韓 月

中華人民共和國成立以來，中國逐漸形成獨(dú)具特色的高考制度，這一制度為維護(hù)教育公平與社會公平做出巨大貢獻(xiàn)。1950年，教育部頒布的《關(guān)于高等學(xué)校一九五○年度暑期招考新生的規(guī)定》標(biāo)志中華人民共和國高考制度的建立，這一文件也呈現(xiàn)出人才選拔的國家立場[1]43。隨著高考制度的變革，高考錄取的受益格局進(jìn)行多次調(diào)整，高考公平的闡釋也必然具有一定的時代性。1949年至今，高考公平在政策制定過程中主要涉及如下三方面的思考：其一，高考公平通過關(guān)注哪些群體而得到實(shí)現(xiàn)，這指明了高考公平的方向性；其二，高考公平如何在政府內(nèi)外的溝通中把握其實(shí)現(xiàn)的程度，這呈現(xiàn)了高考公平的合法性；其三，高考公平的實(shí)現(xiàn)會受到哪些限制，又會嘗試哪些創(chuàng)新，這支撐了高考公平的可行性。

一、高考公平：從政府的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)到官民多方對話

通過梳理重要的教育文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)高考受益者的階段性差異。從政策文本的表述來看，高考公平在不同時期的解讀有所不同，目標(biāo)指向也有明顯的時代特征；從制度話語的權(quán)力構(gòu)成來看，影響高考公平的行動者在不斷增多，逐漸形成多方對話。從政府決策到多方對話，高考公平包含了不同群體的博弈與妥協(xié)。話語制度主義是理解理念力量的重要范式，因此也能為理解高考公平提供有力的理論指導(dǎo)。

(一)群體差異立場上的高考公平考察

在楊(Iris M.Young)看來，群體差異是現(xiàn)代社會不可避免但又可預(yù)見的現(xiàn)象，而社會公平的實(shí)現(xiàn)需要通過制度尊重不同群體的需求。[2]高考公平不僅需要為所有考生締造基本一致的考試標(biāo)準(zhǔn)，還要從群體差異的角度優(yōu)先滿足部分人的需求。如果要考察高考公平的程度，也需要分析招生政策重點(diǎn)關(guān)注的群體。不同時期高校招生的群體關(guān)注點(diǎn)略有差異，高考公平的實(shí)現(xiàn)也具有群體差異的時代特點(diǎn)。

首先，政府會強(qiáng)調(diào)高考政策生成于什么樣的需求、指向什么樣的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而形成不同時期側(cè)重的高考受益格局，并受到不同行動者的影響。表1提及的文件呈現(xiàn)了高校招生的主要傾向，而這些文件涉及的背景與政策目標(biāo)則呈現(xiàn)了高考改革的立場與高考公平的群體指向。

表1 1949年以來高考重要文件的話語導(dǎo)向

1950年至1976年，在亟須專門人才和建設(shè)干部的語境中，高考受益者的政治身份受到重視，政府明確指出工農(nóng)青年接受大學(xué)教育的重要性。從群體公平的角度來看，工農(nóng)階級的不利地位亟待改變，而人才的思想情況也成為政府關(guān)注的重要問題。1977年至1998年，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的語境中，各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來人才培養(yǎng)的效率訴求，高考的能力選拔功能較為明顯。從群體公平的角度來看，能力出眾和特長明顯的學(xué)生具有更加優(yōu)勢的地位。1999年至今，以素質(zhì)教育與國際競爭為主的語境不僅關(guān)注人才培養(yǎng)的效率，而且更為凸顯社會公平，高考的深化改革能夠不斷惠及弱勢群體。在此背景下，弱勢群體的教育不利境遇得到改善，隨遷子女、殘疾兒童、中西部學(xué)生、貧困農(nóng)村學(xué)生等群體參加高考的權(quán)利或獲得錄取的機(jī)會明顯增加。從群體公平的角度來看，弱勢群體獲得了補(bǔ)償?shù)恼x。

(二)話語制度主義的高考公平分析：理念帶來變遷

高考的制度變遷依托于教育政策文本而實(shí)現(xiàn)，以個人身心的和諧發(fā)展為最終目的。[3]與其他政策相比，高考政策的調(diào)整更為強(qiáng)調(diào)被多數(shù)人認(rèn)可的合法性。與其他制度分析范式相比，話語制度主義更為側(cè)重于理念的作用，它將制度同時看成是給定的(作為行動者思考、言語和活動的背景)和偶發(fā)的(作為行動者思考、言說和行動的結(jié)果)。這一分析范式包括四個重要概念：第一個概念是背景性話語，它是行動者受到制度約束而表述的內(nèi)容，具有維持現(xiàn)狀或服從政府總體目標(biāo)的傾向；第二個概念是前景性話語，它反映了交往的邏輯，是行動者綜合制度內(nèi)外的言行，嘗試改變制度的內(nèi)容，具有一定的創(chuàng)新傾向；第三個概念是協(xié)調(diào)性話語，它是政策制定核心群體的表述，通過政策行動者的協(xié)調(diào)而形成觀念共識；第四個概念是交往性話語，它涉及政府向公眾表達(dá)政策意向的表述，能夠?yàn)楣娞峁﹨⑴c政治的機(jī)會，突顯政策制定的民主性。[4]如表1所示，借助高考制度變遷過程的政策文本和公共輿論能夠發(fā)現(xiàn)，1949年至1998年，中國高考主要服務(wù)于國家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，關(guān)注工農(nóng)階級與特殊人才，更為側(cè)重政府子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性話語；1999年至今，高考逐步凸顯社會正義的取向，更為側(cè)重政府與社會力量之間的交往性話語，也更為彰顯政策制定的民主性。

二、國家立場：惠及政府同盟者的高考公平(1950年至1998年)

1950年至1998年，對于工農(nóng)階級或優(yōu)秀考生的高考關(guān)注都具有一定的國家立場，這些群體的高考權(quán)利與國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求密切相關(guān)，形成隱性的同盟。從協(xié)調(diào)性話語的角度來看，教育系統(tǒng)在這一階段服務(wù)于政治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求，階級、能力背景在高考錄取環(huán)節(jié)受到重視。從交往性話語的角度來看，政府通過不斷與工農(nóng)、優(yōu)秀學(xué)生對話，優(yōu)先滿足他們的教育需求，并將家庭出身、能力特長作為評價(jià)高考錄取情況的重要指標(biāo)。

(一)1950年至1976年：人才的培養(yǎng)效率與工農(nóng)的階級調(diào)控式公平

中華人民共和國成立后，國家十分重視工農(nóng)群體的高考錄取情況，培養(yǎng)人才與干部成為高考公平最重要的背景性話語，調(diào)整階級利益成為高考公平主要的前景性話語。從背景性話語來看，國家亟須專門人才和建設(shè)干部，雖然會考慮到人才的階級背景和政治素養(yǎng)，但為了有效擴(kuò)大人才隊(duì)伍的規(guī)模也會考慮進(jìn)行思想教育以維護(hù)意識形態(tài)的安全。早在中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨便通過建設(shè)蘇區(qū)與解放區(qū)積累了高校招生經(jīng)驗(yàn)。高校招生一方面?zhèn)戎貜母锩?duì)伍中選拔人才，另一方面通過招收知識分子并進(jìn)行思想改造以滿足各類事業(yè)的需要。[5]

從前景性話語來看，工農(nóng)因?yàn)榕c政府的利益較為一致而獲得特殊關(guān)注，形成隱性的同盟。在1949年召開的第一次全國教育工作會議上，時任教育部長的馬敘倫指出[6]：

除了我們的社會教育毫無疑義的應(yīng)以工農(nóng)為主體外，我們的小學(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學(xué)校和大學(xué)校，也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以期大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識分子，作為我們國家建設(shè)的新的堅(jiān)強(qiáng)骨干。

早在1950年，教育部便提供了基于身份的高考優(yōu)待政策[7]：

凡具有下列條件之一者，考試成績雖稍差，得從寬錄取：

1.有三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人；

2.參加工作三年以上的革命干部及革命軍人；

3.兄弟民族學(xué)生；

4.華僑學(xué)生。

1958年，教育部首次提出保送入學(xué)的高校招生政策[8]：

為了使高等學(xué)校招生能夠更好地貫徹階級路線，保證新生的政治質(zhì)量，對于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工農(nóng)干部和參加革命工作時間較久的老干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，在今年的招生工作中可以采取保送入學(xué)的辦法。

1950年之后的招生政策較為關(guān)注工農(nóng)。以浙江省為例，從1952年到1959年，高等教育在校生中工農(nóng)家庭學(xué)生占比從18.18%提升至48.10%。[9]從全國的情況來看，隨著國家對于政治審查的嚴(yán)格要求，在1963年錄取的新生中，工農(nóng)家庭出身的占59.64%，黨團(tuán)員占50.59%。[10]

(二)1977年至1998年：行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)秀人才的能力驅(qū)動式公平

1977年之后，國家各項(xiàng)事業(yè)亟待發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展成為高考公平的背景性話語，尊重特殊人才的發(fā)展機(jī)會成為高考公平的前景性話語。從背景性話語來看，人才培養(yǎng)的質(zhì)量與選拔的速度受到重視，個人命運(yùn)與國家建設(shè)通過高考獲得更為緊密的聯(lián)系。1977年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的高校招生政策，該文件提出[11]：

高等學(xué)校招生工作，直接關(guān)系大學(xué)培養(yǎng)高級專門人才的質(zhì)量，影響中小學(xué)教育，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，是一件大事。為快出人才，早出成果，迅速改變教育與社會主義事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)的狀況，在本世紀(jì)末把我國建設(shè)成偉大的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，各地要加強(qiáng)對招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入批判“四人幫”的反革命修正主義路線，努力提高招收新生的質(zhì)量，切實(shí)把優(yōu)秀青年選拔上來。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步健全和完善無產(chǎn)階級的招生制度。

為選拔優(yōu)秀人才，國家為農(nóng)林、水利、地質(zhì)和廠礦等行業(yè)院校和師范院校設(shè)定了特殊的招錄要求。1977年的招生文件提出[12]：

醫(yī)學(xué)院校要注意招收表現(xiàn)好的赤腳醫(yī)生，師范院校要注意招收表現(xiàn)好的民辦教師，農(nóng)業(yè)院校要注意招收表現(xiàn)好的農(nóng)業(yè)科技積極分子。

如表2所示，在1949年至1981年之間，師范專業(yè)招生人數(shù)實(shí)現(xiàn)明顯增長，其在總?cè)藬?shù)中的占比也增長1倍以上。1987年頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》提出“預(yù)備生源”這一優(yōu)待條件[13]：

表2 1949年至1998年普通高校(含本專科)分科招生人數(shù)及占比

全民所有制企事業(yè)中工作或生活條件比較艱苦的單位，城鄉(xiāng)集體所有制企事業(yè)單位，個體戶，以及山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的委托培養(yǎng)，可以劃定招生范圍，同時明確預(yù)備生源，在接受委托培養(yǎng)學(xué)校同批錄取控制分?jǐn)?shù)線以下20分以內(nèi)擇優(yōu)錄取。

如上所述，政府為農(nóng)科、林科和醫(yī)科提供了吸引考生的舉措。如表2所示，這三科從1949年至1990年的招生占比并沒有出現(xiàn)顯著增長。但是，國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍需這些學(xué)科保持充足的招生數(shù)量。隨著高校招生人數(shù)的持續(xù)增長，國家重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科在總體中的占比也逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。比如1998年，農(nóng)科招生人數(shù)占總體的3.54%，醫(yī)科占6.94%，師范占18.37%。[14]1999年，高校擴(kuò)招使得各科招生數(shù)量激增，部分學(xué)科的招生優(yōu)待也逐漸取消。

從前景性話語來看，優(yōu)秀或具有特長的學(xué)生受到越來越多的優(yōu)待。但是，傳統(tǒng)的招錄方式主要采用筆試進(jìn)行，對于考生而言具有不確定性或應(yīng)試性。為發(fā)揮優(yōu)秀人才的價(jià)值并服務(wù)于國家各項(xiàng)事業(yè)，助力于能力實(shí)現(xiàn)的公平逐步受到政府的關(guān)注。在1979年的招生文件中，教育部第一次提出競賽獲獎可以獲得高考優(yōu)待，文件指出[15]：

全國舉辦的高中畢業(yè)生和在校生的學(xué)科競賽中，成績特別優(yōu)秀的青年，由全國學(xué)科競賽委員會推薦，參考在校其他學(xué)科的學(xué)習(xí)成績，政審、體檢合格，今年可不參加全國統(tǒng)一考試，由教育部分配到有關(guān)高等院校相應(yīng)系科學(xué)習(xí)。

其后，三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、體育特長生逐漸獲得高考優(yōu)待，《普通高等學(xué)校招生暫行條例》對于體育特別優(yōu)秀的考生提供了較為優(yōu)厚的加分條件[13]：

近兩年參加重大國際比賽(由世界及國際體育組織主辦的各種體育單項(xiàng)比賽、錦標(biāo)賽、綜合性比賽和運(yùn)動會)以及由國家舉辦的全國性比賽(全國運(yùn)動會、全國青少年運(yùn)動會、全國中學(xué)生運(yùn)動會、參加世界中學(xué)生體育比賽選拔賽以及全國競賽計(jì)劃中安排的各種全國性體育比賽)獲前六名；近兩年獲運(yùn)動健將、一級運(yùn)動員稱號的考生，總分低于同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線50分以內(nèi)，亦可提供檔案，由學(xué)校審查擇優(yōu)錄取。

三、弱勢關(guān)懷：包容不利群體的高考公平(1999年至今)

1999年之后，隨著全面推進(jìn)素質(zhì)教育的提出，高考政策的公平價(jià)值在政策文本中得到更多關(guān)注，弱勢群體的教育權(quán)利逐步得到政策支持。從協(xié)調(diào)性話語的角度來看，政府的社會保障職能不斷凸顯，國家發(fā)展和改革委員會、公安部、人力資源和社會保障部、國家民族事務(wù)委員會、國家體育總局等部門都參與了高考政策的制定過程。從交往性話語的角度來看，媒體在吁求隨遷子女的教育權(quán)利、呈現(xiàn)加分制度的腐敗問題、反饋區(qū)域升學(xué)機(jī)會差距等方面發(fā)揮了作用，專家群體、“兩會”代表也通過自身的渠道幫助弱勢群體爭取參加高考的平等權(quán)利。相比之前，政府與社會各界都在逐步明確弱勢群體應(yīng)有的教育權(quán)利。

(一)學(xué)生的個性發(fā)展與制度修正的程序公平

1999年之后，隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，教育系統(tǒng)的獨(dú)特性得到政府的認(rèn)可，提升綜合國力成為高考公平的背景性話語，包容被原有制度忽視的弱勢群體成為高考公平的前景性話語。從背景性話語來看，在國際競爭加劇和高校辦學(xué)自主權(quán)提升的語境中，中國進(jìn)一步探索優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制，而第八次課程改革對于高考的形式、內(nèi)容也提出新的要求，高考對于普通高中的教育引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。2000年，各級招生委員會在本級人民政府和上一級招生委員會(或教育部)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的招生工作，地方政府開始獲得較多的高考決策權(quán)，比如設(shè)立地方高考加分項(xiàng)[16]。在新課改的背景下，為擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)， 2001年，東南大學(xué)等三所高校試行自主招生錄取，逐步建立自主招生制度。這些舉措沿襲原有支持優(yōu)秀人才發(fā)展的選拔機(jī)制，隨著公眾對高考公平性質(zhì)疑的日益增加，高考加分與自主招生政策的合法性也在漸漸弱化，而關(guān)注制度弱勢與所有考生公平起點(diǎn)的理念不斷獲得政府的支持。

從前景性話語來看，通過媒體、專家或大眾開展的討論，高考中被忽視的群體逐漸獲得政府關(guān)注，而權(quán)力尋租行為也被大力限制。改革開放后，隨著人口大規(guī)模的流動，遠(yuǎn)離戶籍所在地的隨遷子女難以在居住地參與高考，這一被高考制度忽視的群體逐漸引發(fā)社會關(guān)注。早在2005年，隨遷子女就地高考的呼聲便開始出現(xiàn)。2011年10月26日，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、中國法學(xué)會教授郭道暉、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波等15人聯(lián)名向總理上書，建議立即廢止教育部關(guān)于高考限制的規(guī)定。[17]2012年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》推動了“異地高考”的落實(shí)，安徽、遼寧等10個省份在2013年初公布大約4500名隨遷子女成功報(bào)名。[18]2017年，除西藏以外的30個省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，當(dāng)年有15萬余名符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。[19]2000年之后，通過大量的新聞報(bào)道，有關(guān)高考加分的弊案引起公眾的廣泛關(guān)注。如《河北日報(bào)》在2002年報(bào)道了農(nóng)村獨(dú)生子女高考優(yōu)惠加分造假問題，《南方周末》在2004年揭露了申請高考加分的二級運(yùn)動員身份造假問題，《中國青年報(bào)》在2009年曝光了浙江省高考航模加分大多來自權(quán)勢家庭的問題，全國多家媒體在2009年也報(bào)道了重慶31名考生民族身份造假事件。[20]2010年，就如何規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目，新華社、《中國青年報(bào)》兩家媒體被授權(quán)采訪教育部、國家體育總局等五部門，媒體在推進(jìn)高考公平方面的努力受到政府的認(rèn)可。[21]2010年11月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，這標(biāo)志著中國進(jìn)入大幅減少高考加分的新時期。

(二)學(xué)生的全面發(fā)展與情境支援的補(bǔ)償公平

《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出：自2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代考試招生制度。[22]在這一背景下，促進(jìn)學(xué)生的健康成長是高考公平首要的背景性話語，重點(diǎn)支援部分地區(qū)考生的升學(xué)是高考公平主要的前景性話語。從背景性話語來看，在深化課程改革的基礎(chǔ)上，2014年，《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》提出“加強(qiáng)考試招生和評價(jià)的育人導(dǎo)向”[23]，確立了高考在立德樹人與綜合考查學(xué)生全面發(fā)展情況的重要導(dǎo)向?；?014年上海、浙江建立的首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其余地區(qū)的高考方案陸續(xù)啟動，取消文理分科、完善高中學(xué)考、提供英語多次高考機(jī)會、推進(jìn)平行志愿投檔等符合教育改革精神的高考舉措在多數(shù)地區(qū)得到落實(shí)，中國正不斷探索高考制度公平基礎(chǔ)上學(xué)生更具個性化的發(fā)展。

從前景性話語來看，受到地區(qū)、城鄉(xiāng)與校際教育資源的限制，原有高考受益格局受到質(zhì)疑，通過調(diào)整高校招生計(jì)劃支持情境性弱勢群體的舉措正逐漸發(fā)揮作用。受到高等教育資源差異的影響，普通高校面向不同地區(qū)的招生計(jì)劃具有較大差距，“高考移民”問題不斷獲得政策應(yīng)對，而且高考難度不同帶來的地域標(biāo)簽引發(fā)諸多爭論，比如優(yōu)惠模式(如北京、上海、西藏等)、普通模式(如福建、山西、湖北等)、困難模式(如浙江、重慶、河北)、噩夢模式(如山東、四川、安徽等)、地獄模式(如廣東、河南等)?！吨袊逃龍?bào)》以問答形式介紹了支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的重要性。2007年，31個省份高考錄取率最低的僅為39%，與最高的相差40個百分點(diǎn)，與全國平均水平相差17個百分點(diǎn)，國家從高等教育資源相對豐富、錄取率較高的省份拿出一部分招生計(jì)劃給高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份考生。[24]2008年，這一計(jì)劃開始試行，全國高等教育招生計(jì)劃提供了3.5萬人的招生指標(biāo)。至2014年，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確提出：“2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點(diǎn)縮小至4個百分點(diǎn)以內(nèi)?！盵22]2000年之后，農(nóng)村戶籍學(xué)生的高等教育機(jī)會與鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸引發(fā)社會關(guān)注，農(nóng)村考生的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與升學(xué)機(jī)會獲得政府越來越多的支持。2012年，教育部等五部門發(fā)出《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，旨在增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，引導(dǎo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，以本科一批高校為主面向連片特殊困難地區(qū)定向招生。[25]2012年后，保障農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會成為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。[26]

四、高考公平的前景性話語探尋

從高考公平的發(fā)展歷程來看，背景性話語存在一明兩暗的發(fā)展線索，明線強(qiáng)調(diào)國家與個人發(fā)展的關(guān)系，而暗線則涉及教育理念的現(xiàn)實(shí)可行性與既得利益者的抵制。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步剖析高考公平所遭遇的阻力，并謀求高校招生制度發(fā)展的新方向。

(一)背景性話語的阻力剖析

首先，非教育系統(tǒng)對于高考公平具有較為明顯的引導(dǎo)作用，高校招生需要不斷協(xié)調(diào)個人與國家的高考需求。中國高考公平的實(shí)現(xiàn)歷程體現(xiàn)了政府的政治需求、經(jīng)濟(jì)需求、社會保障需求等因素的影響，也就是說非教育系統(tǒng)確定了高考變革的方向。1949年之后，高考公平受到政治因素的影響，著重于改變工農(nóng)階級在高校招生方面的不利地位，強(qiáng)調(diào)政治需求與教育變革的對話。1977年之后，高考公平逐漸受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，傾向于優(yōu)先選拔能力出眾的學(xué)生，突出了發(fā)展效率與教育進(jìn)步的對話。1999年之后，高考公平逐漸凸顯弱勢群體的教育權(quán)益。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生排序，將教育置于保障和改善民生的首要任務(wù)，[27]教育的民生價(jià)值得到學(xué)者們的深入研究。如上所述，高考公平雖然滿足了不同時代政治、經(jīng)濟(jì)和社會等系統(tǒng)的需求，但是，其在滿足教育系統(tǒng)的需求方面還不夠充分，仍然需要把握教育規(guī)律，保障學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。加分、優(yōu)惠、補(bǔ)償?shù)日唠m然可以改變高考受益格局，但是，高考之前的教育質(zhì)量可能影響人才選拔與培養(yǎng)的效果，進(jìn)而挑戰(zhàn)公平話語的正當(dāng)性。因此，高質(zhì)量的高考公平不僅要考慮非教育系統(tǒng)的需求，更需要考慮教育系統(tǒng)自身發(fā)展的需求。

其次，教育理念與現(xiàn)實(shí)的錯位對高考公平具有隱蔽的限定作用。1953年開始，高校招生明確建立政治質(zhì)量、健康條件和文化條件三位一體的學(xué)生考察要求，政治質(zhì)量涉及考生的道德水平、家庭背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[1]45進(jìn)入改革開放的新時期，國家各行各業(yè)亟待發(fā)展，原有教育理念與人才培養(yǎng)效率存在一定沖突，考生的優(yōu)勢特長可以在升學(xué)時發(fā)揮越來越大的作用。高考加分或自主招生政策關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展，比如體育加分是應(yīng)試背景下鼓勵所有學(xué)生參與體育鍛煉、培養(yǎng)體育相關(guān)品質(zhì)的有益嘗試。[28]與之相伴的是，政策的漏洞或者權(quán)力的滲透帶來高考公平的問題，針對教育理念的探索可能缺乏社會現(xiàn)實(shí)的充分支撐，從而面對公眾的質(zhì)疑。教育理念可以反映教育系統(tǒng)自身的需求，一方面為現(xiàn)實(shí)問題提供應(yīng)對之策，另一方面也為變革提供愿景。如果高考公平提出的教育愿景缺乏現(xiàn)實(shí)的充分支持，或者隱含政策失真的風(fēng)險(xiǎn)，新的問題也會隨之出現(xiàn)。因此，高考公平的實(shí)現(xiàn)需要具體考察教育理念實(shí)現(xiàn)的可行程度以及具體步驟。

最后，既得利益者會對高考公平造成或隱或顯的阻礙。1977年報(bào)名條件的巨大調(diào)整、高考加分的大幅減少、異地高考的政策制定等舉措都在挑戰(zhàn)既成利益格局，同時伴隨著既得利益群體的阻礙。學(xué)者們在評價(jià)鄧小平的歷史貢獻(xiàn)時，都提出其對高考公平的影響?！翱即髮W(xué)是每個人的權(quán)利，不需要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?！盵29]95“高等院校今年就要下決定恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦?！盵29]95“政審，主要看本人政治表現(xiàn)?！盵29]95鄧小平提出的這一系列舉措產(chǎn)生了積極效果。2000年之后，高考加分與異地高考問題獲得公眾越來越多的關(guān)注，但尚未得到有效治理。這說明仍有強(qiáng)大的利益群體支持既有政策，因此延緩了舊政策的終結(jié)或新政策的制定。在制定異地高考政策時，省級政府都會面對資源承載力與本地戶籍學(xué)生教育利益的考驗(yàn)，遭遇本地戶籍居民的反對。[30]因此，北京于2012年規(guī)定父母滿足所有條件的隨遷子女可以申請?jiān)诰﹨⒓痈叩嚷殬I(yè)學(xué)校招生考試。上海也規(guī)定父母符合積分制條件的隨遷子女可以在滬參加高考，嘗試在隨遷子女與本地戶籍學(xué)生之間進(jìn)行權(quán)利的調(diào)節(jié)。然而這些舉措并未得到京滬非本地戶籍人士的認(rèn)可。高考公平的話語變遷必然帶來現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整，既得利益者可以通過自己與政府的利益一致性、改革的成本、權(quán)利的削弱等合法性話語進(jìn)行阻止。因此，從群體差異的角度來看，高考公平需要論證當(dāng)前階段受益群體的排序問題，從而提出多數(shù)人可以接受的改革方案。

(二)前景性話語動力的方向探索

首先，高考公平需要獲得教育系統(tǒng)的強(qiáng)力支持，并通過全社會對于教育系統(tǒng)的支持彰顯教育評價(jià)的功能。長期以來，高校招生制度都在嘗試通過調(diào)整招生或錄取方式迅速實(shí)現(xiàn)非教育系統(tǒng)所設(shè)定的選拔目標(biāo)，財(cái)政、文體、規(guī)劃等部門對于教育系統(tǒng)的支持以及教育系統(tǒng)自身的變革還需要得到加強(qiáng)。殘疾學(xué)生參加高考、貧困農(nóng)村定向招生等政策雖然具有明顯的公平價(jià)值，但是，從教育規(guī)律的角度來看，這些群體的前期教育質(zhì)量、教育評價(jià)與升學(xué)后的體驗(yàn)與其他人有異。從個人的教育體驗(yàn)和學(xué)校的教育效率來看，高考公平需要基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障與高等教育育人能力的有機(jī)銜接，比如針對弱勢群體提供質(zhì)量保障、生涯引導(dǎo)和專業(yè)適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃。招生傾斜政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)弱勢背景學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)平等的入學(xué)機(jī)會，但仍需重視和提高受益學(xué)生入學(xué)后的學(xué)業(yè)發(fā)展能力。[31]

其次，高考公平需要漸進(jìn)式規(guī)劃。隨著社會公平、教育公平、高考公平等理念的踐行，公平的愿景由誰支持、如何實(shí)現(xiàn)、成效怎樣等一系列問題不斷獲得公眾的關(guān)注，而這些問題的解決仍需面對現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。高考公平的前景需要三種策略來逐步實(shí)現(xiàn)：其一，籌劃科學(xué)的調(diào)節(jié)方案，合理預(yù)估政策的正向功能與負(fù)向功能，比如高考加分的正向功能是為個性發(fā)展提供更多的選擇，其負(fù)向功能則是會引發(fā)社會公平的焦慮；其二，根據(jù)地區(qū)差異探索政策試點(diǎn)，進(jìn)一步推動可行方案的復(fù)制，比如針對貧困農(nóng)村的定向招生需要結(jié)合學(xué)生的教育質(zhì)量、大學(xué)的教學(xué)效果，兼顧個人發(fā)展、學(xué)校培養(yǎng)和社會期待等多種需求；其三，開展近、遠(yuǎn)景規(guī)劃確保利益調(diào)節(jié)的可接受性，比如在調(diào)整中西部招生計(jì)劃時需要改變既成利益格局，也必然面對一定阻力，需要分階段實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，從而減少相關(guān)利益者的抵觸情緒。

最后，高考公平需要明確詞典式的序列公平。羅爾斯(John B.Rawls)提出正義的原則需要正視優(yōu)先問題，也許可以把各種原則放入詞典式序列中而獲得實(shí)現(xiàn)，最為人熟悉的范例就是一部詞典中安排詞匯的次序。[32]對于高考公平而言，詞典式序列需要考察高校招生過程中最為不利的群體和相對不利的群體，不斷健全保障機(jī)制。推進(jìn)高考公平的實(shí)現(xiàn)不僅需要回答“誰應(yīng)該受到關(guān)注”，更需要進(jìn)一步回答“誰應(yīng)該優(yōu)先受到關(guān)注”。因此，高考公平需要根據(jù)現(xiàn)時的公眾訴求確定公平的立場與底線，進(jìn)而建立群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的序列。從當(dāng)前階段來看，關(guān)注弱勢群體就是補(bǔ)償被制度、社會所忽視的群體的教育權(quán)利，進(jìn)而減少不同群體在升學(xué)方面的差距，建立更為公平的高校招生制度。