袁文權(quán) 王 娟

（1.六盤(pán)水師范學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553000；2.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，昆明 650091）

土司制度是古代封建王朝統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊政治制度，曾為我國(guó)多民族國(guó)家的構(gòu)建做出了重要貢獻(xiàn)，但也因中央王朝實(shí)行松散或半松散的統(tǒng)治模式，不利于專(zhuān)制主義中央集權(quán)制的發(fā)展，時(shí)常被詬病。云南地區(qū)歷為少數(shù)民族聚居地，土司制度盛行，自明、清兩朝以來(lái)，特別是雍正時(shí)期加強(qiáng)了對(duì)云南改土歸流力度，廢除大量土司，引進(jìn)先進(jìn)制度等，進(jìn)一步推動(dòng)了云南的“內(nèi)地化”進(jìn)程；但受自然、交通等因素掣肘，滇省沿邊土司波及不大，土司制度仍然存在。改土歸流是一個(gè)歷久彌新的話題，目前學(xué)術(shù)界對(duì)云南改土歸流的整體研究是相當(dāng)豐碩，并在不斷創(chuàng)新；而對(duì)于云南地方府縣的研究則顯得相對(duì)薄弱。

有清一代，鎮(zhèn)康隸屬永昌府，界連緬甸，其地理位置極為重要，并設(shè)鎮(zhèn)康土知州一職管理該地。清政府于光緒三十三年（1907年），便對(duì)其實(shí)行改土歸流，此次改流活動(dòng)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大，產(chǎn)生較大影響，被認(rèn)為是清政府最后十年在云南進(jìn)行的最具典范的改流活動(dòng)。但學(xué)界對(duì)清季鎮(zhèn)康改土歸流研究較為匱乏，并沒(méi)有形成系統(tǒng)的研究，僅王文成②簡(jiǎn)略提到鎮(zhèn)康改土歸流的原因、措施，不全面。加深對(duì)鎮(zhèn)康改土歸流的研究，一方面可以更好探究清末政府治理滇邊政策的轉(zhuǎn)變；另一方面也可為日后民國(guó)時(shí)期對(duì)云南沿邊改土歸流運(yùn)動(dòng)提供一定的借鑒。

一、鎮(zhèn)康土司襲位之爭(zhēng)與清廷治邊政策的轉(zhuǎn)變

自明代起，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)刀悶氏便被明政府委任為鎮(zhèn)康土知州，世襲至清末，已有五百余年。光緒十六年（1890年），鎮(zhèn)康土知州刀悶錦圓被土民刀老五戕害，鎮(zhèn)康出現(xiàn)權(quán)力真空，土司內(nèi)部為爭(zhēng)權(quán)奪利，長(zhǎng)期相互攻訐，造成社會(huì)動(dòng)蕩，這便是清廷在此實(shí)行改流的直接動(dòng)因。同時(shí)，清廷受邊疆危機(jī)的影響，逐漸重視邊地的改流運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)邊地的管理是清末政府應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)的重要措施。

（一）鎮(zhèn)康土司襲位之爭(zhēng)

光緒十六年（1890年），鎮(zhèn)康土民刀老五不滿土司刀悶錦圓的苛政，糾集土民發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，將其殺害，但錦圓其子“純祖因年幼未能任事，扎委錦圓之嫡妻刀悶線氏護(hù)印撫孤”[1]。后土知州繼承者刀悶純祖不幸夭亡，其母線氏便潛回緬甸，長(zhǎng)期不歸。因錦圓僅有一子，清政府無(wú)奈又將土知州印交由錦圓另一名妻子即刀悶罕氏暫管，代行土知州之權(quán)。不久，罕氏以年事已高為由，申請(qǐng)“以其婿罕榮邦承襲”[2]。罕氏做法遭到鎮(zhèn)康部分土目的反對(duì)，其中刀上達(dá)（即刀悶純瑕）派反對(duì)最為激烈。純瑕之母為已故土知州錦圓之女刀刀氏，其父為錦圓之嫡堂兄，身份顯赫。若遵照禮法，純瑕為襲位之最佳人選。但純瑕卷入到鎮(zhèn)康地區(qū)另一起重大變亂中，即發(fā)生在光緒十九年（1893年）的鎮(zhèn)康陳小黑叛亂。純瑕其父“趁亂內(nèi)倚南甸為聲援，外結(jié)六戶諸野夷，荼毒生靈”，“純瑕母子均隱與其謀”[2]。后事敗，其父被誅，其母因其身份特殊并未被處置，純瑕本人因此被關(guān)押至省城。當(dāng)獲印婦罕氏欲將土知州之位傳以罕榮邦之際，促使純瑕之謀，“益急”。

純瑕母親刀刀氏便立即召集土目萬(wàn)申復(fù)、罕國(guó)恩、張朝發(fā)等人，企圖訛言詐弄刀罕氏，達(dá)到力保純瑕之目的。同時(shí)，刀刀氏還時(shí)常發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娙ビ啦瞄T(mén)“邀釋請(qǐng)襲”。刀刀氏甚至還與當(dāng)?shù)赝练斯唇Y(jié)，假借刀純瑕之名，糾擾滋鬧，企圖向清政府施壓釋放純瑕。但永昌知府謝宇俊并未妥協(xié)，派人將滋擾鬧事者逮捕。刀刀氏眼見(jiàn)計(jì)劃落空，便另生一計(jì)，四處傳播謠言來(lái)中傷罕榮邦。罕榮邦本為緬甸人士，刀刀氏借此說(shuō)道，“罕榮邦得襲，則購(gòu)婿敵國(guó)，枝節(jié)橫生”[2]。對(duì)于純瑕母子的敵對(duì)行為，罕榮邦亦糾結(jié)黨羽進(jìn)行反擊。鎮(zhèn)康“土民狡猾者，則各援其黨，造言煽惑，致邊境騷亂”[1]，兩派因此時(shí)常武斗，造成數(shù)百人傷亡，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)蕩不安。

云貴總督錫良尤為重視鎮(zhèn)康地區(qū)的動(dòng)亂，他立飭永昌知府謝宇俊竭力彈壓，并查明事件原委。隨即宇俊一行便前往鎮(zhèn)康進(jìn)行調(diào)查，宇俊與罕榮邦交談后，認(rèn)為罕榮邦其人“童騃無(wú)知”，不能勝任鎮(zhèn)康土知州一職，若“遂以罕榮邦承襲，是貽刀純瑕以口實(shí)，刀純瑕之黨之戎心……”[2]。而對(duì)于純瑕，宇俊也認(rèn)為其才能平庸，不能任其職。宇俊指出鎮(zhèn)康刀氏土司長(zhǎng)期以來(lái)欺壓百姓，隨意生殺，大肆斂財(cái)，致民眾于水深火熱之中。因此，宇俊向錫良建議道，“斯民以改土歸流之便，擬請(qǐng)委一可信明白耐勞之員，前往該處彈壓。查明煙戶田畝能否升科，土司私莊能否自給，妥議辦法改置州縣”[2]。錫良隨后督促宇俊籌備鎮(zhèn)康改土歸流之事。鎮(zhèn)康土司襲位之爭(zhēng)，造成的社會(huì)動(dòng)蕩，為清政府決意撤裁土司提供了直接動(dòng)因。此舉勢(shì)必能加強(qiáng)中央對(duì)滇西南邊陲的控制。

（二）清廷治邊政策的轉(zhuǎn)變

我國(guó)古代封建王朝對(duì)邊疆地區(qū)的治理主要采取王朝治邊的策略。在此方針之下，中央王朝的治邊理念在遵循“內(nèi)華夏、外夷狄”的思想，是強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大的權(quán)威、文化等因素吸引邊疆各少數(shù)民族，使其臣服，達(dá)到“以夏化夷”的目的。因此，中國(guó)歷代中央王朝對(duì)邊疆地區(qū)的管理主要運(yùn)用朝貢、羈縻等懷柔的方式，使其認(rèn)同中央王朝，助天子守“四土”。土司制度就是在這種環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生。綜合來(lái)看，我國(guó)古代王朝治邊政策還是以文化治邊為主，這種治邊模式存在諸多弊病，正如西方學(xué)者拉鐵摩爾稱(chēng)中國(guó)古代傳統(tǒng)治邊政策為“靜觀政策”[3]?；蛘叻Q(chēng)為“半實(shí)效性管理”，在這種模式下中央對(duì)邊地的控制是十分有限的。往往在中央王朝初期或者國(guó)力鼎盛時(shí)期，這種治疆政策是大為有用的；而到了國(guó)力下降或者王朝末期，這種政策則大打折扣，邊地各土司會(huì)時(shí)常叛亂與中央王朝作對(duì)。清王朝也繼承了前朝治邊政策的理念，而這種傳統(tǒng)治邊政策終究是不適應(yīng)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的建構(gòu)，直至清末才改變。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷中央權(quán)威與國(guó)力日益下降，西方列強(qiáng)瘋狂侵略，繼而造成了19世紀(jì)60年代、70年代的中國(guó)邊疆危機(jī)，中國(guó)西北、西南等處告急。列強(qiáng)對(duì)于中國(guó)邊疆地區(qū)的入侵主要表現(xiàn)在對(duì)掠奪土地、爭(zhēng)奪人口。如俄人在中國(guó)東北邊疆地區(qū)宣揚(yáng)“若入俄籍，則享特別之利”[4]。因此，導(dǎo)致大量華人加入俄籍。又如英人在滇邊片馬地區(qū)向當(dāng)?shù)仡^人頒發(fā)證書(shū)，宣告其管轄權(quán)[5]。列強(qiáng)采用地域管理方式，企圖將所占地區(qū)劃為己有。相比列強(qiáng)的做法，清政府強(qiáng)調(diào)文化族群治理的邊疆管理方式在清末已顯局促，地域管理已成大勢(shì)[6]。因此，在邊疆危機(jī)的沖擊下，清廷內(nèi)外官員多建議拋棄傳統(tǒng)懷柔治邊方式，提倡在邊地建廳縣、駐軍、移民戍邊等手段，以此應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)。在西南地區(qū)，特別是云南，土司眾多，改土歸流已成為趨勢(shì)。改土歸流既能成為清廷在西南御外的重要方式；又能通過(guò)取締土司，加強(qiáng)中央對(duì)邊疆民族地區(qū)的控制。在清末治邊理念轉(zhuǎn)變的影響下，清廷認(rèn)為鎮(zhèn)康改土歸流具有固邊作用，尤為重視，且勢(shì)在必行。永昌知府謝宇俊指出鎮(zhèn)康“毗連緬甸，任大責(zé)重，亟應(yīng)改土歸流設(shè)官治理，庶足固疆弭患。”[2]云貴總督錫良也認(rèn)為“以此邊事可整頓，得以人安”[1]。

二、鎮(zhèn)康改土歸流的籌備

土司刀悶氏占據(jù)鎮(zhèn)康地區(qū)已久，其勢(shì)力不容小覷，改流過(guò)程尤為艱辛。因此以錫良、謝宇俊等為代表的滇省地方官員從光緒三十三年（1907年）初，便開(kāi)始謀劃。為后面鎮(zhèn)康改土歸流的具體實(shí)施，打下了基礎(chǔ)。

（一）擬定籌辦人選

在擬定籌辦鎮(zhèn)康改土歸流的官員方面，歷經(jīng)一波三折。先前，永昌知府謝宇俊認(rèn)為鎮(zhèn)康地區(qū)亟須進(jìn)行改土活動(dòng)，建議云貴總督錫良立即飭派專(zhuān)員總理此事。錫良對(duì)此，認(rèn)為謝府知悉鎮(zhèn)康事務(wù)，便讓謝府自行選人。宇俊便遵照錫良指令，起初力推永昌名紳趙瑞、李寶仁二人共同辦理。但因李氏突發(fā)疾病，趙氏即將嫁女，二人無(wú)法立即趕赴鎮(zhèn)康。因此，錫良大為不滿，指出，“倘系有意支吾，借詞延誤……或謂李趙二紳又有別項(xiàng)事，則非本部堂之所以期望”[2]。由于時(shí)間緊迫，錫良不得不親自選派官員，任命畢節(jié)知縣孫熙昌為專(zhuān)員，令其“立刻兼程來(lái)省，勿稍遲延”[2]。但孫熙昌體弱多病，在途中不幸病故。云南布政司推薦云南試用知縣周道濂代替孫熙昌，“坐辦該土州地方一切事宜”。周道濂接到飭令后立即趕往鎮(zhèn)康。鎮(zhèn)康地區(qū)瘴毒盛行，周道濂于途中染上瘴毒，不久病逝。永昌知府謝宇俊則推薦“耐勞能勤”的保山縣典史潘思江為專(zhuān)員，且保山縣僅挨鎮(zhèn)康。錫良思慮再三，即委“潘典史（田土、戶婚、盜賊事件亟需辦理）暫行代辦”。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的時(shí)間，最終選定潘思江為專(zhuān)員，督辦鎮(zhèn)康改土歸流事務(wù)。

（二）拉攏土司，減輕阻力

鎮(zhèn)康土司爭(zhēng)襲一案久未解決，造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)蕩不安。永昌知府謝宇俊親至鎮(zhèn)康地區(qū)調(diào)查，以求平息內(nèi)亂。罕榮邦、刀純瑕兩黨整日滋事，相互挑釁。入夏以來(lái)，罕黨公然燒香結(jié)盟擁立榮邦；刀黨不惜傾家破產(chǎn)扶持純瑕，源源接濟(jì)，兩黨互為水火。宇俊以不殺人、不用兵為宗旨，建議采取籠絡(luò)土司，達(dá)到減輕阻力的效果。宇俊指出刀悶氏世代為中央鎮(zhèn)守邊陲，有功于國(guó)。因此可以給予故土州母妻養(yǎng)膳田莊，并準(zhǔn)舉一人世襲承祀官以奉刀悶宗祀。這實(shí)際就是優(yōu)待政策，以此力勸鎮(zhèn)康暫任土司罕氏及其追隨者支持清政府的改流活動(dòng)，從后面的發(fā)展軌跡來(lái)看，此舉為解決土司爭(zhēng)端、實(shí)行改土歸流發(fā)揮了重要作用。宇俊還向當(dāng)?shù)孛癖姳ＷC若實(shí)行改土歸流后“，門(mén)戶、租息、夫價(jià)、馬例、差發(fā)、銷(xiāo)磺、芙蓉等課一概蠲除，以后只納錢(qián)糧，不得另立名目索分文”[2]。以此穩(wěn)定民心，減除當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)政府改流運(yùn)動(dòng)的戒心。除此之外，宇俊還準(zhǔn)許大小各頭目照常辦事，先造煙戶冊(cè)呈核土署，已結(jié)案件不得翻供、追責(zé)。企圖通過(guò)拉攏鎮(zhèn)康本土特權(quán)階層，進(jìn)一步減輕阻礙。

對(duì)于謝宇俊來(lái)說(shuō)，以上三項(xiàng)均易籌辦，而最為關(guān)鍵的是如何處理好罕、刀兩黨的關(guān)系，這影響到該地區(qū)改土歸流的發(fā)展進(jìn)程，稍處理不當(dāng)則有前功盡棄的可能。以錫良、謝宇俊等為代表的云南當(dāng)局秉持著“和平改流”的理念，對(duì)此尤為關(guān)注。謝宇俊認(rèn)為，“刀純瑕母子預(yù)前土州被殺之謀，陳小黑之亂又為禍?zhǔn)?，解省押禁免其一死，已是法外施仁”[2]。刀黨在當(dāng)?shù)芈暶墙?，無(wú)法穩(wěn)定民心。宇俊則將拉攏的對(duì)象投向罕黨，他認(rèn)為鎮(zhèn)康此前在罕婦的治理下，社會(huì)有發(fā)展，罕黨還是有一定的民眾基礎(chǔ)。因此，宇俊親自與罕婦面談，傳達(dá)優(yōu)待政策，此舉贏得了罕婦等人的好感。同時(shí)，刀黨一方面糾結(jié)力量欺訛罕婦伸保刀純瑕；另一方面鼓動(dòng)罕婦就近調(diào)灣甸土知州景紹文前來(lái)主持大局，以此篡奪罕婦的土知州一職。刀黨的陰謀活動(dòng)引起了罕婦的警覺(jué)，罕婦等人權(quán)衡利弊后，“率同頭目陶國(guó)華、景向陽(yáng)、李孝萬(wàn)等，保罕榮邦為承祀官”，[2]指求城壩、猛底等處田莊為歸隱地，主動(dòng)放棄土知州職務(wù)，支持政府的改流活動(dòng)。罕婦等人也向政府提出了十條建議，如下所示：

一、刀純瑕母子仇隙已深，不能令回鎮(zhèn)康致生他變；二、承祀官懇求世襲；三、養(yǎng)膳田莊請(qǐng)免錢(qián)糧；四、漢官于承祀官宜待以禮貌不得苛細(xì)；五、請(qǐng)給夏秋二季半稅；六、請(qǐng)給節(jié)年供應(yīng)子花；七、請(qǐng)給節(jié)年供應(yīng)蜂蠟；八、請(qǐng)不栽農(nóng)時(shí)赴各鄰購(gòu)夫馬；九、請(qǐng)?jiān)隙?、灣甸、耿馬各鄰對(duì)俾知改土歸流緣由；十、請(qǐng)飭漢夷團(tuán)長(zhǎng)照常尊敬，不得欺侮[2]。

宇俊將此十條呈至錫良，錫良一一照準(zhǔn)。錫良等人的溫和政策取得巨大成效，贏得了罕婦等人的支持。在錫良同意其請(qǐng)求后不久，罕婦則親至土署請(qǐng)改四大叢為八團(tuán)，設(shè)立正副團(tuán)長(zhǎng)，并勸說(shuō)各團(tuán)配合改土歸流活動(dòng)。清政府的籠絡(luò)政策與當(dāng)?shù)赝了炯安糠滞聊窟_(dá)成默契，進(jìn)一步瓦解、分化土司勢(shì)力，為隨后改土歸流的實(shí)施掃清了一定的障礙。

三、鎮(zhèn)康改土歸流的具體措施

在以錫良等為首的云南官員積極籌辦下，從光緒三十三年（1907年）底始，鎮(zhèn)康地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育等方面進(jìn)行了改革，大力推進(jìn)改土歸流，為鎮(zhèn)康地區(qū)的社會(huì)近代化奠定了基礎(chǔ)。

（一）量土地，減賦稅

1、掌土治民

鎮(zhèn)康土司及各大小土目不僅大肆侵占土地，將其視為私產(chǎn)，且隱匿不報(bào)。正是由于當(dāng)?shù)赝了尽⑼聊空莆沾罅克疆a(chǎn)，為其與政府抗衡提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這促使謝宇俊等永昌府官員認(rèn)為，“非錢(qián)糧續(xù)定則事不成，計(jì)畝科糧，絕不可緩，必丈量清晰，上中下則必鄭重分明”[2]。因此，丈量土地成為清政府整頓鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)，打擊土司的重要措施。錫良亦意識(shí)到掌握土地，才是治理當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵，建議來(lái)年開(kāi)春即辦，并命專(zhuān)員潘思江統(tǒng)籌，鄭永熙佐之。潘、鄭二人當(dāng)即飭令當(dāng)?shù)厥考潡顟c賢、王朝清等十八人分赴各團(tuán)丈量田畝，俟清算完畢，再核定錢(qián)糧分?jǐn)傊粮鲌F(tuán)。

在政府的嚴(yán)厲監(jiān)督下，清丈土地工作取得較好成效。如團(tuán)猛捧下五戶地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用襁w徙頻繁，造成大量土地荒蕪。此時(shí)，該團(tuán)土目向模趁機(jī)侵占，私自經(jīng)營(yíng)。士紳楊慶賢等人查到，該土目侵占土地達(dá)五百余畝，其中公田多至三百六十余畝。政府隨即將公田收回，并將其分為上、中、下三等，進(jìn)行招租。其“上則二十五畝，每畝定價(jià)五兩；中一百三十七畝，每畝三兩八錢(qián)；下則兩百畝，每畝二兩七錢(qián)；共約一千二百兩”[2]。宇俊見(jiàn)該土目“心生壞念，自不肯輕去”，便將“此款豐建學(xué)堂充學(xué)費(fèi)一舉兩得”。又如核查至獲印婦刀罕氏時(shí)，政府將其“共田逆產(chǎn)數(shù)百畝，擬分別發(fā)歸學(xué)堂，或變價(jià)修建衙署”[2]。經(jīng)過(guò)半年多的努力，鎮(zhèn)康八團(tuán)清查出大量隱匿土地。如表1所示，鎮(zhèn)康八團(tuán)清丈出的部分田畝數(shù)：[7]

表1 鎮(zhèn)康八團(tuán)清丈的部分土地

受各種客觀因素的影響，盡管未能完全統(tǒng)計(jì)出鎮(zhèn)康八團(tuán)地區(qū)的清丈田畝數(shù)量，但是從謝宇俊與錫良的多次電報(bào)往來(lái)推斷，收歸政府的田地在四萬(wàn)畝以上。由于丈量土地，一定程度上損害了當(dāng)?shù)夭糠滞聊康募鹊美?，遭到了他們?qiáng)烈反對(duì)。錫良等人對(duì)于土目的反抗，進(jìn)行了強(qiáng)烈的鎮(zhèn)壓，以此保證丈量工作的完成。經(jīng)過(guò)一年多的丈量工作，使得當(dāng)?shù)赝聊拷怀隽舜罅康姆欠ㄌ锂a(chǎn)，一方面沉重打擊了土司的勢(shì)力；另一方面，使得國(guó)家清晰掌握當(dāng)?shù)赝恋財(cái)?shù)量，便于日后的管理。更重要的意義是，此次丈量活動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏膿泶?，“自丈量以?lái)，贏得土民好感，猛底、猛黑等力求歸漢”[2]。進(jìn)一步推動(dòng)改土歸流的進(jìn)程。

2、減免賦稅，與民休息

鎮(zhèn)康地區(qū)民眾不僅受到當(dāng)?shù)赝了颈P(pán)剝，還受到各種雜稅的困擾，人民苦不堪言。清末，政府在鎮(zhèn)康猛黑等多處設(shè)厘金，收取過(guò)往商貨之稅，嚴(yán)重阻礙其商貿(mào)發(fā)展。因此，錫良飭令取消鎮(zhèn)康地區(qū)的厘金，“以紓商力”。同時(shí)，政府在征收田稅方面也做了一定的讓步。原本政府委托當(dāng)?shù)赝了鞠蛎癖姶飨那飪啥悾a良秉持著“民本”理念，同意減免一半田稅。除此之外，錫良還取締各種苛稅，如最擾民眾的“湯判稅”。地方官在鎮(zhèn)康各屬街市的宰豬場(chǎng)所，每天每地征錢(qián)兩百文，名為湯判。鎮(zhèn)康委員潘思江粗略估計(jì)該屬城壩、猛底、猛捧等各街，每月可收判錢(qián)四十余兩。湯判錢(qián)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ?，錫良也將此稅取消。錫良等官員為了進(jìn)一步恢復(fù)鎮(zhèn)康生產(chǎn)，還實(shí)行“禁夫馬”等措施。

總的來(lái)說(shuō)，清政府在改流進(jìn)程中，對(duì)鎮(zhèn)康采取輕徭薄賦的經(jīng)濟(jì)政策，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，提高民眾的生活水平，進(jìn)而擴(kuò)大政府的影響力。

（二）增派軍隊(duì)，以固邊防

歷來(lái)邊疆土司大多為國(guó)家肩負(fù)著“守邊”重任，滇邊土司“守土歷數(shù)百年，鞏我藩籬，皆吾邦族”[8]。清季，云南沿邊一帶的軍事力量主要依靠土兵進(jìn)行維系。清末，在西方列強(qiáng)的蠶食侵略下，裝備落后的土兵顯然不能有效拱衛(wèi)疆土。因此，政府增派正規(guī)軍隊(duì)取代土兵守邊已成為趨勢(shì)，也是清政府應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)的一大舉措。其實(shí)調(diào)整滇邊軍事部署的建議最早在光緒七年（1881年）左右，就由時(shí)任云貴總督岑毓英提出，但未引起清廷的重視。而真正將此措施有效落實(shí)的正是錫良在其云貴總督任內(nèi)。他奏準(zhǔn)將“全省巡防隊(duì)及鐵路巡防隊(duì)，每營(yíng)概以二百五十人為定額，按南防、西防、普防、江防、鐵路巡防分為五路……”[1]。共計(jì)四十七營(yíng)士兵，駐扎各邊陲要塞，以求拱衛(wèi)邊疆。

盡管錫良已對(duì)滇邊軍事進(jìn)行了新的部署，但鎮(zhèn)康地區(qū)由于先前在現(xiàn)任土司罕婦等人的強(qiáng)烈阻擾之下，加之該地區(qū)地理位置較為偏僻，導(dǎo)致政府對(duì)其軍事控制較弱。鎮(zhèn)康地區(qū)罕、刀兩黨為爭(zhēng)襲位，大動(dòng)干戈，造成“盜匪叢生”，社會(huì)矛盾尖銳，因此宇俊建議“不可無(wú)兵以鎮(zhèn)之”。謝宇俊所持的觀點(diǎn)引起了迆西道護(hù)道劉勝的支持，他指出，“土司有干預(yù)之舉，固不容稍涉煩擾致后患，亦不能因有阻擾途廢中途，亟應(yīng)將現(xiàn)在辦理之，并飭派兵哨分扎之”[2]。這兩位官員是對(duì)鎮(zhèn)康民情較為了解，在他們的促使下，錫良決定，“為弭邊患、整飭地方起見(jiàn)”，命“駐永昌巡防第七營(yíng)管帶羊立朝，發(fā)兵兩哨駐扎鎮(zhèn)康”[2]。至此，清政府所謂的“正規(guī)”軍隊(duì)首次進(jìn)駐鎮(zhèn)康，一方面為其改土歸流順利完成提供了軍事保障；另一方面，某種程度上鞏固了本就“虛弱”的邊防力量。

隨著清廷對(duì)鎮(zhèn)康地區(qū)的軍事策略變動(dòng)，也間接推動(dòng)了該地區(qū)警察事業(yè)的近代化，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)治安。自清末新政引進(jìn)西方近代警察制度以來(lái)，各地官員多將此項(xiàng)作為一大要政。永昌知府彭繼志認(rèn)為“籌辦警察以衛(wèi)地方也，窮惟警察乃庶政之母，東西各國(guó)無(wú)不注重”[9]。因此，永昌府地方官員也極為重視鎮(zhèn)康地區(qū)警察制度的建立與完善，另外鎮(zhèn)康地區(qū)的民風(fēng)落后，社會(huì)治安較差，也讓彭繼志等官員有迫切籌辦警察事務(wù)的想法。在錫良、沈秉堃兩任滇督的極力推動(dòng)下，彭繼志先后共招募兩百人，分為四隊(duì)，分扎其城內(nèi)各要隘，從省城派人加以訓(xùn)練，并保證經(jīng)費(fèi)充裕，各級(jí)官員不得克扣此款。由此，鎮(zhèn)康警察事業(yè)初具規(guī)模。

（三）興教育，啟邊智

清末，鎮(zhèn)康地區(qū)教育發(fā)展緩慢，各級(jí)、各類(lèi)學(xué)堂較為匱乏。云貴總督錫良認(rèn)為興教育、啟民智是鎮(zhèn)康改土歸流亟需辦理的重要事項(xiàng)，有利于移風(fēng)易俗，改變邊疆民族地區(qū)粗獷的民風(fēng)，推動(dòng)改流進(jìn)程。錫良在改流之初，便密電永昌知府謝宇俊，“興學(xué)宜亟需應(yīng)速籌之”[2]。后永昌府繼任知府彭繼志也指出，“東西列國(guó)，其國(guó)度所以日見(jiàn)富強(qiáng)者，無(wú)不歸本乎教育普及之效，”而“吾滇土司之對(duì)于屬民，多用愚民政策，故數(shù)百年來(lái)土民程度毫無(wú)進(jìn)化，鎮(zhèn)康改流伊始應(yīng)辦之事固不只一端，開(kāi)通民智實(shí)為第一要?jiǎng)?wù)，是學(xué)堂之必宜亟設(shè)”[9]。興辦教育，成為了影響改土歸流的關(guān)鍵措施，清政府極為重視此項(xiàng)工作。在錫良等人的推進(jìn)下，鎮(zhèn)康地區(qū)教育逐漸起步，大力興辦新式學(xué)堂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改流之前，鎮(zhèn)康并無(wú)一所新式學(xué)堂。在改流之后，鎮(zhèn)康地區(qū)八團(tuán)，每團(tuán)至少“立學(xué)校一區(qū)，猛汞團(tuán)地廣民多竟然立四區(qū)”[2]。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩账推渥优雽W(xué)接受教育。至于教員，則聘用省城合格師范生充任。至于學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)，錫良則飭令此前丈量土地時(shí)沒(méi)收的土司及土目非法田產(chǎn)變賣(mài)后充當(dāng)此款，此舉有效的保障了教育經(jīng)費(fèi)的充裕。至于學(xué)費(fèi)，則由各村公款籌提，萬(wàn)一無(wú)款，則由學(xué)生家庭自籌。同時(shí)，錫良還在城內(nèi)設(shè)立農(nóng)桑傳習(xí)所一處，調(diào)各村民數(shù)十人入所學(xué)習(xí)，以六個(gè)月為期，教以種桑養(yǎng)蠶之法。

宣統(tǒng)元年（1909年）初，錫良調(diào)任東三省總督后，沈秉堃被清廷任命為護(hù)理云貴總督，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)康改土歸流事務(wù)。沈氏在錫良的基礎(chǔ)上，加大對(duì)鎮(zhèn)康教育的改進(jìn)。他指出倡辦教育，“籍以開(kāi)化邊氓”，肯定了發(fā)展教育的重要性。盡管鎮(zhèn)康教育在改流后得到發(fā)展，但仍然存在許多弊病，如所辦學(xué)校數(shù)量少、層次低、多為私立且設(shè)施等條件極為簡(jiǎn)陋。為此，沈氏飭令在鎮(zhèn)康“設(shè)官立初等、高等小學(xué)各一堂，以為模范”[10]。鎮(zhèn)康地處邊地，教育極為落后。針對(duì)這種情況，沈氏建議學(xué)生先“編為初等小學(xué)，學(xué)生俟將來(lái)初等畢業(yè)，再辦高等較為合適”[10]，循序漸進(jìn)實(shí)行。并將鎮(zhèn)康初等小學(xué)升為五年之簡(jiǎn)易科，高等小學(xué)定為三年之完全科。兩類(lèi)學(xué)校俱要求設(shè)立算數(shù)、科學(xué)等新式科目，其每班學(xué)生人數(shù)應(yīng)在三十人至六十人之間。盡管鎮(zhèn)康教育發(fā)展面臨諸多困境，但沈氏仍然表示，“應(yīng)廣為開(kāi)導(dǎo)，竭力擴(kuò)充，以達(dá)教育普及之旨”[10]。在錫良、沈秉堃等官員的努力下，大力興辦學(xué)校，鎮(zhèn)康教育的落后局面得到好轉(zhuǎn)，推動(dòng)鎮(zhèn)康改土歸流與教育近代化的進(jìn)程。

（四）建永康州，設(shè)置流官

廢除鎮(zhèn)康土司制度，改設(shè)流官監(jiān)管，是清政府鎮(zhèn)康改流的核心措施，亦受到清政府的高度關(guān)注。此舉，牽涉到鎮(zhèn)康土司、土目等特權(quán)階層的切身利益，受其多方掣肘，企圖阻礙改流。但清政府決心改流，對(duì)其產(chǎn)生了較大的震懾作用，一方面增派軍隊(duì)，設(shè)置彈壓委員，對(duì)其施壓；另一方面，采用懷柔政策，拉攏部分土司上層。清政府剛?cè)岵⑦M(jìn)的措施，取得了成效。暫任鎮(zhèn)康土知州刀悶罕氏同意廢除土知州一職，改任承祀官，以奉宗祀，懇求“世襲”。時(shí)任滇督錫良，將罕氏的請(qǐng)求上奏朝廷，“請(qǐng)仍留原處作為承祀官，擇其稍近之支族，準(zhǔn)予世襲不理民事，仍酌量發(fā)給田莊”[1]。清廷中央也同意該請(qǐng)求，下詔“賞給該土官子弟頂戴田產(chǎn)存留奉祀者，準(zhǔn)該后裔承襲”[7]。至此，罕氏一派獲得“有名無(wú)實(shí)”的承祀官一職，放棄鎮(zhèn)康土知州，為清廷在鎮(zhèn)康設(shè)置流官提供了條件。

暫任鎮(zhèn)康土司罕氏同意設(shè)置流官后，清政府立即著手此事。宣統(tǒng)二年（1910年）五月，清政府將此前設(shè)立的鎮(zhèn)康改流委員取締，重新革新行政區(qū)劃，置永康州，隸屬永昌府各州縣之例。永康州的設(shè)立，標(biāo)志著鎮(zhèn)康改流進(jìn)入到一個(gè)新階段。并設(shè)知州一缺、巡檢兩缺、分司治理[11]。永康知州，統(tǒng)管鎮(zhèn)康地區(qū)的行政，如錢(qián)糧、刑獄等事務(wù)。清廷每年為其支公費(fèi)兩千兩、支養(yǎng)廉銀八百一十兩，并設(shè)役四十七名，供其差遣[12]。巡檢則分設(shè)于猛郎、小猛統(tǒng)兩地，前者稱(chēng)為永康州分防猛郎巡檢，后者稱(chēng)為永康州分防小猛統(tǒng)巡檢，兩大巡檢控制鎮(zhèn)康扼要之地，執(zhí)掌鎮(zhèn)康軍隊(duì)、巡查等事務(wù)。清政府每年為兩巡檢各支養(yǎng)廉銀二百兩，各設(shè)役十名，各支工食銀六十兩。永康州、知州及巡檢的相繼設(shè)立，進(jìn)一步瓦解了鎮(zhèn)康地區(qū)的舊制度，沉重打擊了鎮(zhèn)康地區(qū)土司勢(shì)力，為民國(guó)初年鎮(zhèn)康設(shè)縣自治，徹底廢除土司制度奠定了基礎(chǔ)。

四、鎮(zhèn)康土司、土目的應(yīng)對(duì)

清政府在鎮(zhèn)康地區(qū)推行改土歸流，與當(dāng)?shù)赝了尽⑼聊康母纠娈a(chǎn)生了對(duì)立。根據(jù)現(xiàn)存史料來(lái)看，他們絕大多數(shù)是抵觸、反對(duì)政府的改流活動(dòng)，只有少部分支持改流。

（一）部分土目審時(shí)度勢(shì)，由激烈反抗轉(zhuǎn)而配合

此類(lèi)土目以鎮(zhèn)康土知州罕氏為代表，他們作為改流前鎮(zhèn)康地區(qū)最大的利益獲得者，自然不愿意放棄。在改流之初，對(duì)清政府的政策表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿，在罕婦的鼓動(dòng)下當(dāng)?shù)赝聊考m眾數(shù)百人抵抗禁夫馬等政策。還在政府丈量土地之際，特別是罕婦黨羽郭、李等十余頭目躲避抵抗丈量之事，又蠱惑各土司抵抗等。錫良等官員對(duì)于罕婦等人的悖逆行為，進(jìn)行了有效的遏制，對(duì)罕婦等人曉之以理，以溫和的政策對(duì)其展開(kāi)拉攏。最終罕婦等人綜合考量后，同意甚至支持清政府的改流活動(dòng)，并且罕婦親自至各團(tuán)勸說(shuō)，各團(tuán)表示“同具情愿改土歸流，以望漢官求速來(lái)”[2]。爭(zhēng)取到罕氏等人的支持，無(wú)疑減輕了一定的阻力。

（二）多數(shù)土目自始至終聯(lián)合抵抗，以圖維護(hù)自身利益

此類(lèi)土目以刀悶純瑕母子為核心，他們不只在爭(zhēng)奪鎮(zhèn)康土知州一職上反應(yīng)激烈，在抵抗改流運(yùn)動(dòng)上有過(guò)之而無(wú)不及。首先，他們?yōu)橼s走熱心改流運(yùn)動(dòng)的永昌知府謝宇俊，竟慫恿劉文申等頭目以十條劣罪聯(lián)合誣告謝氏，如控其濫用武力、貪污受賄等罪狀。并將此事散布至民眾中，使民眾混淆視聽(tīng)，以此向清政府施壓。清政府為緩解輿論危機(jī)，不得不將謝氏撤職。其次，企圖援引他地土司，進(jìn)行反政府活動(dòng)。鎮(zhèn)康不僅是邊關(guān)要地，而且周?chē)h(huán)境也錯(cuò)綜復(fù)雜，與滇邊其他土司往來(lái)甚密。純瑕之母刀刀氏則是出自南甸土司，該土司曾參與鎮(zhèn)康地區(qū)的陳小黑之亂。在鎮(zhèn)康改流之時(shí)，刀刀氏又私下勾結(jié)南甸土司，希望該土司出人出力助其之謀。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)康改流事務(wù)的兩任永昌知府謝宇俊、彭繼志多次提到南甸與刀氏母子勾結(jié)之事，彭氏更是直接指出，“禍根固由南甸主使，致使各土司結(jié)成團(tuán)體”[7]，致使“阻力橫生”。最后，據(jù)印不繳，負(fù)隅頑抗。當(dāng)清政府已經(jīng)明令指出將由罕榮邦繼任承祀官，此舉激起純瑕母子及其黨羽的強(qiáng)烈不滿。他們不甘于現(xiàn)狀，趁機(jī)將鎮(zhèn)康土知州印信偷出，藏匿起來(lái)。他們一邊據(jù)印不繳，一邊鼓動(dòng)鎮(zhèn)康民眾逃往緬甸。清政府對(duì)此尤為重視，務(wù)必將純瑕母子及其印信一并找回，時(shí)任云貴總督錫良加派人員進(jìn)行搜查，最終在滇緬交界地帶將其及黨羽抓獲。

清政府對(duì)鎮(zhèn)康改流一直奉行和平改流的方式，錫良等官員再三強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定宗旨、鎮(zhèn)靜不搖、約束嚴(yán)明、不煩不擾，使恩信俘人心”[2]。對(duì)于鎮(zhèn)康土司、土目的反抗行為，清政府從大局出發(fā)更多的是選擇包容與諒解，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)待，如給予罕氏承祀官，又如對(duì)抓捕回來(lái)的純瑕母子賜予田產(chǎn)等，并且鎮(zhèn)康其余各土目等并未受到處置。

五、余論

鎮(zhèn)康改土歸流不僅作為清季云南地區(qū)最大規(guī)模的改流運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了清末民初云南沿邊土司革新的先河。鎮(zhèn)康改土歸流的興起、發(fā)展，清政府在其中起到了重要作用，在邊疆危機(jī)的影響下而做出的積極反應(yīng)，一定程度上起到了鞏固邊防的作用。同時(shí)改土歸流對(duì)于鎮(zhèn)康的后世影響也是較大的，一方面加強(qiáng)了民族之間的交流、交融；另一方面推動(dòng)了鎮(zhèn)康社會(huì)各方面的近代化，進(jìn)一步促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，具有一定的借鑒意義。但是，由于當(dāng)時(shí)清政府受?chē)?guó)內(nèi)外因素的影響，鎮(zhèn)康地區(qū)改土歸流并不徹底，大量土目等仍然存在，直至民國(guó)時(shí)期才最終完成改流任務(wù)。