張瑾 王建和 余雋勇 滕思翰

1.內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總站 2.中航安盟財產保險有限公司內蒙古分公司 3.內蒙古自治區(qū)大數(shù)據中心

內蒙古草原廣袤遼闊，是歐亞大陸草原的重要組成部分。內蒙古自治區(qū)第三次國土調查主要數(shù)據公報顯示：全區(qū)草地面積81561.26 萬畝，占全國草地面積的21%。其中，天然牧草地71882.99 萬畝，占全國草地面積的18%，是我國最大的草場和天然牧場，分布在全區(qū)33 個牧業(yè)旗和21 個半牧業(yè)旗縣。草原牧區(qū)牲畜存欄數(shù)占全區(qū)的61%，產值占全區(qū)牧業(yè)總產值的50%，涉及近600 萬牧業(yè)人口的生產生活。

內蒙古草原是我國重要的生態(tài)屏障和畜牧業(yè)地帶，在全區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。習近平總書記強調：“內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任?！眹摇笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃強調：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界?！辈⒚鞔_持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的戰(zhàn)略舉措。

開展草原保險是草原生態(tài)建設與保護的有力手段

草原健康、持續(xù)發(fā)展是構筑內蒙古生態(tài)安全屏障的重要保障，同時也是全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎。多年來，草原災害頻繁發(fā)生，草原生態(tài)建設和畜牧業(yè)抵抗旱災、沙塵暴災害、火災、病蟲鼠害等自然風險能力缺乏，一次重災損失需3～5年才能修復。此外，草原牧區(qū)生產結構和收入結構單一，加之缺乏有效的保障機制，草原自然災害已成為導致農牧民經濟收入下降的主要原因之一。習近平總書記強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。草原保險就是從金融角度探索化解災害風險、資源利用與生態(tài)保護之間矛盾的有力手段，是實現(xiàn)生態(tài)價值機制建設的重要體現(xiàn)。

草原保險有利于促進草原生態(tài)建設。長期以來，惡劣的氣候條件加劇了內蒙古草原生態(tài)的惡化。內蒙古草原退化沙化面積以每年1000 多萬畝的速度擴展，草原退化率由20世紀60年代的18%發(fā)展到20世紀80年代的39%，21世紀初已近90%。草原生態(tài)一經破壞，生態(tài)系統(tǒng)的服務功能也將持續(xù)衰退，恢復代價巨大。從《中華人民共和國草原法》的頒布到草原補獎政策的實施，中央和自治區(qū)財政為內蒙古草原生態(tài)保護建設投入了大量資金。在政策的支持和牧戶的努力下，草原生態(tài)惡化趨勢得到整體遏制，但草原生態(tài)系統(tǒng)服務功能恢復效果依然不夠理想。通過草原保險將綠色農業(yè)、綠色生態(tài)、綠色金融、綠色生活有機結合，發(fā)揮經濟補償、資金融通和社會管理功能作用，可為生態(tài)產品價值體現(xiàn)提供強有力的風險保障。

草原保險有利于推進產業(yè)發(fā)展。草原退化和自然災害頻繁發(fā)生，對牧草產量的影響巨大。在極端年份，牧草產量波動高達±200%。災年因草料不足造成牲畜掉膘損失大約占當年牧業(yè)產值的47%，災年時牧區(qū)牲畜死亡率最高達24%，平均死亡率是農耕區(qū)的2.5 倍。自然災害始終是困擾牧草安全和牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因，嚴重制約牧民經濟收入。草原保險對因災造成牧草產量減少進行賠付，用于彌補牧民額外購買草料的成本，可有效緩解草場過度放牧的壓力，有利于促進生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。

草原保險有利于政府防災減災。近年來，內蒙古地區(qū)災害頻發(fā)，草原牧草產量下降，造成飼草料嚴重短缺，畜牧業(yè)發(fā)展受到極大影響，政府每年投入大量資金賑災。充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”和“放大器”作用，撬動社會資本參與草原災前預警、災害防治工作，可有效緩解政府防災減災和災后重建的壓力。

格根塔拉草原 李慧玲

草原保險有利于助推鄉(xiāng)村振興。內蒙古草原多集中在54 個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣，牧民90%的收入來源于草原畜牧業(yè)。2020年以前，全區(qū)31 個國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣中，有21 個是牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。為科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針要求，草原保險將更好地融合和完善具有明顯地區(qū)特色的生態(tài)、草原文明、牧區(qū)現(xiàn)代化體系建設，促進牧區(qū)從原有生產方式向綠色生產方式轉變升級，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

政策鼓勵草原保險體系建設

國家和自治區(qū)相繼出臺多項政策，推動全區(qū)生態(tài)建設與保護，同時從各個角度鼓勵草原保險體系建設和發(fā)展。2019年9月，中央四部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102 號），要求“適時調整完善森林和草原保險制度，制定相關管理辦法。”《全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃》中提出“推動建立完善草原保險、貸款和融資擔保制度?！薄秶伊謽I(yè)和草原局2019年工作要點》要求“完善退耕還林等重大政策，開展草原保險政策研究，爭取中央財政投入穩(wěn)定增長?！薄秶鴦赵恨k公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40 號）要求“推進草原保險試點，加大保險產品創(chuàng)新力度，完善災害風險防控和分散機制?！薄秲让晒抛灾螀^(qū)加快推進政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案》（內財金〔2020〕1247 號）強調“開展草原保險試點，探索對不同利用形式天然草原實施災害損失補償保險試點?！薄秲让晒抛灾螀^(qū)人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》（內政辦發(fā)〔2021〕95 號）要求“繼續(xù)擴大草原政策性保險試點范圍?！?/p>

草原保險試點高效推進

企業(yè)先行先試，探索保險新路徑。從2015年開始，中航安盟保險公司等部分保險經辦主體聯(lián)合相關機構，深入草原實地勘察調研，廣泛收集整理采樣標本、氣象地理及遙感數(shù)據，進行評估論證，研發(fā)草原保險產品。通過在不同氣候區(qū)域和不同類型草原進行試點，探索運用保險手段為承保牧戶生產生活提供保障，受到了試點區(qū)域牧民的贊譽和當?shù)卣暮迷u。通過企業(yè)先行先試，驗證了草原保險在不同氣候區(qū)域和不同類型草原都具有一定的推廣價值和前景，體現(xiàn)了在全區(qū)開辦草原保險的重要意義。

以政策支持為契機，高效率明確試點新方向。

隨著國家對草原保險的逐步重視，開展草原保險試點工作也逐漸引起了各級政府的高度關注。2019年8月，由中央農村工作領導小組原副組長袁純清同志帶隊，國家林草局、財政部、銀保監(jiān)會組成專題調研組，赴赤峰市阿魯科爾沁旗實地調研草原保險工作，自治區(qū)相關單位領導參加了調研和討論。通過為期3 天的走訪與了解，調研組建議自治區(qū)對草原保險試點先行先試，探索一條可復制、可推廣的路徑。

內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局對草原保險試點工作高度重視，立即成立試點項目專家組，多次召開會議，確定試點區(qū)域，制定試點方案。2020年，協(xié)調個別有條件的旗縣和保險機構率先開展政策性草原保險試點，在具有代表性的3 個旗縣開展試點工作，并簽訂了全國首單財政保費補貼型天然草原保險，試點取得了明顯的成效。2021年6月，與自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展草原保險試點工作的通知》（內財金〔2021〕628 號），明確2021—2023年內蒙古地區(qū)將開展政策性草原保險試點，同時印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)草原保險試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

以《實施方案》為主導，高起點開啟發(fā)展新征程。

一是草原類型全覆蓋。2021年，內蒙古自治區(qū)在全區(qū)東北部、東部、中部、西部的8 個盟市，選擇13個具有代表性的旗縣開展地方財政補貼草原保險試點，涵蓋了溫性草甸草原、溫性草原和溫性荒漠草原3 個草原類型。以政府引導為依托，以市場化運作為手段，以試點先行為工作方式，積極探索建立保護草原生態(tài)、防范草原災害、促進災后恢復的草原保險保障體系。并逐步總結經驗，完善保障機制，穩(wěn)步推進，有計劃分步驟地確保草原保險在全區(qū)落地。二是保障水平差異化。依據不同類型草原的平均牧草產量、草原生態(tài)恢復成本等因素綜合計算，差異化設定保險金額，溫性草甸草原每畝40 元、溫性草原每畝30 元、溫性荒漠草原每畝20 元。三是風險保障廣覆蓋。為切實發(fā)揮保險抗災作用，保險責任覆蓋了全區(qū)草原災害發(fā)生頻率和概率較高、對草原生態(tài)和植被影響較大的旱災、火災、病蟲鼠害和沙塵暴災害。四是鼓勵多種方式積累經驗。在自治區(qū)政府的高度重視下，由自治區(qū)財政廳牽頭，各農業(yè)保險工作小組成員單位配合，組織開展了2021年草原保險試點公開招標，有6 家保險經辦主體獲得試點經辦資格。為更好地提升各保險經辦主體的科技創(chuàng)新和產品研發(fā)能力，試點期間，在《實施方案》的整體框架下，鼓勵各保險經辦主體自主研發(fā)產品，以便更加全面地總結經營和試點成果。五是試點工作推進平穩(wěn)有序。在自治區(qū)林業(yè)和草原局的統(tǒng)一協(xié)調和指導下，試點地區(qū)高度重視，與保險經辦主體密切配合。通過采取召開會議、現(xiàn)場講解、發(fā)放蒙漢雙語宣傳單等多種形式，將參保政策、理賠方式、補貼標準宣傳到基層工作人員和參保牧戶，大大提高了牧民的參保意愿，使廣大牧民對開辦草原保險的意義有了更深的了解，為下一步工作夯實了基礎。

內蒙古草原不僅是全國傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地，也是我國北方地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障，在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、固碳、促進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定、帶動旅游文化和產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的功能。草原保險試點建設符合國家的產業(yè)政策和生態(tài)、畜牧業(yè)發(fā)展方向，符合自治區(qū)政府關于草原生態(tài)保護機制有關政策和地方草原可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)新草原保險產品開發(fā)與草原經濟、生態(tài)結構調整相結合，科技示范推廣與規(guī)?；_發(fā)相結合，能形成較長的產業(yè)鏈條。草原保險試點工作注重經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，可解決環(huán)境保護與資源充分利用問題，走出了一條草原可持續(xù)發(fā)展的新路子，有效提高了全區(qū)畜牧業(yè)抗風險能力，減輕了國家和地方財政壓力。政策性草原保險試點工作的成功開展推動了全區(qū)草原生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展，彌補了全區(qū)政策性草原保險的空白，也為下一步全區(qū)乃至全國開展草原保險工作積累了實踐經驗，是推動全區(qū)草原生態(tài)建設、畜牧業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。

西烏珠穆沁草原 李慧玲