魏坤 唐秀

四川省達(dá)州市地處嘉陵江上游、川渝陜結(jié)合部，轄區(qū)萬(wàn)源市、宣漢縣屬于國(guó)家秦巴生物多樣性保護(hù)功能區(qū)。全市現(xiàn)有林地面積1232 萬(wàn)畝，其中森林面積為1098 萬(wàn)畝，森林蓄積量4523 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率45.31%。

近年來(lái)，達(dá)州市構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，堅(jiān)持“五高”工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推行林長(zhǎng)制，為守護(hù)好巴渠綠水青山、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要保障。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向高質(zhì)量編制達(dá)州方案

達(dá)州市委、市政府高度重視林長(zhǎng)制工作，市林業(yè)局明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位），主動(dòng)聯(lián)系各縣（市、區(qū)），通過(guò)實(shí)地調(diào)研摸清資源家底和當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，針對(duì)森林資源保護(hù)不力、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、災(zāi)害防控把關(guān)不嚴(yán)、能力建設(shè)保障不足、執(zhí)法監(jiān)管不硬等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組建工作專班，提早起草市級(jí)實(shí)施方案，同時(shí)采取“半月一調(diào)度”的形式，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，根據(jù)縣域短板弱項(xiàng)明晰工作方案。目前，“1+9”個(gè)實(shí)施方案已全部印發(fā)實(shí)施。創(chuàng)新提出建立3 項(xiàng)末端監(jiān)管機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制度，村級(jí)建立“林長(zhǎng)+監(jiān)管員+護(hù)林員”的“一長(zhǎng)兩員”制度，自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)建立“市級(jí)林長(zhǎng)+縣級(jí)林長(zhǎng)+自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）”制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。將林長(zhǎng)制工作納入市、縣年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，列為督查督辦重點(diǎn)，將農(nóng)村基層干部落實(shí)林長(zhǎng)制情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤，與村（社區(qū)）干部年底績(jī)效報(bào)酬掛鉤。明確提出各級(jí)政府要落實(shí)公共財(cái)政對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展的投入，保障林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)。

萬(wàn)源花萼山一景

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)配備四級(jí)林長(zhǎng)

嚴(yán)格按照“雙林長(zhǎng)”“林長(zhǎng)制辦公室主任由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任”等要求，高規(guī)格設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，明確由市委書記、市長(zhǎng)任林長(zhǎng)，市委副書記任常務(wù)副林長(zhǎng)，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長(zhǎng)，市林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任林長(zhǎng)，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任縣級(jí)副林長(zhǎng)，有關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副林長(zhǎng)。各村（社區(qū)）均設(shè)立了村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，村黨組織書記任林長(zhǎng)，村“兩委”成員任副林長(zhǎng)。目前，全市共設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)20 名、縣級(jí)林長(zhǎng)198名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)1782名、村級(jí)林長(zhǎng)6475名，國(guó)有森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)單位林長(zhǎng)67 名，基本建立起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)“林區(qū)警長(zhǎng)”212 名，增強(qiáng)維護(hù)轄區(qū)森林生態(tài)安全能力。

堅(jiān)持全域覆蓋高密度設(shè)置村級(jí)“兩員”

堅(jiān)持管護(hù)無(wú)盲區(qū)、不重疊的原則，通過(guò)市級(jí)林長(zhǎng)包縣、縣級(jí)林長(zhǎng)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)包村（社區(qū)）、村級(jí)林長(zhǎng)包山頭地塊，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任區(qū)域。按照全域覆蓋、網(wǎng)格管控的要求，依托村組干部、護(hù)林員、網(wǎng)格員、村民等力量設(shè)置監(jiān)管員。目前，全市共設(shè)置監(jiān)管員2633 名；1122.23 萬(wàn)畝森林被劃分為7000 余個(gè)網(wǎng)格單元，按照每個(gè)單元至少配備1 名專兼職護(hù)林員的要求設(shè)置護(hù)林員7625 名。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)高水平匯聚工作合力

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立了林長(zhǎng)制辦公室，并明確了專職工作人員。市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)制辦公室主任由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由同級(jí)林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。建立部門協(xié)同機(jī)制，明確市委組織部、宣傳部，市公安局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等23 個(gè)部門為林長(zhǎng)制責(zé)任單位，明確市委、市政府、市人大常委會(huì)和市政協(xié)辦公室等9 個(gè)部門為市林長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)員單位，并在《達(dá)州市林長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則（試行）》等五項(xiàng)配套制度中，明確林長(zhǎng)制辦公室、責(zé)任單位、聯(lián)絡(luò)員單位的職能職責(zé)和各級(jí)林長(zhǎng)巡林次數(shù)。市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門明確26 名專職工作人員，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互動(dòng)的工作格局。

堅(jiān)持輿論導(dǎo)向高效率提升群眾知曉率

充分利用網(wǎng)站、微信、LED 顯示屏、宣傳欄等平臺(tái)發(fā)布森林資源管理及林長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)，為林長(zhǎng)制工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高黨員干部群眾參與林長(zhǎng)制改革宣傳工作的意識(shí)和熱情。通過(guò)在主要交通要道路口、人流相對(duì)集中區(qū)域豎立林長(zhǎng)公示牌，向群眾公開(kāi)縣級(jí)林長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)單位、鄉(xiāng)級(jí)“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、村級(jí)“一長(zhǎng)兩員”聯(lián)系人及電話、工作職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容。目前，全市已豎立林長(zhǎng)公示牌300余個(gè)。