查結(jié)果顯示，全市草原面積725.39 萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度49.74%。全市共有濕地368 處，面積49.95 萬(wàn)畝。2021年，呼和浩特市對(duì)11 處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，總面積387.45 萬(wàn)畝。豐富的林草濕資源，構(gòu)成一幅美麗的生態(tài)畫卷，為呼和浩特市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市奠定基礎(chǔ)。

全面推行“林長(zhǎng)制” 保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果

2021年7月16日，呼和浩特市在全區(qū)率先研究出臺(tái)了《全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），2021年11月4日，率先簽發(fā)了全區(qū)第一個(gè)盟市級(jí)林長(zhǎng)令，全面構(gòu)建起四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，為全區(qū)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作作出了表率。

5 萬(wàn)畝森林公園

任務(wù)明確，突出系統(tǒng)性，以“五綠”為方針。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，從維護(hù)這個(gè)生命共同體的安全出發(fā)，緊緊圍繞《方案》中的8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)做好“護(hù)綠”“增綠”“管綠”“用綠”和“活綠”工作。一是“護(hù)綠”，對(duì)所有林草濕資源，特別是對(duì)大青山、敕勒川草原、黃河沿岸、哈素海等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林草資源加大投入，確保建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)林草管護(hù)全覆蓋。二是“增綠”，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，依托國(guó)家林草重點(diǎn)工程，以“山（大青山）川（敕勒川）河（黃河）海（哈素海）”綜合治理為主，在黃河沿岸、退化草原區(qū)域綜合實(shí)施森林撫育、草原生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。三是“管綠”，三分造林七分管，以林長(zhǎng)制為抓手，管好原有林草資源、現(xiàn)有及未來(lái)林草建設(shè)資源。四是“用綠”，一方面發(fā)揮林草生態(tài)功能，改善氣候環(huán)境，增加生態(tài)效益，提高群眾生活質(zhì)量；另一方面發(fā)掘有形資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)等。五是“活綠”，實(shí)現(xiàn)以林草改革“一子落”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“全盤活”。深化林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，推動(dòng)“林長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

機(jī)構(gòu)完善，加強(qiáng)宣傳，全民參與。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。全面鋪開、有序推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，全市9 個(gè)旗縣（區(qū)）均已明確林長(zhǎng)副林長(zhǎng)，設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，并配備人員17 名；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)辦公室85 個(gè)，專職人員495 名。旗縣（區(qū)）林長(zhǎng)副林長(zhǎng)106 名，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)副林長(zhǎng)581 名，嘎查村級(jí)林長(zhǎng)1559 名。同時(shí)發(fā)動(dòng)1621 名護(hù)林員、426 名草管員及網(wǎng)格員參與其中。全市各旗縣（區(qū)）已設(shè)立公示牌339 塊，公示牌包含責(zé)任區(qū)域資源概況、責(zé)任人，方便群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和好的建議及時(shí)反饋。

深入督查，突出實(shí)效性，在“落實(shí)”上下功夫。自推行林長(zhǎng)制以來(lái)，呼和浩特市林長(zhǎng)制辦公室研究出臺(tái)了《呼和浩特市林長(zhǎng)制市級(jí)督查督辦制度》，于2021年12月22日至28日派出兩組督察組，分別對(duì)各旗縣（區(qū)）林長(zhǎng)制推行情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查明確林長(zhǎng)、設(shè)立林長(zhǎng)辦公室、劃分責(zé)任區(qū)、制定制度等一系列工作，摸清了各旗縣（區(qū)）的完成情況和存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出整改意見，確保林長(zhǎng)制的有效推進(jìn)。

加大國(guó)土綠化力度為創(chuàng)建生態(tài)文明城市保駕護(hù)航

以工程項(xiàng)目為中心，輻射式開展國(guó)土綠化工作，增加綠化面積，拓展生態(tài)空間，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市增加得分點(diǎn)。

超額完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。2021年，按照呼和浩特市委十二屆十二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《2021年政府工作報(bào)告》中確定的林草生態(tài)建設(shè)40萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)，完成林草生態(tài)建設(shè)43.68 萬(wàn)畝，完成率109%。其中，人工造林6.30 萬(wàn)畝，封山育林1.00 萬(wàn)畝，森林撫育8.40 萬(wàn)畝，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升14.49 萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化2.62 萬(wàn)畝，沿黃提質(zhì)增綠0.05萬(wàn)畝，草原生態(tài)建設(shè)7.75萬(wàn)畝，國(guó)土綠化1.80萬(wàn)畝，社會(huì)造林0.20 萬(wàn)畝，林地專項(xiàng)治理恢復(fù)1.07萬(wàn)畝（林地10425.18 畝，草原296.12 畝）。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)土綠化任務(wù)。有序高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村綠化美化，全市有51 個(gè)村列入“自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范村”建設(shè)名單，新城區(qū)列入“自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣”建設(shè)名單。積極開展義務(wù)植樹活動(dòng)，全市計(jì)劃完成義務(wù)植樹418 萬(wàn)株，實(shí)際共完成義務(wù)植樹430.22 萬(wàn)株，完成率103%。

成功申請(qǐng)中央財(cái)政支持的黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)清水河縣國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。爭(zhēng)取總投資3.2億元（中央投資1.5 億元，市級(jí)財(cái)政配套0.5 億元，社會(huì)融資0.5 億元，清水河縣配套投資0.7 億元），擬在2年內(nèi)完成人工造林、森林撫育、低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化草原修復(fù)治理等45.4 萬(wàn)畝。

積極組織實(shí)施敕勒川國(guó)際會(huì)展中心周邊草原生態(tài)提升工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃面積3212 畝，自東向西分別是敕勒川國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)3122 畝、哈拉沁生態(tài)公園及沙坑公園片區(qū)90 畝，項(xiàng)目已竣工。積極申請(qǐng)歐洲投資銀行貸款黃河流域沙化土地可持續(xù)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目擬投資7.29 億元，擬新建防護(hù)林、提升多功能林現(xiàn)有防護(hù)能力、進(jìn)行沙化草原補(bǔ)播等。積極配合伊利智慧健康谷和蒙牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)，共審核上報(bào)自治區(qū)林業(yè)和草原局伊利智慧健康谷征占用林草地建設(shè)項(xiàng)目25 起。在高質(zhì)量推進(jìn)林草生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面完成2021年草原重點(diǎn)工程項(xiàng)目督查檢查整改任務(wù)，認(rèn)真開展2022年草原返青期監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)，摸底調(diào)查草原圍欄建設(shè)情況，編制了《呼和浩特市草原圍欄建設(shè)方案》和《呼和浩特市多年生牧草上圖實(shí)施方案》。

保護(hù)生物多樣性 維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

不僅注重生態(tài)資源數(shù)量，同時(shí)也重視生態(tài)資源質(zhì)量，二者齊頭并進(jìn)。開展野生動(dòng)植物資源普查，摸清全市生物多樣性家底，制定相關(guān)保護(hù)方案；開展專項(xiàng)行動(dòng)，防止外來(lái)物種入侵，最大力度保護(hù)本土生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

開展野生動(dòng)植物調(diào)查。結(jié)合林草智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用APP 科學(xué)確定巡護(hù)路線、巡護(hù)時(shí)間和頻率，加大野外巡護(hù)力度和巡查密度，擴(kuò)大巡護(hù)監(jiān)測(cè)范圍。開展生物多樣性調(diào)查，摸清動(dòng)植物資源種類、空間分布、變化趨勢(shì)及保護(hù)和利用現(xiàn)狀等。

開展林草種質(zhì)資源、草原有害生物普查。制定了呼和浩特市林草種質(zhì)資源普查實(shí)施方案和工作方案，研究重點(diǎn)區(qū)域普查點(diǎn)線分布，全面開展林草種質(zhì)資源普查，建立全市林草種質(zhì)資源庫(kù)。制定了草原有害生物普查工作方案和技術(shù)方案，舉辦普查技術(shù)培訓(xùn)班，確定普查點(diǎn)位，構(gòu)建普查管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用APP 進(jìn)行草原普查，制定了呼和浩特市松材線蟲病、美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹等林業(yè)外來(lái)入侵物種預(yù)警防控方案。

草原修復(fù)工程

開展野生動(dòng)植物資源違法犯罪整治行動(dòng)。組織開展打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易“2022 清風(fēng)行動(dòng)”。采取市級(jí)協(xié)同、旗縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的方式，在全市范圍內(nèi)開展打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪聯(lián)合行動(dòng)，專項(xiàng)打擊破壞野生動(dòng)物資源的“捕、售、購(gòu)、運(yùn)、食”全鏈條。對(duì)照《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，列出全市應(yīng)受保護(hù)的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)植物名單及保護(hù)情況，全面保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地（生境）。

呼和浩特市緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)中心思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，立足全市“一河、兩山、三區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)發(fā)展新格局，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責(zé)任，全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式。著重解決好“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的問(wèn)題。對(duì)照國(guó)家和省、市重大工程總體規(guī)劃，以黃河沿線生態(tài)廊道、大青山重要生物多樣性保護(hù)和防風(fēng)固沙功能區(qū)、北部防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能區(qū)、南部水土保持生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快實(shí)施荒漠化治理、天然林保護(hù)和營(yíng)造林等重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，全面構(gòu)建更加穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

造林成果顯著