王娜

[摘 要]甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府為履行《馬關條約》先后三次向列強大借外債。其中第一次政治大借款——俄法借款是清政府為回應俄國策動共同對日干涉的外交舉動。俄法借款間接體現(xiàn)了戰(zhàn)后清政府的外交政策，即平衡列強在華利益矛盾。由于對時局的誤判，清政府的外交表現(xiàn)出極度的搖擺性，并且自身權益遭到嚴重損害。

[關鍵詞]第一次政治大借款；清政府；俄國；法國

甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府為履行《馬關條約》開始籌措對日賠款資金。由于國庫匱乏，清政府不得不通過三次政治大借款來籌集巨額資金，即1895年的俄法借款、1896年的第一次英德借款和1898年的第二次英德借款。其中，俄法借款是清政府為回應俄國策動共同對日干涉的一次重要外交舉動。表面上看，清政府借款的目的是為著償付對日賠款，但是若結合多方面的史料解讀，可以看出此次政治借款實際上是甲午戰(zhàn)爭后清政府外交政策的間接體現(xiàn)，即平衡列強在華利益矛盾。

一

十九世紀末，資本主義國家的經(jīng)濟擴張已經(jīng)由單一的商品輸出擴大到資本輸出，清政府數(shù)額巨大的戰(zhàn)爭賠款無疑為資本輸出提供了一個極好地途徑，由此各列強之間圍繞對華借款展開了前所未有的激烈競爭。英國首先為提供對華借款做好積極準備。4月11日，金登干在電報中對赫德稱：“匯豐銀行正和巴黎、柏林等地商洽與倫敦組成財力最雄厚的辛迪加，已取得令人滿意的進展。但大家都在詢問6000萬鎊借款有何額外擔保?！盵1]

在爭奪對華借款權的過程中，俄國亦顯得雄心勃勃。雖然此時國內經(jīng)濟狀況并不寬裕，但俄政府仍利用三國干涉還遼的機會，試圖攫取這個收益巨大的投資機會。5月1日，俄國外交大臣羅拔諾夫告訴許景澄，對日償款應先向俄國商借，反對借英款。德國政府也在對華借款問題上表現(xiàn)出極大的興趣。5月德國駐天津領事向李鴻章稱：“中國借債，應請令德銀行借，不應專向英借?！崩铠櫿麓饛头Q，若德商利息較低，則方可借，并提出“四厘或四厘五，不折扣”的借款原則。[2]

從表面上看，利率高低，節(jié)省利息支出是清政府首要考慮所在，但放在清政府當時的外交考慮中，則這一問題就遠非如此簡單了。許景澄主張向俄國借款，但又恐怕借款問題上厚此薄彼有可能帶來不必要的外交爭端。李鴻章則認為“俄、法各有私意，德無所圖，”如其銀行利息與他國一樣，則向德國借款。雖然許、李二人的借款主張不同，但都希望利用借款來加強與俄、德、法之間的關系。

二

鑒于清政府希望借此獲得三國在對日干涉中的幫助，此次借款行為就變成了對三國干涉還遼的一種外交回報。由于俄國在干涉還遼中的積極作用，清政府首先向俄國借款。但俄方拒絕接受清政府的借款方案，堅持由俄方獨資提供借款的主張?？偫硌瞄T為了爭取完全落實日本歸還遼東半島，并減少贖遼費，表示接受俄方借款方案，但仍保留以后向德國借款的權利。5月19日，羅拔諾夫再次表示由俄方單獨出借一億兩白銀，并稱“借他國銀行萬辦不到”，其語氣已經(jīng)帶有強迫色彩。許景澄作為借款談判的中方代表設想了一個“似于邦交、邊防兩便”之方案：德國取得山海關至琿春的鐵路借款權，而將第一、二批對日償款全借俄國。

就在清政府就是否向俄國獨借的問題上猶豫不決時，理藩院右侍郎會章從反向思維的角度去分析俄國干涉還遼和提供借款的戰(zhàn)略動機，并預見到借款問題有可能帶來的糾紛，故而提出向三國分借的主張。但是清政府并未采納會章的主張，許景澄迫于俄國的壓力，放棄了向三國分借，而選擇了先俄后德法的借款方針。

赫德對清政府向俄國借款的決定感到震驚，在給金登干的電報中稱：“傳說俄國政府愿提供借款作賠償之用，利息五厘，照票面發(fā)行，這似乎難以置信。”[3]英國政府也對清政府舉借俄款做出強烈的外交反應，認為此類問題嚴重涉及英國利益，清政府應對英國政府以坦誠和信任相待。然而英國政府發(fā)出的充滿威脅照會，未能迫使清政府改變向俄國借款的決定。

三

由于俄國并無雄厚的財力提供數(shù)額巨大的借款，俄國改變單獨承攬對華借款的方針，主動謀求與法國合作。6月23日在未曾通報清政府的情況下，維特與法國銀行代表訂立對華借款合同，款額為一億盧布。這樣俄、法兩國在對華借款問題上完成了資金的準備工作。

盡管清政府確定與俄國進行借款談判，俄國也排除了英國的競爭，但中俄借款談判極為不順。俄方以便于在市面上發(fā)售債券為由，提出實行九三折扣，連同相關費用，如此下來，四億法郎的本金，清政府實收三億七千二百萬法郎，在三十六年內每年照四厘利率支付本息二千三百二十萬法郎。同時俄方在原先承諾的無抵押原則上繼續(xù)倒退，向中方提出四項要求：第一，“明告海關，已押各款，每年應付本息及上年收稅兩項總數(shù)?！钡诙?，“以后借款敷付與否，先盡撥付俄款?！钡谌?，“倘至海關不能付款，應預告俄國，以何項另押。”第四，“中國以后借款，如允海關及他項權利，亦準俄國均沾?！盵4]由于俄方在借款方案上的出爾反爾，清政府無折扣無抵押的借款希望變得遙遙無期。

由于在對華借款上遭俄國排擠，英德兩國在對華借款問題上也日益接近，最終形成兩國聯(lián)手的局面。面對英、德兩國的不滿，俄方不得不同意清政府“以后兵費必向德先商，俾免意見”的意見，但同時聲稱：除上述四項要求外，俄方不再索取其他利益，并強調若不由俄國出面擔保，借款利息必會增加相威脅。對清政府來說，俄方此要求意在染指中國海關。后經(jīng)過交涉，俄方同意刪去涉及利益均沾的相關要求，但強調稱清政府并無足夠的償款能力，借款應由俄國國家擔保。對此清政府未持異議。

7月6日（光緒二十一年閏五月十四日），許景澄代表中國在圣彼得堡與俄國銀行界簽訂了《四厘借款合同》。清政府以海關所入稅項及存票作為抵押，向俄國訂借總額為四億法郎（合英金一千五百八十二萬磅）的借款，年息四厘，“作九四又八分之一扣交付”。[5]中俄雙方同時還簽訂了《四厘借款聲明文件》，規(guī)定“因此借款之事，中國聲明，無論何國、何故，決不許其辦理照看稅入等項權利。如中國經(jīng)允他國此種權利，亦準俄國均沾?！盵6]由于俄方借款資金系法國提供，這樣，中國向俄國的借款就成了問俄法借款。

四

對急欲減少戰(zhàn)敗損失的清政府來說，對三國干涉還遼寄以厚望。甚至將俄國視為共同拒日的盟友，希望由俄國發(fā)起的外交干預可以升級為對日本的武力威脅，以廢除《馬關條約》。然而，形勢的變化遠遠超過了清政府的想象。俄方在目的達成之后，對清政府與日交涉問題上態(tài)度急轉，拒絕中方參加干涉，也不同意對日實施武力打擊。未能達成所愿的德國，也不再干涉遼東事宜，放棄對清政府的支持。更為糟糕的是，德國提議中國應向日本支付五千萬兩的“贖遼費”，俄國則主張減為二千五百萬兩。最后在俄法的要求下，德國同意減到三千萬兩。此舉便是德國在外交上做出的對清政府向俄國借款的報復，而在保臺問題上，三國都一致表示拒絕參與的立場。

對三國公議的三千萬兩遼東“賠費”日本欣然接受。10月，李鴻章與日本駐華公使林董就歸還遼東問題進行談判。李鴻章要求日方減少贖遼費，[7]林董以強硬態(tài)度拒絕。最終清政府屈從接受，同意按照原議支付三千萬兩“贖遼費”。11月8日，李鴻章與林董代表中日兩國在北京簽訂《遼南條約》，約定賠費“迨于光緒二十一年九月三十日，即明治二十八年十一月十六日，交與日本國政府?！盵8]交款后三個月內，日本將軍隊一律撤完，所有遼東各廳州縣由盛京將軍派員屆期收回，旅順口和大連灣由北洋大臣收回。至此三國干涉還遼完成了最后一步。

在甲午戰(zhàn)爭之后，清政府選擇借款來源的意圖十分清楚，即企圖通過外交努力，降低戰(zhàn)爭損失，爭取俄國的進一步支持，迫使日本放棄更多的戰(zhàn)爭果實。然而，俄國以借款為手段，力圖排擠英國在華勢力，為此聯(lián)合法國迫使清政府將借款權交給俄法兩國。清政府以重大代價取得借款，使俄法兩國擴大了在華利益，嚴重動搖了英國長期在華利益的優(yōu)勢，同時也引起了德國的嚴重不滿，三國干涉還遼瓦解。而這一切后果由清政府承擔，日本在還遼問題上強行索求贖遼費，就表現(xiàn)出這一點。

參考文獻：

[1]《金致赫第915號》（4月11日），《中國海關密檔——赫德、金登干函電匯編（1874-1907）》第八卷，第848頁。

[2]《寄譯署》（光緒二十一年四月十三日申刻），《李鴻章全集》（三）電稿三，第527頁。

[3]《赫致金第639號》（5月14日星期二下午12時30分-10時），《中國海關密檔——赫德、金登干函電匯編（1874-1907）》第八卷，第864頁。

[4]《許使來電》（光緒二十一年五月十九日辰刻到），《李鴻章全集》（三）電稿三，第580頁。

[5]《四厘借款合同》，《中外舊約章匯編》，第一冊，第626～628頁。

[6]《四厘借款聲明文件》，《中外舊約章匯編》第一冊，第630頁。

[7]《慶使來電》（光緒二十一年八月二十八日），《李鴻章全集》（三）電稿三，第623頁。

[8]《中國舊約章匯編》第一冊，第636頁。