林傳鑾 史炳強(qiáng)

平安校園背景下人車融合的電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)建設(shè)——以福建師范大學(xué)旗山校區(qū)為例

林傳鑾 史炳強(qiáng)

[福建師范大學(xué)，福州校企邦網(wǎng)絡(luò)科技有限公司]

近年來(lái)，隨著生活水平不斷提高，越來(lái)越多的大學(xué)生在校園內(nèi)購(gòu)買電動(dòng)自行車騎行，交通安全隱患也隨之增多。文章以平安校園建設(shè)為背景，對(duì)高校電動(dòng)自行車安全管理的弊端進(jìn)行分析，利用校園人車管理平臺(tái)已有人員數(shù)據(jù)信息，結(jié)合微信端在線管理的優(yōu)點(diǎn)，提出了一套滿足校園交通實(shí)際需求與高效便捷的電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)合規(guī)電動(dòng)自行車的實(shí)名制備案、統(tǒng)計(jì)違規(guī)記錄、扣除交通行為信用分。系統(tǒng)具有可復(fù)制性，可推廣到其它類似高?；驁@區(qū)中。

平安校園；高校電動(dòng)自行車；治理系統(tǒng)；備案；信用分

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提高，大學(xué)校園電動(dòng)自行車保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大幅增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車流量成為校園交通治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。[1]上下課高峰期，校園道路人流、車流不斷疊加，校園“潮汐交通”特征明顯，時(shí)常發(fā)生交通事故；放學(xué)期間，電動(dòng)自行車集中停放在宿舍樓架空層，也存在著消防安全隱患。[2]此外，學(xué)生法治與安全意識(shí)薄弱，通過非正規(guī)渠道購(gòu)買電動(dòng)自行車，學(xué)校保衛(wèi)部門對(duì)違規(guī)電動(dòng)自行車沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)上各種“贓車”“黑車”“無(wú)牌無(wú)證”等大量違法違規(guī)車輛涌入校園；許多學(xué)生畢業(yè)后未將電動(dòng)自行車駛離學(xué)校，導(dǎo)致校內(nèi)存在大量無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的“僵尸車”。[3]

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”。通過信息化手段，建設(shè)學(xué)校人車融合的電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)，開展校園電動(dòng)自行車專項(xiàng)治理，不僅可以有效增加師生在校園學(xué)習(xí)、工作和生活的安全感，對(duì)提升大學(xué)、社會(huì)安全水平乃至總體國(guó)家安全觀也有重要意義。[4]

一、校園電動(dòng)車管理工作的重要性

校園交通安全是平安校園建設(shè)單位的重要工作內(nèi)容，學(xué)校2020年教代會(huì)共有6條提案和4條建議涉及校園電動(dòng)自行車治理問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)校時(shí)常發(fā)生電動(dòng)自行車交通事故，更有重大事故造成人員傷亡，由電動(dòng)車引發(fā)的校園交通安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，保護(hù)好每位師生，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為學(xué)校教育和管理的重要內(nèi)容。校園交通安全事故跟安全教育、安全管理手段等息息相關(guān)[5]，其中電動(dòng)自行車管理已成為校園安全管理的重要組成部分，也是綜治安全、創(chuàng)建平安校園的重要體現(xiàn)。

近年來(lái)，高校電動(dòng)自行車管理存在的主要問題大致有以下五點(diǎn)：一是如何有效掌握校內(nèi)的每一輛車的車主信息及其聯(lián)系方式；二是如何治理車輛在校內(nèi)的無(wú)序停放、超速行駛；三是如何定期清理校內(nèi)的僵尸車輛；四是如何有效治理車輛在校內(nèi)的屢次違規(guī)，增加其違規(guī)的成本；五是如何有效治理“無(wú)牌、無(wú)證、偽造證件、違規(guī)改裝”等不合規(guī)的電動(dòng)自行車進(jìn)入校園。上述問題很大程度影響了校園電動(dòng)自行車治理的難度，解決上述問題對(duì)保障教學(xué)秩序和保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。

二、校園電動(dòng)自行車管理工作的實(shí)施對(duì)策

（一）具體舉措

1.合規(guī)車輛備案制

備案校內(nèi)合規(guī)電動(dòng)自行車的前提是對(duì)校內(nèi)合規(guī)的電動(dòng)自行車進(jìn)行實(shí)名制登記，具體登記信息包括車輛的號(hào)牌號(hào)碼、車輛所有人、與車主關(guān)系、車輛圖片、行駛證圖片以及車輛二維碼領(lǐng)取地點(diǎn)，申請(qǐng)備案界面如圖1所示。實(shí)名制登記的對(duì)象是各類入校人員，福建師范大學(xué)“平安福師大”微信公眾號(hào)是教職工、學(xué)生以及第三方人員等入校必備的HTML5平臺(tái)接口，該平臺(tái)已存儲(chǔ)和綁定入校人員的信息，各類入校人員通過車輛報(bào)備入口對(duì)本人所使用的電動(dòng)自行車進(jìn)行實(shí)名制登記，學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)審核報(bào)備信息，審核信息包括號(hào)牌號(hào)碼、車輛所有人、與車主關(guān)系、車輛圖片、行駛證圖片等，審核通過即完成合規(guī)車輛的備案。合規(guī)車輛備案制可有效掌握校內(nèi)的每一輛電動(dòng)自行車的車主信息及其聯(lián)系方式，備案的電動(dòng)自行車將根據(jù)學(xué)校審核的校內(nèi)通行有效期進(jìn)行逐步淘汰，例如，學(xué)生的電動(dòng)自行車通行有效期默認(rèn)為畢業(yè)時(shí)間，第三方人員的電動(dòng)自行車同行有效期默認(rèn)為在校服務(wù)截止時(shí)間，后臺(tái)審核人員可以對(duì)特殊情況進(jìn)行通行期限更改，后臺(tái)審核界面如圖2所示，實(shí)現(xiàn)備案的同時(shí)又方便合規(guī)車輛入校。

圖1 電動(dòng)自行車備案界面

2.張貼通行證標(biāo)識(shí)

完成備案的車主即可前往學(xué)校保衛(wèi)部門領(lǐng)取電動(dòng)自行車通行證，通行證最核心的信息為車輛信息二維碼，只有具備權(quán)限的執(zhí)勤人員掃描二維碼才能顯示車輛信息，樣式如圖3所示，通行證統(tǒng)一張貼于車前醒目位置。學(xué)校根據(jù)校內(nèi)電動(dòng)自行車數(shù)量保有量，設(shè)置登記備案和張貼通行證的期限，一般設(shè)置1至3個(gè)月期限，期間所有校內(nèi)合規(guī)電動(dòng)自行車必須完成登記備案和張貼通行證，不合規(guī)車輛必須自行清理出校。

備案和張貼期限結(jié)束后，學(xué)校保衛(wèi)部門針對(duì)校內(nèi)和校門兩塊區(qū)域開展專項(xiàng)治理：一是聯(lián)合交警部門定期清理校內(nèi)的“僵尸”車輛，清理無(wú)校內(nèi)標(biāo)識(shí)車輛，清理方式可采用集中放置，公告領(lǐng)取截止時(shí)間、地點(diǎn)、方式，公告期限過后，學(xué)校將無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的“僵尸”車輛和無(wú)校內(nèi)標(biāo)識(shí)車輛移交給交警部門統(tǒng)一處理；二是重點(diǎn)把關(guān)各個(gè)校園入口，門衛(wèi)嚴(yán)查進(jìn)入校園的每一輛電動(dòng)自行車是否張貼通行證，常態(tài)化治理“無(wú)牌、無(wú)證、偽造證件、違規(guī)改裝”等不合規(guī)的電動(dòng)自行車進(jìn)入校園。

圖3 電動(dòng)自行車通行證樣式

3.違規(guī)管理有記錄

電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)是治理校園交通安全的工具和手段，治理的核心還需堅(jiān)持以人為本，學(xué)校保衛(wèi)部門執(zhí)勤人員通過“平安福師大”微信公眾號(hào)開啟系統(tǒng)對(duì)校內(nèi)無(wú)序停放、違規(guī)充電等違規(guī)行為實(shí)時(shí)開單并記錄證據(jù)，開單后違規(guī)人員將被扣減交通行為信用分，如圖4所示，開單結(jié)果消息將實(shí)時(shí)推送到車輛所有人綁定的“平安福師大”微信公眾號(hào)上。保衛(wèi)部門通過累計(jì)扣減違規(guī)車主的交通行為信用分，重點(diǎn)治理在校內(nèi)的屢次違規(guī)的車輛，采用約談、承諾、通報(bào)等方式進(jìn)行安全教育，督促其改進(jìn)。校外人員或者訪客屢次違規(guī)，將納入黑名單的管理，后續(xù)將無(wú)法預(yù)約入校。

圖4 開單與扣分詳情

4.交通信用分與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤

學(xué)校將校園交通違規(guī)行為列為失信行為，實(shí)施“校園交通行為信用”管理，嚴(yán)格按《福建師范大學(xué)校園道路交通安全管理暫行規(guī)定》的違規(guī)處理規(guī)定進(jìn)行處理，保衛(wèi)部門執(zhí)勤人員將對(duì)違規(guī)行駛、違規(guī)停放電動(dòng)自行車進(jìn)行拍照并扣分登記。違規(guī)車輛若影響校園交通秩序，在扣分登記之后，執(zhí)勤人員可以強(qiáng)制搬離至違規(guī)車輛集中停放區(qū)域。校園交通行為失信記錄與個(gè)人信用、個(gè)人德育測(cè)評(píng)等各類評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，并納入二級(jí)單位的文明單位考評(píng)指標(biāo)體系，其中教職工違規(guī)情況定期通報(bào)校文明辦，違規(guī)指數(shù)與處室績(jī)效及文明評(píng)選關(guān)聯(lián)，學(xué)生違規(guī)情況定期通報(bào)學(xué)院及學(xué)生管理部門，與學(xué)生的評(píng)先評(píng)優(yōu)關(guān)聯(lián)。具備條件的學(xué)?？梢詫⑿@交通行為信用分納入二級(jí)單位目標(biāo)管理考核，若二級(jí)單位所屬人員平均扣分排名前列，則直接扣減目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)，進(jìn)一步將師生交通信用分與單位總體業(yè)績(jī)掛鉤，強(qiáng)化二級(jí)單位內(nèi)部管理。

學(xué)校二級(jí)單位有責(zé)任對(duì)師生員工文明行車和有序停放的教育引導(dǎo)，宣傳本市和學(xué)校電動(dòng)自行車管理規(guī)定，督促本單位師生員工及時(shí)完成登記備案，對(duì)本單位周邊和責(zé)任區(qū)的停放秩序進(jìn)行督查。只有廣大師生員工共同遵守電動(dòng)自行車行駛及停放規(guī)定，自覺維護(hù)校園良好通行和停車秩序，才能攜手共建安全、暢通、文明、和諧的校園環(huán)境。

（二）車輛備案及違規(guī)管理流程設(shè)置

校園電動(dòng)車治理系統(tǒng)具體實(shí)施分為5個(gè)步驟：一是一鍵發(fā)起車輛備案，師生及第三方人員已經(jīng)通過微信端“平安福師大”微信公眾號(hào)進(jìn)行身份認(rèn)證綁定，然后上傳所使用的電動(dòng)自行車信息申請(qǐng)備案；二是PC端審核確認(rèn)，保衛(wèi)部門后臺(tái)管理人員在PC端后臺(tái)查看備案申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行審核確認(rèn)，合規(guī)的車輛審核通過，不合規(guī)的車輛寫明理由并駁回；三是審核結(jié)果通知，備案人會(huì)收到審核通過或駁回的微信消息推送，審核通過的人員同時(shí)會(huì)收到領(lǐng)取通行證的時(shí)間和地點(diǎn)，審核駁回的人員會(huì)收到駁回理由，可以修改材料繼續(xù)提交申請(qǐng)；四是張貼通行證，只有系統(tǒng)中審核通過的電動(dòng)自行車才能進(jìn)入系統(tǒng)申請(qǐng)打印通行證，為保證每部車輛正確張貼通行證，學(xué)校保衛(wèi)部門集中安排時(shí)間和地點(diǎn)統(tǒng)一張貼，如圖5所示，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)備案人騎行的電動(dòng)自行車當(dāng)場(chǎng)打印和張貼，通行證的面料、材質(zhì)、底膠經(jīng)過特殊材質(zhì)設(shè)計(jì)，極難造假；五是違規(guī)車輛管理，執(zhí)勤人員可以通過通行證二維碼或車牌信息對(duì)校內(nèi)違規(guī)車輛進(jìn)行開單扣減校園交通行為信用分。

圖5 張貼通行證現(xiàn)場(chǎng)

管理人員微信端后臺(tái)主要功能包括車輛備案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和違規(guī)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)匯總等，PC端后臺(tái)主要功能包括違規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、罰單管理、申述單管理、違章人員排行榜、違章車輛排行榜等，如圖6所示。

圖6 PC端后臺(tái)

三、人車融合的校園電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)創(chuàng)新管理方案

（一）用戶微信端

人車融合的校園電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)前端依托于“平安福師大”微信公眾號(hào)，疫情常態(tài)化防控時(shí)期，每位入校人員必須通過該公眾號(hào)進(jìn)行身份認(rèn)證綁定，經(jīng)過身份認(rèn)證綁定的人員到校后掃描校門二維碼出示數(shù)字通行證方能入校。因?yàn)榕c入校流程息息相關(guān)，該公眾號(hào)成為所有入校人員必備的應(yīng)用程序，天然具有入校人員數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，成為電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)的最佳入口。用戶通過“平安福師大”微信公眾號(hào)中“師生服務(wù)”菜單選擇“車輛備案”模塊即可進(jìn)行電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)，已經(jīng)通過備案的車主可以通過該模塊進(jìn)行備案車輛的違規(guī)查詢和違規(guī)申訴，同時(shí)開通個(gè)人建議反饋功能供車主向?qū)W校保衛(wèi)部門提供建議反饋。

（二）管理人員微信端

管理人員只需攜帶智能手機(jī)，綁定“平安福師大”微信公眾號(hào)的管理人員認(rèn)證身份，即可在校內(nèi)對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行開單管理。管理人員開單扣分主要通過兩種方式，一是掃描通行證二維碼，二是輸入車牌號(hào)關(guān)聯(lián)備案車輛，掃描二維碼可以快捷查詢備案車輛二維碼真?zhèn)?，并與實(shí)際車輛外觀和號(hào)牌號(hào)碼進(jìn)行比對(duì)，然后根據(jù)實(shí)際違規(guī)情形進(jìn)行拍照取證和選扣分項(xiàng)，若車主違規(guī)申訴合理，管理人員可以通過微信端撤銷開單。此外，管理人員微信端還具有查看最新備案人員數(shù)量、機(jī)動(dòng)車數(shù)量、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量、違規(guī)罰單動(dòng)態(tài)更新等功能供管理人員及時(shí)查看數(shù)據(jù)。

（三）PC端后臺(tái)管理

PC端后臺(tái)管理由人車融合的校園電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)存儲(chǔ)著師生/第三方人員數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人員的個(gè)人和車輛信息進(jìn)行管理。PC端后臺(tái)管理權(quán)限最高的人員為校級(jí)管理員，可以對(duì)各類管理人員角色進(jìn)行權(quán)限分配，例如執(zhí)勤人員只具備微信端開單權(quán)限，交通科室人員具備撤銷開單的權(quán)限，部處領(lǐng)導(dǎo)具備查看最新備案人員數(shù)量、機(jī)動(dòng)車數(shù)量、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量、違規(guī)罰單動(dòng)態(tài)更新等更高功能的權(quán)限。電動(dòng)自行車的備案審核與已備案電動(dòng)自行車通行證打印均在管理平臺(tái)完成，備案審核信息時(shí)可以直接對(duì)號(hào)牌號(hào)碼輸錯(cuò)等主觀原因錯(cuò)誤直接編輯更改后審批通過，PC端連接專用打印機(jī)方能打印車輛通行證。管理平臺(tái)可以根據(jù)校園交通管理實(shí)際情況設(shè)置違規(guī)扣分項(xiàng)目及扣分分值，同樣可以對(duì)車主違規(guī)申述審核（駁回或撤銷）。平臺(tái)管理端具備查看違規(guī)車輛/人員統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表、可視化界面等功能。

四、結(jié)語(yǔ)

平安校園建設(shè)涉及方方面面，校園電動(dòng)自行車管理是校園安定、穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，營(yíng)造一個(gè)安全、有序的校園交通環(huán)境，有利于高校和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也是學(xué)校認(rèn)真踐行國(guó)家總體安全觀的重要方面。本文通過調(diào)研高校電動(dòng)自行車管理現(xiàn)狀和分析本?，F(xiàn)存電動(dòng)自行車的實(shí)際使用情況研發(fā)了適用于學(xué)校現(xiàn)有道路、環(huán)境、空間容量的人車融合的電動(dòng)自行車治理系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前的使用效果良好，截至2022年1月電動(dòng)自行車備案通過超過一萬(wàn)輛，試運(yùn)行期間得到了師生的廣泛好評(píng)，是學(xué)校建設(shè)美好、安全的平安校園的重要實(shí)踐。

[1]許儀.探索“三治融合”的校園交通治理模式[J].高校后勤研究,2020（11）:64-65+71.

[2]袁進(jìn).新形勢(shì)下校園交通安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].高校后勤研究,2021（08）:35-37.

[3]王逢安.“一體化管理”下的智慧校園建設(shè)探索——以江南大學(xué)宜興校區(qū)為例[J].高校后勤研究,2021（11）:19-20+25.

[4]安春元.“總體國(guó)家安全觀”下的高校平安校園建設(shè)探索[J].學(xué)校黨建與思想教育,2016（18）:64-66.

[5]林傳鑾,鄭昱銘.平安校園建設(shè)下高校技防系統(tǒng)建設(shè)思路研究——從學(xué)生需求角度出發(fā)[J].高校后勤研究,2021（05）:38-42.

2021年度福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（科技類）資助（項(xiàng)目編號(hào)：JAT211015）；中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2021年度“高校保衛(wèi)科學(xué)研究”課題資助（項(xiàng)目編號(hào):21BWYB010）

（責(zé)任編輯:趙鵬程）