郜工農(nóng)

[摘要]隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展，城市基層黨建組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，跨企業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群黨委”、跨省市“流動黨委”、跨區(qū)域“毗鄰黨建”、跨地域“互聯(lián)網(wǎng)黨建”、跨社區(qū)“治理共同體黨建”、跨虛擬空間“區(qū)塊鏈黨建”、跨樓宇“商圈黨建”、跨村居聯(lián)合黨委等多種黨的組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)。究其形態(tài)、功能和本質(zhì)，呈現(xiàn)基層黨建“區(qū)塊聯(lián)”“樞紐性”“復(fù)合型”等變化趨勢。它是城市基層黨建的分化，也是農(nóng)村黨建的轉(zhuǎn)型，是一種介于兩者之間的城鄉(xiāng)一體化黨建形態(tài)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步豐富上海城市基層黨建內(nèi)涵，以基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的自身革命性變革適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代社會歷史性變革。

[關(guān)鍵詞]組織形態(tài);城鄉(xiāng)一體化黨建;基層黨組織;黨建形態(tài)

[中圖分類號]D262[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）01-0080-06

2022年1月，習(xí)近平總書記對全國黨的建設(shè)研究會就黨的建設(shè)研究工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，加深對新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，深入研究推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重大理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)對黨建理論最新成果的研究。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。2017年7月，中共中央組織部在上海召開“全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會”，正式提出“城市基層黨建”概念，推動著全國城市基層黨建工作實(shí)踐探索。2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海，對上海創(chuàng)新黨建工作的思路和模式給予充分肯定和勉勵(lì)?！袄^續(xù)探索、走在前頭”，是總書記對上海基層黨建工作的殷切囑托。“走出一條具有上海特大型城市特點(diǎn)的基層黨建新路子”，是上海深耕城市基層黨建面臨的重要課題，也會對其他城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)基層黨建工作帶來諸多啟示。

為了加強(qiáng)對城市基層黨建組織形態(tài)趨向的總體把握，中共上海市金山區(qū)委黨校聯(lián)合區(qū)委相關(guān)部門成立專題調(diào)研組，自2020年3月下旬至12月中旬以及2021年7月以來，對金山區(qū)所有街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）進(jìn)行2輪集中調(diào)研，并走訪了松江、閔行、浦東等區(qū)以及到浙江平湖、嘉善等地實(shí)地調(diào)研。本人結(jié)合前期參加的市委相關(guān)黨建專題調(diào)研，通過實(shí)地訪談、專家咨詢等形式發(fā)現(xiàn)：城市化進(jìn)程中基層黨建組織形態(tài)正在發(fā)生深刻性調(diào)整和重構(gòu)，必須引起理論、政策和實(shí)踐上的足夠關(guān)注。

一、基層黨建組織形態(tài)演進(jìn)的歷史考察

新中國成立后，通過建立各級基層黨組織，黨迅速確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與全能型的國家治理體系，實(shí)現(xiàn)了對新社會的全面整合和再造，實(shí)現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)絡(luò)與社會組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了對全社會資源的積極動員與均衡配置，推動著以黨組織為核心來組織與管理社會的廣泛社會實(shí)踐。黨組織就像混凝土中的鋼筋一樣，支撐起整個(gè)社會發(fā)展，使原先一盤散沙的社會實(shí)現(xiàn)了高度組織化?？梢哉f，社會發(fā)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。黨的組織特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民完成了社會主義改造，進(jìn)行了社會主義建設(shè)、改革，通過組織起世界上最大的政黨，成功領(lǐng)導(dǎo)了我國歷史上最大的變革，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。經(jīng)驗(yàn)證明，黨的有形的組織覆蓋和有效的組織力是我們黨擁有的最大的組織優(yōu)勢?；鶎狱h建工作的本質(zhì)，就是要不斷維護(hù)、修復(fù)和發(fā)揮這種優(yōu)勢。黨的組織覆蓋和有效的組織力，成功實(shí)現(xiàn)了新社會的全面治理，強(qiáng)有力地推動了社會發(fā)展。

改革開放以來，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，許多社會組織出現(xiàn)了黨的組織覆蓋空白。黨的“樹狀”組織架構(gòu)的定向延伸不斷遭遇到呈現(xiàn)扁平化特征和橫向依賴特點(diǎn)的社會組織形態(tài)的挑戰(zhàn)。在一些新興社會組織和社會領(lǐng)域中，黨的基層組織并不必然繼續(xù)處于核心地位。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會中大量“單位人”快速涌入“社區(qū)”成為“社會人”，社會活力不斷釋放，人們對單位的依賴性也大大降低，黨的組織作用客觀上出現(xiàn)階段性總體弱化趨勢。此外，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時(shí)代的來臨，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭愈加復(fù)雜而尖銳，都對黨的建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢帶來一系列新挑戰(zhàn)新問題。黨的組織如果不能很好地適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，黨的基層組織根基就會動搖，黨的組織力就會極大地削弱，黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理就會因?yàn)槭恿σ娑允Х较?，甚至落空?/p>

城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。隨著城市化和現(xiàn)代化、信息化的加速發(fā)展，新組織、新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，利益群體也更加多元，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出分層化、分利化和碎片化的趨勢，這對傳統(tǒng)的城市基層黨建和傳統(tǒng)農(nóng)村黨建帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效益。城市的地位與作用，決定了理所當(dāng)然要強(qiáng)化城市基層黨建，以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。同時(shí)，契合經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，注重頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)。抓城市基層黨建，就是要充分激活城市基層各類黨組織的組織力并實(shí)現(xiàn)最大化，城市基層治理和城市發(fā)展才有堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

當(dāng)前，在全面把握城市基層黨建的整體性、融合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需要更加注重廣大城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域中基層黨建的開放性、差異性特征，以基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的自身革命性變革適應(yīng)，引領(lǐng)新時(shí)代社會歷史性變革。

二、基層黨建組織形態(tài)正在發(fā)生“八個(gè)跨”的新變動

隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展，基層黨建組織形態(tài)正在發(fā)生“靜悄悄的變革”，跨企業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群黨委”、跨省市“流動黨委”、跨區(qū)域“毗鄰黨建”、跨地域“互聯(lián)網(wǎng)黨建”、跨社區(qū)“治理共同體黨建”、跨虛擬空間“區(qū)塊鏈黨建”、跨樓宇“商圈黨建”、跨村居聯(lián)合黨委等“八個(gè)跨”黨組織形態(tài)不同程度涌現(xiàn)。究其形態(tài)、功能和本質(zhì)，呈現(xiàn)基層黨建“區(qū)塊聯(lián)”“樞紐性”“復(fù)合型”等變化特征，表現(xiàn)為一種城鄉(xiāng)一體化黨建趨勢和形態(tài)。

（一）跨企業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群黨委”：把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上。產(chǎn)業(yè)集群理論是西方經(jīng)濟(jì)理論，20世紀(jì)80年代由美國哈佛商學(xué)院學(xué)者麥克爾·波特創(chuàng)立的。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群在新世紀(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集群黨委是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在政治領(lǐng)域的反映。產(chǎn)業(yè)集群黨委通過充分發(fā)揮龍頭帶動作用，推進(jìn)企業(yè)、單位間黨建工作從有形覆蓋提升為有效覆蓋，真正將這些優(yōu)質(zhì)資源凝聚起來，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動能。

金山區(qū)亭林鎮(zhèn)高端智能裝備產(chǎn)業(yè)集群黨委于2018年9月25日在上海華維節(jié)水灌溉股份有限公司成立，下轄高端智能裝備制造企業(yè)21家、10個(gè)黨支部、112名黨員。該黨委指導(dǎo)籌建黨的組織，幫助未成立支部企業(yè)挖掘隱性黨員，招聘優(yōu)秀人才時(shí)優(yōu)先考慮黨員等，為成立獨(dú)立支部打下基礎(chǔ)。

探索“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上”，有利于形成以“龍頭帶動、條塊聯(lián)動”為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群黨建機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織、帶一個(gè)集群、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的同頻共振效應(yīng)。

（二）跨省市“流動黨委”：指尖上的黨支部。流動黨員是伴隨我國改革開放、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的黨內(nèi)新群體，是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。前幾年，山東省費(fèi)縣在滬流動黨員隊(duì)伍主要呈現(xiàn)5大特點(diǎn)：一是量多，流動黨員人數(shù)大幅增多，在滬流動黨員達(dá)103人;二是面廣，流動黨員的范圍遍及上海10多個(gè)區(qū)鎮(zhèn);三是構(gòu)成復(fù)雜，不僅有農(nóng)民黨員，也有企業(yè)單位下崗職工、復(fù)退軍人、高等院校畢業(yè)生和離退休黨員等;四是個(gè)體素質(zhì)高，以中青年黨員為主體，如外出農(nóng)民黨員，是農(nóng)村黨員的精英分子，外出務(wù)工黨員，更是企業(yè)中的管理者;五是外出時(shí)間不固定。給流動黨員管理帶來了“五難”，即：去向難掌握、活動難開展、黨費(fèi)難收繳、管理難到位、作用難發(fā)揮。其中的原因既包括部分黨員黨性觀念淡化，也有現(xiàn)有黨組織結(jié)構(gòu)形態(tài)造成的管理措施不到位等問題。山東省費(fèi)縣在滬流動黨員隊(duì)伍管理特點(diǎn)具有一定的典型性。

2017年11月，中共山東省費(fèi)縣縣委組織部正式成立中共費(fèi)縣駐滬流動黨員委員會，辦公所在地設(shè)在金山區(qū)張堰鎮(zhèn)。新成立的流動黨委，通過“查、訪、找”方式，建設(shè)完善流動黨員管理臺賬和信息庫，每半年組織開展一次黨員組織關(guān)系集中排查。目前，費(fèi)縣在滬流動黨員全部建立了電子臺賬，并按照黨員實(shí)際從事的行業(yè)劃分黨小組。針對流動黨員流動性強(qiáng)、教育難集中問題，費(fèi)縣駐滬流動黨委建立微信群的基礎(chǔ)上，各黨支部也建立微信群開設(shè)“指尖上的課堂”，打造“指尖上的黨支部”，建立黨員群眾訴求收集機(jī)制，幫助黨員群眾解決實(shí)際困難，增強(qiáng)流動黨員的歸屬感。

“流動的是黨員，不變的是支部”。流動黨員黨委將流出地黨員凝聚在黨組織的周圍，讓每一名黨員都有了“家”的歸宿感。

（三）跨區(qū)域“毗鄰黨建”：“跨省聯(lián)動發(fā)展”。跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，自然對黨建工作組織形態(tài)和內(nèi)涵提出新要求，“毗鄰黨建”由此應(yīng)運(yùn)而生。2016年初，金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省際毗鄰區(qū)域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，首次提出了“毗鄰黨建”概念，即以黨建為引領(lǐng)，以黨組織為紐帶，打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，拓展和外延區(qū)域化黨建工作，在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)，凝聚起各級各類黨組織、黨員以及群眾合力，圍繞黨建聯(lián)建、社會治理、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容廣泛開展合作，引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。2016年9月以來，金山廊下鎮(zhèn)、平湖廣陳鎮(zhèn)圍繞黨建共建多頻次開展交流活動，助推黨建引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。2018年8月以來，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)與毗鄰嘉善縣惠民街道探索互派村（居）黨組織成員開展“跨界工作”的“雙委員制”。2018年11月，中共上海市委發(fā)布《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出“進(jìn)一步探索實(shí)踐以黨建聯(lián)建引領(lǐng)跨省聯(lián)動發(fā)展的'毗鄰黨建'模式”。

在“毗鄰黨建”工作推進(jìn)下，2019年3月，金山廊下、呂巷、張堰鎮(zhèn)與嘉興廣陳、新倉鎮(zhèn)“抱團(tuán)建群”，五鎮(zhèn)共同簽署《長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)盟共建協(xié)議》，一片總計(jì)255平方公里的區(qū)域，攜手打造滬浙兩地鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。2020年2月，金山衛(wèi)鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)聯(lián)合成立毗鄰道口疫情防控臨時(shí)黨支部，實(shí)行雙黨支部書記制和雙黨小組長制。

同時(shí)，作為跨區(qū)域“毗鄰黨建”升級版，跨省市陸地不毗鄰的行政區(qū)塊因產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、分工協(xié)作通過黨建聯(lián)接起來，這種“飛地黨建”在新時(shí)代越發(fā)顯示出蓬勃生機(jī)和巨大生長空間。如2017年，金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)與非陸地毗鄰的平湖市新倉鎮(zhèn)簽訂“雙融雙帶”區(qū)域聯(lián)動共建項(xiàng)目協(xié)議，圍繞發(fā)展大局確定重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

“毗鄰黨建”的實(shí)踐探索，是城市區(qū)域化黨建內(nèi)涵外延的重要拓展，是跨界基層社會治理方式的重要創(chuàng)新，是助推長三角一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。

（四）跨地域“互聯(lián)網(wǎng)黨建”：小微企業(yè)“云支部”。小微企業(yè)流動性大，企業(yè)注冊地和經(jīng)營地址隨著城市規(guī)劃不斷變遷，屬地化管理也比較困難。因?yàn)槠髽I(yè)沒有建立黨組織，員工無法轉(zhuǎn)接組織關(guān)系;同時(shí)一部分積極要求入黨的青年也投身無門?！盎ヂ?lián)網(wǎng)黨建”解決了市場經(jīng)濟(jì)中眾多分散的小微企業(yè)的黨建引領(lǐng)。成立于2006年的上海新躍物流企業(yè)管理有限公司是一家立足上海、面向全國的“四新”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)。新躍物流黨支部成立于2010年3月，于2017年8月正式升級為黨總支部。為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于各民族兄弟要“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的指示精神，促進(jìn)民族共同繁榮，2016年，新躍公司在“一帶一路”的重要支點(diǎn)喀什市開張運(yùn)營。2017年，新疆分公司黨支部成立，將首創(chuàng)的呼叫產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成面向“一帶一路”的呼叫高地、產(chǎn)業(yè)援疆的創(chuàng)新先鋒、民族團(tuán)結(jié)的典型示范，成為上海最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)援疆項(xiàng)目。如今，新躍“互聯(lián)網(wǎng)+物流匯”模式將黨建工作延伸至全國各地的分公司，將虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺化為有形的工作資源，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚客戶的發(fā)展優(yōu)勢。該公司黨組織積極探索互聯(lián)網(wǎng)黨建新平臺。一是創(chuàng)新黨務(wù)信息管理系統(tǒng)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，利用黨務(wù)信息管理系統(tǒng)，個(gè)人可直接遞交入黨申請書。二是建立視頻組織生活制度，助推“三會一課”工作。以黨建微信群、QQ群等平臺為載體，建立黨員網(wǎng)絡(luò)“云支部”，打造黨員學(xué)習(xí)教育“云課堂”。

上海是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地，擁有1/5全國百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。近3000家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面實(shí)施“黨的領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)管理”工作路徑，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)“植入紅色種子”，有助于黨建貫穿企業(yè)成長全過程。

（五）跨社區(qū)“治理共同體黨建”：將黨組織建在網(wǎng)格上。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部村居民利益訴求復(fù)雜多樣，基層黨組織往往應(yīng)對不暇。這就客觀上提出了如何率先探索建立跨社區(qū)治理共同體，以及社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體系如何橫向拓展的命題。

2019年以來，金山區(qū)石化街道通過構(gòu)筑“濱海黨建共同體”，建立“網(wǎng)格型”黨組織，形成“1+6+26+X”黨建網(wǎng)格體系。即：1個(gè)石化街道黨工委黨建總網(wǎng)格、6個(gè)居民塊區(qū)黨建網(wǎng)格、26個(gè)居民區(qū)黨建網(wǎng)格和116個(gè)居民區(qū)黨支部黨建網(wǎng)格，將生活、工作在網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員、各類黨組織全部“網(wǎng)”進(jìn)網(wǎng)格，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，使黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在基層社會治理的最末端。目前，石化街道有黨建聯(lián)席會議成員單位27家，并促成街道26個(gè)居民區(qū)黨組織與154家黨組織結(jié)對共建，共同圍繞黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾這個(gè)“同心圓”開展工作。

跨社區(qū)“治理共同體黨建”，通過構(gòu)筑“資源共享、共駐共建，雙向服務(wù)、互動雙贏”的區(qū)域化黨建新格局，有利于有效破解千變?nèi)f化的村居民利益訴求難題。

（六）跨虛擬空間“區(qū)塊鏈黨建”：“虛擬旅館”。金山亭林鎮(zhèn)在全市率先探索農(nóng)村出租屋外來人口精細(xì)化管理“旅館式”管理，村黨組織書記成了“總經(jīng)理”?！疤摂M旅館”管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)黨建“區(qū)塊鏈黨建”的精神和雛形。該鎮(zhèn)位于金山、松江、奉賢三區(qū)交界處，其中規(guī)模以上企業(yè)74家，常年用工人數(shù)1000人以上的企業(yè)有5家。針對基層社會治理面臨諸多難題，2019年8月，亭林鎮(zhèn)黨委選擇以本鎮(zhèn)東新村試點(diǎn)推行農(nóng)村出租屋“旅館式”服務(wù)管理。在村綜治中心設(shè)立一個(gè)集租房審核、登記入住、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送等基本功能于一體的“旅館總臺”，把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的樓層（客房），實(shí)行分級管理。根據(jù)出租房屋的建筑、消防、治安安全狀況，實(shí)行“紅、黃、綠”三色分級管理?！皷|新村宅基地房屋租賃平臺”搭建完成，實(shí)現(xiàn)對租賃雙方信息的大數(shù)據(jù)管理。亭林鎮(zhèn)黨組織探索“虛擬旅館”互聯(lián)網(wǎng)平臺，是“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在基層社會治理中的生動體現(xiàn)。

（七）跨樓宇“商圈黨建”：支部建在“豎起來的社區(qū)”。一定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域跨樓宇的黨建形態(tài)及活動，稱之為“商圈黨建”。

商務(wù)樓宇是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，樓宇黨建作為上海黨建的重點(diǎn)領(lǐng)地，應(yīng)做到支部建在樓上、黨建落到實(shí)處。上海樓宇黨建為全國基層城市黨建注入了新的理念、展現(xiàn)了新的視角、拓展了新的內(nèi)涵。作為各商業(yè)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域跨樓宇的“豎起來的社區(qū)”，經(jīng)濟(jì)體量大、人員層次多元、黨員構(gòu)成多樣，決定了跨樓宇商圈黨建的特殊性和重要性。第一八佰伴所處的新上海商業(yè)城，是上海市人民政府商業(yè)委員會依據(jù)上海商業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃直接組織建設(shè)的上海市級商貿(mào)中心，隸屬于陸家嘴街道。2019年3月，陸家嘴街道黨工委牽頭成立“新上海商業(yè)城商圈黨委”，由街道黨工委、第一八佰伴黨委以及部分重點(diǎn)企業(yè)和組織代表組成商圈委員會，建設(shè)紅色商圈、繁榮商圈、美麗商圈、和諧商圈、誠信商圈，實(shí)現(xiàn)“一流黨建促一流商圈”，為浦東乃至上海構(gòu)建城市基層黨建新格局提供了樣本。此外，小城鎮(zhèn)的“商圈”多由幾條中心街及其兩旁商鋪組成，如金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)金龍新街聯(lián)合黨支部，聯(lián)合個(gè)體商戶、居委會、鎮(zhèn)群團(tuán)組織等多方力量成立，共同管理500多家商鋪中的30余名“流動黨員”。

通過先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸，全市1410幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標(biāo)志性商務(wù)樓宇建立樓宇黨委、設(shè)置黨群服務(wù)站并配備專職黨群工作者，有效實(shí)現(xiàn)了對樓宇經(jīng)濟(jì)、樓宇治理的黨建引領(lǐng)。

（八）跨村居聯(lián)合黨委：“一核多元”。隨著城市化加速發(fā)展，上海市郊區(qū)農(nóng)村不斷出現(xiàn)大量“空心村”和“城中村”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全市涉農(nóng)9個(gè)區(qū)有空心村約274個(gè)。一方面，如何應(yīng)對如此眾多的空心村和“城中村”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層黨組織往往缺少思路和良方。另一方面，村級實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的能力不強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金比重較大，面對集體經(jīng)濟(jì)組織的巨額資金，基層黨組織如何指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行安全、有效的運(yùn)作，是個(gè)政策性實(shí)踐性問題。

同時(shí)，村級集體資產(chǎn)運(yùn)營方式存在風(fēng)險(xiǎn)，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的尖銳問題，必然對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制提出變革要求。這就客觀上提出了改革和優(yōu)化村居組織體系、建立跨村居“一核多元”聯(lián)合黨委組織體系的重大問題。在這方面，市郊呈現(xiàn)的行政村歸并、中心村設(shè)置，以及一些城市郊區(qū)探索中心村黨委的組織構(gòu)架，都是跨村域“一核多元”聯(lián)合黨委的雛形和演進(jìn)趨勢。將村居或跨村居范圍內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、合作社等不同類型的社會主體納入聯(lián)合黨委的工作對象范疇，并將這些主體內(nèi)的黨組織連同屬地化的科研院所以及國企等，統(tǒng)一納入聯(lián)合黨委的管理體系和區(qū)域化黨建框架，將可能是時(shí)代的發(fā)展趨勢。

三、城市化進(jìn)程中“八個(gè)跨”黨組織形態(tài)的主要特征

城市化進(jìn)程中“八個(gè)跨”黨組織形態(tài)有的可能還是初步的、甚至只是呈現(xiàn)某種雛形，但卻代表一種城市化黨建組織形態(tài)發(fā)展未來的方向、趨勢。從表現(xiàn)形態(tài)、功能及本質(zhì)上，可以概括為以下幾方面特征：

（一）“區(qū)塊聯(lián)”。城鄉(xiāng)一體化黨建的“區(qū)塊聯(lián)”，體現(xiàn)的是“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同”，是城市基層黨建格局在區(qū)域形態(tài)上的基本特征。上述8種黨建形態(tài)，正是通過跨企業(yè)、跨地域、跨樓宇、跨村居等有形的跨越，和跨虛擬空間無形的跨越，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展的。閔行區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)（核心功能區(qū)約16.3平方公里，共352棟樓宇，入駐總部型企業(yè)160家）與空港社區(qū)黨建聯(lián)建，就是“區(qū)塊聯(lián)”特征的典型體現(xiàn)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化黨建這種“區(qū)塊聯(lián)”特征在城市遠(yuǎn)郊有時(shí)表現(xiàn)得還不夠充分。就具體某一種黨建組織形態(tài)分析，以跨樓宇“商圈黨建”為例，不同于城市樓宇是“豎起來的社區(qū)”，遠(yuǎn)郊社區(qū)更多是“平鋪的社區(qū)”。小城鎮(zhèn)社會組織方式和就業(yè)方式的變化，黨員不再像過去集中于某個(gè)群體，而是分散在社會分工的各個(gè)角落。尤其在工業(yè)園區(qū)和村落，廠房之間、黨員相互之間距離較遠(yuǎn)，即使在區(qū)域內(nèi)建有黨群服務(wù)點(diǎn)，組織功能依舊存在黨員全覆蓋難的問題。但這并不影響城鄉(xiāng)一體化黨建總體上、發(fā)展趨勢上呈現(xiàn)的“區(qū)塊聯(lián)”特征。

（二）“樞紐性”。城鄉(xiāng)一體化黨建的“樞紐性”特質(zhì)，主要是指功能上，通過打破行業(yè)、部門壁壘，形成特定區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵性黨建站點(diǎn)聯(lián)動運(yùn)行。上述8種組織形態(tài)黨建，在跨企業(yè)、跨省市、跨區(qū)域、跨地域、跨社區(qū)、跨虛擬空間、跨樓宇、跨村居中，都有一個(gè)功能整合的支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)，可能是行業(yè)發(fā)展的共同愿景、打破聯(lián)動發(fā)展的行政壁壘，也可能是解決分散無序的組織力、通過線上平臺解決線下難題。城市化進(jìn)程中的黨建組織形態(tài)這種特質(zhì)越發(fā)鮮明，不斷涌現(xiàn)。如本市的濱江黨建、G60科創(chuàng)黨建，以及臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委“臨港黨建云平臺”，都體現(xiàn)了這種黨建功能。

應(yīng)當(dāng)指出的是，這種“樞紐性”特征往往呈現(xiàn)向遠(yuǎn)郊地區(qū)遞減效應(yīng)。比如，位于金山區(qū)濱海地區(qū)的山陽鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心黨總支下，有355名流動黨員和11名黨群服務(wù)中心黨員，這對正常組織開展“三會一課”增添了很多的工作量，也客觀反映了“樞紐性”黨建具有很大發(fā)展張力。

（三）“復(fù)合型”。城鄉(xiāng)一體化黨建的“復(fù)合型”，主要是同一“區(qū)塊”內(nèi)，各黨建主體通過黨群資源、行政資源、社會資源、市場資源整合，促進(jìn)黨建要素集中、黨建資源集聚，推動產(chǎn)業(yè)集聚、地方發(fā)展融合。城鄉(xiāng)一體化黨建的不同組織形態(tài)，實(shí)際上是通過組織力推動不同資源要素的合理流動。如閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)依托“東方硅谷”、金領(lǐng)谷、夢谷、蓮谷、農(nóng)谷等“五谷”紅色引擎，打造線上紅色陣地——云端黨建平臺等，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的復(fù)合。

城鄉(xiāng)一體化黨建的“復(fù)合型”趨向，在遠(yuǎn)郊尚是雛形。一些小城鎮(zhèn)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)比較單一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方每年新發(fā)展黨員中“兩新”組織工作人員占比較少，一線的工人、農(nóng)民甚為稀缺。

城鄉(xiāng)一體化黨建組織形態(tài)的上述3個(gè)基本特征相互關(guān)聯(lián)?！皡^(qū)塊聯(lián)”“樞紐性”“復(fù)合型”分別就組織布局、組織功能特點(diǎn)、組織要素整合而論，從宏觀趨向微觀?？茖W(xué)把握和結(jié)合其特征，探索和運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化黨建的工作規(guī)律，必將保證城市化發(fā)展中黨的組織形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)。

上海16區(qū)共106個(gè)鎮(zhèn)，其中有101個(gè)分布在郊區(qū)，是農(nóng)村與城市的銜接地帶，諸多小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建作為基層黨建的主要組成部分，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建邁向城市社區(qū)黨建的中間階段。上海城市基層黨建工作應(yīng)立足城鎮(zhèn)化發(fā)展中基層組織形態(tài)的深刻變化，總體把握、頂層設(shè)計(jì)，典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的黨建工作，進(jìn)一步豐富上海城市基層黨建內(nèi)涵，這是推動上?；鶎狱h建“繼續(xù)探索、走在前頭”題中應(yīng)有之義。從更寬廣的視角看，黨建引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享，已成為城市化進(jìn)程中基層黨建工作的大趨勢。