畢宏丹，譚裕林，孫雪微，，趙培禹，王維智

截至2021年10月，我國成功兌現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”承諾，冰雪運動參與人數(shù)達到3.46億人。這離不開我國政府多措并舉推廣普及青少年冰雪運動。早在2019年6月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家體育總局四部門就出臺了《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》(教體藝〔2019〕3號)，使青少年冰雪運動得到了前所未有的普及和發(fā)展，不僅得到政府部門的重視，也得到了學界的廣泛關注。許弘(2021)提出關注要素差異，提高教育教學質(zhì)量；強化條件與保障，夯實冰雪運動進校園之基。然而，深入研究冰雪運動進校園的本質(zhì)規(guī)律，持續(xù)推進冰雪運動進校園，從而形成中國特色校園冰雪運動發(fā)展格局，仍是當前迫切需要研究的課題。因此，本文采用訪談法、文本分析法和扎根理論法，探究冰雪運動進校園推進機制理論模型和實現(xiàn)路徑，旨在豐富相關理論的同時為有關部門科學決策提供參考依據(jù)。

1 研究方法與過程

1.1 文本分析法

對冰雪特色學校校長和教師的訪談資料和典型經(jīng)驗進行文本分析，通過比較、分析和綜合提煉主題，為建立冰雪運動進校園影響因素和推進機制理論框架提供依據(jù)。文本分析資料包括以下三種：一是以“冰雪運動進校園”為關鍵詞，在中國知網(wǎng)(CNKI)查閱相關文獻資料；二是冰雪運動相關政策文件資料；三是收集整理部分冰雪特色學校的典型經(jīng)驗、工作總結(jié)等文字資料(DX)，并對資料進行編碼處理(見表1)。

表1 文本分析資料來源與數(shù)量

1.2 訪談法

采用面對面訪談和網(wǎng)絡視頻訪談相結(jié)合的方法，對冰雪特色學校領導和教師進行了深度訪談，深入了解冰雪特色學校開展情況和存在的問題，對訪談進行錄音和文字轉(zhuǎn)錄，其中冰雪特色學校的管理人員編號XZ、教師編號JS(見表1)。

1.3 扎根理論法

扎根理論方法是從經(jīng)驗資料中發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和檢驗理論，要求通過編碼來梳理概念及概念之間的關系，形成初步假設，最后將理論進行整合。本文使用Nvivo12.0軟件對收集資料進行三級編碼，分別為開放性編碼(一級編碼)、軸向性編碼(二級編碼)和選擇性編碼(三級編碼)。

1.3.1 開放性編碼 開放性編碼是編碼過程的第一個階段。研究人員將與研究主題相關的詞條、句子和片段摘選出來，然后對其進行命名和分析比較，將重復和相關聯(lián)的初始概念進行合并。經(jīng)過多次編碼和比較，該階段首先篩選出72個初始概念和30個初始范疇(見表2)。

表2 開放性編碼的初始范疇匯總表(部分)

續(xù)表2

1.3.2 軸向性編碼 軸向性編碼是在開放性編碼的基礎上將所獲得的初始范疇進一步整合，形成類屬屬性和維度，并不斷對比、發(fā)展并檢驗各類屬之間的關系。通過軸向性編碼(二級編碼)提煉出冰雪運動進校園推進機制的10個主范疇，分別是校企合作、家校合作 、校社合作、校校合作、資源共享、監(jiān)督與評價、競爭與激勵、組織管理、安全管控、政策保障(見表3)。

表3 軸向性編碼范疇匯總表

1.3.3 選擇性編碼 選擇性編碼是指通過描述資料的“故事路線”來梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，把核心范疇與其他范疇建立理論聯(lián)系，最終形成理論模型。通過搜集新的資料和結(jié)合原始資料驗證和完善已有的關系。通過對上一級編碼提煉出的主范疇進行歸納整理提煉4個核心主范疇，分別是政府主導、要素整合、目標導向和多方參與；從而建立了政府主導的政策保障機制、要素整合的資源共享機制、目標導向的監(jiān)督與激勵機制、多方參與的風險管控機制4個推進機制，對構(gòu)建冰雪運動進校園推進機制具有重要意義(見圖1)。

圖1 冰雪運動進校園推進機制理論模型圖

1.3.4 理論飽和度檢驗 運用Nvivo12編碼比較功能，對兩位編碼者進行編碼比較，計算編碼“Kappa系數(shù)”和“一致性百分比”，檢查編碼節(jié)點的數(shù)據(jù)信度。結(jié)果顯示，Kappa系數(shù)(K)=1，大于0.75，表示編碼一致性非常好，一致性百分比在78.36%～98.46%之間，表示編碼信度較高。將編碼資料與預留資料進行對比和檢驗，結(jié)果顯示未出現(xiàn)新的范疇，說明本研究提煉的理論范疇達到了飽和。

2 冰雪運動進校園推進機制理論模型闡釋

本文構(gòu)建了冰雪運動進校園推進機制理論模型，該模型由政府主導的政策保障機制、要素整合的資源共享機制、目標導向的監(jiān)督與激勵機制、多方參與的風險管控機制4個推進機制(見圖1)。理論模型中4個推進機制闡釋如下。

2.1 政府主導的政策保障機制

政策保障機制是以政府為政策生成主體、學校為政策執(zhí)行主體建立的保障運動機制。一方面，政府相關部門要嚴格執(zhí)行國家相關政策，協(xié)調(diào)部門間的關系統(tǒng)籌校園冰雪運動人、財、物等資源分配，并且與當?shù)貙嶋H結(jié)合制定配套政策。典型經(jīng)驗(20200706-DX11)中提到：“**市政府重視冰雪特色地區(qū)文化建設，這為當?shù)乇┨厣珜W校發(fā)展提供了政策保障。”訪談中有教師表示：“國家的提倡、省政府的重視、市政府的大力推行，這一切都是保證我校冰雪特色工作得以開展的前提和保障(20210823-JS02)。”另一方面，學校作為政策執(zhí)行主體，學校領導要提高對政策執(zhí)行的重視程度和執(zhí)行能力，將冰雪運動政策真正落到實處，而非僅限于“制度上墻”等形式。訪談中有教師提出：“我不希望把政策、規(guī)章制度掛在墻上，好多制度都是掛在墻上，大家都知道這是個政策、制度，但是誰去執(zhí)行？所以我覺得只有執(zhí)行的政策、制度才是有效的，不去執(zhí)行的話，這就是給領導檢查看的，我覺得那就沒有意義了(20200822-XZ02)?！睂W校應組織教師認真學習研讀政策文件，從領會政策內(nèi)涵到細化具體的政策目標和執(zhí)行途徑，從而使各項政策落地生根。典型經(jīng)驗(20200627-DX08)中提到：“充分發(fā)揮教育資源效能，確保工作順利實施，開展冰雪運動政策學習，完善各項管理制度?！?/p>

2.2 要素整合的資源共享機制

資源共享機制是建立冰雪運動進校園資源要素整合的方法和途徑。冰雪運動進校園的資源要素包括資金、場地、師資、文化等資源。資源共享的途徑有校企合作、校社合作和校校合作三條途徑，其目的是加大校園冰雪運動資源供給，為冰雪運動進校園活動的開展奠定基礎和條件保障。校企合作是當前學校體育改革和發(fā)展的重點和難點，同時也是解決學校冰雪體育資源不足的有效途徑之一。政府部門和學校要通過校企合作實現(xiàn)冰雪體育資源要素的共享，尤其是場館設施、教練員等資源的共享。訪談中有教師表示“我們學校與速滑館屬于合作單位，我們要到那去進行專業(yè)的訓練都是不收費的，還會給找專業(yè)的教練，也是不收費的(20210823-JS01)。”典型經(jīng)驗(20210725-DX07)：“學校與***國家森林公園長期合作，開展師生的滑雪項目”“冰雪企業(yè)贈送學校一定的冰雪運動物資”。從校社合作途徑看，典型經(jīng)驗資料中提到學校希望社會公共場館能夠?qū)W校按時段免費開放，供學校冰雪教學與訓練使用，并且能夠與社會公共場館達成資源互補等合作模式，實現(xiàn)合作共贏。訪談中也有教師表示：“器材來源主要是靠與校外社會俱樂部合作，我們?yōu)榫銟凡枯斔腿瞬?，俱樂部為我們贊助器?20210823-JS02)”。 另外，社會體育組織中的優(yōu)秀教練員和退役運動員提供免費進校指導，這些合作的達成助推了校園冰雪運動的發(fā)展。從校校合作途徑看，學校之間通過共享場地器材、師資資源，以及定期舉辦學校間友誼賽，交流冰雪運動教學與訓練方法經(jīng)驗，推進冰雪運動進校園，培養(yǎng)優(yōu)秀冰雪運動后備人才。典型經(jīng)驗(20200620-DX03)：“學校領導積極聯(lián)系兄弟學校，籌措冰雪運動器材，保證各項冰雪活動的順利開展。”還有學校提到：“**體校校長贈送我校16副雪板和14副雪杖(20200712-DX09)?！?/p>

2.3 目標導向的監(jiān)督與激勵機制

監(jiān)督機制是指監(jiān)督主體對被監(jiān)督對象的運行環(huán)節(jié)、過程進行督查與管理，從而使結(jié)果與預期目標相符合。首先，應建立以政府為主導的監(jiān)督小組，以目標導向，制定完善的冰雪運動進校園預期目標和評價體系，通過委托第三方評估的方式進行監(jiān)督評價。其次，學校應建立分工明確的監(jiān)督小組，強化目標導向和內(nèi)部組織與管理。學校提出(20200627-DX08)：“學校組織的校園滑冰活動和比賽，由校園滑冰活動領導小組監(jiān)督，采取多種抽查形式監(jiān)督校園滑冰活動開展情況?！边€要加強監(jiān)督評價小組人員的素養(yǎng)和工作能力提升，保證監(jiān)督評價工作公平有序開展。最后，在評價內(nèi)容方面，將冰雪體育工作納入體育教師崗位考核范圍，定期對教師進行考核，并與其崗位業(yè)績工作掛鉤。有學校提出：“學校要務必做到‘五個到位’，即按計劃活動到位、方案總結(jié)到位、相關教師到位、參加活動學生到位、檢查考核到位(20200625-DX06)?！奔顧C制是指根據(jù)人的內(nèi)在需求或動機，運用一定的手段引導并激發(fā)人們對實現(xiàn)某種目標的欲望，進而通過一定的行動達成目標。因此，從家庭和學校兩方面建立激勵機制。從學校角度看，學校要創(chuàng)造良好教學環(huán)境激發(fā)學生的參與動機，同時發(fā)揮冬奧冠軍進校園的榜樣作用激勵學生參加冰雪運動；對參加各類冰雪競賽取得優(yōu)異成績的學生，可以采取必要的物質(zhì)和精神獎勵，并且進行全校宣傳，從而激勵更多學生參與冰雪運動。典型經(jīng)驗(20200724-DX13)：“為了充分調(diào)動體育教師和隊員們的積極性，學校對教師、優(yōu)秀冰球隊員每學期開展評比工作，通過隊員的出勤、訓練、參賽等情況綜合評定，評選出優(yōu)秀隊員進行獎勵，并張榜表彰”“學校每年舉辦一次冰上運動會上進行知識競賽、冰球展板展示、表彰大會等，不失時機地進行表彰獎勵?！笔茉L學校領導(20200822-XZ02)：“學校鼓勵學生參加比賽，對成績突出的學生及教練給予精神和物質(zhì)上的獎勵?！?/p>

2.4 多方參與的風險管控機制

相對其它運動而言，冰雪運動發(fā)生運動傷害的風險更大，也是阻礙學校開展冰雪運動的重要因素之一。規(guī)避運動傷害風險需要多方參與，參與方主要包括政府、學校、教師、家長和學生。首先，政府和學校應做到風險預判。學校和家長簽訂安全承諾書，明確告知冰雪運動的風險及承擔的義務和權(quán)利；在制定冰雪制度和冰雪工作計劃時對風險因素進行預判，明確風險應急預案和措施，做好運動安全預防及風險應對準備。例如，有的學校通過豎立安全標語、警示牌等方式提醒全校師生重視冰雪運動安全；受訪學校領導(20200822-XZ02)：“我們學校參加比賽和上課之前都會和家長簽安全承諾書，明確學生是否自愿參加學校的冰雪活動，比賽的時候，主辦方和學校各出一份承諾書，比如說路上安全校方保障，但是到比賽單位需要學生一定要聽老師話，學生要約束自己并注意安全，多方面地做這種安全保障?！逼浯?，教師和學生應做到風險規(guī)避。教師作為課堂教學的主體，是整個教學過程的組織者和實施者，教師要確保學生課堂教學、課外活動及競賽的安全，努力做到“萬無一失”。典型經(jīng)驗(20200706-DX11)：“遵循安全第一原則，加強學生安全教育，增強安全常識，提高自我保護能力，學校要求班主任老師協(xié)助體育老師做好安全教育工作，確?；顒影踩_展 ，嚴防安全事故?！痹诮虒W過程中，教師要明確告知學生冰雪運動的危險性以及如何預防和規(guī)避風險，時刻教育學生重視自身運動安全，樹立高度的安全意識。最后，家長作為學生的法定監(jiān)護人，除了教育孩子加強安全意識、預防運動傷害以外，還要自行或聯(lián)合學校為學生購買運動傷害意外險，通過保險公司提供的相應險種保障合理權(quán)益，建立多方參與的風險管控機制保障學生的運動安全。多位教師認為：“在實施校方責任險的基礎上，建議家長為學生購買意外傷害險(20200608-DX01)”。

3 冰雪運動進校園的實現(xiàn)路徑

推進冰雪運動進校園不僅需要運行機制的保障，還需要實現(xiàn)路徑的指引和方法策略的指導。學者從政府、學校、家庭、社區(qū)和企業(yè)多元主體提出了青少年冰雪運動進校園實踐路徑。本文基于理論模型和學者研究從政府、學校、家庭和社會4個主體提出實現(xiàn)路徑，既對實際工作具有指導價值，也有利于理論模型的不斷優(yōu)化。

3.1 政府：自下而上”的政策生成，提升學校體育治理能力

強化“自下而上”的政策生成過程，建立政府為政策生成主體、學校為政策執(zhí)行主體的政策保障機制，逐步將政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，要加強政策頂層設計的邏輯性和科學性。政府相關部門在制定校園冰雪運動相關政策時，要明晰政策目標、任務和措施之間的關系和底層邏輯，如國家相關政策中提出設立校園冰雪運動改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))，這表明政府正努力嘗試這種“自下而上”的政策生成，這也是推進冰雪運動進校園的重點舉措和實現(xiàn)路徑，但政策文件中對試點縣(區(qū))和試驗區(qū)功能定位與布局、遴選標準與辦法、重點目標與任務沒有清晰的治理邏輯上的設計和闡述，對校園冰雪運動政策試驗本身的規(guī)律和理論仍存在認識上的不足，導致相關部門推進此項工作面臨進退兩難的境地。因此，要加強“自下而上”的政策生成和政策創(chuàng)新研究，從而彌補當前“自上而下”政策生成過程的不足。另一方面，要加強政策工具的指引性和可讀性。政策工具中較多使用“有條件”“鼓勵”“支持”等模糊表述的象征勸誡性工具，導致學校在政策執(zhí)行時存在解讀不到位，甚至學校作為不能執(zhí)行的“依據(jù)”，致使政策落地“難”。應加強政策工具創(chuàng)新，增加條件保障、系統(tǒng)變革、競爭激勵等類型的政策工具，從而為基層管理人員和學校提供政策保障。

3.2 學校：多方參與的資源共享與風險管控，保障校園冰雪運動健康發(fā)展

首先，學校要認真解讀和嚴格執(zhí)行國家相關政策，統(tǒng)籌分配學校冰雪運動人、財、物等資源。建立學校主管領導負責的工作領導小組，強化組織的內(nèi)部管理和教師的培訓，提高教師的教學能力和水平；此外，將教師指導學生冰雪課余訓練、競賽等活動納入教師工作量，激發(fā)教師工作的積極性，主動研究和解決制約冰雪運動進校園的深層次問題。其次，在資源共享機制引導下，探索組建校園冰雪運動聯(lián)盟，依托聯(lián)盟實現(xiàn)校社之間、校企之間和校校之間的深度合作，在場地、器材、師資、資金等供給側(cè)實現(xiàn)資源共享，為學生提供優(yōu)質(zhì)冰雪課程與課外活動、課余訓練與競賽；此外，鼓勵家長根據(jù)家庭經(jīng)濟條件購置冰雪運動所需的裝備和器材，承擔學生參加冰雪活動或比賽所需的費用，減少學校的負擔和壓力，從而滿足校園冰雪課程與教學、訓練與競賽等需求，確保校園冰雪運動的推廣普及。最后，建立有效的風險管控機制保障學生的運動安全，有助于校園冰雪運動健康發(fā)展。參與方主要包括政府、學校、教師、家長和學生。其中，政府和學校應做到風險預警和管理，教師、家長和學生應做到風險規(guī)避。要明確學生校內(nèi)外參與冰雪運動安全風險責任和義務，家長作為學生的法定監(jiān)護人，要主動為孩子購買運動傷害意外險來規(guī)避風險。

3.3 家庭：家長參與的家庭體育作業(yè)，激發(fā)學生冰雪運動興趣

一是多位受訪者都提及家校合作的重要性，建議在實際工作中引入激勵機制，特別是根據(jù)學生的心理特點建立的激勵機制，通過精神和物質(zhì)獎勵激發(fā)學生參與冰雪運動的興趣，推動校園冰雪運動普及和發(fā)展。二是家長和教師在培養(yǎng)學生冰雪運動鍛煉習慣和體質(zhì)健康觀念上同等重要，要強化家長對學生的引導和支持作用，提升家長對冰雪運動安全的正確認識，建立責任分擔與聯(lián)動機制，發(fā)揮各自的長處和優(yōu)勢，促進青少年冰雪運動進校園的目標達成。三是可以采取家校合作方式完成家庭冰雪體育作業(yè)，鼓勵和要求家長與孩子共同參與冰雪運動，即有利于激發(fā)學生的運動興趣、提高運動技能，又有利于增進家庭成員間的親子關系，更能培養(yǎng)全家人熱愛運動的健康生活方式。

3.4 社會：社會力量的支持，加大校園冰雪體育資源供給

共享社會冰雪體育資源和滿足冰雪運動需求，是校社合作和校企合作的目標和宗旨，也是資源共享機制中要素整合的關鍵。社會力量包括企業(yè)、體育組織、社區(qū)等，冰雪企業(yè)擁有豐富的冰雪場地、器材和師資資源，可以為學校提供冰雪教學、課余訓練等服務；體育組織可以提供冰雪競賽和師資培訓等服務；社區(qū)可以提供“百萬青少年上冰雪”活動場地器材；這些都有利于冰雪運動走進校園、走近學生。整合社會力量推進冰雪運動進校園，仍需探索組建校園冰雪運動聯(lián)盟，體育聯(lián)盟是社會力量和學校形成有組織的冰雪運動發(fā)展的有效途徑，依托聯(lián)盟的組織方式實施校社之間、校企之間和校校之間的合作，實現(xiàn)場地、器材、師資、資金等資源共享，滿足青少年冰雪課程教學、課余訓練和競賽等需求。

4 結(jié) 語

本文提煉歸納出冰雪運動進校園的推進機制理論模型，包括政府主導的政策保障機制、要素整合的資源共享機制、目標導向的監(jiān)督與激勵機制、多方參與的風險管控機制4個推進機制；從政府、學校、家庭、社區(qū)和企業(yè)多元主體提出了青少年冰雪運動進校園實踐路徑，分別是自下而上”的政策生成，提升學校體育治理能力；多方參與的資源共享與風險管控，保障校園冰雪運動健康發(fā)展；家長參與的家庭體育作業(yè)，激發(fā)學生冰雪運動興趣；社會力量的支持，加大校園冰雪體育資源供給。該推進機制理論模型和實現(xiàn)路徑是研究者采用扎根理論研究得出的，具有實踐性、系統(tǒng)性和一定的前瞻性，但理論模型的研究終究離不開實踐的檢驗，尤其是理論模型和實現(xiàn)路徑的普適性、有效性等方面仍需不斷優(yōu)化和完善。因此，建議學者在此基礎上，探索更加系統(tǒng)的推進機制理論模型和實現(xiàn)路徑，從而指導校園冰雪運動的推廣普及，進而實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。