王天錚 王昉

【內(nèi)容提要】國(guó)際法治是我國(guó)參與全球治理的重要途徑。我國(guó)國(guó)際法治的戰(zhàn)略傳播有利于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)、強(qiáng)化我國(guó)民主法治國(guó)家形象和提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)應(yīng)通過多種渠道積極參與或設(shè)置國(guó)際立法、司法、執(zhí)法等國(guó)際法治議題并加速國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播體系建設(shè)，主要包括成立國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播辦公室、組建精準(zhǔn)傳播專項(xiàng)小組、重視網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置等。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際法治 戰(zhàn)略傳播 體系建設(shè) 國(guó)際傳播

國(guó)際法治是全球治理的理念、價(jià)值和原則。①中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。②黨的十八屆四中全會(huì)將“增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益”作為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際法治工作的重要舉措。在全球治理深入推進(jìn)的大背景下，對(duì)我國(guó)國(guó)際法治工作進(jìn)行戰(zhàn)略傳播能夠長(zhǎng)期有效地向國(guó)內(nèi)外公眾傳遞我國(guó)全球治理的理念及貢獻(xiàn)，為化解各種全球性風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)世界法治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、國(guó)際法治是我國(guó)參與全球治理的重要途徑

法治是現(xiàn)代政治文明的重要成果，是世界各國(guó)人民的普遍價(jià)值追求。相較于法治，國(guó)際法治是個(gè)后進(jìn)的概念，萌發(fā)于20世紀(jì)中葉，是確保國(guó)際社會(huì)正義的基礎(chǔ)。雖然這一觀念已被世界各國(guó)普遍接受，但尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。國(guó)際法治思想從傳統(tǒng)國(guó)際法語(yǔ)境下脫胎而出，但與作為靜態(tài)規(guī)范的國(guó)際法相比，更強(qiáng)調(diào)規(guī)則的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)制定法律、實(shí)施法律、執(zhí)行法律的過程。國(guó)際法是價(jià)值中立的客觀描述，而國(guó)際法治必須是包含價(jià)值關(guān)聯(lián)的主觀導(dǎo)向。國(guó)際法治針對(duì)的不僅僅是一個(gè)國(guó)家的治理，還包括國(guó)際社會(huì)的治理，即國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)法治。國(guó)際社會(huì)由面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)而形成共同命運(yùn)，為有效維護(hù)共同安全，行為體之間基于對(duì)話形成合作，基于反復(fù)的合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制度化為規(guī)范，這些制度不斷演進(jìn)而至法治。

國(guó)際法治是塑造我國(guó)在全球治理中大國(guó)形象的重要途經(jīng)。當(dāng)前，全球疫情蔓延反復(fù)，單邊與多變之爭(zhēng)日趨激烈，民粹主義、逆全球化趨勢(shì)抬頭，世界格局和政治秩序快速變化并日益復(fù)雜。針對(duì)這種復(fù)雜的國(guó)際格局，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨；而國(guó)際法治在穩(wěn)定國(guó)際秩序、規(guī)范國(guó)際關(guān)系、塑造國(guó)際規(guī)則方面的作用愈發(fā)凸顯。國(guó)際法治引領(lǐng)全球治理體系改革，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。我國(guó)既需要公正公平的國(guó)際法治保護(hù)我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)益，又需要在國(guó)際法治中發(fā)表自身的觀點(diǎn)、闡述自身的立場(chǎng)、體現(xiàn)自身的參與。

在全球治理過程中，國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治相互依存，互為支撐，表現(xiàn)出相互貫通、相互滲透、相互影響的互動(dòng)狀態(tài)③。中國(guó)要繼續(xù)保持政治大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的國(guó)際地位，就必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)走和平發(fā)展的道路，并將中國(guó)建設(shè)成為世界的法治大國(guó)乃至法治強(qiáng)國(guó)。因此，中國(guó)在和平發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，應(yīng)積極參與全球治理，在加強(qiáng)國(guó)際法治建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治的良性發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的有機(jī)互動(dòng)，從而更好地推動(dòng)我國(guó)參與全球治理。

二、我國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的目標(biāo)

戰(zhàn)略傳播是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)重要的特定受眾進(jìn)行的傳播、溝通和接觸活動(dòng)。④面向國(guó)內(nèi)受眾和國(guó)際受眾，我國(guó)需要有目的、有層次、有重點(diǎn)地講好國(guó)際法治故事。為此，我們需要明確國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的目標(biāo)。

（一）維護(hù)世界和平與安全，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，世界和平與安全是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要使命，加強(qiáng)國(guó)際法治建設(shè)是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的主要手段。我國(guó)國(guó)際法治的戰(zhàn)略傳播從超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的高度，把握人類利益和價(jià)值的通約性，將中國(guó)自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一，在國(guó)家間關(guān)系中尋找最大公約數(shù)。一方面，在國(guó)際傳播中積極倡導(dǎo)以國(guó)際法治的手段和平解決國(guó)際間爭(zhēng)端。主張各國(guó)在維護(hù)自身利益的同時(shí)，尊重其他國(guó)家正當(dāng)?shù)膰?guó)家利益，維護(hù)各國(guó)人民的共同利益。不干涉他國(guó)內(nèi)政，反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，緩解國(guó)家間矛盾，維護(hù)世界和平與安全。另一方面，傳播中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、打擊恐怖主義、聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的世界胸懷與大國(guó)擔(dān)當(dāng)，獲得世界各國(guó)對(duì)中國(guó)法治方案的了解、認(rèn)同和贊賞，最終達(dá)成以國(guó)際法治手段維護(hù)世界和平與安全的全球共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)同舟共濟(jì)、攜手共進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）倡導(dǎo)良法、善治，強(qiáng)化民主法治國(guó)家形象

法治是良法與善治的有機(jī)結(jié)合，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。⑤所謂良法，是指符合法律的內(nèi)容、形式和價(jià)值的內(nèi)在性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的法律。良法的標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：在法的內(nèi)容方面，必須合乎調(diào)整對(duì)象自身的規(guī)律；在法的價(jià)值方面，必須符合正義并促進(jìn)社會(huì)成員的公共利益；在法的形式方面，必須具有形式科學(xué)性。⑥盡管個(gè)別國(guó)際法規(guī)符合立法程序制定，但法規(guī)本身所體現(xiàn)的價(jià)值未必完全反映當(dāng)今世界所有國(guó)家的合理關(guān)切及美好愿望。我國(guó)國(guó)際法治的戰(zhàn)略傳播將展現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值判斷，以法律而非武力手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，以維護(hù)國(guó)際社會(huì)基本準(zhǔn)則的目的推動(dòng)國(guó)際機(jī)制的修訂與重構(gòu)，多維度追求良法。另一方面，阻止強(qiáng)權(quán)政治，構(gòu)建公正有效的立法、監(jiān)督、司法系統(tǒng)，并保障其順暢運(yùn)行形成善治，這也是戰(zhàn)略傳播的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前國(guó)際法治的具體內(nèi)涵和價(jià)值追求仍然充滿爭(zhēng)論，個(gè)別國(guó)家經(jīng)常在國(guó)際法治實(shí)踐中借“人權(quán)”“民主”“法治”等議題污名化我國(guó)法治形象。我國(guó)亟需借助多元化的媒介資源，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況、成長(zhǎng)軌跡與發(fā)展需求，有效傳播國(guó)際法治中關(guān)于良法和善治的中國(guó)主張，強(qiáng)化民主法治的國(guó)家形象。

（三）傳遞國(guó)際法治的中國(guó)聲音，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

在國(guó)際法治場(chǎng)域傳播中國(guó)聲音是我國(guó)進(jìn)入國(guó)際法治輿論的主陣地、掌握話語(yǔ)權(quán)、贏得主動(dòng)權(quán)的迫切要求。在當(dāng)前“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際傳播格局下，通過向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)在國(guó)際法治實(shí)踐中探索出來的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則和制度，推動(dòng)國(guó)際法治領(lǐng)域認(rèn)可、接受、采納中國(guó)的法治理念和方案。同時(shí)，站在國(guó)際受眾視角選擇傳播策略，綜合考慮其法域背景、文化習(xí)俗、涉法經(jīng)歷，構(gòu)建有利于對(duì)方理解、接受、信服的話語(yǔ)體系，清晰明確地表達(dá)中國(guó)聲音，增強(qiáng)國(guó)際傳播的親和力和實(shí)效性，有效提升我國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。通過在國(guó)際事務(wù)中積極主動(dòng)、鮮明有效地表達(dá)，減少我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中受到的誤解和曲解，消除國(guó)際法治輿論雜音，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的信任與理解，轉(zhuǎn)化為提升中國(guó)軟實(shí)力、增益中國(guó)硬實(shí)力的正能量。⑦643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579

三、我國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的議題

我國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的核心議題來源于我國(guó)參與國(guó)際立法、國(guó)際司法、國(guó)際執(zhí)法的全球治理理念與治理實(shí)踐。通過以上領(lǐng)域的議題設(shè)置，以正面的國(guó)際法治形象、正向的國(guó)際法治觀、正確的國(guó)際法治思想，展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)國(guó)家形象。

（一）我國(guó)積極參與國(guó)際立法的傳播議題

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)越來越組織化的趨勢(shì)下，國(guó)際立法和國(guó)際決策集中于國(guó)際組織框架下運(yùn)作和展開，我國(guó)通過參與國(guó)際組織積極投身于國(guó)際立法和國(guó)際規(guī)則的制定，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論或特別會(huì)議上發(fā)表鮮明的立場(chǎng)，在安理會(huì)決策中發(fā)揮常任理事國(guó)的特殊作用，在聯(lián)合國(guó)國(guó)際委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院、國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)等專門性國(guó)際法編纂機(jī)構(gòu)中，積極選派中方代表通過判例、評(píng)論和意見等形式在聯(lián)合國(guó)裁軍行動(dòng)、氣候和海洋立法等領(lǐng)域參與國(guó)際法律和規(guī)則的制定。同時(shí)，通過國(guó)際立法積極搭建區(qū)域合作框架，在框架下推動(dòng)區(qū)域國(guó)家間開展各領(lǐng)域國(guó)際合作，成為國(guó)際立法、規(guī)則的提供者、參與者、推動(dòng)者。

（二）我國(guó)公平公正推動(dòng)國(guó)際司法的傳播議題

國(guó)際司法是一種規(guī)范性導(dǎo)向的全球治理方式，是國(guó)際法治中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)與世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際民商事、刑事司法協(xié)助，推動(dòng)跨境商事糾紛高效解決，為促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略傳播的國(guó)際司法議題包括但不限于加強(qiáng)構(gòu)建司法協(xié)助條約體系，推動(dòng)締結(jié)雙邊司法協(xié)助條約、加入既有司法協(xié)助國(guó)際公約；以更開放、公平、公正的態(tài)度對(duì)待國(guó)際刑事司法協(xié)助，加強(qiáng)與不同國(guó)家間的刑事司法協(xié)助，在不違反國(guó)內(nèi)法前提下盡可能提供協(xié)助；進(jìn)一步利用信息化手段提高國(guó)際司法協(xié)助效率，探索以電子方式送達(dá)司法協(xié)助請(qǐng)求和法律文書，以遠(yuǎn)程視頻聽證等方式協(xié)助取證等。

（三）我國(guó)嚴(yán)格國(guó)際執(zhí)法的傳播議題

當(dāng)前，恐怖主義、毒品走私、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題成為全球治理的重要議題。在非傳統(tǒng)安全面前，任何國(guó)家都無法獨(dú)善其身，世界各國(guó)休戚與共、命運(yùn)相連、利益交融。積極參與國(guó)際執(zhí)法安全合作，與世界各國(guó)共同打擊跨國(guó)犯罪問題是全球安全治理的必由之路。作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的多邊治理平臺(tái)，警務(wù)合作國(guó)際組織在實(shí)現(xiàn)共同安全、維護(hù)國(guó)際安全秩序方面發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，我國(guó)通過現(xiàn)有國(guó)際執(zhí)法合作組織與其他國(guó)家保持密切聯(lián)系。包括不斷深入在全球性和區(qū)域性合作組織框架內(nèi)的合作，加強(qiáng)與世界各國(guó)的警務(wù)磋商與合作，建立健全世界各國(guó)的合作機(jī)制，開展卓有成效的執(zhí)法安全合作，為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全做出積極貢獻(xiàn)，傳播中國(guó)安全治理理念。另一方面，做國(guó)際執(zhí)法合作的領(lǐng)頭羊、發(fā)起人。包括主動(dòng)搭建警務(wù)合作國(guó)際組織交流合作平臺(tái)，不斷拓展對(duì)外交往的對(duì)象、領(lǐng)域、深度和規(guī)模。通過這些平臺(tái)積極主動(dòng)地參與國(guó)際安全秩序的構(gòu)建與調(diào)整，有效推動(dòng)了我國(guó)同周邊國(guó)家的國(guó)際執(zhí)法合作，這也是我國(guó)在國(guó)際執(zhí)法合作領(lǐng)域取得的一系列重大突破。

四、我國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的體系建設(shè)

戰(zhàn)略傳播是國(guó)家傳播管理發(fā)展到一定階段上的客觀需要和必然走向。⑧我國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播亟需加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治傳播過程的系統(tǒng)性和步調(diào)一致性，從而改變傳播主體各行其是、分而治之的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、體系化、制度化的國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播。

（一）整合資源，成立國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播辦公室

首先，需要突破行政和職能區(qū)隔的瓶頸，將與國(guó)際法治傳播有關(guān)的各種要素進(jìn)行統(tǒng)合調(diào)配，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略傳播資源由分散到集中，跨部門組建國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播辦公室，形成國(guó)家利益框架下的整體性戰(zhàn)略傳播布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治傳播效益的最大化。

其次，重新調(diào)整國(guó)際法治傳播的布局和資源投放，改變國(guó)際法治傳播由專業(yè)外宣媒體獨(dú)當(dāng)一面的思路，打破內(nèi)宣媒體與外宣媒體之間的界限，縮小中國(guó)特色法治話語(yǔ)體系與國(guó)際法治話語(yǔ)體系之間的差異，打造具有中國(guó)法治特色國(guó)際傳播的公信力和國(guó)際影響力。作為法治傳播的主力軍，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“走出去”“引進(jìn)來”，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際傳播媒體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮法治傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)在國(guó)際傳播媒體持續(xù)及時(shí)發(fā)布內(nèi)容，聘請(qǐng)國(guó)際傳播媒體的專業(yè)人員為政法機(jī)關(guān)的國(guó)際傳播工作提供策劃、制作、培訓(xùn)等服務(wù)。

最后，根據(jù)國(guó)際傳播環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，制定國(guó)際法治傳播戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，明確總體發(fā)展思路及應(yīng)遵循的基本原則，明確中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)及其實(shí)施路徑，打造多層目標(biāo)、多元主體、多樣渠道、多種形式，面向不同對(duì)象的國(guó)際法治傳播矩陣。

（二）加大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建精準(zhǔn)傳播專項(xiàng)小組

國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要子系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要各種資源的有效調(diào)度配置。在國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播體系中應(yīng)明確不同主體的職能分工，并加強(qiáng)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。內(nèi)容素材的采集與制作將不局限在新華社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)社等具有豐富國(guó)際傳播經(jīng)驗(yàn)的主流媒體，政法機(jī)關(guān)、法律類專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)也要成為中國(guó)國(guó)際法治故事的主要?jiǎng)?chuàng)作者。專業(yè)的國(guó)際整合營(yíng)銷傳播部門將承擔(dān)傳播作品的傳播、運(yùn)營(yíng)、增值工作。與此同時(shí)，人財(cái)物等職能部分將持續(xù)提供具體項(xiàng)目的人財(cái)物支持，并蓄力培養(yǎng)國(guó)際法治傳播領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖。以往行政主導(dǎo)下條塊分割、以局部之力應(yīng)對(duì)全局性挑戰(zhàn)的做法已不再適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)際法治傳播格局，各部門需圍繞戰(zhàn)略傳播目標(biāo)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

另一方面，國(guó)際法治的戰(zhàn)略傳播需要依據(jù)戰(zhàn)略傳播計(jì)劃，圍繞具體的戰(zhàn)略傳播目標(biāo)成立旨在精準(zhǔn)傳播的專項(xiàng)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播小組。專項(xiàng)小組通常長(zhǎng)期聚焦于某個(gè)國(guó)際法治項(xiàng)目。例如關(guān)于我國(guó)人權(quán)問題、南海主權(quán)問題等。在專項(xiàng)小組內(nèi)，國(guó)際法治專業(yè)人才與國(guó)際傳播專業(yè)人才缺一不可，二者共同服務(wù)于具體的專項(xiàng)目標(biāo)。專項(xiàng)小組需具有戰(zhàn)略傳播思維，深入掌握與理解國(guó)際法相關(guān)領(lǐng)域的具體法律條款、原則、理念、價(jià)值等，及時(shí)掌握專項(xiàng)國(guó)際法治實(shí)踐的最新動(dòng)態(tài)和目標(biāo)受眾的信息接收習(xí)慣、偏好等，準(zhǔn)確研判專項(xiàng)國(guó)際法治輿情演變的方向和規(guī)律，能夠做到針對(duì)目標(biāo)受眾及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的傳播我方觀點(diǎn)和立場(chǎng)。643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579

（三）重視網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

目前，世界各國(guó)政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)，國(guó)外社交媒體平臺(tái)在“制造同意”的戰(zhàn)略傳播中發(fā)揮著不可小覷的國(guó)際影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過主流媒體和社交媒體制造媒介事件，形成國(guó)際法治的話語(yǔ)霸權(quán)，塑造本國(guó)國(guó)家形象，并通過算法把控互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)。在社交媒體議題碎片化、意識(shí)形態(tài)極端化的背景下，中國(guó)參與國(guó)際法治的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)議題多次被西方“標(biāo)簽化”，這就意味著數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)成為當(dāng)下國(guó)際法治傳播的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。獲取國(guó)際法治輿論場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的最有效渠道就是圍繞國(guó)際法治的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議程。平臺(tái)的算法邏輯消弭了媒體間的渠道差異，重塑了信息把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合了全球傳播語(yǔ)境，對(duì)戰(zhàn)略傳播理念及實(shí)踐產(chǎn)生了統(tǒng)攝性的影響。需要發(fā)掘清晰且有針對(duì)性的傳播渠道，尋找國(guó)際法治議題與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置還需要考慮空間和時(shí)間兩個(gè)維度：空間上既要考慮線下多個(gè)目標(biāo)國(guó)家，也要考慮在線上國(guó)際社交媒體上設(shè)置議程；時(shí)間上既重視國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)法治問題的議程設(shè)置，也重視能夠中長(zhǎng)期影響受眾認(rèn)知結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置。同時(shí)，大力培養(yǎng)涉外法治傳播人才，提升國(guó)際法治話語(yǔ)表達(dá)質(zhì)量。當(dāng)前國(guó)家亟需從現(xiàn)有政法機(jī)關(guān)和高校培養(yǎng)、選拔、輸送一批具有國(guó)際法理論與實(shí)務(wù)基礎(chǔ)、良好傳播技能、通曉國(guó)際規(guī)則、熟練使用法律外語(yǔ)、了解國(guó)際法治話語(yǔ)的高端復(fù)合型涉外法治傳播人才。人才是推進(jìn)我國(guó)國(guó)際法治發(fā)展的第一要素，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼全局，結(jié)合我國(guó)法治傳播戰(zhàn)略需要，明確涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)方案，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治人才儲(chǔ)備。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的中國(guó)方案充滿期待，這不僅需要中國(guó)在國(guó)際法治議題中發(fā)出更多倡議，還需要完備的戰(zhàn)略傳播體系為其提供堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)需要在國(guó)際法治傳播領(lǐng)域整合各方資源，將國(guó)際法治的中國(guó)方案進(jìn)一步嵌入到國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系中，將傳播與國(guó)際法治議題有機(jī)結(jié)合，打造統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)協(xié)同的國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播布局。進(jìn)一步破除國(guó)際輿論困局，塑造中國(guó)國(guó)際法治形象，開創(chuàng)國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播新格局。同時(shí)，還要補(bǔ)齊我國(guó)國(guó)際法治重大議題缺乏跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的短板，整合協(xié)調(diào)外宣媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和民間機(jī)構(gòu)等多方力量，協(xié)同開展國(guó)際法治議程設(shè)置和議題管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、合縱連橫的國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播體系，提升國(guó)際法治戰(zhàn)略傳播的及時(shí)性和有效性。

王天錚系中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王昉系中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院講師、國(guó)際警務(wù)問題研究中心研究員

「注釋」

①曾令良：《中國(guó)踐行國(guó)際法治30年：成就與挑戰(zhàn)》，《武大國(guó)際法評(píng)論》2014年第1期，第2-4頁(yè)。

②習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第225-226頁(yè)。

③趙駿：《全球治理視野下的國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第10期，第83-84頁(yè)。

④趙啟正：《提升對(duì)“戰(zhàn)略傳播”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐》，《公共外交季刊》2015年第3期秋季號(hào)，第2頁(yè)。

⑤王利明：《法治：良法與善治》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期，第114頁(yè)。

⑥李桂林：《論良法的標(biāo)準(zhǔn)》，《法學(xué)評(píng)論》2000年第2期，第15頁(yè)。

⑦徐崇利：《軟硬實(shí)力與中國(guó)對(duì)國(guó)際法的影響》，《現(xiàn)代法學(xué)》2012年第1期，第151-153頁(yè)。

⑧程曼麗：《從國(guó)際傳播到國(guó)家戰(zhàn)略傳播——程曼麗研究文集》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第2頁(yè)。

責(zé)編：譚震643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579