韓 博， 王麗華

(1.云南省社會科學院 經(jīng)濟研究所，云南 昆明 650034； 2.中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111)

基本公共服務是廣大人民群眾生產(chǎn)生活不可或缺的基礎，沿邊地區(qū)是我國基本公共服務供給的短板地帶，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點地帶。黨的十九大報告強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，提出到2035年“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”；黨的十九屆四中全會提出“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系”；黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)健全基本公共服務體系在鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時下如何提升基本公共服務質(zhì)量水平、促進基本公共服務均等可及，既是保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的基本內(nèi)容，也是以人民為中心發(fā)展思想和實現(xiàn)共同富裕的具體體現(xiàn)。另一方面，人民對美好生活的向往包含了人民對基本公共服務的需要，高質(zhì)量的公共服務供給能夠通過人力資本機制、消費提振機制、公平共享發(fā)展機制促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動“經(jīng)濟-社會”系統(tǒng)雙螺旋向上攀升。(1)胡志平.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的公共服務動力[J].社會科學研究，2018，(6).沿邊地區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重點地帶和公共服務供給的短板地帶，是補齊民生短板、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的關鍵?？梢?，基本公共服務作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的重大公共政策，開展基本公共服務的績效評價，找準基本公共服務的提升路徑，能夠較好回應國家有關部門政策制定的理論和實踐需求。因此，本文將構建區(qū)域基本公共服務績效評價體系，聚焦測度2015～2020年沿邊9個省區(qū)基本公共服務分項指數(shù)和綜合指數(shù)，找準沿邊地區(qū)基本公共服務建設的成效和存在問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有針對性和可操作性的提升路徑對策，無疑具有重要的理論、政策和實踐價值。

一、文獻綜述

關于基本公共服務的績效評價研究，國內(nèi)外學者從多元角度進行了研究。國外學者較多關注基本公共服務的供給水平和可及性問題。公共服務可及性受地理、交通、時間、經(jīng)濟等多因素影響，具體到醫(yī)療衛(wèi)生公共服務領域，取決于醫(yī)療衛(wèi)生服務的可獲得性和可接受性。(2)Millman.Access to Health Care in America.Washington[J].DC:National Academy Press,1987:17.從供給角度評價公共服務水平的影響因素，以供給主體為目標群體的供給能力直接影響公共服務的供給質(zhì)量。(3)Goddard,Smith.Equity of access to health care services:theory and evidence from the UK[J].Social Science and Medicine,2001，(9).國內(nèi)學者主要從均等化和可及性角度評價基本公共服務水平，我國省級區(qū)劃間基本公共服務均等化程度存在較大差異，優(yōu)化財政轉移支付制度和財權事權制度極為必要。(4)魏福成，胡洪曙.我國基本公共服務均等化：評價指標與實證研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2015，(5).我國基本公共服務供給效率的靜態(tài)效應和動態(tài)效應具有差異，三大經(jīng)濟地帶整體供給效率的排序為中部地區(qū)最高、東部地區(qū)居中、西部地區(qū)最低。(5)胡洪曙，武鍶芪.中國基本公共服務供給效率的評價與供給方式優(yōu)化——基于省級面板數(shù)據(jù)的DEA分析[J].財經(jīng)論叢，2020，(1).云技術、大數(shù)據(jù)等新技術應用是提高政府公共服務供給精準度和政府公共服務有效性的新途徑。(6)李方毅，鄭垂勇.我國省級政府公共服務績效評估研究[J].南京社會科學，2020，(7).而基于系統(tǒng)性和整體性視角評價基本公共服務質(zhì)量，運用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)從投入、分配、產(chǎn)出和價值等維度對基本公共服務質(zhì)量進行評價，人民群眾參與和微觀主體選擇十分重要，(7)謝星全.基本公共服務質(zhì)量：多維建構與分層評價[J].上海行政學院學報，2018，(7).深入的公眾參與和實際增益的獲得感能更大限度地提升群眾對地方政府的信任，(8)楊三，康健，祝小寧.基本公共服務主觀績效對地方政府信任的影響機理——公眾參與的中介作用與獲得感的調(diào)節(jié)效應[J].軟科學，2022，(1).有利于發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施和基層組織動員能力的提升。

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放格局的延展深化，國內(nèi)學者對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下沿邊地區(qū)基本公共服務的研究也開始增多。精準扶貧戰(zhàn)略實施以前，沿邊開放的經(jīng)濟和社會政策實施效果存在差距，部分沿邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、住房、交通，甚至生活用水用電等民生問題上都存在較大困難，需要國家大力扶持且充分考慮這些地方的邊疆和民族差異。(9)陶田田，鄭穎超.中國沿邊開放政策實施效果評價及思考[J].民族研究，2011，(2).基本公共服務嚴重滯后是脫貧攻堅的重要障礙，提升基本公共服務可以作為中西部地區(qū)和深度貧困地區(qū)減貧的重要內(nèi)容和基本途徑，但基本公共服務減貧無法自發(fā)實現(xiàn)，需要逆非均衡化的政策配套與資源投入，政策評估的必要性就十分突出。(10)王瑜，汪三貴.基本公共服務減貧:理論概念、現(xiàn)實關切與評估建議[J].貴州社會科學，2018，(9).我國基本公共服務水平的空間分布與“胡煥庸線”基本一致，西部邊疆地區(qū)基本公共服務供給水平最低，(11)熊興，余興厚，王宇昕.我國區(qū)域基本公共服務均等化水平測度與影響因素[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2018，(3).沿邊民族地區(qū)農(nóng)村基層公共文化服務質(zhì)量和村級綜合文化服務中心滿意度低于非沿邊地區(qū)。(12)文立杰，紀東東，張杰.沿邊民族地區(qū)農(nóng)村基層公共文化服務質(zhì)量研究——以Z自治區(qū)4市8縣(區(qū))38村為樣本[J].圖書館論壇，2018，(12).沿邊地區(qū)精準脫貧效果受到內(nèi)生脫貧動力不足、長效的減貧體系欠缺、脫貧依賴性強且方式單一、自我抗貧能力弱等因素影響,其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務在其中扮演著重要角色。(13)潘秀珍，周濟南.廣西沿邊地區(qū)精準脫貧效果持續(xù)性的阻礙及策略分析[J].廣西民族研究，2019，(1).隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，公共服務對農(nóng)村多維貧困的減貧效應顯著，(14)郝曉薇，黃念兵，莊穎.鄉(xiāng)村振興視角下公共服務對農(nóng)村多維貧困減貧效應研究[J].中國軟科學，2019，(1).公共服務動力在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中應當發(fā)揮重要作用，(15)胡志平.公共服務：鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新探索[J].學習與探索，2022，(3).公共服務對擴大農(nóng)村居民消費差異性具有顯著影響，構建新發(fā)展格局應充分考慮公共服務因素。(16)袁小慧，許露.新發(fā)展格局下擴大農(nóng)村居民消費的區(qū)域差異分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2021，(20).

縱觀學界已有研究成果，關于沿邊地區(qū)基本公共服務量化評價的研究仍有進一步提升的空間。一是對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基本公共服務質(zhì)量的績效評價研究關注不夠。隨著社會主要矛盾變化，更加凸顯了基本公共服務在滿足人民日益增長的美好生活需要中的重要地位。聚焦基本公共服務質(zhì)量的績效評價與提升路徑研究就具有明顯的針對性，基本公共服務作為滿足人民對美好生活需求的重要組成部分，將成為社會改革與發(fā)展的根本動力。二是對于沿邊地區(qū)基本公共服務質(zhì)量影響因素的特殊性關注不夠。已有研究客體多為全國總體或者東、中、西部地區(qū)，忽略了沿邊地區(qū)在地理空間、民族特點、開放特征等方面的獨特性，沿邊地區(qū)是我國倡議構建人類命運共同體的前沿窗口，加之沿邊地區(qū)作為我國發(fā)展不平衡、不充分、質(zhì)量不高的典型代表，是新時代提升我國基本公共服務水平的關鍵地帶，有必要進行專門研究。三是沿邊地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點版塊，有必要聚焦沿邊地區(qū)基本公共服務進行量化研究。

二、評價體系與計算方法

沿邊9個省區(qū)基本公共服務質(zhì)量績效評價主要涉及評價體系構建、具體指標選擇、具體指標賦權、指標原始數(shù)據(jù)標準化處理、綜合指數(shù)計算等關鍵步驟。

(一)評價體系構建與指標選擇

勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居是貫穿人一生的基本公共服務需要，其質(zhì)量和水平對于民生幸福感和獲得感具有顯著的影響，是新時代基本公共服務體系發(fā)展完善的出發(fā)點和落腳點。(17)廖福崇.基本公共服務與民生幸福感:來自中國綜合社會調(diào)查的經(jīng)驗證據(jù)[J].蘭州學刊，2020，(5).根據(jù)國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》的界定，基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，主要涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、社會保障等領域。鑒于基礎設施對地方基本公共服務的影響極大，沿邊省份存在明顯的基礎設施短板，故這里將基礎設施建設情況納入評價體系。

教育?；竟步逃瞻x務教育、高中階段教育、普惠性學前教育和繼續(xù)教育等。本文選擇普通高中生師比、每十萬人口高等學校平均在校生數(shù)、地方財政教育支出比地方財政一般預算支出3個指標。

醫(yī)療衛(wèi)生?；竟册t(yī)療衛(wèi)生服務包括重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、婦幼健康和計劃生育服務管理、食品藥品安全等。本文選取每萬人衛(wèi)生機構床位數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)2個指標。

文化?；竟参幕瞻ü参幕?、廣播影視、新聞出版等。本文選取人均擁有公共圖書館藏量、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、博物館參觀人次比總人口3個指標。

社會保障。基本社會服務包括社會救助、社會福利、社會保險等。本文選取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)比總人口、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)比總人口2個指標。

基礎設施服務?；A設施的完善程度直接影響基本公共服務供給質(zhì)量和受眾群體?；A設施有非常廣泛的范圍，本文選擇與基本公共服務供給密切相關的交通便利程度和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況作為指標，分別為鐵路和等級公路總里程比國土面積、互聯(lián)網(wǎng)用戶接入率2個指標，前者考量硬件基礎設施聯(lián)通水平，后者考量新型傳播方式聯(lián)通水平。

(二)評級方法選擇與數(shù)據(jù)標準化處理

這里采用層次分析法(AHP)作為基本公共服務質(zhì)量的測度方法，權重的確定采用專家打分法。專家打分法具有很強的操作性和靈活性，能夠較好反映該領域專家對各指標的偏好，從而得到的基本公共服務評價指數(shù)更加切合沿邊省份實際，更加有利于提出相應的對策建議。

首先，根據(jù)不同指標的作用大小，采用層次分析法(AHP)，邀請國內(nèi)5位專家進行打分，進而計算出各指標的權重(見表1)。

表1 沿邊9個省區(qū)基本公共服務評價指標體系及權重

接著，對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文選取指標包括正向指標和逆向指標兩類。對于正向指標，標準化處理的方法是：

Xij=(xij-minxj)/(maxj-minj)

對于逆向指標，標準化處理的方法是：

Xij=(maxj-xij)/(maxj-minj)

其中：i表示樣本，j表示指標，minxj表示第j個指標各省份歷年的最小值，maxj表示第j個指標各省份歷年的最大值。

最后，根據(jù)標準化處理后的數(shù)值，與各指標權重相乘，進而計算出各省份歷年基本公共服務分項指數(shù)和總指數(shù)。

沿邊9個省區(qū)2015～2020年的各項數(shù)值計算整理的原始數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

三、結果分析與問題剖析

根據(jù)上述方法和相應步驟，下面計算了2015～2020年沿邊9省區(qū)基本公共服務分項指數(shù)和綜合指數(shù)。結果分析如下：

(一)分項指數(shù)

教育指數(shù)。從基本教育公共服務指數(shù)看(見表2)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年甘肅、遼寧、新疆、云南、吉林、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、黑龍江分列第1～9位；從進步幅度看，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等省區(qū)進步較快。

表2 2015～2020年沿邊9個省區(qū)教育指數(shù)及排名

醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)。從基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務指數(shù)看(見表3)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆、云南、甘肅、廣西、西藏分列第1～9位；從進步幅度看，吉林、云南、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、西藏等省區(qū)進步較快。

表3 2015～2020年沿邊9個省區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)及排名

文化指數(shù)。從基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務指數(shù)看(見表4)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年遼寧、甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、廣西、西藏、新疆分列第1～9位；從進步幅度看，西藏、甘肅、黑龍江、云南、新疆等省區(qū)進步較快。

表4 2015～2020年沿邊9個省區(qū)文化指數(shù)及排名

社會保障指數(shù)。從基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務指數(shù)看(見表5)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年甘肅、廣西、云南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、遼寧分列第1～9位；從進步幅度看，廣西、甘肅、云南、西藏、新疆等省區(qū)進步較快。

表5 2015～2020年沿邊9個省區(qū)社會保障指數(shù)及排名

基礎設施指數(shù)。從基礎設施公共服務指數(shù)看(見表6)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年遼寧、云南、廣西、吉林、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏分列第1～9位；從進步幅度看，甘肅、云南、廣西、西藏、遼寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)進步較快。

表6 2015～2020年沿邊9個省區(qū)基礎設施指數(shù)及排名

(二)綜合指數(shù)

從基本公共服務綜合指數(shù)看(見表7)，絕大多數(shù)省區(qū)均呈現(xiàn)了上升趨勢，2020年遼寧、甘肅、吉林、云南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、西藏分列第1～9位；從進步幅度看，甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古、西藏等省區(qū)進步較快。

表7 2015～2020年沿邊9個省區(qū)基本公共服務綜合指數(shù)及排名

總體而言，我國沿邊地區(qū)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，教育事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，社會保障體系基本建立，公共文化服務加快完善，沿邊地區(qū)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系基本確立，沿邊地區(qū)基本公共服務能力和質(zhì)量顯著提升，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎，為沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻了巨大力量。

(三)存在問題

上述實證研究表明，沿邊地區(qū)基本公共服務建設取得積極成效的同時，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，沿邊地區(qū)基本公共服務仍然面臨諸多短板和難題，比如供給總量有限、供給結構失衡、社會力量和市場主體參與不足等，特別是與中東部發(fā)達省份和全國平均水平相比，仍有不小的差距，制約了沿邊地區(qū)基本公共服務均等化，同樣也制約了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的步伐。

基本公共服務供給總量有限。沿邊9個省區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等基本公共服務硬件和軟件基礎明顯滯后，而針對沿邊地區(qū)特點的公共服務更是短缺。以公共文化服務為例，沿邊地區(qū)居民文化需求具有明顯的特殊性。沿邊地區(qū)居民對一般性圖書館、博物館等公共服務熱情不高，但對于本地民族文化活動的熱情極高，推進邊疆民族地區(qū)綜合性民族文化廣場建設是提升基本公共服務供給質(zhì)量的著力點。這也從側面反映出沿邊地區(qū)基本公共服務供給與需求的匹配度還有待進一步提高。

基本公共服務供給結構失衡。沿邊9個省區(qū)省際之間和本省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務供給結構不平衡、不充分問題突出。以醫(yī)療衛(wèi)生資源分布為例，沿邊9個省區(qū)的省會城市和少數(shù)主要城市醫(yī)療衛(wèi)生資源相對集中，大醫(yī)院著名專家“一號難求”，而絕大多數(shù)縣城和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源十分匱乏，基層醫(yī)療機構科室不全、醫(yī)生水平參差不齊，分級診療不容易被廣大群眾接受，落實難度較大。

基本公共服務社會力量和市場主體參與不足。沿邊9個省區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育總體滯后，社會組織和市場主體參與公共服務供給更加滯后。由于沿邊地區(qū)經(jīng)濟總量小、人口密度低、消費能力弱，市場主體參與基本公共服務供給難以達到盈虧平衡點，生存能力弱，客觀實際造成了沿邊地區(qū)基本公共服務存在長期的“大政府”模式依賴，社會組織和市場力量參與公共服務供給的范圍和深度仍有待挖掘。

四、提升路徑與對策建議

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”基本公共服務制度以基本公共服務為載體，是國家保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。在全面建成小康社會的基礎上，提升基本公共文化服務水平是不斷滿足人民對美好生活的向往、實現(xiàn)共同富裕的必然路徑。面對人民日益增長的公共服務需求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕背景下，沿邊地區(qū)基本公共服務建設仍需進一步找準突破口和提升路徑。

(一)激發(fā)基本公共服務多元供給的動力源

沿邊地區(qū)基本公共服務長期依靠政府供給，地方財力有限的情況下財政赤字逐步凸顯。新時代沿邊地區(qū)要不斷滿足人民美好生活向往、不斷保障和改善民生，需要推進基本公共服務供給模式由政府完全主導向引入市場競爭機制和形成政府與社會全面合作轉換，激發(fā)基本公共服務多元供給的動力源，形成政府主導力、市場拉動力、社會參與力和需求驅動力共同發(fā)揮作用的格局。政府應發(fā)揮多元合作供給主導者角色?；竟卜盏墓鎸傩院蜏使鎸傩詻Q定了單純依靠市場機制無法解決，政府作為基本公共服務的主要供給者，起到制度和政策制定、資源配置、質(zhì)量監(jiān)測、績效評估等作用，同時在多元合作供給中也需要發(fā)揮主要牽頭者職能，負責多元合作供給制度的制定及完善，以及對于社會組織、企業(yè)等其他主體參與提供基本公共服務的質(zhì)量進行監(jiān)測和監(jiān)督等。社會組織應發(fā)揮多元合作供給重要參與者角色。隨著社會治理不斷向多元化演進，通過發(fā)揮運營更加靈活、供給層次更加豐富、承載愛心公益等優(yōu)勢，社會組織逐步壯大，在資源動員、社會服務、參與管理和政策倡導方面發(fā)揮著越來越重要的功能，并且能夠與政府職能形成良性互補，暢通基本公共服務供給和消費循環(huán)。但社會組織的非營利性等特征和自身服務能力劣勢，決定了社會組織所能提供基本公共服務的領域相對有限，但其功能發(fā)揮越來越受到重視。(18)孟祥林，石兵營.基于元治理理論的社會組織嵌入社區(qū)治理的思考——以至真美地社會服務組織為例[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2020，(4).企業(yè)應發(fā)揮多元合作供給必要參與者角色。企業(yè)是市場范疇的力量，企業(yè)的存在是為了追求利潤，進而通過市場交換來提升作為具體基本公共服務生產(chǎn)者的供給效率，并受市場機制影響降低財政成本和受監(jiān)督機制約束提升服務質(zhì)量。

(二)推進基本公共服務獲取機會的均等化

黨的十九大報告提出“到2035年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化”。相較于沿海和內(nèi)陸地區(qū)而言，沿邊地區(qū)基本公共服務是我國地區(qū)板塊的短板和弱項。推進沿邊地區(qū)基本公共服務均等化，就是要優(yōu)化基本公共服務在區(qū)域城鄉(xiāng)間的供給，使沿邊地區(qū)居民能夠像發(fā)達地區(qū)居民一樣公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，重點是千方百計保障沿邊地區(qū)農(nóng)村居民獲得基本公共服務的機會。應精準化配置沿邊地區(qū)財力資源。鑒于沿邊地區(qū)財力受限，可以采取央地分檔分擔的思路對沿邊地區(qū)適當傾斜，針對基本公共服務短板多的沿邊省區(qū)，增加中央轉移支付和專項債券額度支持，既要明確沿邊地區(qū)政府支出責任，又要最大限度調(diào)動沿邊地區(qū)基層積極性。(19)白晨.轉移還是消化:省級政府基本公共服務籌資策略及其效果分析——來自醫(yī)療救助服務的證據(jù)[J].中國軟科學，2020，(1).應清單化基本公共服務內(nèi)容?；竟卜盏闹黧w責任是政府，沿邊地區(qū)地方政府應根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)劃內(nèi)容明確基本公共服務責任清單，納入地方政府政績考核，并不斷提升權重。應差異化供給基本公共服務。一方面，沿邊地區(qū)地理、歷史、經(jīng)濟、社會、民族、宗教等差異明顯，在基本公共服務的供應體系中應不斷建立并豐富特色化公共服務內(nèi)容，提高基本公共服務的開放程度；另一方面，沿邊地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡稀疏、人口密度低，提升基本公共服務的流動性是增加沿邊地區(qū)居民基本公共服務可及性的關鍵之舉，推進“流動醫(yī)院”“流動圖書館”“流動展覽館”“流動文藝展演”等深入沿邊地區(qū)基層一線，提高基本公共服務的便利程度。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，推進公共服務提供機制由注重行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變，強化社會民生建設的普惠性、基礎性、兜底性。

(三)提升基本公共服務監(jiān)測機制的系統(tǒng)性

基本公共服務監(jiān)測機制是一個過程性、循環(huán)性、反饋性的系統(tǒng)實踐問題，包括監(jiān)測主體、監(jiān)測方式、評價機制，基本公共服務監(jiān)測實施過程中主要包括指標選取、數(shù)據(jù)獲取、評價標準、質(zhì)量評估、結果分析、反饋改進、政策完善等基本步驟。應確立監(jiān)測主體多元協(xié)同機制，建立由財政、發(fā)改、市場監(jiān)管、教育體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、人力資源和社會保障、民政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門組成的監(jiān)測實施聯(lián)合機制；引入并逐步增加高等院校、科研院所、智庫、社會組織等第三方力量參與監(jiān)測和評估，提升監(jiān)測評估的科學性、客觀性、規(guī)范性和引導性；公眾作為基本公共服務的對象，掌握著基本公共服務的最終裁判權，公眾對基本公共服務的需求、感知和滿意度是提升基本公共服務供給質(zhì)量的著眼點，最大限度反映公眾滿意度和期望域，確保監(jiān)測活動順利、有效、無偏、完整開展。應建立監(jiān)測方式創(chuàng)新發(fā)展機制，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、深度學習、數(shù)據(jù)挖掘等新興技術分析基本公共服務均等化和可及性的時空差異，利用現(xiàn)場訪談、查看資料、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)手段和政務網(wǎng)站、微信、微博等新興渠道提高公眾評價參與度。應完善監(jiān)測結果應用長效機制，將基本公共服務監(jiān)測評價結果與獎勵和問責關聯(lián)，與資源配置掛鉤，特別是作為精準定位差距和短板的依據(jù)，進而為政府有關責任部門行為提供指導以及決策完善提供依據(jù)，實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、領域間的財力、物力、人力等資源差異化配置，突出人民至上理念和公平正義性。(20)胡偉強，余華.全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接：現(xiàn)實關切、接續(xù)理路與研究進路——兼評賀雪峰教授《大國之基：中國鄉(xiāng)村振興諸問題》[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2021，(2).

(四)提高基本公共服務全面發(fā)展的精準度

應不斷豐富基本公共服務的內(nèi)容。公共服務可以粗略地劃分為基本公共服務和非基本公共服務。隨著新時代人民對美好生活向往的變化，基本公共服務和非基本公共服務都面臨擴充內(nèi)容的要求。這意味著政府自身應不斷擴充基本公共服務的內(nèi)容，同時也應大力鼓勵社會組織和市場主體增加非基本公共服務供給，滿足沿邊地區(qū)群眾多層次、多樣化需要。以公共文化服務為例，應重新定位沿邊地區(qū)公共文化服務的內(nèi)涵，將公共文化服務作為我國沿邊地區(qū)文化發(fā)展的孵化器，鼓勵豐富多彩、各具特色的邊疆民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活動，推廣現(xiàn)代化、創(chuàng)新型傳播方式，鼓勵市場在文化資源配置中發(fā)揮更大作用，推動沿邊地區(qū)公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同耦合，共同推動邊疆民族地區(qū)文化發(fā)展，為中華民族偉大復興注入文化自信的源頭活水。應強化基本公共服務的網(wǎng)絡化治理，順應新時代網(wǎng)絡化治理的大趨勢，探索構建細分管理單元、治理資源下沉、數(shù)字信息化管理的沿邊地區(qū)基本公共服務網(wǎng)絡化治理新格局，以網(wǎng)格為單元形成政府、市場和社會組織之間相互嵌入的關系網(wǎng)絡和高度制度化的權利責任協(xié)作體系，真正構筑起“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代化基本公共服務供給格局。應提升基本公共服務的需求治理效能。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、腦科學、傳感網(wǎng)等新興技術為以需求為導向的公共服務治理模式提供了技術實現(xiàn)條件，遠程醫(yī)療、遠程教育、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、共享交通等為縮短沿邊地區(qū)基本公共服務差距提供可能。沿邊地區(qū)居民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、住房、交通等民生公共服務事項的需求期待，更加直接充分地匯聚在數(shù)字化信息化空間中，且通過各類搜索引擎、社交平臺、新媒體等表達和呈現(xiàn)公共服務需求，并將各類需求信息進行集成決策和深度挖掘，為基本公共服務決策提供更加科學的支撐。