〔摘要〕 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是國家治理體系的組成部分，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎與保障。我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”、從“一元主導”到“多元共治”等變遷歷程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會穩(wěn)定和有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理在于二者都堅持以廣大農(nóng)民根本利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為依歸、以農(nóng)民群眾為實踐主體，以及實踐過程的貫通銜接、一體推進。因此，可通過推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、重塑鄉(xiāng)村社會資本、激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性、健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系等路徑激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力，從而加快新時代鄉(xiāng)村全面振興的進程。

〔關鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;數(shù)字化治理;“三治融合”

〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0061-06

鄉(xiāng)村治理效能不僅反映了國家治理的整體水平，而且決定了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和繁榮。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面振興，治理有效是關鍵。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在其聯(lián)合印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中指出，要推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎〔1〕。這一戰(zhàn)略要求明晰了鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。目前，學界對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興分別進行了深入研究，但還少有人對鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興進行研究。因此，筆者將在系統(tǒng)梳理我國鄉(xiāng)村治理變遷歷程的基礎上，透視鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的歷史過程和政策演變，并且以協(xié)同耦合思維解析鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關聯(lián)，進而探索新時代以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。

一、基于鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村治理變遷

鄉(xiāng)村治理是社會治理的分領域和獨立場景，其目的在于解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中的諸多難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和有序發(fā)展。經(jīng)歷長期的演進過程，我國逐漸形成了“以鄉(xiāng)村基層組織為根基、國家間接控制與鄉(xiāng)村社會自治相結(jié)合、法治和德治相結(jié)合的治理體制”〔2〕。21世紀以來，我國鄉(xiāng)村治理主要經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”、從“一元主導”到“多元共治”的變遷歷程。

（一）機制論：從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”

治理機制是指影響治理效能的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能和相互關系，以及諸要素在治理過程中產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用的過程和方式。我國要實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，必須根據(jù)時代發(fā)展需要不斷創(chuàng)新和完善治理機制。在改革開放初期，我國依然沿襲人民公社時期“三級所有、隊為基礎”的鄉(xiāng)村治理機制。直至1983年中共中央、國務院頒布《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》以后，此機制才被“鄉(xiāng)政村治”治理機制所取代?！班l(xiāng)政村治”治理機制是指在原人民公社基礎上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在原生產(chǎn)大隊基礎上建立村民委員會，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)行使行政管理職能，由村民委員會對村域范圍內(nèi)的事務行使自治權(quán)?！班l(xiāng)政村治”治理機制克服了人民公社時期國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村事務干預過多的弊端，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”治理機制也凸顯出一些新的問題，尤其體現(xiàn)在處理“鄉(xiāng)政”與“村治”關系時面臨的兩難困境，如村級組織把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級行政領導機構(gòu)，把自己定位成“行政村”而不是“自治村”，這顯然不符合“鄉(xiāng)政村治”治理機制政策制定的初衷。

針對“鄉(xiāng)政村治”治理機制面臨的困境，中共中央頒布了一系列“一號文件”進行破解。2006年中央一號文件首次提出要“加強村民民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”〔3〕。2013年中央一號文件明確提出要“完善鄉(xiāng)村治理機制”，并強調(diào)這一機制必須“符合國情、規(guī)范有序和充滿活力”〔4〕。2018年中央一號文件指出要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”〔5〕。自此，自治、法治、德治的“三治融合”治理機制取代了“鄉(xiāng)政村治”治理機制，這是新時代鄉(xiāng)村治理機制的重大創(chuàng)新，對助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義?！叭稳诤稀敝卫頇C制在賦能鄉(xiāng)村振興的同時，推動了農(nóng)民從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)共同體”向現(xiàn)代的“生活共同體”轉(zhuǎn)型，充分展現(xiàn)了農(nóng)民對美好生活的向往和期盼。

（二）主體論：從“一元主導”到“多元共治”

有效鄉(xiāng)村治理是一個多維度的系統(tǒng)性目標，其實現(xiàn)關鍵在于構(gòu)建 “一核多元”的多主體協(xié)同治理格局〔6〕。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是政府“一元主導”的垂直型管理模式，政府是唯一的治理主體和權(quán)力中心，占有著絕大部分有效資源，扮演著“家長”角色。這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式在應對各種公共問題時，政府往往采取“大包大攬”式的治理方法，群眾直接參與度低，不僅容易陷入“辦好事生埋怨”的困境，而且實際治理效能也不高。隨著人民生活水平的大幅提高，網(wǎng)絡時代人們需求和價值觀念的日趨多元，單靠政府單一主體進行治理的模式顯然已無法適應新時代的治理要求和實踐需要。

面對“一元主導”鄉(xiāng)村治理模式的困境，我國構(gòu)建了“多元共治”的多主體協(xié)同治理格局，并且針對不同治理主體賦予了相應的角色定位。首先，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著領導核心作用。在我國鄉(xiāng)村治理變遷的歷史進程中，不斷取得成就的最重要原因就是始終堅持黨的領導，將黨的領導核心地位滲透到鄉(xiāng)村治理的全過程、各環(huán)節(jié)。實踐證明，充分“發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用”，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的堅強保證，也是建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。其次，基層政府發(fā)揮著服務、引導作用。在鄉(xiāng)村治理中，基層政府的職能在于提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，引導整個鄉(xiāng)村治理朝著法治、效率和公平的方向邁進。再次，村民自治組織發(fā)揮著關鍵主體作用。各種類型的村民自治組織（村民委員會、村民會議、村民代表會議等）都是鄉(xiāng)村基層民主的重要載體，能夠充分激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村治理務實、有效。黨的十八大以來，中央一號文件多次提出要健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機制，2020年中央一號文件更是提出要“健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”〔7〕。最后，市場組織和社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著賦能助力效應。為了實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須運用市場思維，最大限度地調(diào)動社會資源，鼓勵市場組織、社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，從而充分發(fā)揮合作社、企業(yè)等市場組織和服務性、公益性等社會組織的優(yōu)勢，使其起到對農(nóng)民的支持和帶動作用，助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興?？傊?，鄉(xiāng)村治理要以鄉(xiāng)村振興為目標，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效的實現(xiàn)形式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，從而最大限度地釋放多元主體協(xié)同共治的合力效能。

二、鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

黨的十九大將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，明晰了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯機理。有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的保障，既能為鄉(xiāng)村振興培育積極的參與主體，更能為鄉(xiāng)村振興營造良好的社會秩序。鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興，主要在于它們在價值取向、實踐主體和運行邏輯方面存在高度契合性。

（一）價值取向：都是以維護廣大農(nóng)民根本利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為依歸

無論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村振興，都離不開廣大人民群眾的積極參與。因此，推進鄉(xiāng)村治理、實施鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人民為中心的價值立場，以人民滿意、人民支持、人民贊成為一切工作的出發(fā)點和落腳點，旨在解決當前我國農(nóng)村社會主要矛盾和實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。具體來講，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的價值取向的高度契合性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點都是為了維護廣大農(nóng)民的根本利益。近年來，各地加強和改進鄉(xiāng)村治理，積極推進平安鄉(xiāng)村建設，建立健全鄉(xiāng)村公共安全治理體系，著力整治侵害農(nóng)民利益行為，及時妥善處理農(nóng)民合理訴求，最大限度化解鄉(xiāng)村基層各類矛盾糾紛，從而提高了鄉(xiāng)村善治水平、維護了廣大農(nóng)民根本利益。新時代，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題，切實保護農(nóng)民的利益，黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策。因此，無論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村振興，其價值取向都是以人民為中心，都是為了維護廣大農(nóng)民的根本利益。二是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近20年來，為了打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，黨和國家提出并確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“等重要政策取向，并以此建立和完善鄉(xiāng)村治理模式和作出實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性決策。新世紀背景下的鄉(xiāng)村治理模式以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。而鄉(xiāng)村振興作為新時代黨和政府作出的戰(zhàn)略性決策，更是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而有效化解社會矛盾，滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）實踐主體：都是以農(nóng)民群眾為依托

人民群眾在其所處的時代背景中通過自身實踐創(chuàng)造著屬于自己的歷史，并在實踐中以自己的力量不斷推動著歷史的發(fā)展和進步。從歷年的中央一號文件可看出，21世紀以來的鄉(xiāng)村治理一直強調(diào)人民群眾的主體作用。例如，2008年中央一號文件指出，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體地位。再如，2019年中央一號文件進一步指出，當前增強鄉(xiāng)村治理能力的關鍵是建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾的主體作用。而鄉(xiāng)村振興作為黨和國家的重大戰(zhàn)略安排，也要充分依靠農(nóng)民群眾。習近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民……充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”〔8〕。在現(xiàn)實條件下，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實踐主體和決定性力量。要推進鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持和切實發(fā)揮好農(nóng)民的實踐主體作用，不斷增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，提升他們在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主人翁意識，從而最大限度地調(diào)動億萬農(nóng)民建設美麗家園、追求美好生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，只有緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能激活鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（三）運行邏輯：二者貫通銜接、一體推進

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好“三農(nóng)“工作的必然要求，而鄉(xiāng)村有效治理能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的社會環(huán)境，鄉(xiāng)村全面振興能夠加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。從運行邏輯上看，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，二者是貫通銜接、一體推進的。具體來講，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的運行邏輯的高度契合性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在演進邏輯上具有連貫性。我國傳統(tǒng)社會實行的是“皇權(quán)不下縣，縣下行自治”的鄉(xiāng)村治理模式，即國家的行政治理只到縣一級，縣以下的鄉(xiāng)村事務則由鄉(xiāng)紳等地方精英進行治理，鄉(xiāng)紳階級是基層社會的實際統(tǒng)治階級。近代以來，隨著中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的解體，中國共產(chǎn)黨在領導人民贏得新民主主義革命勝利之后，立刻開展了鄉(xiāng)村社會革命，并逐漸實現(xiàn)了“黨組織到基層”“政權(quán)到鄉(xiāng)”的目標。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了“土地改革時期、農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社時期、改革探索時期、新農(nóng)村建設時期以及目前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時期”〔9〕。因此，從其歷史演進來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和根本目標，二者具有連貫性。二是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在制度保障上具有銜接性。改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理逐漸向制度化、法治化方向轉(zhuǎn)變。當前，不斷創(chuàng)新、完善的鄉(xiāng)村治理機制為鄉(xiāng)村振興提供了良好的制度保障，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。三是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在數(shù)字化技術(shù)運用上具有合一性。隨著數(shù)字化技術(shù)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都將數(shù)字化技術(shù)廣泛應用到具體實踐之中。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，并提出以數(shù)字化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。事實上，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字化鄉(xiāng)村振興的基礎，因為無論是大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化，還是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的改革，其目的都是為了實現(xiàn)數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興。因此，推進數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理就是推動數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興，二者具有合一性。當然，在數(shù)字化技術(shù)的應用中，要注意信息的安全管控難等問題，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的困境同樣也是鉗制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要阻礙。因此，如何有效駕馭數(shù)字化技術(shù)已成為數(shù)字化背景下推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的發(fā)力方向。

三、鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。加快鄉(xiāng)村振興，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，著力推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化;重塑鄉(xiāng)村社會資本，夯實鄉(xiāng)村振興動力基礎;堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性;激發(fā)多元動能，構(gòu)建自治、德治、法治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，進而從整體上為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平謀篇布局。

（一）推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，全面助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向是數(shù)字鄉(xiāng)村建設，而鄉(xiāng)村治理數(shù)字化又是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。實踐證明，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，對提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民美好生活需要具有重要意義。自從黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化創(chuàng)新實踐在各地取得明顯成效，促進了鄉(xiāng)村有效治理和全面振興。但同時依然存在農(nóng)村信息基礎設施建設滯后、數(shù)據(jù)開放和共享不足等現(xiàn)實困境。要破解這些阻礙鄉(xiāng)村治理數(shù)字化困境，在更高質(zhì)量上全面助力鄉(xiāng)村振興，可從以下兩個維度著力：一方面，要加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡一體化建設，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。長期以來，城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟分立并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍壁壘則使農(nóng)村居民的跨域流動受到限制，形成了城鄉(xiāng)社會差距。隨著這兩大差距的加深，加之網(wǎng)絡數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在信息基礎設施的接入程度、電子資料的獲取機會、數(shù)字信息的應用意識和應用能力等方面存在顯著差距，形成了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。而隨著鄉(xiāng)村居民消費能力、信息素質(zhì)和對優(yōu)質(zhì)服務需求的提高，他們普遍希望在鄉(xiāng)村的各項公共服務中使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息化基礎設施，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，成為推進鄉(xiāng)村有效治理和實施鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。為此，2021年中央一號文件提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化基礎設施網(wǎng)絡〔10〕。另一方面，要構(gòu)建開放共享的數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開放和共享平臺，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，傳統(tǒng)思維往往束縛著一些基層干部和村民，他們狹隘地將數(shù)字化理解為數(shù)字硬件的配置和完善，而忽視了民眾的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)敏銳性。盡管近年來鄉(xiāng)村數(shù)字化設施得到了不斷完善，但鄉(xiāng)村數(shù)字信息卻沒有得到有效利用。為此，既要在數(shù)字硬件上打造信息開放共享平臺，又要在數(shù)字軟件上豐富平臺內(nèi)容，及時發(fā)布和更新數(shù)據(jù)信息，并且積極回應農(nóng)民的訴求。同時政府要加大數(shù)字化治理體系建設的投入力度，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，提高農(nóng)業(yè)自然災害預測能力，并及時將相關信息發(fā)布到網(wǎng)絡平臺，以增強與村民互動交流。此外，還可通過 “一門式治理”“不見面審批”等模式提升數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的精細度，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等模式來完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，從而實現(xiàn)政府數(shù)字化改革向農(nóng)村的深入。

（二）重塑鄉(xiāng)村社會資本，精準發(fā)力鄉(xiāng)村振興

從政治經(jīng)濟學視域來看，鄉(xiāng)村社會資本是激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力、賦能鄉(xiāng)村振興的動力。因此，要以有效的鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興，必須從鄉(xiāng)村社會資本的重塑入手。為此，一是要重塑鄉(xiāng)村社會人才資本。從主體論視角而言，鄉(xiāng)村振興首先是人才振興。為了加快鄉(xiāng)村振興，黨的十九大提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”〔11〕。其實，這支隊伍就是助力鄉(xiāng)村振興的各類有志之士、有識之才，包括“把方向”的黨政人才、“挑大梁”的新型農(nóng)民、“作支撐”的新鄉(xiāng)賢、“作保障”的專業(yè)技術(shù)人才等，他們敢擔當、有文化、能力強、威望高，能夠在鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領頭雁”作用。因此，既要積極引導各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人，從而為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。二是要重塑鄉(xiāng)村社會組織資本。組織資本是鄉(xiāng)村社會績效生成的有力保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村自組織的發(fā)育和完善。新時代，各類鄉(xiāng)村自組織的健康發(fā)展，吸引了廣大村民的參與，增強了鄉(xiāng)村社會凝聚力，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會秩序規(guī)范及信息網(wǎng)絡。因此，必須大力培育以農(nóng)村合作社為主的鄉(xiāng)村自組織，不斷壯大鄉(xiāng)村自組織力量，促進鄉(xiāng)村社會資本的重塑。三是要重塑鄉(xiāng)村社會文化資本。文化資本是推進鄉(xiāng)村社會有效治理和實施鄉(xiāng)村振興的精神源泉。鄉(xiāng)村社會文化資本主要包括淳樸的鄉(xiāng)規(guī)民約、優(yōu)良的家風家訓等鄉(xiāng)土價值觀和傳統(tǒng)文化。這些文化資本能夠激發(fā)人們對鄉(xiāng)村社會的認同感、歸宿感和自豪感，形成推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的軟實力。因此，要傳承和弘揚優(yōu)良的鄉(xiāng)土價值觀和傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，培育農(nóng)民文化自覺，從而在根本上帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（三）激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，廣泛聚力鄉(xiāng)村振興

新時代鄉(xiāng)村治理是由農(nóng)村基層組織、縣鄉(xiāng)政府、村委會、農(nóng)民等主體有序建構(gòu)、協(xié)同參與的“多元共治”。要想使“多元共治”賦能鄉(xiāng)村振興，最關鍵的問題在于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性。然而隨著鄉(xiāng)村治理內(nèi)容復雜、治理方式交織、治理環(huán)境多變，以及傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性、規(guī)范性和鄉(xiāng)土性交融并存局面的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的難度愈益加大，農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮面臨以下幾方面的困境：一是長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制消解了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍壁壘、城鄉(xiāng)不同的資源分配制度等二元體制，不僅分割了城市和鄉(xiāng)村這兩塊地域，還從根本上割裂了城市人和鄉(xiāng)村人的自我意識和自我權(quán)利。特別是城鄉(xiāng)戶籍壁壘，使得戶籍不只是一種身份的確認，更是一種資源享有權(quán)的確認。部分農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民因此離開鄉(xiāng)土、流入城市。于是他們“人不親土還親”的情感聯(lián)系逐漸消逝，其農(nóng)民主體意識也逐漸消解和淡化。即便部分農(nóng)民還保持主體意識，“也會因農(nóng)村基層民主不健全而難以釋放”〔12〕。二是鄉(xiāng)村公共性的缺乏使農(nóng)民難以達成鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的共識。隨著市場化的發(fā)展，社會流動成為常態(tài)，鄉(xiāng)村社會中人與人之間的聯(lián)系變得不穩(wěn)定，從而使鄉(xiāng)村公共性難以形成。這必然導致農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的一些具體問題上難以形成統(tǒng)一意見，進而影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效推進。要破解這些困境，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，為鄉(xiāng)村振興廣泛聚力，可從以下兩方面著力：一方面，要強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的政策認同。一是要加強鄉(xiāng)村振興政策的宣傳，使廣大農(nóng)民充分認識到鄉(xiāng)村振興政策的好處與優(yōu)勢，激發(fā)其參與的積極性;二是要完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)政策，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中得到實實在在的利益?？傊挥袑⑧l(xiāng)村振興政策的宣傳和完善有機結(jié)合起來考量，才能提高農(nóng)民的政策認同，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識。另一方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以實現(xiàn)實質(zhì)性公平為導向，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，進一步增加農(nóng)村教育、基本醫(yī)療服務、社會保障等方面的投入，從而使廣大農(nóng)民從鄉(xiāng)村發(fā)展中找到歸宿感。

（四）健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，多措并舉致力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興提出以后，鄉(xiāng)村建設熱潮在各地紛紛興起，但要想把鄉(xiāng)村建設搞好，則離不開有效的鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是否有效，在很大程度上取決于治理方法是否科學。 實踐證明，自治、法治、德治“三治融合”是行之有效的鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是鄉(xiāng)村治理之“本”，不斷完善充滿活力的村民自治制度，擴大農(nóng)村基層民主，有利于充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。法治是鄉(xiāng)村治理之“綱”，在堅持依法自治基礎上，引導農(nóng)民遇事找法、依法維護自身合法權(quán)益，有利于在法治框架下充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的關鍵主體作用。德治是鄉(xiāng)村治理之“魂”，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力培育有德有為的新鄉(xiāng)賢文化，培育農(nóng)民社會主義核心價值觀，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，增強鄉(xiāng)村振興效能。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須著力健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，從而促進三治有效融合。為此，一是要完善新時代村民自治機制。既要構(gòu)建科學化的村級黨組織領導的基層治理機制和村“兩委”的關系協(xié)調(diào)機制，促進基層決策的民主化和科學化，提高鄉(xiāng)村治理效率，又要進一步完善村務公開、村民評議制度等，通過創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式，將農(nóng)民享有的各項權(quán)利落到實處，更要不斷擴大村民自治范圍，完善鄉(xiāng)村民主管理制度，切實把鄉(xiāng)村建設成為管理有序、服務優(yōu)質(zhì)、文明祥和的村民生活共同體。二是要堅持鄉(xiāng)村治理法治化。不僅要完善涉農(nóng)立法，注重將立法項目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標有機銜接，還要強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，加大對涉農(nóng)重點領域的執(zhí)法力度，堅決打擊侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，提升法治在鄉(xiāng)村群眾中的公信力，更要加強鄉(xiāng)村法治宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求向農(nóng)民普及與其生產(chǎn)生活息息相關的法律知識，堅持法治需求導向，落實一村一法律顧問制度，從而提升農(nóng)民公共法律服務和法治建設獲得感，為鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境。三是要加強農(nóng)村思想道德建設。既要以規(guī)立德，著力營造遵規(guī)守德的思想環(huán)境，將文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，把社會主義核心價值觀教育融入千家萬戶、匯入農(nóng)民生活點滴，也要以評樹德，著力營造崇德向善的社會環(huán)境，通過舉辦各類鄉(xiāng)風文明典型評選活動，使鄉(xiāng)村居民學有榜樣、趕有目標，培育崇德向善的鄉(xiāng)村精神，更要以文養(yǎng)德，著力營造健康向上的人文環(huán)境，通過建設鄉(xiāng)村公共文化服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化教育資源配置，引導農(nóng)民革除陋習、移風易俗，涵養(yǎng)新時代文明鄉(xiāng)風，夯實鄉(xiāng)村振興的文化根基。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》〔EB/OL〕.（2019-06-23）.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

〔2〕高學強.中國古代鄉(xiāng)村治理的沿革及其歷史鏡鑒〔N〕.中國社會科學報，2019-04-02（02）.

〔3〕中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見〔N〕.人民日報，2006-02-22（01）.

〔4〕中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見〔N〕.人民日報，2013-02-01（01）.

〔5〕中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔N〕.人民日報，2018-02-05（01）.

〔6〕陶希東.實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的四大行動方略〔N〕.學習時報，2019-01-28（05）.

〔7〕中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見〔N〕.人民日報，2020-02-06（01）.

〔8〕習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-07-02（02）.

〔9〕丁志剛，王 杰.中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進與邏輯理路〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2019（04）：18-34.

〔10〕中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〔N〕.人民日報，2021-02-22（01）.

〔11〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔12〕于健慧.農(nóng)民（村民）參與鄉(xiāng)村治理的主體意識：基于利益相關者角度的分析〔J〕.理論探討，2021（04）：91-96.

責任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-04-22

〔基金項目〕 國家社會科學基金項目 （21BJY095）;廣西哲學社會科學規(guī)劃基金項目（18FZZ001）。

〔作者簡介〕 張弘弛（1990- ），男，廣西桂林人，中共桂林市委黨校經(jīng)濟學教研室講師，主要研究方向為應用經(jīng)濟學與鄉(xiāng)村治理。