路鐵軍 宋曉剛

近年來(lái), 隨著溫室效應(yīng)不斷加劇, 極端天氣導(dǎo)致的重大自然災(zāi)害頻發(fā), 全球氣候變化對(duì)全球環(huán)境和人類社會(huì)構(gòu)成了重大威脅。 根據(jù)《巴黎協(xié)定》 及聯(lián)合國(guó)氣候報(bào)告, 將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)對(duì)于避免全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)極端惡化具有“生死攸關(guān)” 的意義, 采取有效的節(jié)能減排措施以抑制全球氣溫升高成為國(guó)際共識(shí)。 在此背景下, 中國(guó)于2020 年9 月宣布將在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo), 體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的擔(dān)當(dāng)。 在“雙碳” 目標(biāo)下, 作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家, 中國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn), 必須走綠色高質(zhì)量發(fā)展的道路。 能源行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐, 其碳排放規(guī)模大, 關(guān)聯(lián)性強(qiáng),影響范圍廣, 因而我國(guó)能源行業(yè)的綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要關(guān)口。 作為能源消耗大國(guó), 我國(guó)的節(jié)能減排和綠色發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際能源合作。 鑒于中國(guó)和俄羅斯分別是目前全球最大的能源進(jìn)口國(guó)和出口國(guó), 兩國(guó)又互為近鄰, 因此在“雙碳” 目標(biāo)背景下研究中俄能源合作綠色發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中俄能源合作綠色發(fā)展的內(nèi)涵和意義

(一) 中俄能源合作綠色發(fā)展的內(nèi)涵

從近期的碳達(dá)峰目標(biāo)來(lái)看, 中俄能源合作綠色發(fā)展主要是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的清潔化開(kāi)發(fā)利用合作, 減少煤炭、 石油等高污染、 高排放能源的直接使用, 加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變, 大力推廣“氣代煤”“電代煤” “油改氣” 等清潔能源項(xiàng)目, 大幅提升能源利用效率, 從而加快實(shí)現(xiàn)碳減排; 在化石能源清潔高效利用方面, 對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō), 天然氣對(duì)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、 治理霧霾、 改善大氣環(huán)境、 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義, 同時(shí)中國(guó)作為穩(wěn)定的天然氣出口市場(chǎng)對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域也具有戰(zhàn)略意義。 根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù), 電力與熱力生產(chǎn)、 交通和工業(yè)三大部門在全球CO2排放中占比達(dá)85% (見(jiàn)圖1), 對(duì)“雙碳” 目標(biāo)影響最為關(guān)鍵。 電力是中國(guó)碳排放最大行業(yè), 其綠色低碳發(fā)展是“雙碳” 目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵因素。 中俄雙方可在氣電項(xiàng)目、 新能源電力、 智能電力系統(tǒng)等方面加強(qiáng)合作, 減少對(duì)煤電的依賴, 推動(dòng)“雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 在交通領(lǐng)域, 機(jī)動(dòng)車排放占交通碳排放的80%以上, 中俄雙方可在新能源汽車、 綠色運(yùn)輸、 交通基礎(chǔ)設(shè)施方面繼續(xù)深化合作。 在工業(yè)領(lǐng)域, 中俄雙方可在推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、 構(gòu)建低碳循環(huán)工業(yè)體系方面開(kāi)展合作,推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 2019 年全球CO2排放按部門分解占比情況

從中長(zhǎng)期的碳中和目標(biāo)來(lái)看, 中俄能源合作還需加強(qiáng)氫能、 核能、 太陽(yáng)能、 風(fēng)能等新型綠色能源的合作開(kāi)發(fā)利用, 以加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代,提高非化石能源尤其是可再生能源的占比。 關(guān)于氫能, 兩國(guó)可以在低碳低成本制氫和遠(yuǎn)距離大規(guī)模儲(chǔ)運(yùn)等方面開(kāi)展深入合作。 關(guān)于核能, 兩國(guó)可在核電、核燃料、 快中子反應(yīng)堆等傳統(tǒng)領(lǐng)域及核醫(yī)學(xué)、 核廢料、 核環(huán)保以及數(shù)字技術(shù)融合等新科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作。 關(guān)于可再生能源, 中國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造以及技術(shù)方面的突出優(yōu)勢(shì)以及俄羅斯豐富的自然資源稟賦, 為兩國(guó)在該領(lǐng)域開(kāi)展互利合作提供了廣闊空間。

(二) 中俄能源合作綠色發(fā)展的意義

當(dāng)前形勢(shì)下, 中俄積極開(kāi)展能源合作綠色發(fā)展,對(duì)推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo), 以及維護(hù)兩國(guó)能源系統(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

1. 助推實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)

中俄兩國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)和能源供應(yīng)大國(guó),通過(guò)積極開(kāi)展能源合作綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 加快清潔能源替代、 電能替代和新能源替代, 推動(dòng)未來(lái)能源的清潔化與低碳化, 將有助于推進(jìn)兩國(guó)共同如期實(shí)現(xiàn)2060 碳中和目標(biāo)。

2. 應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)化石能源危機(jī), 穩(wěn)定能源市場(chǎng)

從中國(guó)角度看, 通過(guò)中俄能源合作綠色發(fā)展, 可加強(qiáng)天然氣等清潔能源的貿(mào)易結(jié)構(gòu), 并推動(dòng)能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。 從俄羅斯角度看, 中俄能源合作綠色發(fā)展既有助于維護(hù)其經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定, 同時(shí)也反向助推俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí), 推動(dòng)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 優(yōu)化其能源產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu), 達(dá)到多元、 綠色、 安全、 穩(wěn)定的能源供給結(jié)構(gòu)。

3. 增強(qiáng)中俄在全球能源治理中的地位

中俄作為世界能源市場(chǎng)上的能源供需大國(guó), 在全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色, 中俄能源合作綠色發(fā)展對(duì)全球能源綠色發(fā)展具有舉足輕重的作用。中俄兩國(guó)在“雙碳” 目標(biāo)下加深能源綠色合作, 有助于在未來(lái)參與全球能源治理方面提升中俄兩國(guó)的話語(yǔ)權(quán), 同時(shí)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際能源環(huán)境, 也有助于構(gòu)建更加安全的國(guó)家能源保障體系。

二、中俄加強(qiáng)能源合作綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

(一) 兩國(guó)資源稟賦差異大, 能源合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

俄羅斯作為能源儲(chǔ)量大國(guó), 能源出口在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。 近年來(lái)受美國(guó)頁(yè)巖油氣的沖擊、 新冠疫情以及俄烏局勢(shì)引發(fā)的美歐對(duì)俄制裁等因素的影響, 俄羅斯能源市場(chǎng)開(kāi)始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。 中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好, 市場(chǎng)規(guī)模大, 但自身能源儲(chǔ)量不足, 貧油少氣, 需要大量進(jìn)口能源產(chǎn)品來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要, 因此中俄在能源供需方面具有很好的互補(bǔ)關(guān)系, 且中俄互為鄰國(guó),為兩國(guó)開(kāi)展能源貿(mào)易活動(dòng)和能源綠色合作提供了天然的便利條件。

(二) 兩國(guó)政治互信度高, 地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯

一方面, 長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯與美國(guó)為首的北約國(guó)家之間在地緣政治和戰(zhàn)略安全等問(wèn)題上存在復(fù)雜的紛爭(zhēng), 導(dǎo)致俄羅斯與美國(guó)、 歐盟等西方國(guó)家的外交惡化; 另一方面, 隨著中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng), 美國(guó)出于霸權(quán)和冷戰(zhàn)思維, 將中國(guó)視為其戰(zhàn)略威脅, 處心積慮地遏制打壓中國(guó)。 面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì), 中俄兩國(guó)于2019年建立了“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”,2021 年續(xù)簽《中俄睦鄰友好合作條約》, 中俄兩國(guó)對(duì)話與合作機(jī)制更加健全, 兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作更加密切。 中俄在對(duì)外關(guān)系上秉持的基本原則相近, 政治互信不斷深化, 為兩國(guó)開(kāi)展廣泛經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好基礎(chǔ)。 能源合作是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域, 在“雙碳” 目標(biāo)背景下, 中俄都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的迫切需要,兩國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、 技術(shù)研發(fā)、 資金支持等方面各具優(yōu)勢(shì), 為兩國(guó)能源合作綠色發(fā)展提供了機(jī)遇。

(三) 兩國(guó)有共同的2060 碳中和目標(biāo)

中國(guó)與俄羅斯均為發(fā)展中大國(guó), 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是兩國(guó)政府共同的目標(biāo), 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源, 要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著更多的能源消耗。 因此, 2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和既是兩國(guó)共同目標(biāo), 也是兩國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn), 兩國(guó)均面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和降低碳排放的雙重壓力。 中俄兩國(guó)均需解決好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的矛盾平衡, 在保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的條件下做好節(jié)能減排, 并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。這只能通過(guò)走綠色發(fā)展的道路, 通過(guò)能源技術(shù)變革與加速綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 為此, 中俄能源合作需從單純關(guān)注化石能源貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用、 新能源和可再生能源研發(fā)及能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的協(xié)同發(fā)展, 這將會(huì)為中俄兩國(guó)能源合作綠色發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

三、中俄兩國(guó)能源合作取得的成效

(一) 中俄能源貿(mào)易規(guī)模不斷提升

近年來(lái), 中俄兩國(guó)能源貿(mào)易增長(zhǎng)較快。 根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 2015 年到2019 年, 我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的能源產(chǎn)品總額從1253.2 億元增加到2942.1億元, 2020 年主要因新冠疫情影響下降為2312.8億元。 2021 年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口能源產(chǎn)品總額恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì), 達(dá)到3342.9 億元, 占當(dāng)年自俄進(jìn)口總額的65.3% (見(jiàn)圖2)。 盡管近年世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣, 加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變及新冠疫情防控帶來(lái)的困難, 但兩國(guó)能源貿(mào)易仍保持了強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。目前, 俄羅斯是中國(guó)第一大電力進(jìn)口來(lái)源國(guó)、 第二大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)、 第三大天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó), 成為中國(guó)最重要的能源供應(yīng)伙伴。

(二) 中俄能源合作領(lǐng)域與模式多元化

隨著近年來(lái)中俄兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,為加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作, 中俄政府發(fā)布了一系列聯(lián)合聲明、 備忘錄等官方文件, 鼓勵(lì)和支持兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作, 兩國(guó)能源企業(yè)也簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。此外, 兩國(guó)已建立了能源標(biāo)準(zhǔn)化合作工作機(jī)制, 并積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。 這些文件和協(xié)議進(jìn)一步完善了兩國(guó)能源合作機(jī)制, 為中俄能源合作綠色發(fā)展提供了路線圖和制度保證。

圖2 2015—2021 年中國(guó)從俄羅斯能源進(jìn)口額變化情況

中俄能源合作領(lǐng)域不斷拓寬, 從傳統(tǒng)的石油、天然氣、 煤炭方面的合作, 逐漸擴(kuò)大到核能及電力等更多方面的合作。 在合作模式上也不斷多元化,除傳統(tǒng)能源貿(mào)易外, 在能源的基礎(chǔ)研究、 關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備等的聯(lián)合研發(fā)、 建設(shè), 以及科技成果實(shí)施與轉(zhuǎn)化方面也取得顯著成效, 涉及先進(jìn)核電、 數(shù)字化電網(wǎng)、 風(fēng)能葉片、 燃?xì)廨啓C(jī)、 可再生能源、 氫能和儲(chǔ)能等多個(gè)領(lǐng)域。

(三) 中俄重大能源合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

在兩國(guó)政府的支持下, 近年來(lái)中俄企業(yè)已合作建成或啟動(dòng)一批重大戰(zhàn)略性能源合作工程項(xiàng)目(見(jiàn)表1)。 項(xiàng)目類型包括輸油管道工程、 天然氣管道工程、 液化天然氣工程、 天然氣化工綜合體工程、 核電工程等。 這些重大項(xiàng)目的順利建成或推進(jìn), 是中俄能源合作綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性成果, 標(biāo)志著中俄兩國(guó)能源合作邁向新的里程碑。 同時(shí), 兩國(guó)政府和企業(yè)正在積極研究、 謀劃和推動(dòng)更多新項(xiàng)目的建設(shè), 以滿足兩國(guó)規(guī)模不斷擴(kuò)大的能源合作的需要。

四、中俄能源合作綠色發(fā)展面臨的困難

(一) 技術(shù)瓶頸導(dǎo)致能源產(chǎn)品種類單一, 綠色程度不足

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù), 中俄能源貿(mào)易中, 石油和煤炭貿(mào)易額占比雖逐年降低, 但至2021 年仍占比高達(dá)90.38%; 天然氣作為清潔能源, 其貿(mào)易額占比雖逐年快速增長(zhǎng), 但至2021 年占比仍僅有8.19%; 電力、 核能等清潔能源貿(mào)易占比更低, 到2021 年僅有1.43% (見(jiàn)表2)。 數(shù)據(jù)表明, 中俄能源貿(mào)易存在明顯的清潔綠色能源產(chǎn)品占比低和種類單一的問(wèn)題。 這種現(xiàn)象的主要原因有三方面: 一是受中俄間天然氣管道輸送能力限制, 目前中俄東線天然氣管輸能力遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力, 遠(yuǎn)東線與西線的建設(shè)日程仍未確定; 二是由于資金不足, 俄羅斯在清潔能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)方面投資受限, 面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)攀升, 其清潔能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和供應(yīng)能力不能滿足需求; 三是中俄在綠色能源生產(chǎn)、 存儲(chǔ)、 運(yùn)輸、 終端利用及管理各個(gè)環(huán)節(jié)仍存在諸多技術(shù)挑戰(zhàn),如在資源分布上, 太陽(yáng)能、 風(fēng)能和水電等新能源分布存在時(shí)(季節(jié)) 空(地區(qū)) 差異, 導(dǎo)致新能源發(fā)電峰谷穩(wěn)定性差, 在調(diào)峰技術(shù)、 能源存儲(chǔ)等方面還存在較大的技術(shù)障礙。

(二) 俄基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后影響綠色能源開(kāi)發(fā)利用

在全球氣候治理及“雙碳” 目標(biāo)背景下, 天然氣與新型綠色能源融合發(fā)展是能源長(zhǎng)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之路, 但新型綠色能源開(kāi)發(fā)需要一個(gè)過(guò)程, 目前和未來(lái)若干年, 以天然氣為代表的傳統(tǒng)清潔能源需求仍將繼續(xù)增加。 隨著世界各國(guó)天然氣需求量激增,俄羅斯天然氣市場(chǎng)庫(kù)存低位、 供應(yīng)趨緊。 加上長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金能力制約, 能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后, 導(dǎo)致其能源開(kāi)發(fā)利用能力受到限制,俄羅斯能源產(chǎn)品供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足出口需求。 根據(jù)環(huán)球印象發(fā)布的《2022—2026 年俄羅斯天然氣行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》 預(yù)測(cè), 2022—2026 年俄羅斯天然氣供需仍存在巨大缺口。 近年來(lái), 隨著“一帶一路” 倡議的實(shí)施推進(jìn), 中俄兩大鄰國(guó)雖已在能源基礎(chǔ)設(shè)施合作方面取得了重大成果, 但面對(duì)清潔能源需求加大以及新能源開(kāi)發(fā), 目前俄羅斯現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量清潔綠色能源的需要。

表1 2018 年至今部分中俄能源合作重大項(xiàng)目列表

表2 2017—2021 年中國(guó)從俄羅斯各類能源進(jìn)口額單位: 億美元,%

(三) 國(guó)際政治勢(shì)力干預(yù)給中俄能源合作造成威脅

由于國(guó)際政治因素, 美國(guó)及其追隨者對(duì)中俄能源合作進(jìn)行打壓將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。 隨著美國(guó)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采, 美國(guó)從天然氣進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)國(guó)。 這種情況下, 美國(guó)阻撓俄羅斯油氣出口和破壞中俄能源合作的意愿更加強(qiáng)烈。 除了技術(shù)與產(chǎn)品封鎖, 美國(guó)還可能利用其金融霸權(quán)對(duì)中俄能源合作及國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)設(shè)置障礙, 給中俄能源合作綠色發(fā)展中的供應(yīng)鏈帶來(lái)重大威脅。

(四) 國(guó)際能源市場(chǎng)不穩(wěn)定

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái), 國(guó)際能源市場(chǎng)頻繁波動(dòng), 油氣發(fā)生數(shù)次劇烈震蕩, 給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,特別是給能源需求大國(guó)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。 除了國(guó)際能源市場(chǎng)供不應(yīng)求這個(gè)根本性原因以外, 也存在金融資本為謀取暴利, 利用能源供需不平衡的矛盾, 進(jìn)行幕后投機(jī)操弄, 干擾正常的能源市場(chǎng)交易秩序,引起市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)暴漲或暴跌。 除此之外, 地緣政治、 地區(qū)沖突、 自然災(zāi)害等因素也都會(huì)導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。 歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)能源出口市場(chǎng),長(zhǎng)期以來(lái)歐洲主要以俄羅斯作為天然氣進(jìn)口來(lái)源,歐盟國(guó)家天然氣進(jìn)口的45%來(lái)自俄羅斯, 德國(guó)更是達(dá)到近60%。 近期俄烏沖突使得俄羅斯與歐盟關(guān)系進(jìn)一步惡化, 俄羅斯布局其能源出口向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。 但由于俄羅斯與歐洲的地緣優(yōu)勢(shì)以及部分歐盟國(guó)家對(duì)俄能源的高依賴度, 所以長(zhǎng)期來(lái)看, 俄羅斯與歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的不確定性也會(huì)影響國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

(五) 綠色能源貿(mào)易數(shù)字化管理體系不完善

區(qū)塊鏈、 人工智能等新興信息技術(shù)能夠有效提高綠色能源的運(yùn)營(yíng)與使用效率, 降低能源碳排放,使新能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。 但目前中俄綠色能源貿(mào)易合作與信息化、 數(shù)字化、 智能化的融合式發(fā)展水平還不高, 在能源外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤、 能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和綠色發(fā)展等方面還缺乏有效的監(jiān)管手段和引導(dǎo)措施。

五、加強(qiáng)中俄能源合作綠色發(fā)展的對(duì)策

(一) 增強(qiáng)政治互信, 提升能源合作水平

為應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的西方政治勢(shì)力對(duì)中俄能源合作的干擾破壞, 中俄雙方需加強(qiáng)戰(zhàn)略合作, 在互諒互讓基礎(chǔ)上消除或減少雙方能源合作的政策性和制度性障礙, 以合作共贏理念謀求雙方利益契合點(diǎn)。面對(duì)美歐在技術(shù)、 金融經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)品上的封鎖與打壓,應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與友好及中立國(guó)家的溝通和互利合作,努力挫敗美國(guó)脅迫其他國(guó)家孤立中俄的企圖, 同時(shí)中俄在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上, 需繼續(xù)擴(kuò)大綠色能源領(lǐng)域的全方位深層次合作, 加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新, 通過(guò)自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)綠色能源關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破, 減少對(duì)外部技術(shù)的依賴, 共同努力推動(dòng)兩國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二) 持續(xù)完善政策體系, 推動(dòng)雙方能源企業(yè)交流合作

能源企業(yè)是能源合作綠色發(fā)展的關(guān)鍵主體, 為有效推動(dòng)兩國(guó)能源企業(yè)交流合作, 政府還需持續(xù)完善政策體系和健全合作基礎(chǔ)條件, 將高水平的政治互信轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略合作成果, 為中俄雙方共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好制度保障。 中俄兩國(guó)可通過(guò)能源合作組織,建立能源綠色合作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制, 在法律規(guī)范統(tǒng)一、 能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、 碳捕捉與封存利用、 碳排放測(cè)算、 碳交易市場(chǎng)管理、 綠色能源開(kāi)發(fā)利用等方面制定合作機(jī)制, 為企業(yè)在合作中應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)提供保障。 中俄雙方還應(yīng)積極搭建能源合作綠色發(fā)展的國(guó)際交流平臺(tái), 共建關(guān)鍵技術(shù)合作研究平臺(tái), 鼓勵(lì)專家學(xué)者與企業(yè)互訪交流與知識(shí)共享, 從而構(gòu)建能源綠色發(fā)展多邊合作機(jī)制, 推進(jìn)兩國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新, 引領(lǐng)能源合作綠色多元發(fā)展

在“雙碳” 目標(biāo)背景下, 目前世界各國(guó)均在能源技術(shù)綠色創(chuàng)新中展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。 中俄雙方可在高度政治互信的基礎(chǔ)上, 以綠色低碳能源為方向, 在技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 模式創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新方面展開(kāi)高水平合作。 特別是在能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、 新能源前沿技術(shù)突破、 綠色能源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)合作, 努力推進(jìn)綠色能源產(chǎn)品貿(mào)易多元化,為兩國(guó)“雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件, 在未來(lái)能源綠色發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用, 推動(dòng)世界其他國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展, 為盡早實(shí)現(xiàn)全球碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

(四) 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈, 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色能源開(kāi)發(fā)利用

在加強(qiáng)能源技術(shù)交流合作的基礎(chǔ)上, 中俄應(yīng)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)鏈合作。 上游方面, 俄羅斯目前在北極圈內(nèi)的油氣勘探, 受到歐盟與美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁與技術(shù)封鎖,中國(guó)可就資金、 技術(shù)等與俄羅斯在北極能源勘探與開(kāi)采方面進(jìn)行更深度的合作, 積極參與俄羅斯天然氣上游項(xiàng)目, 從而獲得長(zhǎng)期、 穩(wěn)定、 價(jià)格合理的清潔能源供給。 中游方面, 中俄應(yīng)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源裝備研發(fā)制造等合作, 完善能源開(kāi)發(fā)和利用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通, 推進(jìn)能源設(shè)施和技術(shù)升級(jí), 提升綠色能源開(kāi)發(fā)與供應(yīng)能力, 滿足兩國(guó)能源合作綠色發(fā)展的迫切需要。 下游環(huán)節(jié), 中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯企業(yè)在煉油、 成品油環(huán)保升級(jí)、 能源儲(chǔ)備庫(kù)、 天然氣液化與發(fā)電等領(lǐng)域合作, 在保障清潔能源供給穩(wěn)定的同時(shí), 研發(fā)提升油氣儲(chǔ)備利用等低碳技術(shù)能力。 在能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合作中, 中國(guó)可發(fā)揮其強(qiáng)大的基建、 裝備、 資金、 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì), 俄羅斯可發(fā)揮其強(qiáng)大的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì), 積極參與俄羅斯綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加強(qiáng)俄羅斯綠色能源開(kāi)發(fā)與供應(yīng), 從而有助于我國(guó)在大幅度消減煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)時(shí)穩(wěn)定提升非化石能源的供給,也有利于保障俄羅斯能源市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定, 最終有效推動(dòng)兩國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。

(五) 加強(qiáng)金融合作創(chuàng)新, 為能源合作綠色發(fā)展提供金融支撐

長(zhǎng)期以來(lái), 西方大國(guó)壟斷了國(guó)際主要能源市場(chǎng)定價(jià)權(quán), 隨著中俄能源合作貿(mào)易規(guī)模越來(lái)越大, 以及美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施量化寬松的貨幣政策使得美元作為主要國(guó)際結(jié)算貨幣的吸引力不斷下降, 中俄應(yīng)共同積極探索能源市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制, 積極擴(kuò)大兩國(guó)本幣在結(jié)算支付等商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間, 通過(guò)商業(yè)模式、 定價(jià)機(jī)制、 結(jié)算支付等機(jī)制創(chuàng)新和完善, 降低匯率風(fēng)險(xiǎn), 減輕外匯壓力。 特別是面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁, 中俄兩國(guó)需通過(guò)加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作, 逐步打破美國(guó)能源金融霸權(quán)。同時(shí)應(yīng)積極開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新, 通過(guò)創(chuàng)新綠色金融工具為能源合作綠色發(fā)展擴(kuò)寬融資渠道, 為雙方長(zhǎng)期能源合作綠色發(fā)展提供金融支撐。

(六) 提升數(shù)字化水平, 強(qiáng)化綠色能源管理

數(shù)字化、 智能化是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力保障。 通過(guò)將數(shù)字技術(shù)、 信息技術(shù)與能源領(lǐng)域深度融合, 發(fā)展低碳能源領(lǐng)域的新材料、 新工藝與新技術(shù), 有利于克服目前綠色能源發(fā)展中的一些瓶頸,如研發(fā)應(yīng)用智能機(jī)器人勘探和開(kāi)采北極油氣, 研發(fā)智能電網(wǎng)系統(tǒng)提升電力調(diào)控運(yùn)行效率等。 通過(guò)BIM(建筑信息模型, building information modeling) 等技術(shù)提升能源項(xiàng)目建設(shè)的智能化管理和綠色建造水平,降低造價(jià); 通過(guò)5G、 區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù), 提升兩國(guó)能源交易效率并降低貿(mào)易成本; 通過(guò)搭建能源貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái), 建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系, 強(qiáng)化能源運(yùn)營(yíng)監(jiān)管服務(wù), 促進(jìn)中俄能源貿(mào)易的綠色發(fā)展。