【內(nèi)容提要】戰(zhàn)略傳播是戰(zhàn)略性傳播之簡(jiǎn)稱，是由美軍引入國(guó)際政治領(lǐng)域的。由于行政地盤競(jìng)爭(zhēng)及若干技術(shù)原因，在近20年間美國(guó)軍政系統(tǒng)無法就定義達(dá)成跨部門共識(shí)，政策和實(shí)施受到抵制，最后只好采用“傳播同步”或“戰(zhàn)略接觸”等替代性術(shù)語，但戰(zhàn)略傳播思維早已融入美國(guó)精英血液中。在北約，戰(zhàn)略傳播自引入之際就受到熱情擁抱，并被持之以恒地加以貫徹。在俄烏軍事沖突爆發(fā)之前，烏克蘭和北約就對(duì)戰(zhàn)略傳播寄予厚望；沖突爆發(fā)后，烏克蘭政府的“戰(zhàn)略傳播及信息安全中心”表現(xiàn)不俗。戰(zhàn)略傳播是我國(guó)亟需的突破美西方遏制的戰(zhàn)略工具。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略傳播 效果導(dǎo)向 傳播同步 戰(zhàn)略接觸 認(rèn)知安全

2021年5月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系。戰(zhàn)略傳播研究由此迎來高光時(shí)刻，引發(fā)學(xué)界高度關(guān)注、廣泛討論。同時(shí)，從學(xué)術(shù)視角溯源，“戰(zhàn)略傳播”一詞最初是舶來品，我們研究戰(zhàn)略傳播，首先要厘清戰(zhàn)略傳播的概念及其發(fā)展脈絡(luò)、演變歷程。

一、厘清美國(guó)戰(zhàn)略傳播概念

戰(zhàn)略傳播是英文Strategic Communication的中文翻譯（更準(zhǔn)確的譯名應(yīng)是“戰(zhàn)略性傳播”）。在英文文獻(xiàn)中，Strategic Communication已存在上百年，但那時(shí)主要用于營(yíng)銷、廣告、公關(guān)等傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域。“9·11事件”后，美國(guó)軍方將其引入國(guó)際政治與安全領(lǐng)域。也就是說，戰(zhàn)略傳播擁有商業(yè)營(yíng)銷與國(guó)際政治兩大賽道，前者的實(shí)施主體多為企業(yè)，后者的實(shí)施主體則是國(guó)家。在某些語境下，有些學(xué)者將戰(zhàn)略傳播理解為戰(zhàn)略性公關(guān)，但總體看還是偏重于商業(yè)領(lǐng)域。本文中的戰(zhàn)略傳播概念適于國(guó)際政治與安全領(lǐng)域。

“9·11事件”后不久，美國(guó)戰(zhàn)略精英在反思美國(guó)對(duì)外傳播時(shí)，將原本屬于民間的戰(zhàn)略傳播概念引入國(guó)際政治與安全領(lǐng)域，并賦予其極高的地位。美軍先后頒布了若干戰(zhàn)略傳播條例和手冊(cè)。2007年起，美國(guó)國(guó)防部為派駐伊拉克和阿富汗的作戰(zhàn)旅配備了“人文地形小組”，負(fù)責(zé)就當(dāng)?shù)厝说牧?xí)俗和價(jià)值觀提供咨詢。2009年，國(guó)防部設(shè)立了“全球戰(zhàn)略接觸小組”（GSET），負(fù)責(zé)推動(dòng)戰(zhàn)略傳播工作，該小組隨后成立了“全球戰(zhàn)略接觸協(xié)調(diào)委員會(huì)”。

雖然美軍內(nèi)一直未就戰(zhàn)略傳播定義達(dá)成普遍共識(shí)，但美國(guó)《國(guó)防部軍事術(shù)語詞典》（2010年版，2016年2月15日修訂）第226頁(yè)的定義具有廣泛的指導(dǎo)意義：“戰(zhàn)略傳播是指美國(guó)政府使用協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目、計(jì)劃、主題、信息和產(chǎn)品，集中努力來理解并接觸（engage）關(guān)鍵受眾，以創(chuàng)造、強(qiáng)化或維持有利于促進(jìn)美國(guó)政府利益、政策和目標(biāo)的環(huán)境?！睂?duì)該定義，筆者要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：其一，戰(zhàn)略傳播的主要目標(biāo)是改善美國(guó)符號(hào)（利益）的運(yùn)行語境以調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的認(rèn)知、態(tài)度與行為。眾所周知，符號(hào)的意義在很大程度上決定于其語境，改變了語境，符號(hào)的意義往往隨之改變。不理解這個(gè)原理，就無法理解戰(zhàn)略傳播的價(jià)值內(nèi)核。其二，關(guān)于engage，漢語通常譯為“接觸”。在美國(guó)《國(guó)防部軍事術(shù)語詞典》（2016年2月15日修訂）中，engage是指“向敵人開火”。這是engage的本義。在國(guó)際政治與非動(dòng)力（non-kinetic）作業(yè)中，engage是指突破阻礙，建立、維持與提升可持續(xù)的雙邊關(guān)系，而其最終目的是向?qū)Ψ绞┘佑绊憽＂倏梢?，英語engage的內(nèi)涵遠(yuǎn)比漢語“接觸”復(fù)雜。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，戰(zhàn)略傳播概念最初是由隸屬于美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防科學(xué)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱DSB）于2001年10月份提出的。當(dāng)時(shí)DSB宣稱戰(zhàn)略傳播能夠通過設(shè)置議程和重構(gòu)語境，也就是通過塑造外國(guó)人的認(rèn)知，來促進(jìn)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②此后若干年內(nèi)，在“思想戰(zhàn)”（War of Ideas）理念大行其道的時(shí)代，美國(guó)精英界采納了以戰(zhàn)略傳播重構(gòu)美國(guó)利益環(huán)境的主張，但在一定程度上夸大了戰(zhàn)略傳播的功能。再后來，美軍曾試圖降低對(duì)戰(zhàn)略傳播的期望，試圖將戰(zhàn)略傳播控制在相對(duì)狹小的傳播場(chǎng)域內(nèi)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略傳播概念的理解和解讀有一定的演繹色彩。為防止戰(zhàn)略傳播概念被誤解、誤用，筆者在此澄清五點(diǎn)：其一，戰(zhàn)略傳播擁有商業(yè)營(yíng)銷與國(guó)際政治兩大賽道，但商業(yè)營(yíng)銷和國(guó)際政治傳播并非都是戰(zhàn)略性的。其二，“戰(zhàn)略傳播”不是主謂詞組，而是偏正詞組。當(dāng)然，對(duì)外闡釋國(guó)家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略傳播的一項(xiàng)任務(wù)，但不是戰(zhàn)略傳播的全部工作。其三，戰(zhàn)略傳播的實(shí)施主體是國(guó)家。個(gè)人或組織參與戰(zhàn)略傳播時(shí)，只是國(guó)家大棋局的一部分。其四，戰(zhàn)略傳播是國(guó)際傳播的一種形態(tài)。國(guó)際傳播，哪怕是戰(zhàn)術(shù)層級(jí)的，也不應(yīng)損害國(guó)家戰(zhàn)略利益。其五，策略傳播不等于戰(zhàn)略傳播，前者服務(wù)于后者。以上都是常識(shí)。

二、戰(zhàn)略傳播在美國(guó)與北約的不同命運(yùn)

在美國(guó)，戰(zhàn)略傳播是軍方一手打造的“神話”，也是由軍方親手拉下“神壇“的。當(dāng)“戰(zhàn)略傳播小組”于2010年前后列裝作戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)，爭(zhēng)論就更加激烈了。2012年，美國(guó)時(shí)任助理國(guó)防部長(zhǎng)喬治？利特爾（George Little）在給司令官們的備忘錄中抱怨說，戰(zhàn)略傳播辦公室的設(shè)立“事實(shí)上增加了人員配置和規(guī)劃工作，……，導(dǎo)致混亂和低效”。他宣稱國(guó)防部將避免使用戰(zhàn)略傳播術(shù)語，而讓公共事務(wù)（PA）辦公室統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的傳播工作。

對(duì)利特爾的備忘錄，各軍種和戰(zhàn)區(qū)反應(yīng)不一。美軍北方司令部遵從利特爾的備忘錄，將“戰(zhàn)略傳播”改為“傳播同步”（Communication Synchronization）；美軍歐洲司令部則保留了“戰(zhàn)略傳播辦公室”；美軍中央司令部并未設(shè)立相關(guān)辦公室。2013年7月16日版的美軍聯(lián)合出版物《JP 3-16 多國(guó)行動(dòng)》刪除了2007年3月3日版的“戰(zhàn)略傳播”術(shù)語，代之以“傳播同步”，并刪除了舊版中的戰(zhàn)略傳播部分。時(shí)任海軍信息主管、海軍少將約翰·柯比（John Kirby）質(zhì)疑說，公共事務(wù)是戰(zhàn)術(shù)性的、被動(dòng)式的、日常的，因而是短程的，而我們現(xiàn)在需要戰(zhàn)略性思維。曾任五角大樓戰(zhàn)略傳播官的羅莎·布魯克斯（Rosa Brooks）批評(píng)道，利特爾的備忘錄不是“傳播同步”的好例子。643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579

美軍聯(lián)合條例說明《JDN 1-18 戰(zhàn)略》（2018年4月25日）第II-6頁(yè)這樣界定“傳播同步”：“傳播同步需要有重點(diǎn)地理解和接觸關(guān)鍵受眾，以創(chuàng)造、加強(qiáng)或保持有利于推進(jìn)國(guó)家利益、政策和目標(biāo)的環(huán)境。它通過與所有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的行動(dòng)同步協(xié)調(diào)的項(xiàng)目、計(jì)劃、主題、信息和產(chǎn)品，積極接觸關(guān)鍵受眾。公共外交是戰(zhàn)略傳播的好例子?！边@是新瓶裝舊酒，因?yàn)檫@與戰(zhàn)略傳播定義并無二致。2020年11月生效的《陸軍條例360-1》第3頁(yè)稱，“指揮官傳播同步”（簡(jiǎn)稱為CCS）的正式名稱是戰(zhàn)略傳播。不過該條例強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略傳播旨在支持美國(guó)政府與傳播相關(guān)的目標(biāo)。

除了利特爾，曾任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的邁克爾？馬倫上將對(duì)戰(zhàn)略傳播也不屑一顧，“戰(zhàn)略傳播是家庭手工業(yè)”，他說，“如果它占用戰(zhàn)斗資源，那我沒有時(shí)間考慮它?！睉?zhàn)略傳播遭批評(píng)的另一原因是它讓人誤以為就是新聞傳播，所以后來國(guó)防部曾一度用“戰(zhàn)略接觸與傳播”來代替“戰(zhàn)略傳播”。2016年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了“全球接觸辦公室”（簡(jiǎn)稱為GEC），負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)、同步和協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的努力，以識(shí)別、理解、揭露和打擊旨在破壞美國(guó)國(guó)家安全利益的、來自外國(guó)（政府）和非國(guó)家（主體）的宣傳與虛假信息”。

北約戰(zhàn)略傳播卓越中心研究員仁德·阿爾圖伊斯（Jente Althuis）博士2021年發(fā)表文章《美國(guó)政府是怎樣愛上又放棄戰(zhàn)略傳播的》，較為詳細(xì)地梳理了從小布什政府到奧巴馬政府期間戰(zhàn)略傳播的興衰。作者認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略傳播“始亂終棄”的主要原因是行政地盤之戰(zhàn)。每個(gè)部門都有自己的既得利益，所以任何定義戰(zhàn)略傳播的嘗試都與行政地盤之爭(zhēng)有關(guān)。除了國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的紛爭(zhēng)，軍隊(duì)中還存在軍事公共事務(wù)系統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)略傳播的激烈抵制。仁德·阿爾圖伊斯博士發(fā)現(xiàn)，“（在美國(guó)）那些負(fù)責(zé)將戰(zhàn)略傳播整合到其機(jī)構(gòu)中的人，在尋求認(rèn)同和實(shí)施廣泛的戰(zhàn)略傳播時(shí)往往遇到挫折”。從戰(zhàn)略傳播“做什么”“怎么做”，到“誰來做”，爭(zhēng)議逐步升級(jí)。

除上述原因外，在美國(guó)信息領(lǐng)域，新概念層出不窮，而且與傳統(tǒng)概念和外來概念交雜使用，如“公共外交”“戰(zhàn)略傳播”“COIN（反滲透、反顛覆、反破壞、反騷亂）”“影響力行動(dòng)”“政治戰(zhàn)”“軟戰(zhàn)爭(zhēng)”“思想戰(zhàn)”“非動(dòng)力作業(yè)”“告知與影響活動(dòng)（IIA）”“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”“銳實(shí)力”“第四代戰(zhàn)爭(zhēng)”“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”“小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”“灰色地帶沖突”等。各種概念爭(zhēng)奇斗艷，共同接受時(shí)間的考驗(yàn)。一般而言，新概念新理論都會(huì)受到質(zhì)疑和批評(píng)。譬如，美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀及其團(tuán)隊(duì)極力倡導(dǎo)的“綜合嚇阻”概念就被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)專家斥為“壞點(diǎn)子”。對(duì)我國(guó)而言，這些概念恰似一桌豐盛的飯菜，我們盡管吸取其營(yíng)養(yǎng)，為我所用即可。

就在美國(guó)軍方逐步棄用“戰(zhàn)略傳播”術(shù)語之際，“北約戰(zhàn)略傳播卓越中心”（NATO StratCom COE） 于2014年1月開始運(yùn)行。該中心于2022年5月25日—26日舉辦了“里加戰(zhàn)略傳播對(duì)話”，來自13個(gè)國(guó)家的30位戰(zhàn)略傳播專家和官員在兩天閉門會(huì)議期間討論困擾人類的重大課題：從干擾外國(guó)選舉、大數(shù)據(jù)運(yùn)（誤）用、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，到劃時(shí)代的人類危機(jī)，如新冠肺炎疫情、氣候變化等。該會(huì)議官網(wǎng)宣稱，“我們必須認(rèn)識(shí)到，在信息空間以及世界各地人民心中發(fā)生的事情，將對(duì)這場(chǎng)（俄烏）戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。在這種多變且充滿爭(zhēng)議的環(huán)境中，將戰(zhàn)略傳播置于決策的最高位置比以往任何時(shí)候都更重要”。③

烏克蘭文化與信息政策部設(shè)有“戰(zhàn)略傳播與信息安全中心”。2022年1月31日，基輔國(guó)立大學(xué)副教授安德烈亞斯·烏姆蘭（Andreas Umland）在社交媒體呼吁，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，必須確?；o作為戰(zhàn)略傳播節(jié)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年2月23日，歐盟外交委員會(huì)非正式確認(rèn)并宣布，向?yàn)蹩颂m提供有力支持；協(xié)調(diào)（歐盟的）戰(zhàn)略傳播。2022年 5月6日，意大利外交部公共外交與文化外交總干事在推特上說，當(dāng)天與北約負(fù)責(zé)公共外交的秘書長(zhǎng)助理進(jìn)行了深入交流，以優(yōu)先考慮共同努力在戰(zhàn)略傳播方面支持烏克蘭，并在全球范圍內(nèi)最大限度地減少虛假信息和被操縱信息的混合威脅。大量信息表明，戰(zhàn)略傳播概念已在歐盟和北約生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

美國(guó)軍政系統(tǒng)一度對(duì)戰(zhàn)略傳播期望很高，但由于戰(zhàn)略傳播著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，其效果很難在短期內(nèi)顯現(xiàn)和測(cè)評(píng)，為此，美國(guó)原國(guó)防部高級(jí)顧問羅莎·布魯克斯呼吁以更寬松的方式對(duì)待戰(zhàn)略傳播。仁德·阿爾圖伊斯博士也提醒說，戰(zhàn)略傳播不是解決重大挑戰(zhàn)的靈丹妙藥。不僅如此，羅莎·布魯克斯還指出，“有效的戰(zhàn)略傳播需要去中心化，從而帶來風(fēng)險(xiǎn)?！@是不可避免的”。美國(guó)蘭德公司專家克里斯托弗·保羅（Christopher Paul）曾總結(jié)說：“如果戰(zhàn)略傳播這個(gè)術(shù)語太模糊、太有爭(zhēng)議，或者在政治上站不住腳，那么就放棄它。只是不要讓協(xié)調(diào)政府對(duì)信息環(huán)境影響的潛在努力也失去?！绷_莎·布魯克斯堅(jiān)持認(rèn)為，戰(zhàn)略傳播既是科學(xué)也是藝術(shù)，只要人世間存在長(zhǎng)期博弈，戰(zhàn)略傳播就會(huì)生生不息。

三、戰(zhàn)略傳播思維對(duì)我國(guó)的啟示

戰(zhàn)略傳播概念于2001年首次進(jìn)入美軍研究報(bào)告，于2010年寫入美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》并列裝部隊(duì)，中間經(jīng)歷了近9個(gè)年頭。我國(guó)戰(zhàn)略傳播形成初步戰(zhàn)力，中間尚有若干環(huán)節(jié)，還要經(jīng)歷若干年頭。至于戰(zhàn)略傳播的發(fā)展空間，筆者以為，我國(guó)與北約、歐盟擁有兩大共同點(diǎn)：都亟需戰(zhàn)略傳播理論的指引，都不存在抵觸戰(zhàn)略傳播的既得利益格局。

鑒于強(qiáng)大的內(nèi)需和在美國(guó)與北約的不同命運(yùn)，筆者認(rèn)為要構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)略傳播體系，首先要深化對(duì)戰(zhàn)略傳播的認(rèn)識(shí)，消除誤解和曲解，科學(xué)評(píng)估其價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上粹取其思維精華。唯此才有可能避免新瓶裝舊酒。建設(shè)和創(chuàng)新都是矢量，都有大小和方向。為此，筆者認(rèn)為我國(guó)亟須從更新觀念入手，建立如下三點(diǎn)重要共識(shí)。

（一）結(jié)果導(dǎo)向是最高原則

戰(zhàn)略傳播致力于獲致理想的長(zhǎng)期終態(tài)，這要求所有傳播活動(dòng)都要經(jīng)過效果預(yù)評(píng)估，避免與戰(zhàn)略利益相悖的傳播活動(dòng)。所謂結(jié)果導(dǎo)向，簡(jiǎn)言之就是正確的受眾，正確的信息，正確的時(shí)間，正確的地點(diǎn)，正確的方式。這要求：643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579

1.深刻理解傳播環(huán)境和目標(biāo)受眾。根據(jù)期望違背原理，違背受眾預(yù)期的行為很可能會(huì)引發(fā)短期內(nèi)難以消除的深層次負(fù)面影響。

2.所有的傳播活動(dòng)都具有風(fēng)險(xiǎn)，我們所說、所做，以及未說、未做，都會(huì)產(chǎn)生意想不到的影響，所以組織內(nèi)部要在規(guī)劃階段就要接受一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

3.機(jī)會(huì)往往稍縱即逝，所以事先必須給予充分授權(quán)。對(duì)變化中的環(huán)境和危機(jī)要做出迅速及時(shí)的反應(yīng)，因?yàn)檫@可能產(chǎn)生戰(zhàn)略性效應(yīng)。

4.戰(zhàn)略傳播的規(guī)劃和實(shí)施要充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，必須尊重傳播學(xué)規(guī)律和其它科學(xué)規(guī)律。

5.戰(zhàn)略傳播體系既需要“領(lǐng)導(dǎo)力驅(qū)動(dòng)”，又需要清晰界定決策者和管理者的職責(zé)邊界。

（二）事實(shí)是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物

在傳統(tǒng)的教育和科學(xué)領(lǐng)域，“事實(shí)”和“真相”都是客觀的、唯一的，但在建構(gòu)主義者看來，事實(shí)和真相都是相對(duì)的、多面向的。從傳播實(shí)戰(zhàn)視角，“觀點(diǎn)市場(chǎng)”“事實(shí)市場(chǎng)”“真相市場(chǎng)”都客觀存在著，人類已進(jìn)入“后真相時(shí)代”?！昂笫聦?shí)”“后真相”強(qiáng)調(diào)的是人們無法就事實(shí)和真相達(dá)成共識(shí)，這與“另類事實(shí)”之流的操縱有質(zhì)的區(qū)別。事實(shí)和真相都是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，所以任何勢(shì)力都無法強(qiáng)迫他人接受特定版本的“事實(shí)”與“真相”。意義的生產(chǎn)需要雙方平等合作才能完成。那么怎樣才能建構(gòu)出預(yù)期的事實(shí)與真相呢？關(guān)鍵是改善符號(hào)的語境。符號(hào)只有置于特定語境中才能產(chǎn)生具體意義。譬如在很多學(xué)校，上課和下課的鈴聲完全相同，那怎么判斷鈴聲的意義？如正在上課，那就是下課鈴，反之就是上課鈴聲。同理，國(guó)家符號(hào)的意義也主要是由語境決定的。如“一帶一路”倡議，友華國(guó)家傾向于從正面解讀，反之就會(huì)懷疑甚至抵觸。如不能改善雙邊關(guān)系，說得越多、做得越多，就可能錯(cuò)得越多。如盲目擴(kuò)大信息供給量，對(duì)方可能會(huì)感到不安甚至威脅。因此美國(guó)軍方條例要求駐外指揮官，首先要和當(dāng)?shù)厝私慌笥选⒔⑿湃?，而不要急于表達(dá)觀點(diǎn)。

（三）對(duì)內(nèi)傳播制約對(duì)外傳播效果

2019年2月，“美國(guó)進(jìn)步中心”發(fā)布了一份研究中國(guó)全球治理的研究報(bào)告。與眾不同的是，該研究團(tuán)隊(duì)是基于中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)內(nèi)講話、中國(guó)相關(guān)專家的解讀，以及中國(guó)政府的相關(guān)行動(dòng)來理解中國(guó)全球治理意圖的。④美國(guó)《外交政策》副編輯詹姆斯·帕爾默認(rèn)為，（在俄烏沖突上）想要看出中國(guó)的真正態(tài)度，與其看中國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合說什么，不如觀察它的對(duì)內(nèi)宣傳。由此可見，對(duì)內(nèi)傳播的內(nèi)容和方式不僅是對(duì)外傳播的語境要素，而且會(huì)被視為更真實(shí)的對(duì)外傳播內(nèi)容。這是當(dāng)今全球涉華傳播生態(tài)的一個(gè)重大變化和重要特征。從國(guó)家形象建構(gòu)視角，美國(guó)國(guó)家形象專家西蒙？安浩早就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家形象的提升95%靠?jī)?nèi)部創(chuàng)造和協(xié)作，傳播的貢獻(xiàn)率只有5%。在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，“德不孤，必有鄰”。

美西方戰(zhàn)略精英一直把戰(zhàn)略傳播視為國(guó)家安全武器，針對(duì)中俄的戰(zhàn)略傳播防御與進(jìn)攻步步升級(jí)。2016年11月23日歐盟通過了《反擊第三方宣傳的戰(zhàn)略傳播》決議案；2016年12月23日美國(guó)通過了《波特曼—墨菲反宣傳法案》；2017年12月，美國(guó)民主基金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，中俄等國(guó)使用“銳實(shí)力”刺入目標(biāo)國(guó)家的政治與信息環(huán)境；2018年6月28日澳大利亞通過了《反外國(guó)干涉法》。

在小布什時(shí)代，美國(guó)的戰(zhàn)略傳播服務(wù)于其“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，而在北約，戰(zhàn)略傳播則主要用于防御。當(dāng)下，美國(guó)與北約都把戰(zhàn)略傳播視作應(yīng)對(duì)混合威脅的常規(guī)性武器。美西方學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下俄羅斯的“新宣傳”不專為塑造共識(shí)，而是破壞認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。鑒于全球傳播生態(tài)的急劇變化，筆者的觀點(diǎn)是，我國(guó)亟需建構(gòu)攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略傳播體系，積極服務(wù)民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

畢研韜系海南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、海南三略傳播研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

「注釋」

①要想深入理解engage在國(guó)際政治中的含義，讀者可參閱蘭德公司1999年的研究報(bào)告The United States and a Rising China、美國(guó)陸軍William B. Caldwell IV中將等合著的文章Fostering A Culture of Engagement，以及英國(guó)國(guó)防部聯(lián)合條例JDN1/15 Defence Engagement（2015年）。

②DSB， Report of Defense Science Board Task Force on Managed Information Dissemination， October， 2001.

③NATO StratCom COE， “Welcome to the Riga StratCom Dialogue”， https：// rigastratcomdialogue.org/. Retrieved on May 10， 2022.

④Center for American Progress， Mapping Chinas Global Governance Ambitions. https：//www.americanprogress.org/article/mapping-chinas-global-governanceambitions/， February，2019.

責(zé)編：霍瑤643ADA44-9CA4-4DAE-9F04-0B6588D70579