陳 虹

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，廣東 深圳 518055）

國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）提出在職業(yè)院校試點(diǎn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度（以下簡(jiǎn)稱“1+X”），要求試點(diǎn)院校在進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生積極獲取多類職業(yè)技能等級(jí)證書，以拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。2019-2020年，教育部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)和職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)試運(yùn)行工作的通知》、《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施 1+X證書制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》等多項(xiàng)專項(xiàng)指導(dǎo)文件，并按批次開展“1+X”證書試點(diǎn)工作。2021年，“1+X”被列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），開啟常態(tài)化工作模式。邁入試點(diǎn)第4年，目前已面向一萬余所職業(yè)院校開展了四批共442項(xiàng)證書試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和試點(diǎn)工作的常態(tài)化推進(jìn)，職業(yè)院校作為“1+X”證書制度的實(shí)施主體，要在學(xué)校層面做好“1+X”證書試點(diǎn)的科學(xué)謀劃、整體統(tǒng)籌與管理工作，方能在落實(shí)試點(diǎn)工作的同時(shí)，助力提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。

1 職業(yè)院校推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施路徑圖

“1+X”的目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）深化教師、教材、教法“三教改革”；（2）促進(jìn)校企合作；（3）建好用好實(shí)訓(xùn)基地；（4）探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國(guó)家資歷框架；（5）提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。為實(shí)現(xiàn)這五個(gè)任務(wù)，筆者梳理了職業(yè)院校推進(jìn)試點(diǎn)工作的各個(gè)步驟，繪制了工作手冊(cè)式的實(shí)施路徑圖（如圖1）。

圖1 職業(yè)院?！?+X”證書制度試點(diǎn)實(shí)施路徑圖

1.1 試點(diǎn)申報(bào)

在教育部公布試點(diǎn)證書名單和試點(diǎn)申報(bào)條件后，院校應(yīng)首先對(duì)本校專業(yè)所對(duì)應(yīng)的證書列清單做梳理。一是比對(duì)證書對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位和專業(yè)的職業(yè)面向、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等是否匹配，調(diào)研企業(yè)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和崗位適用的必要性，只有符合專業(yè)定位、符合用人需求的證書才能發(fā)揮對(duì)學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化與拓展作用。二是統(tǒng)籌評(píng)估專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、招生就業(yè)質(zhì)量、專兼職師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與教學(xué)資源等是否符合證書培訓(xùn)和試點(diǎn)考核的要求，綜合專業(yè)試點(diǎn)實(shí)施能力、學(xué)生人數(shù)和技能掌握水平等實(shí)際情況，決定試點(diǎn)證書種類和等級(jí)。

1.2 師資培訓(xùn)

院校獲批試點(diǎn)后，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織試點(diǎn)專業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)證書師資培訓(xùn)。一是學(xué)校教師發(fā)展中心將職業(yè)技能等級(jí)證書師資培訓(xùn)納入教師發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目中，將專業(yè)教師“送出去”，支持鼓勵(lì)參加國(guó)培、省培、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、企業(yè)組織的各類培訓(xùn)及實(shí)踐，尤其著重培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，發(fā)揮其專業(yè)內(nèi)引領(lǐng)帶頭作用；二可多渠道“請(qǐng)進(jìn)來”企業(yè)技能大師、能工巧匠、高水平技術(shù)人員作為兼職教師參與學(xué)歷教育和證書培訓(xùn)的過程中去。

1.3 人才培養(yǎng)方案優(yōu)化

專業(yè)教師通過培訓(xùn)考核，掌握了“1+X”證書制度基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)和X證書標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容后，根據(jù)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的指引，各試點(diǎn)專業(yè)要將證書標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的技能點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的技能點(diǎn)有機(jī)融入教學(xué)內(nèi)容，重新梳理現(xiàn)有課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)課證融通。根據(jù)本校學(xué)生、社會(huì)學(xué)習(xí)者等不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地調(diào)整課程體系、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。

1.4 多形式教學(xué)與高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)

院?？蓪⒙殬I(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)要求與專業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，以此為契機(jī)，充分利用校企合作優(yōu)勢(shì)，建設(shè)引入技術(shù)和生產(chǎn)流程、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足集教學(xué)、培訓(xùn)、研究、生產(chǎn)和創(chuàng)新于一體的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等，開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書相配套的新形態(tài)工作活頁(yè)式教材，盤活教學(xué)資源，提高教學(xué)、培訓(xùn)能力。同時(shí)，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，靈活采用多樣化的教學(xué)形式實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)。

1.5 考評(píng)考務(wù)組織

鼓勵(lì)符合考核站點(diǎn)條件的試點(diǎn)院校申報(bào)證書考核站點(diǎn)。獲批考核站點(diǎn)的院校，遵循培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的考評(píng)工作要求組織開展本?？紕?wù)工作，明確考務(wù)工作流程，培訓(xùn)考務(wù)人員，組織學(xué)生順利報(bào)名，并在考評(píng)當(dāng)日，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。未獲批考核站點(diǎn)的院校，可主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)證書考核站點(diǎn)，組織學(xué)生順利報(bào)名，并配合做好赴考核站點(diǎn)參加考評(píng)的保障工作。

1.6 學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換

一是在職業(yè)技能等級(jí)證書管理信息服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)通過考核的學(xué)生的證書簽發(fā)工作；二是組織試點(diǎn)專業(yè)研究學(xué)歷教育教學(xué)過程與職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)的融合程度與可替代程度，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)換規(guī)則，將不同等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果錄入國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)，與學(xué)分銀行信息平臺(tái)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。

2 職業(yè)院校推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 厘清“1”和“X”的辯證關(guān)系，做好課證融通

“1+X”證書制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育教學(xué)模式改革和評(píng)價(jià)模式改革的重要舉措。要統(tǒng)籌做好“1”的培養(yǎng)和“X”的培訓(xùn)，最關(guān)鍵的是要做好“課證共生共長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“書證融通”。

“十四五”規(guī)劃提出，要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性?！?”是在學(xué)校開展的學(xué)歷教育，是“X”的基礎(chǔ)；“X”是對(duì)“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，也就是增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的一劑強(qiáng)力“補(bǔ)充劑”[1]。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)反映了在某一時(shí)段某個(gè)行業(yè)針對(duì)某些崗位的新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范，將其中要求學(xué)習(xí)者掌握的技能點(diǎn)融入到學(xué)歷教育中，能夠有效提高職業(yè)技術(shù)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的適應(yīng)性，讓職業(yè)院校的學(xué)生在學(xué)校就能掌握更具實(shí)操性的知識(shí)技能，畢業(yè)即能上崗，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。

做好課證融通并不能一蹴而就，要形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在與學(xué)歷教育有機(jī)融合時(shí)，注意緊隨產(chǎn)業(yè)的變革、技術(shù)的更迭、需求的變化，動(dòng)態(tài)更新人才培養(yǎng)方案和課程體系。只有在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與證書標(biāo)準(zhǔn)“互融互通”、課程體系與證書標(biāo)準(zhǔn)同步迭代的情況下，“1+X”證書制度才能真正發(fā)揮效能，有效推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“深職院”）在課證融通方面的成果為例，早在2006年開始，深職院就與華為簽訂合作協(xié)議。經(jīng)過十余年的努力，逐步形成了良好且緊密的校企合作、共商公議的合作關(guān)系，專業(yè)教師與華為工程師共同對(duì)華為認(rèn)證證書與專業(yè)課程體系進(jìn)行比對(duì)研究，構(gòu)建了“分段”“分類”“分層”的“三分”課程體系[2]。結(jié)合證書標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，對(duì)現(xiàn)行課程中已覆蓋的職業(yè)技能點(diǎn)予以保留，對(duì)課程中已不符合職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求的內(nèi)容進(jìn)行更新升級(jí)，對(duì)課程中未涉及也無法融入的職業(yè)技能點(diǎn)進(jìn)行整合開發(fā)，并隨著證書開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)，不斷調(diào)整更新課程體系和反哺認(rèn)證體系。

2.2 充分利用制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)校企合作和“三教”改革

將落實(shí)校企合作和“三教”改革貫穿“1+X”證書試點(diǎn)工作，切實(shí)深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2.1 落實(shí)校企全面加強(qiáng)深度合作

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以社會(huì)化機(jī)制公開招募及遴選，職業(yè)技能等級(jí)證書以社會(huì)需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)力量參與教育與培訓(xùn)，這要求學(xué)校要與企業(yè)聯(lián)合起來全面加強(qiáng)深度合作，也是保證試點(diǎn)工作高質(zhì)量實(shí)施的必要條件。職業(yè)院?？梢劳信c企業(yè)共建的職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，統(tǒng)籌用好學(xué)校和企業(yè)人力、技術(shù)、知識(shí)、資本、場(chǎng)地、設(shè)備等多要素資源，讓企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中有“話語(yǔ)權(quán)”，才能共同促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教材開發(fā)、課堂教學(xué)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

2.2.2 與推進(jìn)教師、教材、教法“三教”改革結(jié)合起來

“1+X”證書制度試點(diǎn)貫穿人才培養(yǎng)全過程，要將“1+X”證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合。

（1）大力動(dòng)員教師參與試點(diǎn)工作，提高教師隊(duì)伍培養(yǎng)與培訓(xùn)能力，打造專兼結(jié)合“新”團(tuán)隊(duì)。通過整合校企教師資源，重視校內(nèi)教師能力提升和轉(zhuǎn)型，積極“送出去”專業(yè)帶頭人和骨干教師參加各級(jí)各類師資培訓(xùn)、到企業(yè)崗位掛職鍛煉、參與企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)。積極參與由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的“種子”師資培訓(xùn)，成為由評(píng)價(jià)組織認(rèn)證的培訓(xùn)師或?qū)＜遥簧疃葏⑴c真實(shí)項(xiàng)目研發(fā)，從根本層面解決教師雙師素質(zhì)、雙師能力問題。此外，以學(xué)校為主體，“請(qǐng)進(jìn)來”行業(yè)、企業(yè)高水平工程師與學(xué)校共同組建“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。工程師不僅可為學(xué)校教師提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，還可與專業(yè)教師一同對(duì)比分析通過項(xiàng)目實(shí)施與課程教學(xué)的異同，系統(tǒng)梳理證書知識(shí)與課程知識(shí)的銜接互補(bǔ)問題，切實(shí)推動(dòng)模塊化課程精細(xì)化改革工作，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。

（2）利用好職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)能體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求的新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材。院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或行業(yè)龍頭企業(yè)、出版社聯(lián)合，以崗位需求與技能考核為坐標(biāo)，引用企業(yè)實(shí)際案例作為任務(wù)，逆推知識(shí)模塊與職業(yè)技能的組織框架案例，適配崗位需求，注重學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)際問題解決能力的培養(yǎng)，開發(fā)編制符合職業(yè)院校學(xué)生、社會(huì)人員特點(diǎn)的新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材，并開發(fā)PPT、視頻、在線平臺(tái)等信息化資源。

（3）創(chuàng)新教學(xué)組織與實(shí)施，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，通過育訓(xùn)結(jié)合達(dá)到證書培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的有機(jī)融合。利用項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)、案例教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等多種形式組織課堂，加大線上線下混合式教學(xué)，新增虛擬實(shí)訓(xùn)資源，將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際過程同步“搬到”學(xué)校課堂，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)即教學(xué)的資源同步傳輸”，讓學(xué)生“在做中學(xué)，在學(xué)中做”，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，提高學(xué)生職業(yè)技能實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)育訓(xùn)合一。

3 職業(yè)院校推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的問題與思考

3.1 如何認(rèn)識(shí)職業(yè)資格證書制度與“1+X”證書制度

3.1.1 兩種制度的本質(zhì)并無不同

職業(yè)資格證書制度由來已久，“1+X”證書制度的提出并非是對(duì)職業(yè)資格證書改革性地推翻，而應(yīng)該辯證地去認(rèn)識(shí)二者的異同。從本質(zhì)上看，回溯職業(yè)資格證書制度的歷史去認(rèn)識(shí)“1+X”證書制度，不難看出，二者并無差別[3]。兩者都屬于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)模式，都是在一定時(shí)代背景下，國(guó)家為了培養(yǎng)滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才而采取的積極措施。

3.1.2 職業(yè)資格證書制度為“1+X”證書制度奠定基礎(chǔ)

在20世紀(jì)90年代，國(guó)家《勞動(dòng)法》正式提出職業(yè)資格證書制度，由人社部負(fù)責(zé)推進(jìn)，其所包含的從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格是由經(jīng)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)，對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)而言是一種“準(zhǔn)入證”。因此，職業(yè)資格證書更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和通用性[6]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和職業(yè)資格證書門類的不斷豐富，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：①證書泛濫，交叉嚴(yán)重；②政出多門，同一性質(zhì)的證書有多個(gè)部門簽發(fā)，管理混亂，缺乏統(tǒng)籌；③缺乏監(jiān)管，斂財(cái)驅(qū)使導(dǎo)致證書貶值，質(zhì)量無法保障。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著國(guó)家“放管服”改革和供給側(cè)改革的逐步深化，職業(yè)資格證書的設(shè)置與準(zhǔn)入被嚴(yán)格限制，證書數(shù)量銳減至139項(xiàng)。職業(yè)資格證書的發(fā)展演變?yōu)椤?+X”證書制度奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

3.1.3 “1+X”證書制度是新時(shí)代產(chǎn)物

科技發(fā)展日新月異，要適應(yīng)新的人工智能時(shí)代背景，國(guó)家于2017年、2018年陸續(xù)印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等多項(xiàng)文件，提出要職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開展技能評(píng)價(jià)，建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。2019年初，國(guó)家在“職教20條”中正式提出“1+X”證書制度，從有國(guó)家信用背書的職業(yè)資格證書逐漸向技能型社會(huì)下市場(chǎng)化的職業(yè)技能等級(jí)證書過渡?！?+X”證書與職業(yè)資格證書最大的不同在于，X證書由第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)，這些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是源于市場(chǎng)的行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)或者特色企業(yè)，具備行業(yè)標(biāo)桿作用和代表性，較能反映行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)。此外，為加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)命運(yùn)共同體的緊密聯(lián)系，切實(shí)深化校企合作與產(chǎn)教融合，國(guó)家將學(xué)歷教育“1”和職業(yè)技能等級(jí)證書“X”綁在一起，將學(xué)校與企業(yè)聯(lián)在一起，將學(xué)?；A(chǔ)教育教學(xué)與職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)融在一起?！?+X”證書制度是職業(yè)資格證書在新時(shí)代背景下的創(chuàng)新產(chǎn)物。

因此，職業(yè)資格證書制度與“1+X”證書制度二者相互聯(lián)系，又不盡相同。在職業(yè)院校試點(diǎn)“1+X”證書制度時(shí)，要抓住歷史機(jī)遇全面深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)技能型社會(huì)的構(gòu)建，完成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的歷史使命。

3.2 如何選取合適的職業(yè)技能等級(jí)證書開展課證融通

3.2.1 現(xiàn)有職業(yè)技能等級(jí)證書存在的問題

隨著職業(yè)技能等級(jí)證書規(guī)模逐步擴(kuò)大，部分專業(yè)可對(duì)應(yīng)的證書不只一個(gè)，專業(yè)在選取合適的證書試點(diǎn)時(shí)，往往面臨幾個(gè)方面的問題：①在證書標(biāo)準(zhǔn)方面，有的證書標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域?qū)挘婕叭蝿?wù)多而泛，與學(xué)歷教育之間形成了替代關(guān)系，難度較低無法達(dá)到補(bǔ)充提高的效果；有的證書標(biāo)準(zhǔn)則過于針對(duì)性，涉及的任務(wù)少而精，難度過高無法適用于不同階段的職業(yè)教育；有的證書雖然面向?qū)I(yè)，但其標(biāo)準(zhǔn)卻與專業(yè)的人才培養(yǎng)定位和職業(yè)教育實(shí)際關(guān)聯(lián)度不高，難以對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)過程中去。②在證書培訓(xùn)考核方面，個(gè)別證書限定了培訓(xùn)和考核設(shè)備，不僅對(duì)院校的場(chǎng)地、資金要求較高，還局限了證書的普適性，造成了試點(diǎn)障礙；個(gè)別證書考核難度與培訓(xùn)難度不一致，有的高于培訓(xùn)難度導(dǎo)致通過率低，有的低于培訓(xùn)難度導(dǎo)致考核價(jià)值遭質(zhì)疑。③在證書效用方面，由于職業(yè)技能等級(jí)證書尚在起步階段，大部分證書的社會(huì)認(rèn)可度、考核信度和效度均尚待驗(yàn)證，專業(yè)在有限的時(shí)間內(nèi)試錯(cuò)，難以選擇。

3.2.2 院校與專業(yè)選取職業(yè)技能等級(jí)證書的思路

“1+X”證書制度試點(diǎn)初期階段，除去各級(jí)相關(guān)行政管理部門和各類培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不斷完善證書管理、證書開發(fā)等外在因素，對(duì)于實(shí)施主體而言，如何發(fā)揮主動(dòng)性，做好內(nèi)部管理，選取合適的X證書開展試點(diǎn)，可從以下2個(gè)層面考慮：

（1）在院校管理層面，一是在鼓勵(lì)專業(yè)參與試點(diǎn)的同時(shí)，做好證書選擇的指導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)選取證書的原則，不可為完成指標(biāo)而隨意選取不適合的證書開展試點(diǎn)。二是在專業(yè)選擇試點(diǎn)證書的數(shù)量上，雖要根據(jù)實(shí)際情況，但鑒于目前證書質(zhì)量的參差不齊、證書效用的不確定性等因素，建議專業(yè)先選取1項(xiàng)證書進(jìn)行試點(diǎn)，若教學(xué)培訓(xùn)運(yùn)行良好，證書標(biāo)準(zhǔn)與考核符合人才培養(yǎng)預(yù)期，則可考慮擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。三是對(duì)于經(jīng)多方論證、確有試點(diǎn)價(jià)值、但需要投入大量資金和設(shè)備的試點(diǎn)，可以探索與技能大賽、基地建設(shè)等工作相結(jié)合，建立區(qū)域資源共享機(jī)制，加強(qiáng)院校間互聯(lián)互通，將試點(diǎn)成本攤薄的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（2）在專業(yè)執(zhí)行層面：基礎(chǔ)調(diào)研必不可少?！奥毥?0條”明確，人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，教育部門負(fù)責(zé)依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開發(fā)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、與國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)首先應(yīng)對(duì)“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”（上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)）和“一個(gè)方案”（人才培養(yǎng)方案）展開深入研究（關(guān)系圖見圖 2）。一是研究本專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)應(yīng)崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是以教育部發(fā)布的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定符合本專業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；三是逐項(xiàng)比對(duì)X證書公布的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否能對(duì)接本專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及與現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)是替代關(guān)系、補(bǔ)充關(guān)系還是提高關(guān)系；四是初步選定證書后重新審視本專業(yè)人才培養(yǎng)方案，研究如何將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵領(lǐng)域典型工作任務(wù)、崗位技能等融入人才培養(yǎng)方案；五是進(jìn)一步細(xì)化技能點(diǎn)與現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與取舍。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三者應(yīng)相互匹配、有對(duì)接性，才有展開試點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)[4]；職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要能與人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)相融合才具備可執(zhí)行性。其次，專業(yè)要做好行業(yè)企業(yè)調(diào)研，一是充分掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)人才需求信息，二是摸底行業(yè)企業(yè)對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和適用性。只有以需求為導(dǎo)向，符合企業(yè)實(shí)際用人需求的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才有試點(diǎn)價(jià)值。

圖2 “四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”“一個(gè)方案”關(guān)系圖

3.3 如何做好職業(yè)技能等級(jí)證書成果與學(xué)分銀行的對(duì)接

3.3.1 “1+X”證書制度與學(xué)分銀行共同推進(jìn)技能型社會(huì)的構(gòu)建

多年來，國(guó)家多次提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)。學(xué)分銀行的概念在終身教育的理念下產(chǎn)生，關(guān)于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)換，早有關(guān)于資歷框架、學(xué)分銀行在職業(yè)資格證書方面應(yīng)用的相關(guān)研究。

“職教20條”提出，要建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行，建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，并對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員獲取學(xué)歷證書和對(duì)取得職業(yè)院校畢業(yè)證書的學(xué)生參加職業(yè)技能等級(jí)證書考核時(shí)給予適當(dāng)減免作出了要求。教育部在運(yùn)行職業(yè)技能等級(jí)證書信息服務(wù)管理平臺(tái)的同時(shí)，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的管理網(wǎng)站也同步上線。可見，“1+X”證書制度試點(diǎn)工作已經(jīng)與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)緊密聯(lián)系，共同探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換的具體做法。2021年，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出構(gòu)建技能型社會(huì)，在新理念的加持下，“1+X”證書制度與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行也被賦予了新的歷史任務(wù)。

3.3.2 職業(yè)院校做好職業(yè)技能等級(jí)證書成果與學(xué)分銀行對(duì)接的思路

根據(jù)《職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》，學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象分為機(jī)構(gòu)用戶和個(gè)人用戶，參與“1+X”試點(diǎn)的職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織都屬于機(jī)構(gòu)用戶。就流程與分工而言，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織先依據(jù)學(xué)分銀行制定的學(xué)時(shí)學(xué)分記錄規(guī)則，結(jié)合相關(guān)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果提出建議學(xué)分。待學(xué)分銀行核定學(xué)分值后，職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法。

在院校管理層面，首先可組織試點(diǎn)專業(yè)研究“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)方案”，由具體專業(yè)提出針對(duì)某項(xiàng)證書或某類、某門課程的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法。微觀上，主要思考試點(diǎn)證書對(duì)應(yīng)可轉(zhuǎn)換的課程顆粒度、課時(shí)數(shù)、課程類型（理論課、實(shí)踐課、理論+實(shí)踐課）等；宏觀上，研究課程與一個(gè)或多個(gè)試點(diǎn)證書的可轉(zhuǎn)換關(guān)系，比如一項(xiàng)證書標(biāo)準(zhǔn)能否完全或部分替代某門或多門課程、一門課能否完全或部門替代一項(xiàng)或多項(xiàng)試點(diǎn)證書標(biāo)準(zhǔn)、多門課與多項(xiàng)證書標(biāo)準(zhǔn)之間是補(bǔ)充、替代還是提升的關(guān)系等，以此為基礎(chǔ)從課程體系上進(jìn)行整體調(diào)整優(yōu)化。在試點(diǎn)專業(yè)提出方案后，院校管理部門結(jié)合所有試點(diǎn)證書學(xué)分轉(zhuǎn)換方案進(jìn)行整體研究，結(jié)合本校人才培養(yǎng)實(shí)際制定具有普適性的校級(jí)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同類型的證書研制不同的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法。院校的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法和轉(zhuǎn)換規(guī)則最終要納入職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和存儲(chǔ)。