朱玉霞

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的進步，人類社會無論是從經(jīng)濟發(fā)展方面還是道德素質(zhì)提升方面都取得了巨大成功，基于此，稅務(wù)系統(tǒng)也要進行全面改革，不斷推進行政執(zhí)法三項制度的落實。行政執(zhí)法責任制是現(xiàn)如今地方法制工作中比較重要的一項內(nèi)容，三項制度的來源，其實與國家和社會的發(fā)展密切相關(guān)，是自上而下的一種重要制度，由監(jiān)督機關(guān)進行的相關(guān)執(zhí)法活動。黨的十九大報告中指出，全面依法治國是我國目前非常重要的任務(wù)，標志著我國全面進入了依法治國時代。稅務(wù)系統(tǒng)始終將稅收作為一項非常重要的內(nèi)容進行推行，因此全面推進行政執(zhí)法三項制度是非常有必要的。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)系統(tǒng)；行政執(zhí)法；三項制度

行政執(zhí)法內(nèi)容不只包括具體的行政內(nèi)容，同時也覆蓋著抽象的行政內(nèi)容。同時存在具體和抽象的行政內(nèi)容才能夠構(gòu)成行政執(zhí)法的基本范疇。推行行政執(zhí)法責任制的時候，稅務(wù)系統(tǒng)制定了相關(guān)的行政執(zhí)法責任制的意見，意見提出在推行行政執(zhí)法責任制的過程中，一定要按照國家要求和規(guī)定進行，同時還要設(shè)置相關(guān)部門對行政執(zhí)法部門進行有效監(jiān)督。因此，貫徹落實行政執(zhí)法責任制必須與社會實際情況和國家要求相符合，并堅持抽象和具體的行政行為相統(tǒng)一，只有這樣才能對社會進行全面管理，實施更加全面規(guī)范的監(jiān)督，以提升行政執(zhí)法水平，保證法律和規(guī)章制度能夠有序?qū)嵤?，真正做到為人民服?wù)，保護人民和公民的權(quán)益不被破壞，真正做到有法可依，監(jiān)督有效。

行政執(zhí)法三項制度包括行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度，缺乏三項內(nèi)容中的任何一項都不構(gòu)成行政執(zhí)法三項制度。在社會中全面推行三項制度是為了能夠更好地管理社會發(fā)展，促進公民按照公正文明的執(zhí)法要求進行生活，保證各個企業(yè)在工作過程當中嚴格按照稅收規(guī)定納稅。三項制度所涉及的源頭以及過程之間的關(guān)系比較密切，既相互關(guān)聯(lián)，同時也各自獨立。為了促進稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力在陽光下執(zhí)行，稅務(wù)執(zhí)法行為在執(zhí)行過程中被全程記錄。合法性的審查是每個重大稅務(wù)執(zhí)法決定后面跟隨的內(nèi)容，是為了提高稅法執(zhí)法的透明度和規(guī)范化，促使國家利益以及個人利益能夠在透明化的情況下不被侵害，在具體的稅務(wù)執(zhí)法過程中，能夠得到有力保障。

大部分城市都是從1999年起，按照市政府所推行的行政執(zhí)法責任制開展工作，稅務(wù)部門是重要的行政執(zhí)法部門，結(jié)合每個地區(qū)的實際發(fā)展情況開展稅務(wù)執(zhí)法活動，長期以來取得了良好成效。首先，提高了認識，轉(zhuǎn)變了相關(guān)觀念。無論是稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人還是具體的執(zhí)法人員，每一個工作人員都認識了行政執(zhí)法責任制實施的重要性，推行行政執(zhí)法責任制是保證依法行政和依法治國的基礎(chǔ)，所以一定要確保行政執(zhí)法責任制落實到實處，真正做到為人民服務(wù)?；鶎訂T工也在這項工作中意識到了行政執(zhí)法重權(quán)輕責的內(nèi)容，基本上體現(xiàn)了各方面人員觀念的轉(zhuǎn)變。

第二，建立長效機制。行政執(zhí)法責任制是比較嚴肅和嚴謹?shù)模凑招姓?zhí)法責任制開展工作，必須要設(shè)置好長效機制。完善懲罰制度和監(jiān)督規(guī)定，不斷監(jiān)督和完善行政執(zhí)法人員資格管理制度，能夠從內(nèi)到外對行政執(zhí)法人員進行有效監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員出現(xiàn)各種問題。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督工作是被動監(jiān)督，而隨著工作的開展，逐漸從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了預(yù)警監(jiān)督，這種預(yù)警監(jiān)督的優(yōu)勢比較多，既提升了執(zhí)法工作的規(guī)范化和透明度，還能增加效能實現(xiàn)的準確性。

第三，將整個監(jiān)督過程融合在行政執(zhí)法責任制的實施當中。開展工作的過程中可能會出現(xiàn)不同的問題和阻礙，有效監(jiān)督整個行政執(zhí)法實施的過程，監(jiān)督人員也可以熟悉各個環(huán)節(jié)和各個崗位的工作流程與工作內(nèi)容，并可以對不符合工作流程的內(nèi)容進行制止，按照工作的層次和具體的崗位進行合理配置，建立一種比較規(guī)范的工作機制，將工作內(nèi)容處于公開透明的良性循環(huán)中，減少了由于個人意志對行政執(zhí)法行為進行影響的現(xiàn)象。

第四，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法機關(guān)的人員和工作人員在大眾心目中的形象得到了改變。大部分執(zhí)法人員帶給人民群眾的印象是比較刻板的，隨著行政執(zhí)法責任制的實施，很多執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)定和要求進行工作，并比較重視文書當中的內(nèi)容和規(guī)則，保證行政公開公正。對近幾年的案件進行徹底檢查發(fā)現(xiàn)，大部分城市中的行政執(zhí)法規(guī)范度已經(jīng)有了明顯提升。

為了促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，切實做到有法可依、有法必依，近年來，我國各大城市不斷提升行政執(zhí)法工作的準確度，并將行政執(zhí)法工作的內(nèi)容放在合理范圍內(nèi)，并取得了良好成效。

（一）扎實推行行政執(zhí)法責任制

行政執(zhí)法責任制是行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，在制定行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)上開展工作，是為了能幫助工作順利實施。合理和嚴密的權(quán)力運行機制是為了防止權(quán)力的丟失和濫用，真正做到為人民服務(wù)，保證人民的權(quán)利，真正為人民謀取利益。圍繞依法治國的方針，在開展行政執(zhí)法工作的過程中，按照行政執(zhí)法責任制的相關(guān)內(nèi)容和核心內(nèi)容認真貫徹落實相關(guān)綱要和意見，建立健全行政執(zhí)法責任制。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強執(zhí)法主動性

制定好行政執(zhí)法責任制需要人為執(zhí)行，轉(zhuǎn)換社會大眾對行政執(zhí)法責任制的觀念和態(tài)度是非常有必要的。稅務(wù)系統(tǒng)必須要全方位多渠道地進行三項制度的宣傳，比如可以通過講座或領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式給社會大眾宣傳行政執(zhí)法的重要性，也可以加強領(lǐng)導(dǎo)干部對三項制度的認識，掌握和理解三項制度的內(nèi)容。除此之外，各個城市需要關(guān)注自身的發(fā)展情況，并結(jié)合實際情況加強執(zhí)法人員的風險教育，使每個執(zhí)法人員意識到三項制度內(nèi)容的重要性。從上到下貫徹落實三項制度的內(nèi)容，還應(yīng)當讓執(zhí)法人員認識到審核監(jiān)督機制的作用，減少意外的發(fā)生。

（三）建立健全配套機制保障制度

首先，需要健全培訓(xùn)機制。對于稅務(wù)系統(tǒng)基層工作人員來說，執(zhí)法任務(wù)是非常有必要的，因此開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作可以提升稅務(wù)系統(tǒng)基層工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力。比如在執(zhí)法過程中可以全程記錄，監(jiān)督全程工作內(nèi)容的情況，充分考慮到不同稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法裝備和人力資源等情況，運用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段提高培訓(xùn)效率。尤其是關(guān)于示范引導(dǎo)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，可以使用全過程記錄的形式，還可以利用文字、音像等各種記錄方式，對一些容易出現(xiàn)爭議和矛盾的內(nèi)容進行記錄。

其次，健全考核機制?？己藱C制需要在健全培訓(xùn)機制之后制定，因為考核機制可以對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員進行全面考核，不斷完善考核機制，設(shè)置科學(xué)的考核標準，不斷增強可操作性，相關(guān)人員可以按照考核機制中的內(nèi)容開展工作。如此，不僅可以提升工作人員的能力和綜合素養(yǎng)，還能鼓勵執(zhí)法人員在現(xiàn)有法律框架和制度下探索更優(yōu)的執(zhí)法形式。

最后，健全聯(lián)動機制。聯(lián)動機制指的是推行三項制度是一項系統(tǒng)性工程，涉及到多個層級和環(huán)節(jié)以及部門，設(shè)置聯(lián)動機制可以在推動三項制度的過程中加強各個部門之間的合作與配合意識，減少開展工作過程中的問題和阻礙，以更有效完成任務(wù)。

（四）加快信息化建設(shè)，確保制度順利實施

順利實施三項制度，每個部門都應(yīng)當加大配合，提高資金的投入力度，并予以高度關(guān)注。首先，配齊硬件設(shè)備。稅務(wù)一線執(zhí)法工作需要各種各樣的硬件設(shè)備，可根據(jù)每個部門的實際情況考慮配置的設(shè)備，并根據(jù)需要建造一個執(zhí)法信息公示平臺。目前，我國已有部分城市的稅務(wù)局，開發(fā)了執(zhí)法音像記錄及信息管理平臺，不過不同城市所開發(fā)的平臺只是針對每個城市的實際情況。其次，開發(fā)便捷功能。隨著科技的快速發(fā)展，大部分行業(yè)都開始運用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作，在開展行政執(zhí)法的過程中，也可以使用互聯(lián)網(wǎng)或人工智能，利用人工智能進行電子稅務(wù)辦理，以減少人力物力的投入。上級稅務(wù)機關(guān)可以對資源進行整合，并強化智能應(yīng)用。最后，提高數(shù)據(jù)的精準度。不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)只有不斷提高精準度，才能做好線上線下的流程銜接。

（五）提升隊伍素質(zhì)

首先，健全人才培養(yǎng)機制。強化法治培訓(xùn)是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須重視的一項內(nèi)容，基層工作人員需要具備法治思維和法治意識，強化法律知識。也可以設(shè)置激勵措施，鼓勵相關(guān)工作人員考取稅務(wù)師或法律職業(yè)資格證，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。其次，培養(yǎng)復(fù)合型人才。復(fù)合型人才是現(xiàn)如今社會上比較稀缺的人才，由于三項制度實施的特殊性，需要培養(yǎng)一批既懂稅務(wù)知識又懂法律知識的綜合性人才，這樣的人才才可以完成音像數(shù)據(jù)的提取和分析。

（六）全過程記錄，讓執(zhí)法看得見

各地稅務(wù)機關(guān)在推進三項制度的時候，一定要注重創(chuàng)新?，F(xiàn)如今時代不斷發(fā)展，應(yīng)當將互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺融入到稅務(wù)工作過程中，實現(xiàn)錄入和公示以及考核全面管理服務(wù)功能。在執(zhí)法現(xiàn)場使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，稅務(wù)干部將執(zhí)法記錄信息傳入云服務(wù)器之后，審核人員也能在手機端查詢相關(guān)資料，了解納稅人的地理位置和經(jīng)營范圍，并在手機端操作相關(guān)業(yè)務(wù)。通過移動平臺，稅務(wù)干部還能間接及時共享全過程記錄信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，提升執(zhí)法效率。進行全過程記錄，還有一個非常重要的作用，那就是可以全程監(jiān)督稅務(wù)干部廉潔公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)亂作為等問題。稅務(wù)總局督察內(nèi)審司司長郭曉林表示，全過程記錄是稅務(wù)干部依法征稅的監(jiān)控器，能夠使稅務(wù)干部更加恪盡職守，廉潔奉公。稅收執(zhí)法全過程記錄雖然有效規(guī)范了稅收執(zhí)法，但同時也面臨著許多挑戰(zhàn)，是一項綜合性極強的工作。

綜上所述，稅務(wù)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法工作是非常有必要的，但在推行和建立的過程中，仍然存在許多問題急需解決。隨著依法行政步伐的加快，行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法力度也需要跟隨社會的變化不斷加強，只有這樣才能推動行政執(zhí)法責任制的全面落實，提高我國依法執(zhí)政的水平。

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