〔摘要〕 擺脫貧困是黨和人民的歷史夙愿。2020年我國脫貧攻堅取得歷史性勝利，揭開了相對貧困治理新階段的序幕?，F(xiàn)階段相對貧困治理面臨農(nóng)村發(fā)展不充分、居民收入分配差距較大、城鄉(xiāng)分治二元扶貧模式矛盾等長期性挑戰(zhàn)。我國反貧困戰(zhàn)略也迎來了從消除絕對貧困向緩解相對貧困、從解決收入貧困向解決多維貧困、從聚焦農(nóng)村治貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治貧、從注重脫貧速度向提升脫貧質(zhì)量的四重維度轉(zhuǎn)變。進入后脫貧時代，相對貧困治理是扎實推動共同富裕的重要關(guān)切，因此要做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅持在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中治理多維貧困，構(gòu)筑中等收入者為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對貧困綜合治理，從而為解決21世紀(jì)相對貧困問題提供理論參考和政策借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 絕對貧困;相對貧困;共同富裕;反貧困戰(zhàn)略;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F328.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0053-08

擺脫貧困是中華民族千百年來的夙愿，也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。回望2020年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫了全面建成小康社會的時代華章。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”〔1〕現(xiàn)階段我國反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變深刻地反映了我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中社會主要矛盾轉(zhuǎn)化。在推進高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，中國共產(chǎn)黨還將面臨著更加紛繁復(fù)雜的反貧困挑戰(zhàn)。我們要清醒地認(rèn)識到，絕對貧困的解決只是完成了階段性反貧困任務(wù)，“十四五”時期要以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)反貧困治理，進一步增進人民福祉。深入研究我國反貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與治理重點，構(gòu)建相對貧困治理長效機制，對于促進全體人民共同富裕的實現(xiàn)具有重要意義。

一、歷史性成就：脫貧攻堅取得全面勝利

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我國宣布現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)〔2〕，并且提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。目前，無論按照國際標(biāo)準(zhǔn)還是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國都已取得了脫貧攻堅的全面勝利，為世界反貧困事業(yè)作出了彪炳史冊的貢獻(xiàn)。

（一）絕對貧困的歷史性消除

擺脫貧困是廣大人民群眾的歷史期盼，也是中國共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。貧困問題是人類社會的頑疾，是世界許多國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都要面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困是一個相對概念，分為絕對貧困與相對貧困兩種類型。絕對貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭的可支配收入不足以維持或滿足其家庭成員的基本生存或生活需求，其標(biāo)準(zhǔn)在一定社會的一定階段上具有客觀物質(zhì)性。我國將現(xiàn)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)定為每人每年生活水平2 300元（2010年不變價），同時將貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”作為衡量絕對貧困問題解決的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，我國不斷完善貧困地區(qū)基本生活條件，持續(xù)提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，切實滿足了人民群眾的基本生活需要，并且通過積極探索多元脫貧途徑，聚力形成了點線面結(jié)合的脫貧幫扶體系，從而徹底消除了我國絕對貧困問題，增強了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成的發(fā)展瓶頸，我國通過不斷加強貧困地區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度和惠農(nóng)程度，使人民的生活質(zhì)量顯著提高。脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧成效斐然，以飲用水為例，貧困地區(qū)管道供水由2012年的56.4%提高到2020年的91.0%，同比提高34.6個百分點〔3〕27。針對貧困地區(qū)教育水平薄弱的狀況，我國實施了教育扶貧戰(zhàn)略，通過完善從學(xué)前教育到高等教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋的資助體系、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等，提升了貧困地區(qū)教育普及率和教育水平。此外，針對長年生活困難的特殊貧困群體，我國采取了社會保障兜底扶貧和健康扶貧等措施，通過健全貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系、實施留守兒童和殘疾人員關(guān)愛政策等，扎牢了民生保障安全網(wǎng)。綜上，我國探索出了一條行之有效的反貧困道路，貧困人口規(guī)模大幅度下降，從而使困擾中華民族千百年的絕對貧困問題在2020年歷史性地劃上句號。

（二）貧困群體收入快速增長

反貧困是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，反貧困成效集中體現(xiàn)在貧困群體生活水平的改善上，其中最直觀的指標(biāo)就是其收入水平。在絕對貧困治理階段，我國開展了歷史上規(guī)模最大、成效最顯著的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了貧困群體的人均可支配收入的逐年提高。同時還不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度，不斷做大、分好“蛋糕”，從而使貧困群體得以共享產(chǎn)業(yè)增值收益，獲得了穩(wěn)定的增收渠道。例如，根據(jù)《中國脫貧攻堅統(tǒng)計監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)提升，人均可支配收入年均增長11.6%，比全國農(nóng)村年均增速快2.3個百分點〔3〕25。即使在新冠肺炎疫情肆虐的嚴(yán)峻形勢下，2020年我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入也實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，人均可支配收入達(dá)到12 588元，名義增速為8.8%〔3〕25，與全國農(nóng)村平均水平差距進一步縮小，實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)的完美收官。

中國共產(chǎn)黨在保持經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，致力于提高貧困群體收入水平，在短時間內(nèi)將貧困群體收入提高到脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上，形成了全社會聯(lián)動、共赴小康的生動局面。同時又重點解決了貧困群體發(fā)展機會相對匱乏和可持續(xù)發(fā)展動力不足等問題，通過賦權(quán)賦能貧困群體，激活其勤勞致富的內(nèi)生動力，全力保障了扶貧資源的合理配置和精準(zhǔn)施策的有效性，使其步入了全面小康的“康莊大道”。中國反貧困政策也隨著脫貧攻堅的實踐不斷深化創(chuàng)新。如新時代以來，我國通過實施技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)、科普惠農(nóng)等貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，使得貧困地區(qū)群體收入水平不斷邁上新臺階?？傊覈冀K高度重視民生保障工作舉措的落實，不斷增加人民收入，提高人民福祉水平，從而為反貧困工作的順利進行保駕護航。

（三）區(qū)域性整體貧困徹底解決

作為一個人口眾多、多民族結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，中國反貧困進程中最難啃的“硬骨頭”是長期存在的區(qū)域性整體貧困問題。我國按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)域完整”的原則，在全國確定了14個集中連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場〔4〕。針對這些地區(qū)，我國探索出了一條富有特色的反貧困路徑，創(chuàng)造性地將開發(fā)式扶貧與保障式扶貧結(jié)合起來，通過細(xì)化各級扶貧對象管理辦法、優(yōu)化扶貧資源的配置，加快落實了區(qū)域整體扶貧機制和長效扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，同時不斷補齊民生短板，強化脫貧攻堅要素保障，使發(fā)展成果惠及全體人民，譜寫了區(qū)域性整體貧困地區(qū)經(jīng)濟顯著發(fā)展和貧困人口穩(wěn)步致富的時代答卷。

區(qū)域性整體貧困之所以治理難度大，是因為其貧困人口本身就具有脆弱性高、抗風(fēng)險能力差的特點，再加之他們居住的區(qū)域往往是生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，這兩種因素的重疊直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)扶貧手段在區(qū)域性整體貧困治理中難以奏效。因此，我國立足區(qū)域性貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建富民產(chǎn)業(yè)體系，培育這些貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的特困地區(qū)，我國還實施了“挪窮窩”“拔窮根”的易地扶貧搬遷政策，打破了因惡劣生存環(huán)境而導(dǎo)致的貧困惡性循環(huán)。2012年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口5 067萬人，到2020年時全部脫貧，年均減少633萬貧困人口〔3〕24。2013-2020年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，實際增速比全國農(nóng)村高2.2個百分點。2020年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12 420元，是全國農(nóng)村水平的72.5%，比2012年提升了11.0個百分點〔3〕25。黨帶領(lǐng)人民進行的艱苦卓絕的反貧困斗爭，構(gòu)建起全社會合力攻堅的大扶貧格局，建立起抵御風(fēng)險的扶貧支撐體系，貧困地區(qū)群體整體脫貧穩(wěn)定性向好，使貧困地區(qū)人民朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進，區(qū)域性整體貧困得到了徹底解決。

二、長期性挑戰(zhàn)：相對貧困問題逐漸凸顯

“勝非其難也，持之者其難也?！彪S著絕對貧困的消除，相對貧困進入了公眾視野，成為了現(xiàn)階段我國反貧困的戰(zhàn)略重點。應(yīng)認(rèn)識到，絕對貧困是指溫飽不足的生存困難問題，而相對貧困則是指因資源或機會分配不公而導(dǎo)致的個人或家庭發(fā)展受到制約的狀況，是對我國發(fā)展不平衡不充分問題的反映，具體表現(xiàn)為個體或家庭雖能夠滿足其基本生存的需要，但整體生活水平還低于社會平均生活水平。當(dāng)前我國相對貧困問題逐漸凸顯，它植根于中國經(jīng)濟社會的土壤中，給我國反貧困工作帶來了長期性挑戰(zhàn)?？梢?，如何治理相對貧困是現(xiàn)階段亟待思考和研究的重要課題。

（一）農(nóng)村發(fā)展不充分的狀況依然突出

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，但同時也面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，其中農(nóng)村仍然是我國發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)展質(zhì)量和治理水平等方面亟待提升。我國目前正處于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展時期，為了尋求更好的發(fā)展機會，眾多農(nóng)村人口向城市集聚，特別是一些青壯年人口不斷向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動，直接導(dǎo)致了農(nóng)村老齡化、空心化等現(xiàn)象日益突出。而且隨著城市工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，城市土地資源的占用面積和資源的承載壓力越來越大，因此一些產(chǎn)業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的耕地保護任務(wù)更加艱巨，農(nóng)業(yè)自然資源也面臨不斷減少的趨勢。此外，相對貧困的動態(tài)性和復(fù)雜性，以及農(nóng)民本身擁有的機會和資源的相對稀缺，造成農(nóng)民比城市居民更容易受到諸如自然災(zāi)害、人力資本、資產(chǎn)收入等波動性風(fēng)險的影響〔5〕119，而這些風(fēng)險則進一步增加了農(nóng)民的脆弱性。

新中國成立初期，由于國民經(jīng)濟的發(fā)展水平不高和整個社會的相對扁平化，導(dǎo)致了相對貧困問題的隱蔽且不顯著。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”逐漸減弱，農(nóng)村發(fā)展不充分的問題越來越突出。與城鎮(zhèn)相比，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理、不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益不佳，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈拓展不足的問題凸顯。同時，農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不充分問題也依然存在，如耕地“非農(nóng)化”“非糧化”利用、宅基地規(guī)劃混亂等。而且農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平不高，教育教學(xué)質(zhì)量有待提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件仍需改善，文化氛圍建設(shè)還需加強。另外，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，“治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口”〔6〕，農(nóng)村冷鏈保鮮、烘干倉儲、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板還未補齊，公共設(shè)施的維護和運行機制亟待完善?？傊?，現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展不充分，相對貧困現(xiàn)象日益凸顯，亟需加快建立農(nóng)村相對貧困治理的長效機制。

（二）居民收入分配差距較大

2022年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表文章指出，盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但我國居民收入分配差距仍然較大〔6〕。實證研究表明，居民收入分配均等程度越高，經(jīng)濟增長的減貧效果越是明顯。經(jīng)濟增長與減貧呈正相關(guān)關(guān)系，據(jù)中國人民大學(xué)汪三貴團隊測算，經(jīng)濟增長的減貧彈性為-0.52%，即GDP每增加1%，貧困發(fā)生率就會下降0.52%〔7〕。但是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和社會保障體系等的不健全，在一定程度上抵消了經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)〔8〕。這也進一步表明，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，縮小收入分配差距，對貧困治理具有深遠(yuǎn)的意義。新發(fā)展階段，我國緩解相對貧困的重要任務(wù)就是遏制居民收入差距進一步擴大，使經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”更合理地流向貧困人口。

縮小居民收入差距，最重要的是構(gòu)建立體的、多層次的、協(xié)調(diào)配套的分配制度體系，以確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體國民。從相對貧困角度看，由于政策覆蓋不足或資源分配不均等問題，造成了貧困群體權(quán)利和機會的不平等，進而導(dǎo)致了其相對貧困。因此，我國相對貧困治理，亟需調(diào)整收入分配格局以縮小居民收入差距。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)階段我國居民收入差距在職業(yè)、行業(yè)、地域等方面處于高位徘徊。其中，農(nóng)村居民收入普遍低于城市居民收入，1978-2000年，我國城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1，下同）由1978年的2.57∶1擴大到2000年的2.79∶1;進入新世紀(jì)后，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到最高點3.33∶1;之后則逐年下降，到2020年時，城鄉(xiāng)居民收入比下降為2.56∶1，盡管近幾年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢，但收入差距的絕對額仍在持續(xù)拉大，自2008年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距突破1萬元后，到2020年這一差距擴大到26 702.3元〔9〕。不同地區(qū)居民之間的收入差距也依然明顯，2020年我國東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入差距達(dá)到3.55（上海與甘肅居民收入之比）〔9〕。居民收入差距產(chǎn)生的深層次原因是收入分配制度改革滯后于經(jīng)濟的實際發(fā)展，從而制約了資源的合理配置，阻礙了低收入群體社會流動渠道，進而進一步加劇了相對貧困。

（三）城鄉(xiāng)分治二元扶貧模式矛盾顯現(xiàn)

城市與鄉(xiāng)村是我國反貧困的兩個重要場域。長期以來，農(nóng)村貧困問題一直是我國反貧困工作關(guān)注的焦點，隨著絕對貧困問題的解決，城市相對貧困問題則被提上議程。城市是現(xiàn)代化文明的重要載體，城市化的發(fā)展帶來了都市的繁榮，但同時也帶來了不斷攀升的教育成本、高昂的醫(yī)療費用、更高的勞動者素質(zhì)要求和就業(yè)門檻等。城市相對貧困群體因社會權(quán)利和機會分配的不均衡，在物質(zhì)文化條件、工作環(huán)境、福利待遇和社會交往等方面均處于弱勢地位，他們不易在城市獲得向上流動的機會、途徑和資源，從而極易陷入相對貧困。因此，雖然當(dāng)前農(nóng)村相對貧困治理仍然是反貧困重點工作，但深化城市相對貧困治理實踐也是現(xiàn)實所需。

城鄉(xiāng)分治二元扶貧模式一定程度上在城鄉(xiāng)之間筑起了資金、市場、技術(shù)等壁壘，制約著城鄉(xiāng)反貧困工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙著我國高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)政策的互聯(lián)互通，因此其從發(fā)展的底層邏輯上制約著我國共同富裕目標(biāo)的推進，已經(jīng)不適應(yīng)后脫貧時代的反貧困工作要求?，F(xiàn)階段面對致貧因素復(fù)雜的相對貧困問題，只有加強城鄉(xiāng)貧困治理和融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素公平交換，才能最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)反貧困制度的聯(lián)動效應(yīng)。我們要清醒地認(rèn)識到，相對貧困既包括物質(zhì)資源的匱乏，也包括可行能力貧困和社會排斥貧困等，要消除由制度因素造成的我國城鄉(xiāng)貧富差距和發(fā)展不平衡狀況，其貧困治理任務(wù)仍然艱巨繁重。

三、戰(zhàn)略性舉措：我國反貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

全面建成小康社會后，如何緩解相對貧困已成為我國貧困治理的重點。消除絕對貧困，目的是解決貧困人口的溫飽問題，保證貧困人口最基本的物質(zhì)需要，而緩解相對貧困是我國高質(zhì)量脫貧的重要表現(xiàn)，其目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?，F(xiàn)階段我國反貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，具體包括以下四個維度。

（一）從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變

絕對貧困和相對貧困是兩個相對但不相悖的概念，兩者都以不平等為突出特點，都在一定程度上反映了人們提高生活水平能力的不足〔10〕。消除絕對貧困是緩解相對貧困的基礎(chǔ)，消除絕對貧困與緩解相對貧困都服務(wù)于共同富裕最終目標(biāo)的實現(xiàn)。中國語境下的“貧困”概念具有雙重內(nèi)涵，一是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)階段，“貧”的問題更為凸顯，其指“財分少也”而導(dǎo)致的生活困難;二是隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，由于更多地突出“困”的因素，則指一種無法擺脫的處境〔11〕，如綠色發(fā)展困境、人的全面發(fā)展困境等?！柏毨А辈粌H包括收入或消費貧困（即絕對貧困），也包括多維度的貧困（即相對貧困）。相對貧困是一個比較性概念，特別是在社會主義初級階段，由于人民物質(zhì)財富和精神水平還沒有達(dá)到完全富足狀態(tài)，占有社會資源相對少的群體更容易陷入相對貧困。

脫貧攻堅取得勝利后，我國反貧困工作依舊保持穩(wěn)中求進的基調(diào)。2021年中央一號文件提出，對已擺脫絕對貧困的地區(qū)要從其脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，并強調(diào)在過渡期內(nèi)將保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，從此我國反貧困工作重心就從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變〔12〕。五年過渡期的實施，為研究和制定相對貧困治理長效機制提供了充裕的時間。我們要充分認(rèn)識到，相對貧困與社會剝奪、社會排斥、能力缺失等密切相關(guān)，其主要體現(xiàn)在思想文化、精神意志、人際關(guān)系等無形資源方面的短缺，是結(jié)構(gòu)貧困、文化貧困、消費貧困、流動型貧困、發(fā)展型貧困等的多元貧困綜合體，因此決定了其治理的長期性和復(fù)雜性。2020年以后，相對貧困人口的精準(zhǔn)識別及治理，對我國社會持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

（二）從解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟學(xué)視角看，絕對貧困是指經(jīng)濟維度的匱乏狀況（即收入或消費），而相對貧困則不僅包括經(jīng)濟維度，還包括教育、健康、社會保障和信息獲取等社會發(fā)展維度的匱乏。相對貧困的關(guān)注點是人的全面發(fā)展，其發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果。多維貧困理論由來已久，這一理論給予了貧困群體更多的倫理關(guān)懷。經(jīng)濟學(xué)者安東尼·阿特金森和弗朗索瓦·布吉尼翁早在1983年就對經(jīng)濟不公平進行了多維度的比較〔13〕。1985年，阿瑪?shù)賮啞ど敿?xì)闡述了傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)忽視的人類發(fā)展和提高生活質(zhì)量的五要素，并在其著作《以自由看待發(fā)展》中提出了“能力貧困”概念，并將可行能力作為貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)〔14〕。隨著聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010年人類發(fā)展報告》的發(fā)布，多維貧困概念得以在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，該報告發(fā)布了阿爾基爾（Sabina Alkire）團隊測算的多維貧困指數(shù)（Multidimensional Poverty Index）。該指數(shù)具體包括健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)等維度，反映了個人及家庭多個方面被剝奪的情況〔15〕，這一指數(shù)彌補了傳統(tǒng)上以收入或消費測量貧困的缺陷，加深了人們對相對貧困的認(rèn)識。近年來，我國學(xué)術(shù)界為了適應(yīng)新階段對相對貧困精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的現(xiàn)實需要，也采用多維貧困理論與測度方法對我國貧困問題進行了測量與研究。

貧困表現(xiàn)形式的日益多元化，要求運用多維貧困理論和測度方法來提高貧困治理水平。長期以來，我國衡量貧困的主要指標(biāo)是硬性的收入標(biāo)準(zhǔn)，雖然收入指標(biāo)可以較為快速地識別貧困人口，但僅靠收入來衡量顯然已不能完整反映相對貧困的“全貌”?，F(xiàn)階段人民群眾對美好生活的需求呈現(xiàn)多樣化，人民不僅期待收入提高，還要求教育醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)水平等方面的優(yōu)質(zhì)供給。我國應(yīng)盡快制定出衡量相對貧困的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合我國國情的多維貧困指標(biāo)體系，為建立更加完善的相對貧困識別、防范和扶助體系提供根本依據(jù)。

（三）從聚焦農(nóng)村治貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治貧轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟驅(qū)動力多元化、市場活力多維釋放的新機遇，又存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等新問題?，F(xiàn)階段我國進入了城市與農(nóng)村相對貧困治理并重階段，出現(xiàn)了農(nóng)村相對貧困人口向城市轉(zhuǎn)移新趨勢、部分城市人口的相對貧困問題日益突出、城市新型相對貧困現(xiàn)象顯現(xiàn)等特點，這使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對貧困治理迫在眉睫。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會發(fā)展不平衡的主要原因之一，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化貧困治理是現(xiàn)階段的必然選擇，其將有利于促進城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)要素之間的自由流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中闡述的那樣，“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”〔16〕。城鄉(xiāng)融合的一體化貧困治理是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是全體人民共享發(fā)展成果的內(nèi)在要求。實施城鄉(xiāng)貧困的統(tǒng)籌治理是化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的重要舉措，是我國反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，是在現(xiàn)階段鞏固治貧成果、提高經(jīng)濟發(fā)展水平的重要手段，有助于進一步夯實社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，要盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化貧困治理機制，完善相對貧困治理的長效機制，以要素支撐、產(chǎn)業(yè)興旺、民生改善、綠色發(fā)展等路徑為切入點，加快補齊民生工作短板，堅決破除體制機制弊端，從而促進農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)繁榮，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效〔6〕。

（四）從注重脫貧速度向提升脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變

根據(jù)歷史線索能夠把握我國反貧困戰(zhàn)略的脈絡(luò)。新中國成立初期，受復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境影響的國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，絕對貧困人口數(shù)量龐大，人民基本生活難以維持。為快速化解這種局面，我國以救濟式扶貧方式來保障人民的基本生活。但是在1978年，按照當(dāng)時的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（人均收入100元）估算，全國還約有2.5億絕對貧困人口，絕對貧困發(fā)生率為30.7%〔9〕。于是我國以保生存、促發(fā)展為目標(biāo)，通過實施農(nóng)村土地改革、市場制度和就業(yè)制度改革，使國民經(jīng)濟高速發(fā)展。2000年，我國反貧困工作取得了積極成效，農(nóng)村絕對貧困人口減少至3 209萬人，絕對貧困發(fā)生率下降到3.4%〔9〕，基本解決了絕對貧困人口的溫飽問題，但同時也出現(xiàn)了貧富差距拉大的狀況。新時代，人民物質(zhì)生活已經(jīng)得到了極大改善，我國貧困治理方式也由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。黨中央將此時的脫貧攻堅工作提高到前所未有的高度，確立了“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年底，我國絕對貧困問題得以歷史性解決，但與此同時，相對貧困問題開始逐步凸顯。

絕對貧困的順利消除絕不是我國反貧困工作的終點，實現(xiàn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、幫助脫貧人口實現(xiàn)自我發(fā)展，從而不斷鞏固反貧成果、實現(xiàn)共同富裕才是我國反貧困戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。從追求脫貧速度到提高脫貧質(zhì)量的過程，是全體人民共享發(fā)展成果、不斷扎實推進共同富裕的過程。當(dāng)前反貧困戰(zhàn)略的主要任務(wù)是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制，將反貧困與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷創(chuàng)新中國特色貧困治理舉措，比如說實施質(zhì)量興農(nóng)重大項目、產(chǎn)業(yè)興村強縣〔17〕等，從而切實提高貧困地區(qū)社會的發(fā)展水平和貧困人口的發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧，進而為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在后脫貧時代，相對貧困治理既要注重豐富人民的物質(zhì)和文化生活，又要兼顧社會公平正義的實現(xiàn)，從而進一步筑牢社會保障安全網(wǎng)，著力解決好我國發(fā)展不平衡不充分的問題，進而不斷提升脫貧質(zhì)量，滿足人民對美好生活需要的廣度與深度。

四、綜合性治理：我國反貧困的治理重點

在反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變背景下，“十四五”期間要更加積極推進相對貧困治理工作，既要保持經(jīng)濟穩(wěn)定向好發(fā)展，又要抓好政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域的全方位綜合治理。具體而言，我國反貧困的治理重點包含以下四個方面。

（一）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解鄉(xiāng)村治理困境、接續(xù)反貧困的一項重大戰(zhàn)略部署。我國脫貧攻堅成效卓著，實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，歷史性地消除了絕對貧困問題。但是未來的貧困治理工作仍任重道遠(yuǎn)，當(dāng)下如何甄別和延續(xù)脫貧攻堅時期的有效政策尤為重要。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我國反貧困工作的重大戰(zhàn)略部署，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。脫貧攻堅解決了貧困群眾吃飽穿暖的基本生存需要，徹底消除了絕對貧困，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興則通過推進產(chǎn)業(yè)脫貧和賦能農(nóng)戶等舉措，著力緩解相對貧困問題，為貧困治理提供長效內(nèi)生動力?？傊柟堂撠毘晒袜l(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標(biāo)一致，都是推進共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的應(yīng)有之義。

貧困治理是一個動態(tài)的發(fā)展過程，因此打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不意味著反貧困工作的結(jié)束，而只是解決新的貧困問題的起點?！笆奈濉睍r期，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要著力做好以下三方面工作：首先，要在確保主要脫貧幫扶政策總體上穩(wěn)定的情況下，對現(xiàn)有脫貧幫扶政策進行分類評估，明確哪些政策需要退出、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，并因時因地提出需要新增哪些政策，從而逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。其次，要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅治理經(jīng)驗，正確認(rèn)識國家權(quán)力下沉與村民自治協(xié)調(diào)共生的“共棲”關(guān)系，健全鄉(xiāng)村治理的制度體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。最后，要優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理利用機制。各地要將扶貧資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進扶貧資產(chǎn)運營管理模式轉(zhuǎn)型，切實發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用。

（二）堅持在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中治理多維貧困

聯(lián)合國開發(fā)計劃署實施的全球多維貧困指數(shù)認(rèn)為，貧困包含經(jīng)濟收入、健康、教育和工作質(zhì)量等多個維度。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)階段已經(jīng)進入了中上等收入經(jīng)濟體行列，中國下一階段的反貧困治理將以解決多維貧困問題為重點。國家經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展可以減少貧困和不平等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞做好經(jīng)濟工作作出重大決策部署，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，并邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！笆奈濉睍r期，我國要繼續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力，從而以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)多維貧困治理。

新中國成立70多年來披荊斬棘，在艱辛探索中迎來了經(jīng)濟發(fā)展的高歌猛進，但要解決多維貧困問題，對我國而言仍然是非常艱巨的任務(wù)，必須立足世情、國情與黨情，以應(yīng)對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，首先，要樹立長線思維，實現(xiàn)脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展，加快建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，從而為治理多維貧困提供內(nèi)在保障。其次，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取針對性更強、覆蓋面更廣、效果更明顯的多維貧困治理舉措，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，從而不斷增進民生福祉，提高人民生活水平。最后，政策設(shè)計既要兼顧經(jīng)濟收入的提高，又要充分考慮能力貧困、社會排斥貧困、參與性不足貧困等因素，通過增加收入、均衡教育、保障醫(yī)療、調(diào)整產(chǎn)業(yè)等措施全方位改善民生，將貧困治理成效體現(xiàn)在提高人民生活質(zhì)量的方方面面，從而開創(chuàng)多維貧困治理的新局面。

（三）構(gòu)筑中等收入群體為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)

擴大中等收入群體規(guī)模，是現(xiàn)階段反貧困治理的重要舉措。在一個高速發(fā)展的社會里，倘若社會流動的渠道堵塞，社會發(fā)展就會變得緩慢，然后階層固化情況就會不可避免地出現(xiàn)，進而對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極其消極的影響。因此，我國的現(xiàn)代化發(fā)展與相對貧困治理工作，離不開中等收入群體的擴大和“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。我國在脫貧攻堅階段取得的成績，為拓寬低收入人口上升通道、建立以中等收入群體為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件〔5〕127?！伴蠙煨汀鄙鐣Y(jié)構(gòu)不僅是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的合理社會治理格局，也是國家發(fā)展規(guī)劃中已明確的追求目標(biāo)，其有助于維護社會公平、增進人民福祉。

構(gòu)筑中等收入群體為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，可從以下三方面著力。首先，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。其次，要從長遠(yuǎn)角度充分探索常規(guī)化、長效化和制度化的反貧困機制，防止因經(jīng)濟地位、教育資源、技術(shù)水平等因素造成的社會階層固化。最后，要進一步深化收入分配制度改革，貫徹“提低擴中調(diào)高”方針，切實縮小居民收分配差距，以保障社會公平的實現(xiàn)。居民收入分配差距通常用基尼系數(shù)這一權(quán)威指標(biāo)加以衡量，國際上基尼系數(shù)的警戒線是0.40。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017-2020年我國居民收入分配差距的基尼系數(shù)分別為0.467、0.468、0.465、0.468〔9〕，這說明我國居民收入分配差距依然較大。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，要著力擴大中等收入群體規(guī)模，抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。2020年至2035年是我國由中高收入階段向高收入階段邁入的關(guān)鍵時期，我國可采取深化基本社會保障制度改革、進一步完善個人所得稅制度等舉措，使中等收入群體占比提高、數(shù)量增加。

（四）兼顧對城市與鄉(xiāng)村相對貧困的綜合治理

城市相對貧困治理是后脫貧時代的重點問題。城市相對貧困作為社會貧困的重要投射，反映了在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展背景下，由于城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的貧困現(xiàn)象。現(xiàn)代化和城市化的雙重“洗禮”給城市帶來了空前的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，但同時也出現(xiàn)了城市相對貧困“空間類隔離”等現(xiàn)象，再加上由于城市與農(nóng)村扶貧政策的差異性，導(dǎo)致扶貧政策難以瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)之間流動產(chǎn)生的遷移貧困，從而造成了潛在的返貧風(fēng)險和社會矛盾。當(dāng)然，最艱巨最繁重的反貧困任務(wù)仍在農(nóng)村。村莊內(nèi)部的社會分化乃至“階層化”，以及脫貧政策對村莊團結(jié)的影響需要被進一步重視，農(nóng)村相對貧困對后脫貧時代帶來了挑戰(zhàn)〔18〕。

在后脫貧時代，相對貧困的長期性和復(fù)雜性對貧困治理提出了更高程度的整合性要求，亟需增強城鄉(xiāng)反貧困制度之間的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。為此，首先，要在著力解決農(nóng)村相對貧困問題的同時，也需要將相應(yīng)政策和資源引導(dǎo)至解決城市貧困問題上來，從而進一步破除城鄉(xiāng)之間的體制機制型障礙，減少社會排斥與區(qū)隔、社會剝奪造成的相對貧困現(xiàn)象，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，強化城鄉(xiāng)反貧困工作的聯(lián)動。其次，要優(yōu)先設(shè)計“臨界貧困”的普惠政策，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療制度一體化，“完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”〔19〕。再次，要完善城鄉(xiāng)人口流出地和流入地的減貧政策，解決政策機制轉(zhuǎn)型中特殊類別的貧困問題，如農(nóng)民工群體、貧困邊緣化人群等，有效降低群體性貧困并提高其抗風(fēng)險能力。最后，要增加社會服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)居民在心理服務(wù)、人文教育等領(lǐng)域享受均等化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感與獲得感，補齊共同富裕短板。

綜上，2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。中國共產(chǎn)黨應(yīng)時刻保持反貧困的清醒和主動，牢牢把握相對貧困治理工作的主線，明確現(xiàn)階段我國反貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與治理重點，從而始終在21世紀(jì)反貧困治理和民族復(fù)興征程中引領(lǐng)正確航向，帶領(lǐng)億萬人民在第二個百年新的趕考之路上不斷探索相對貧困治理的長效機制，進而推動全體人民共同富裕取得更為顯著的實質(zhì)性進展。

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責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-04-28

〔基金項目〕 國家社會科學(xué)基金重點項目（15AKS012）。

〔作者簡介〕 劉培卿（1995-），女，安徽潁州人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部博士研究生，主要研究方向為現(xiàn)代化理論與相對貧困治理。