趙 培 郭俊華

內(nèi)容提要：實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨、最迫切的任務(wù)在農(nóng)村。基于三個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從滯緩到初見成效的變遷歷程，文章認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的主要難題是信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素短缺、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足、穩(wěn)定契約關(guān)系難建立、區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同難破解。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”理論指導(dǎo)下，文章探討共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，提出協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和政府力量，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)要素不足短板，以新基建夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，并加快構(gòu)建激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

一、問題的提出

2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，意味著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從謀劃階段走向落地實(shí)施，中國(guó)開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。2022年2月22日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要抓手，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同富裕的重要舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是幫助農(nóng)戶增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的根本措施。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成了促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收和為貧困地區(qū)注入發(fā)展動(dòng)力的雙重任務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)建成超過30萬個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)貧困縣擁有2個(gè)以上特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，惠及全國(guó)98%的貧困戶。在扶貧產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)貧困人口人均純收入由2015年的3416元提升至2019年的9808元，實(shí)現(xiàn)了30.2%的年均增速。作為電商扶貧的代表，京東、蘇寧易購(gòu)等知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線貧困縣特色農(nóng)副商品，極大解決了部分貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品“運(yùn)不出、賣不掉、價(jià)不高”的難題，帶貧效果顯著。2019年國(guó)家級(jí)貧困縣電商零售額達(dá)2392.4億元，2020年網(wǎng)絡(luò)零售額超3000億元，年增長(zhǎng)26%。(1)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站。

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、是重點(diǎn)。2021年3月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出，要將支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大作為有效銜接的重點(diǎn)工作。2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1561億元。(2)數(shù)據(jù)來源：2021年3月26日財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來和要素流動(dòng)的動(dòng)力與載體，(3)安曉明：《新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向、實(shí)踐問題與應(yīng)對(duì)》，《西部論壇》2020年第6期。決定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近、就地穩(wěn)定就業(yè)的前提，是相對(duì)貧困人口提升內(nèi)生致富動(dòng)力的催化劑，是防止脫貧人口返貧的長(zhǎng)效手段。產(chǎn)業(yè)興旺全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的基礎(chǔ)和保障。因此，共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何興旺發(fā)展成為目前中國(guó)社會(huì)亟待探討的時(shí)代命題。

二、研究緣起

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的絕對(duì)差距仍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異引發(fā)的人口流動(dòng)加劇了鄉(xiāng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化，鄉(xiāng)村“自生能力”持續(xù)流失，剩余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，(4)余航、周澤宇、吳比：《城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率演進(jìn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第10期。亟需發(fā)揮市場(chǎng)和政府力量共同作用于城鄉(xiāng)資源配置，減緩產(chǎn)業(yè)空心化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這一形勢(shì)下，學(xué)者們圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開了研究。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。學(xué)者們依據(jù)發(fā)展實(shí)踐分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的概念、方向、水平、模式。(5)蘇毅清、游玉婷、王志剛：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:理論探討、現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第8期；王樂君、寇廣增：《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第6期；鐘真、黃斌、李琦：《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“內(nèi)”與“外”——鄉(xiāng)村旅游能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)嗎》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第4期；胡海、莊天慧：《共生理論視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:共生機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第8期。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展與升級(jí)，體現(xiàn)為農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)分別與二三產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)相融合，誕生出新生產(chǎn)技術(shù)、新管理技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從融合方向維度看，有“向內(nèi)”和“向外”之分，即基于產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化形成的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的外向型融合，和基于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多功能性開發(fā)致使第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容形成“農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)化”的內(nèi)源型融合。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)空間聚集程度低、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不平等交換和資源要素流動(dòng)不暢等明顯短板也限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，導(dǎo)致融合水平仍處于較低層次。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是我國(guó)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合的最新組織形式。在政策引導(dǎo)和制度保障的良好環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生產(chǎn)分工日益細(xì)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)變革以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局的急劇轉(zhuǎn)變，共同催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。(6)陳定洋：《供給側(cè)改革視域下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體研究——產(chǎn)生機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制與實(shí)證分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2016年第13期?；诋a(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工、生產(chǎn)要素范圍共享、緊密契約下交易穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，是以農(nóng)戶為生產(chǎn)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)引擎、專業(yè)合作社為服務(wù)紐帶，形成多條供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈交叉融合的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。(7)王志剛、于濱銅：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念內(nèi)涵、組織邊界與增效機(jī)制:安徽案例舉證》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。在聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中，降低交易成本的合作機(jī)制可以有效提升綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，而互信互利互惠的內(nèi)生機(jī)制則可以增強(qiáng)向心力和凝聚力，在機(jī)制設(shè)計(jì)中配置管理要素可以化解組織演進(jìn)危機(jī)。(8)蘆千文：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體:組織創(chuàng)新邏輯與融合機(jī)制設(shè)計(jì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2017年第7期。相較于“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)形式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體多條縱向產(chǎn)業(yè)鏈交叉融合模式更為穩(wěn)固，其緊密的組織形態(tài)和顯著的范圍經(jīng)濟(jì)更能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

三是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問題的研究。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出“要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。但小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、地塊分散、生產(chǎn)成本高、交易費(fèi)用高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等先天不足因素使得有機(jī)銜接面臨諸多矛盾。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的缺陷逐漸凸顯，難以分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。(9)胡雯：《促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的思考》，《四川日?qǐng)?bào)》2019年3月15日；阮文彪：《小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接——經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、突出矛盾與路徑選擇》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第1期；韓喜艷、劉偉、高志峰：《小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的選擇偏好及其異質(zhì)性來源——基于選擇實(shí)驗(yàn)法的分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2020年第2期。我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接實(shí)踐中已發(fā)展出土地托管模式、“農(nóng)戶+公司+政府+銀行”模式和產(chǎn)銷直通電商模式等。(10)何宇鵬、武舜臣：《連接就是賦能:小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的實(shí)踐與思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。相較于與龍頭企業(yè)的合作方式，小農(nóng)戶更傾向通過加入專業(yè)合作社參與到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體等農(nóng)業(yè)組織化形式中，以村集體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化具備制度優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)，可以成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的可行路徑。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成效的研究。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，在國(guó)家稅收、金融政策的支持引導(dǎo)下，大量工商資本投入到扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)戶增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。但也有企業(yè)帶資下鄉(xiāng)后因經(jīng)營(yíng)不善“跑路爛尾”，深層次原因是政府與市場(chǎng)邊界不清以及改革系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng)導(dǎo)致的企業(yè)要素配置失衡。(11)周振：《工商資本參與鄉(xiāng)村振興“跑路爛尾”之謎：基于要素配置的研究視角》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2020年第2期。政府居于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也面臨相同困境。不同于市場(chǎng)選擇，政府行為具有政策性、非市場(chǎng)性和程序性特征，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目始終難以避免市場(chǎng)邏輯的嚴(yán)厲約束。學(xué)者探討產(chǎn)業(yè)扶貧成效發(fā)揮的制約因素，多指向市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的缺位、政績(jī)導(dǎo)向的依賴、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)的過分倚重和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。(12)呂開宇、施海波、李蕓、張姝：《新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)扶貧政策:演變路徑、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及前景展望》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期；梁棟、吳惠芳：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境、內(nèi)在機(jī)理與可行路徑——基于江西林鎮(zhèn)及所轄李村的調(diào)查》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第1期；牛勝?gòu)?qiáng)：《鄉(xiāng)村振興背景下深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧困境及發(fā)展思路》，《理論月刊》2019年第10期；蔣永甫、龔麗華、疏春曉：《產(chǎn)業(yè)扶貧:在政府行為與市場(chǎng)邏輯之間》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究，是在精準(zhǔn)扶貧特定背景下圍繞我國(guó)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐展開分析，不可避免的多是對(duì)政府行為或政府與市場(chǎng)行為邏輯對(duì)立的剖析，缺乏從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)視角對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)運(yùn)行邏輯和政府行為邏輯共融的探討。

學(xué)者們從多個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了研究，總體上對(duì)產(chǎn)業(yè)振興還未形成系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，雖然部分鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)振興的探索中已取得了一些成效，發(fā)掘出成功的案例和模式，但我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍起步艱難，面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題，目前學(xué)界在這方面的研究較少?；诖?，本文結(jié)合實(shí)際案例，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“有效市場(chǎng)+有為政府”理論的指導(dǎo)下，探討構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，最后在理論指導(dǎo)下提出打破困境的可行路徑，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供重要依據(jù)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境分析及發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

(一)案例呈現(xiàn)

筆者從國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的攻堅(jiān)日記系列欄目中選取三個(gè)典型案例，通過觀察脫貧攻堅(jiān)以來三個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變遷歷程和脫貧致富的實(shí)踐故事，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

案例1：河南省平輿縣萬冢鎮(zhèn)農(nóng)企利益聯(lián)合機(jī)制初探

萬冢鎮(zhèn)嘗試建立農(nóng)企利益聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過企業(yè)和農(nóng)民利益一致的深度合作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。萬冢鎮(zhèn)以郭寺村為試點(diǎn)建設(shè)大棚基地發(fā)展大棚種植，為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大棚第一輪試種15個(gè)品類的瓜果蔬菜，企業(yè)雇傭農(nóng)戶負(fù)責(zé)種養(yǎng)工作。由于缺少科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，種植品種過多，難以統(tǒng)一規(guī)范量化管理，成熟蔬果出現(xiàn)產(chǎn)量低、品相差、出售難的狀況，首次農(nóng)企聯(lián)合經(jīng)營(yíng)失敗。企業(yè)經(jīng)過考察學(xué)習(xí)，第二輪試種選擇對(duì)種植技術(shù)要求相對(duì)低、成活率高的辣椒，但還是出現(xiàn)了批量死苗情況，辣椒種植同樣失敗，農(nóng)企合作計(jì)劃暫時(shí)中止。第三次試種鎮(zhèn)政府選擇與平輿縣大型連鎖超市合作，將全部大棚委托給超市運(yùn)營(yíng)管理。超市負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶共同討論種植失敗的原因、遇到的困難，及時(shí)調(diào)整方案計(jì)劃，制定了“雇傭+訂單+入股” 的農(nóng)企合作模式。(13)“雇傭+訂單+入股”模式：一是雇傭模式，超市自種自銷應(yīng)季瓜果蔬菜，雇傭農(nóng)戶全職種植養(yǎng)護(hù)；二是訂單模式，農(nóng)戶包棚或在自家土地種植符合超市標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，超市負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)銷售；三是入股分紅模式，農(nóng)戶用土地、勞動(dòng)力入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)大棚種植，享受分紅收益。三種模式由超市負(fù)責(zé)選品、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，農(nóng)戶可選擇一種或多種模式參與合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，超市與中國(guó)農(nóng)科院鄭州研究所專家組建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，專家小組從理論到實(shí)踐對(duì)果樹種養(yǎng)展開全方位培訓(xùn)和指導(dǎo)，村民按照量化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的操作規(guī)范對(duì)果蔬進(jìn)行科學(xué)化種植，走上產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展致富路。

案例2：陜西省佳縣王寧山村延伸產(chǎn)業(yè)鏈走深加工增收路

王寧山村日照時(shí)間長(zhǎng)，光熱資源豐富，適宜發(fā)展棗樹種植，全村紅棗年產(chǎn)量約300萬斤，紅棗是當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物和收入來源。但因管理不統(tǒng)一、售賣不集中和銷售渠道單一，王寧山村的紅棗市場(chǎng)知名度小，未形成品牌優(yōu)勢(shì)，單價(jià)低且年年滯銷，村民增收致富難。為緩解紅棗滯銷難題，實(shí)現(xiàn)紅棗精深加工，西北農(nóng)林科技大學(xué)專家組研發(fā)紅棗釀酒技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶成立紅棗釀酒小作坊。深加工后的紅棗每斤可升值2—4元，直接提升了村民收入。為嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，經(jīng)食品藥監(jiān)局批準(zhǔn)在王寧山村成立了白酒檢驗(yàn)室，由專業(yè)檢測(cè)人員負(fù)責(zé)檢測(cè)紅棗酒質(zhì)量，把控標(biāo)準(zhǔn)要求向村民收酒。紅棗釀酒發(fā)展初具規(guī)模后，王寧山村紅棗酒業(yè)合作社在政府幫助下招商引資，建設(shè)了紅棗深加工廠，開設(shè)紅棗酒、紅棗果酒、醋飲、濃縮汁、有機(jī)紅棗分級(jí)包裝等多條深加工生產(chǎn)線，生產(chǎn)十幾種產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，打開了王寧山村有機(jī)紅棗和紅棗酒銷售市場(chǎng)。經(jīng)過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2020年王寧山村集體經(jīng)濟(jì)收入超過了100萬元。

案例3：云南省瀾滄拉祜族自治縣云山村以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瀾滄縣云山村是拉祜族聚居的村莊，村民受教育程度相對(duì)較低，技能單一、資金短缺，長(zhǎng)年依賴玉米種植和家畜養(yǎng)殖維持生計(jì)。中國(guó)工程院專家團(tuán)隊(duì)通過對(duì)市場(chǎng)需求和地理環(huán)境的綜合分析，制定以科技力量助力云山村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的方案，因地制宜發(fā)展林下三七、冬季馬鈴薯、釀酒、家畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。一是利用瀾滄針葉林覆蓋率高的特點(diǎn)，建立林下三七有機(jī)種植基地，發(fā)展名貴中藥材種植產(chǎn)業(yè)。專家團(tuán)隊(duì)通過科研攻克了思茅松林林下三七種植的技術(shù)難關(guān)，將價(jià)值10億元的專利技術(shù)無償授權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，并提供長(zhǎng)期技術(shù)指導(dǎo)，使每公斤天然有機(jī)的林下三七干品能為村民帶來6000多元收入，每畝可實(shí)現(xiàn)5—15萬元增收。二是利用好冬季閑置土地，號(hào)召村民加種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的冬季馬鈴薯，專家團(tuán)隊(duì)從育種、耕種、養(yǎng)護(hù)、收果等環(huán)節(jié)提供全方位技術(shù)指導(dǎo)，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)3噸以上，可為村民帶來至少5000元增收。三是為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲取產(chǎn)業(yè)升級(jí)收益，以村集體經(jīng)濟(jì)入股酒廠成立酒業(yè)有限公司，依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色煮糧烤酒，產(chǎn)出三七花酒、苞谷酒、蕎酒、高粱酒等產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)增值收益留在了鄉(xiāng)村。四是依托技術(shù)改良黃牛品種，針對(duì)養(yǎng)牛專業(yè)合作社飼養(yǎng)的黃牛體型瘦小、品種退化嚴(yán)重、養(yǎng)殖效率低的情況，通過先進(jìn)品種改良技術(shù)改善本地黃牛品種，增加合作社養(yǎng)殖收入。五是開設(shè)技能培訓(xùn)班提高專業(yè)素質(zhì)，2017—2020年，先后有100多位專家開辦畜禽養(yǎng)殖班、冬季馬鈴薯班、茶葉加工班、電子商務(wù)班等學(xué)習(xí)班，在田間地頭實(shí)地走訪傳授先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)出1500多名懂技術(shù)的新農(nóng)民。

(二)現(xiàn)實(shí)困境分析

通過對(duì)三個(gè)案例產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段關(guān)鍵信息的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展普遍面臨以下現(xiàn)實(shí)難題：信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素短缺，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，穩(wěn)定契約關(guān)系難建立，區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同局面難破解。

1.信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素短缺。隨著生產(chǎn)過程中專業(yè)分工細(xì)化、技術(shù)進(jìn)步速度加快、大數(shù)據(jù)信息智能化使用，組織、技術(shù)、信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日漸凸顯，與勞動(dòng)、資本、土地三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一起并稱為生產(chǎn)的六要素。城市在充裕生產(chǎn)要素的支持下產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村除土地資源豐富外，其他生產(chǎn)要素相對(duì)短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。東部地區(qū)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)相對(duì)靈活，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，借助周邊一二線城市強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，二三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村，生產(chǎn)要素集中流向城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，周邊小城市輻射帶動(dòng)作用弱，多數(shù)鄉(xiāng)村依附于土地進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。鄉(xiāng)村的勞動(dòng)、技術(shù)、信息、組織、資本等要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于較劣勢(shì)地位，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培育難和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗率高的重要因素。郭寺村由于缺少市場(chǎng)需求信息、種植技術(shù)和專業(yè)管理人才，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)難以回答種什么、如何種、如何養(yǎng)護(hù)等問題，直接導(dǎo)致了前兩次大棚種植的失敗。王寧山村由于市場(chǎng)信息匱乏難尋銷售渠道，組織管理方式落后未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致其長(zhǎng)期面臨銷售難題，紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。其他鄉(xiāng)村同樣面臨因生產(chǎn)要素短缺導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足的困境，依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，便亟需破解生產(chǎn)要素短缺的難題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，提升公共服務(wù)與完善基礎(chǔ)設(shè)施能夠促成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，也能推動(dòng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村基建的投資，路、水、電等居民生活配套設(shè)施逐步完善。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，盡管近年來各級(jí)政府加大投資，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比依舊不足，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一大因素。隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的應(yīng)用日益重要，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)用正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新基建”(14)新基建：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。，但其資本需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)使得鄉(xiāng)村“新基建”建設(shè)相對(duì)滯后，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度大。近年以來，直播帶貨、電商銷售等新方式迅速擴(kuò)大到農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的升級(jí)帶來新機(jī)遇，而王寧山村和云山村受傳統(tǒng)基建滯后的制約，加之果蔬貯藏冷庫(kù)缺乏、物流運(yùn)輸網(wǎng)不完善、冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)未覆蓋、信息化專業(yè)人才短缺，難以抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“新基建”相對(duì)滯后正成為農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源整合、配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈形成的障礙。

3.穩(wěn)定契約關(guān)系建立難。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化組織形式。多種合作分工機(jī)制在一定程度上彌補(bǔ)了一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)低效和不善經(jīng)營(yíng)的缺陷，幫助農(nóng)戶提升種養(yǎng)技術(shù)、拓寬銷路、增產(chǎn)增收并分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化組織存在分工不充分、契約不完全、聯(lián)接不緊密等問題，(15)潘璐：《村集體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化——小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的一種路徑》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作主體之間易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，增加收益不穩(wěn)定性。當(dāng)各主體間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不穩(wěn)定時(shí)，聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)就成空談。上述三個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都出現(xiàn)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶利益連接關(guān)系建立困難的問題。郭寺村在首輪大棚種植時(shí)面臨企業(yè)利益和村民利益難調(diào)和的困境，經(jīng)政府部門積極協(xié)商溝通，雙方才建立合作關(guān)系。王寧山村依托紅棗釀酒發(fā)展紅棗精深加工產(chǎn)業(yè)時(shí)，村民無人參與，經(jīng)廣泛動(dòng)員、村干部帶頭參與，紅棗深加工產(chǎn)業(yè)才逐步開展并實(shí)現(xiàn)。云山村提出加種冬季馬鈴薯時(shí)，村民不愿嘗試?yán)枚就恋亻e置間隙種植作物，在政府深入宣傳，并免費(fèi)發(fā)放種苗、化肥等優(yōu)惠政策下，村民加種了冬季馬鈴薯并實(shí)現(xiàn)了收益?？梢?，各主體間穩(wěn)定契約關(guān)系是否建立，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的合作機(jī)制是否落實(shí)，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同局面破解難。第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展對(duì)自然環(huán)境、地理區(qū)位、氣候溫度等外部條件的依賴程度較高，因而相近區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)傳統(tǒng)也相似，這便導(dǎo)致政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目易陷入行政邏輯，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的狀況。由于市場(chǎng)上短時(shí)間內(nèi)相似產(chǎn)品增多，要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)便難以通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。分析上述三個(gè)案例產(chǎn)業(yè)調(diào)適過程，發(fā)現(xiàn)其共性是基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求的綜合分析選擇了有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)而引發(fā)的低效競(jìng)爭(zhēng)。郭寺村依托連鎖超市市場(chǎng)需求，分季節(jié)種植需求量大且價(jià)格高的優(yōu)質(zhì)大棚蔬果；王寧山村依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)紅棗資源發(fā)展特色紅棗釀酒產(chǎn)業(yè)，研發(fā)出一系列紅棗深加工產(chǎn)品；云山村依托地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下三七、冬季馬鈴薯、三七酒等特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培育并非易事，是在政府大力支持、企業(yè)積極投資入駐、科技人才持續(xù)幫扶、村民踴躍參與中逐漸成型并發(fā)展壯大的，而資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)培育難，產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)引起的區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同局面難破解，依舊是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

通過案例分析，顯然，為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，引入政府政策助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際的。本文基于林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)+有為政府”理論，(16)林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，以期在政府行為和市場(chǎng)機(jī)制間建立協(xié)同互補(bǔ)的運(yùn)行關(guān)系。

1.遵循“有效市場(chǎng)”邏輯，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。要靈活利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托土地、勞動(dòng)力、良好生態(tài)環(huán)境及多樣化自然資源等具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦發(fā)展生產(chǎn)。構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在企業(yè)、合作社、農(nóng)戶間建立現(xiàn)代社會(huì)正式契約關(guān)系，形成以追求最大化經(jīng)濟(jì)效益為目的的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。在聯(lián)合體內(nèi)部依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和外部效應(yīng)，彌補(bǔ)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)育遲緩、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、會(huì)產(chǎn)不會(huì)銷、交易成本高、生產(chǎn)設(shè)施落后等缺點(diǎn)。

2.遵循“有為政府”邏輯，發(fā)揮政府力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。政府應(yīng)積極培育鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過民智培育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、鼓勵(lì)引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村等手段，提升市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，通過創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等手段，營(yíng)造健康良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府全面提升社會(huì)治理能力，通過打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共服務(wù)供給、保護(hù)傳統(tǒng)文化與特色風(fēng)貌等手段，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展劣勢(shì)。協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，市場(chǎng)要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，政府要做好公共品供給服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

圖1 “有效市場(chǎng)+有為政府”理論指導(dǎo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

四、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，克服在兩大戰(zhàn)略交匯期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

(一)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供求不匹配導(dǎo)致滯銷現(xiàn)象頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)。要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加深數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的融合，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的數(shù)字化融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可以利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取市場(chǎng)需求及農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)，打造供需精準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)生產(chǎn)模式。通過對(duì)消費(fèi)數(shù)據(jù)的分析把握市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源稟賦，科學(xué)定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需匹配度。大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效經(jīng)營(yíng)，既能優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ帜軠p少農(nóng)產(chǎn)品的無效低端供給，從根本上解決銷售難的困境。

2.實(shí)現(xiàn)管理體系的數(shù)字化融合。一方面建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，打破信息壁壘，政府及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并依據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析精準(zhǔn)高效地提供公共服務(wù)。另一方面利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建農(nóng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，打破農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘，開發(fā)從育苗、栽種、管護(hù)、病蟲害防治到成熟采摘的各類系統(tǒng)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地為農(nóng)戶輸送科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，培育懂技術(shù)、懂管理的高水平農(nóng)業(yè)技能人才。

(二)加快補(bǔ)齊生產(chǎn)要素不足短板

勞動(dòng)、資本、組織、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給短缺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。遵循“有效市場(chǎng)”邏輯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集生產(chǎn)要素，要利用好鄉(xiāng)村自有生產(chǎn)要素，防止生產(chǎn)要素浪費(fèi)和流失，同時(shí)，要改變生產(chǎn)要素單向城市化流動(dòng)的現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。

1.活化土地、資源、勞動(dòng)等自有要素。進(jìn)一步對(duì)土地要素松綁，政府根據(jù)發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整土地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押與轉(zhuǎn)讓，建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。依靠市場(chǎng)力量深入挖掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源要素，良好生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然田園風(fēng)光、無公害養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特有的寶貴財(cái)富，在探索特色資源產(chǎn)業(yè)化道路中，要將特色資源要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，從改善居住環(huán)境、增加就業(yè)崗位、完善公共服務(wù)等方面共同入手，吸引鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止鄉(xiāng)村勞動(dòng)力要素過度流失。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，吸引城市資本、知識(shí)、技術(shù)、人才、信息、組織等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。依靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，要發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員多主體援助鄉(xiāng)村建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)力量注資鄉(xiāng)村建設(shè)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展資金投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)林類高校和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)深入鄉(xiāng)村地區(qū)開展種養(yǎng)知識(shí)普及和科技幫扶活動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)種植、移栽、養(yǎng)護(hù)、育苗、田間管理等技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村居民掌握實(shí)用的知識(shí)與技術(shù)。政府在出臺(tái)政策、提供資金和平臺(tái)支持等方面推動(dòng)人才返鄉(xiāng)，設(shè)立地區(qū)優(yōu)秀人才聯(lián)絡(luò)中心，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與流向城市的優(yōu)秀人才資源相聯(lián)系，吸引對(duì)口人才返鄉(xiāng)發(fā)展。選配年紀(jì)輕、有干勁、學(xué)習(xí)和管理能力較強(qiáng)的青年干部進(jìn)入鄉(xiāng)村基層組織，鄉(xiāng)村基層組織是地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠，組織管理人才隊(duì)伍的壯大能有效提升基層治理能力?？傊涌煅a(bǔ)齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不足短板，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)以新基建夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的障礙。伴隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)道路交通、物流運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也日益提升。從現(xiàn)實(shí)看，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量是影響產(chǎn)業(yè)落戶鄉(xiāng)村地區(qū)的重要因素，但市場(chǎng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給失靈，因此，要遵循“有為政府”邏輯，依靠政府力量補(bǔ)足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

為解決這一短板，一是通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，升級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村畜禽糞污資源化利用，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)，布局建設(shè)集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、綠色有機(jī)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程，在通村道路硬化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快通向資源區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色景點(diǎn)的主干道建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。三是加快鄉(xiāng)村物流配送體系工程建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)布局，搭建農(nóng)副產(chǎn)品和城鄉(xiāng)消費(fèi)群體之間的便捷物流通道，依據(jù)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特性按需建立倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷藏基地、低溫產(chǎn)品產(chǎn)地直銷配送中心、冷鏈物流運(yùn)輸體系等，打破不易儲(chǔ)存、時(shí)令性強(qiáng)等特性對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的限制。四是實(shí)施鄉(xiāng)村灌溉用水保障工程、清潔能源建設(shè)工程、提升電力保障工程、移動(dòng)通信升級(jí)工程等，全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基建差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。

(四)構(gòu)建激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局迫切需要擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)需求以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不只是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、滿足人民美好生活需求的必然要求，需要政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多主體共同發(fā)力。

一是政府根據(jù)資源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿φ鐒e產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮引導(dǎo)作用積極尋求企業(yè)合作，吸引有實(shí)力的龍頭企業(yè)投資入駐，在政策制定、要素引入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共品供給上要以企業(yè)發(fā)展為核心，協(xié)助企業(yè)做好品牌創(chuàng)建和推廣，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。二是改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)基于社會(huì)扶貧責(zé)任的援助參與模式，發(fā)展龍頭企業(yè)主導(dǎo)下家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的合作共贏模式。依托龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓、品牌塑造和加工營(yíng)銷能力，借助其規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)品購(gòu)銷、技術(shù)指導(dǎo)、物流配送和工作崗位，農(nóng)戶服從企業(yè)家指揮，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料和勞動(dòng)力。三是杜絕包產(chǎn)包銷的產(chǎn)業(yè)扶持模式，打破農(nóng)戶對(duì)政府政策的過度依賴，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)或政府承擔(dān)、貧困戶坐等收益的利益關(guān)系不可持續(xù)。要讓農(nóng)戶和合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為自我決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，使農(nóng)戶真正嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在與企業(yè)合作中提高自身能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。推動(dòng)形成政府扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化基地帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方互惠共贏。

(五)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體依舊是小農(nóng)戶，小農(nóng)戶生產(chǎn)在專業(yè)化分工、技術(shù)積累、效率提升、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面存在明顯不足，依托小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深開發(fā)，鄉(xiāng)村無法享受到農(nóng)產(chǎn)品增值收益。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，既要依托龍頭企業(yè)力量匯聚整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，布局特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，也要依托政府力量提供配套基礎(chǔ)設(shè)施以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，市場(chǎng)與政府合力彌補(bǔ)小農(nóng)生產(chǎn)的不足，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化上游種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的管控，開展農(nóng)作物和畜禽良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)生物育種的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同步推廣農(nóng)作物病蟲害預(yù)防技術(shù)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用，從上游農(nóng)資產(chǎn)品供給端出發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色和現(xiàn)代化方向發(fā)展。二是在中間環(huán)節(jié)的田間作業(yè)和種植管理中做到低成本、高效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植的利潤(rùn)空間。要依托政府實(shí)施基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套和現(xiàn)代化改造，逐步開展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)耕地保護(hù)制度；依托高校和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，支持對(duì)自動(dòng)化農(nóng)田監(jiān)管設(shè)施、代種代收農(nóng)機(jī)裝備、高端智能丘陵山區(qū)作業(yè)裝備的研發(fā)和制造，加大農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼力度。三是通過聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，保障和拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷路，既能解決小農(nóng)戶面臨的銷售難、賣價(jià)低等難題，又能依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)下游倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售的集中化，發(fā)揮集中化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)需求的敏感度和產(chǎn)品挖掘研發(fā)能力，依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工與精加工，借助企業(yè)宣傳營(yíng)銷能力、銷售渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，幫助優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工做大做強(qiáng)，有助于拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。