丁忠毅， 江 蓉

(四川大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，四川 成都 610065)

一、引 言

地球上所發(fā)生的5次大規(guī)模生物滅絕事件的重要誘因在于重大氣候變化。(1)鄒才能，薛華慶，熊波，等.“碳中和”的內(nèi)涵、創(chuàng)新與愿景[J].天然氣工業(yè)，2021，(6).第一次工業(yè)革命以來，化石能源使用所排放的巨量溫室氣體長期累積，導(dǎo)致全球氣候變暖問題前所未有地凸顯出來。氣候變暖及其連鎖反應(yīng)使地球生態(tài)系統(tǒng)再次面臨巨大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。共同應(yīng)對全球氣候變暖，有效防范其引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險和多米諾骨牌效應(yīng)成為世界各國的重要共識。碳達(dá)峰碳中和便是人類應(yīng)對氣候變暖的主動作為和積極行動。截至2021年5月，全球約有130個國家將碳中和作為重要目標(biāo)，(2)王文，劉錦濤.碳中和元年的中國政策與推進(jìn)情況——全球碳中和背景下的中國發(fā)展(上)[J].金融市場研究，2021，(5).已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國家達(dá)到50余個。作為化石能源消費(fèi)大國和碳排放大國，中國長期以來高度重視可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持將低碳發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，并積極推動全球氣候治理合作。2020年9月以來，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等重要國際會議上先后多次莊嚴(yán)宣布和承諾，中國力爭在“2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”(3)習(xí)近平.繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程——在氣候雄心峰會上的講話[N].2020-12-13(002).。國家領(lǐng)導(dǎo)人的公開承諾，充分展現(xiàn)了中國應(yīng)對全球氣候變暖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使碳達(dá)峰碳中和成為重要國家戰(zhàn)略。(4)謝和平，任世華，謝亞辰，等.碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇[J].煤炭學(xué)報，2021,(7).如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國發(fā)揮國家治理制度優(yōu)勢、展現(xiàn)國際信譽(yù)、推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要途徑。相較于歐美主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷五六十年甚至更長時間從碳達(dá)峰逐步走向碳中和的歷史進(jìn)程，我國碳達(dá)峰碳中和路徑陡、時間緊、任務(wù)重的特征十分顯著。探尋符合中國國情、體現(xiàn)中國特點(diǎn)的碳達(dá)峰碳中和道路和行動方案成為決策層、實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的共同使命。

早在1827年，法國物理學(xué)家Joseph Fourier便發(fā)現(xiàn)影響地球氣候的溫室效應(yīng)(5)Isaac M.Held,Brian J.Soden.“Water Vapor Feedback and Global Warming,”Annual Review of Energy and the Environment,Vol.25(2000),pp.441～475.，此后，愛爾蘭物理學(xué)家John Tyndall和瑞典物理化學(xué)家Svante A.Arrheniu分別于1858年和1896年先后證實(shí)大氣中二氧化碳濃度上升將導(dǎo)致氣候變暖(6)楊惟任.國際氣候政治的發(fā)展與研究議題[J].通識教育與多元文化學(xué)報，2014，(4).。由于當(dāng)時全球氣候變暖問題并未凸顯，相關(guān)研究成果并未獲得重視。隨著氣候變暖問題日益凸顯，國際社會逐漸認(rèn)識到石油、天然氣、煤炭等化石燃料的大量使用所排放的二氧化碳等溫室氣體，是全球氣候變暖的主要原因。有效控制溫室氣體的排放和中和便成為應(yīng)對氣候變暖問題研究的重要主題。1997年，英國未來森林公司首度提出碳中和概念。經(jīng)過一段時間的傳播，2006年碳中和成為《新牛津美國詞典》的年度詞匯，并逐漸成為應(yīng)對氣候變暖的政策共識和行動指引。(7)王文，劉錦濤.碳中和元年的中國政策與推進(jìn)情況——全球碳中和背景下的中國發(fā)展(上)[J].金融市場研究，2021，(5).2003年，英國能源白皮書提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，指出英國需要發(fā)展更加清潔、智慧的能源體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。(8)UK Department of Trade and Industry.Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy[R].London,2003.在這一背景下，碳中和、低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題，相關(guān)研究主要聚焦于全球碳市場、碳市場培育、森林碳匯補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。(9)鄧明君，羅文兵，尹立娟.國外碳中和理論研究與實(shí)踐發(fā)展述評[J].資源科學(xué)，2013，(5).2015年，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家自主貢獻(xiàn)文件，明確提出中國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。國內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的理論研究成果逐漸增多。2020年，習(xí)近平總書記明確中國碳達(dá)峰碳中和時間表后，中國開始進(jìn)入碳中和“元年”，碳達(dá)峰碳中和的重大理論與實(shí)踐問題隨之成為重要學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。丁仲禮院士團(tuán)隊(duì)對世界主要大國碳排放現(xiàn)狀、碳中和的主要途徑進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并從碳排放端、固碳端、政策推動等角度探討了中國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路線圖。(10)丁仲禮.中國碳中和框架路線圖研究[J].中國工業(yè)和信息化，2021，(8).謝和平院士團(tuán)隊(duì)從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型角度分析了碳中和背景下煤炭行業(yè)的機(jī)遇。(11)謝和平，任世華，謝亞辰，等.碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇[J].煤炭學(xué)報，2021，(7).能源轉(zhuǎn)型委員會(ETC)研究了中國工業(yè)、交通等領(lǐng)域脫碳的路徑，并從完善能源轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)體系、建立碳價體系、支持脫碳技術(shù)研發(fā)推廣等方面提出政策建議。(12)Energy Transition Commission,Rocky Mountain Institute.China 2050:A Fully Developed Rich Zero-Carbon Economy[R].2019.國際能源署(IEA)系統(tǒng)探討了全球二氧化碳凈零排放的路徑。(13)International Energy Agency.Net Zero by 2050，A Roadmap for the Global Energy Sector[R].Paris,2021.巢清塵指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要統(tǒng)籌考量新冠疫情沖擊下短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期低碳轉(zhuǎn)型，加快氣候韌性社會建設(shè)，提高未來綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。(14)巢清塵.“碳達(dá)峰和碳中和”的科學(xué)內(nèi)涵及我國的政策措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2021，(2).總體而言，盡管有關(guān)我國碳達(dá)峰碳中和的研究成果日漸增多，為后續(xù)研究奠定了重要基礎(chǔ)、提供了重要啟示，但相關(guān)研究仍然處于起步階段，碳達(dá)峰碳中和的諸多理論和實(shí)踐問題研究，亟待學(xué)術(shù)界破題和深入。

二、中國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計與政策規(guī)劃

改革開放以來，面對全球資源、能源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中高度重視節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早在“九五”計劃時期便明確將可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略。(15)江澤民.正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系[J].黨的建設(shè)，1995，(11).21世紀(jì)之初，執(zhí)政黨提出并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，致力于破解生態(tài)環(huán)境和資源能源約束等發(fā)展難題。2005年6月中國政府正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，開啟循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃首次提出節(jié)能減排目標(biāo)，做出構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系的部署。2007年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為中國首個應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計。此后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、控制溫室氣體排放的政策方案陸續(xù)出臺，有效降低了中國的碳排放強(qiáng)度。2015年，黨的十八屆五中全會正式提出綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程和結(jié)果的“綠色化”。同年，中國首次向聯(lián)合國提交應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)文件，承諾到2030年中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。2016年，中國正式加入應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并為推動協(xié)定執(zhí)行做出重要貢獻(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記多次在國際會議表明中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和信心。

碳達(dá)峰碳中和既是一場能源革命，又是一場綠色工業(yè)化革命，(16)胡鞍鋼.中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2021，(3).不僅將重塑能源安全內(nèi)涵，深刻改變國家能源供給的空間版圖，也將重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與方式，深刻改變不同國土空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc前景，并推動生態(tài)文明建設(shè)邁向更高水平。在確定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時間表之后，“十四五”規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和納入我國中長期發(fā)展規(guī)劃。2021年10月公布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。(17)中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見[N].人民日報，2021-10-25(001)；國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》[N].人民日報，2021-10-27(003).《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書提出加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，(18)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動[N].人民日報，2021-10-28(014).中國國家層面關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計總體完成。

當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的落實(shí)，總體采用“條塊”結(jié)合的行政模式。國務(wù)院各部委積極參與，在“條”的維度發(fā)揮主管部門的頂層設(shè)計、制度供給、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管職能。包括能源、金融、工商業(yè)、建筑、環(huán)境、交通、科技等中央政府組成部門，均制定了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的政策方案，明確了碳達(dá)峰碳中和的中長期路線圖(如表1所示)。在“塊”的維度，各級地方政府按照全國統(tǒng)籌協(xié)同的原則，結(jié)合各地實(shí)際分類施策，積極落實(shí)屬地治理責(zé)任。各省級政府所發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，均確立了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的整體目標(biāo)、制定了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

表1 國務(wù)院相關(guān)組成部門近期制定的促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策文件

中央政府發(fā)布的相關(guān)頂層設(shè)計，雖提出要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局(19)中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見[N].人民日報，2021-10-25(001).，但相關(guān)區(qū)域性規(guī)劃總體滯后。本研究利用python語言編寫的爬蟲和機(jī)器學(xué)習(xí)的詞頻加權(quán)統(tǒng)計TF-IDF算法(20)詞頻加權(quán)TF-IDF算法是文本向量化的重要工具，其中TF是詞頻，IDF是逆文本頻率指數(shù)，用以評估一個特征詞在某一文本集或語料庫中的重要程度，與普通詞頻統(tǒng)計算法相比能夠更好地呈現(xiàn)一個特征詞在文本集中的重要性，TF-IDF的值越高，該詞在文本集中越重要。參見許麗,焦博,趙章瑞.基于TF-IDF的加權(quán)樸素貝葉斯新聞文本分類算法[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2021，(11).，以東、中、西、東北地區(qū)和西部邊疆地區(qū)為空間尺度，對我國31個省級行政區(qū)“十四五”規(guī)劃及其“十四五期間”碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)對策分析發(fā)現(xiàn)，在“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”(21)中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見[N].人民日報，2021-10-25(001).原則的指導(dǎo)下，東、中、西、東北地區(qū)和西部邊疆地區(qū)相關(guān)省份關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策舉措存在一些共性，但也因相關(guān)國土空間的能源稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)等因素的差異而具有差異性。這種差異性可通過各地區(qū)政策措施TF-IDF值降序表予以直觀體現(xiàn)(如表2所示)。

表2 分地區(qū)“十四五”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)規(guī)劃及重點(diǎn)對策TF-IDF值降序表

從國家戰(zhàn)略全局來看，鑒于碳達(dá)峰碳中和對國家能源供給、能源安全，乃至經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的深刻而系統(tǒng)的影響，有必要在國家治理和發(fā)展全局中審視不同國土空間在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中的優(yōu)勢與瓶頸，促進(jìn)不同國土空間功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，有效維護(hù)國家能源安全，增進(jìn)國家發(fā)展權(quán)益，持續(xù)增強(qiáng)國家發(fā)展韌性，確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期達(dá)成。西部邊疆地區(qū)因其自然生態(tài)環(huán)境、能源稟賦、能源經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，其在碳中和目標(biāo)達(dá)成、能源安全保障、新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將逐漸凸顯，需要在國家發(fā)展全局中給予重點(diǎn)關(guān)注和戰(zhàn)略支持。

三、碳中和進(jìn)程中西部邊疆地區(qū)空間優(yōu)勢凸顯

空間是人類活動的場域，“是人類生活的第一原則”(22)Edward W.Soja.Postmodern Geographies:The Reassertion of Space in Critical Social Theory[M].London and New York:Vero Press,1989,p.131.。在人類活動的介入下，“空間到處彌漫著社會關(guān)系：它不僅被社會關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)”(23)亨利·列斐伏爾.空間：社會產(chǎn)物與使用價值[A].包亞明.現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)[M].上海：上海教育出版社，2003：48.。因而，空間兼具自然、社會、政治等多重屬性?？臻g在人類活動中持續(xù)被生產(chǎn)和再生產(chǎn)。受行為主體的觀念認(rèn)知、活動能力、實(shí)踐方式等因素的變化，同一地理空間在空間生產(chǎn)過程中的空間地位也會隨之變化。

在國家治理視域下，邊疆便是國家這一行為主體在空間生產(chǎn)過程中對國家邊緣性空間進(jìn)行建構(gòu)的產(chǎn)物。邊疆在國土空間結(jié)構(gòu)中的空間地位一方面受到其物理空間屬性的影響，另一方面也受到國家治理觀念、治理方式、治理能力的深刻影響。在王朝國家時期，受國家治理的“核心-邊緣”二元空間思維、國家治理能力欠缺等因素影響，邊疆地區(qū)的治理與發(fā)展往往從屬于國家核心區(qū)域的治理與發(fā)展，(24)周平.中國的邊疆及邊疆治理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2021：21～22.其基本空間功能被定位于拱衛(wèi)國家核心區(qū)。國家的發(fā)展與崛起使邊疆地區(qū)的空間地位前所未有地凸顯出來。(25)周平.國家崛起與邊疆治理[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，(3).新中國成立以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展，西部邊疆地區(qū)因其豐富的煤炭、石油、天然氣和水能儲備，逐漸成為國家的重要能源生產(chǎn)和供給基地；隨著國家沿邊開發(fā)開放水平提升，邊疆地區(qū)的空間地位也逐漸從國土空間的邊緣地帶，變?yōu)閷ν忾_放的前沿陣地。特別是在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，邊疆地區(qū)尤其是西部邊疆地區(qū)在國家發(fā)展中的空間地位進(jìn)一步凸顯。(26)丁忠毅.一帶一路建設(shè)中的西部邊疆安全治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].探索，2015，(6).新疆肩負(fù)著“一帶一路”核心區(qū)、向西開放的重要窗口的建設(shè)重任，西藏、云南、廣西則分別被賦予建成面向南亞開放重要通道、面向南亞東南亞的輻射中心、面向東盟的國際大通道的歷史使命。(27)國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要(2016～2030)的通知[Z].國發(fā)[2017]3號.自邊疆治理制度創(chuàng)建以來，盡管西部邊疆地區(qū)的物理空間屬性并未發(fā)生根本改變，但國家治理理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與方式、國家治理能力等因素的深刻變化，日漸凸顯了西部邊疆地區(qū)在國家發(fā)展全局中的空間地位。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，及時主動識別適應(yīng)不同國土空間在國家治理全局中的空間地位與優(yōu)勢，與時俱進(jìn)提高國家空間治理能力，成為鍛造國家治理能力、提升國家治理效能的內(nèi)在要求。(28)丁忠毅，黃一鑫.次邊疆治理：歷史鏡鑒與實(shí)踐意蘊(yùn)——以西部邊疆地區(qū)為中心的考察[J].云南社會科學(xué)，2020，(3).

碳達(dá)峰碳中和作為人類應(yīng)對氣候變暖的自我救贖和主動作為，對一國的能源供給與能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面的革命性影響盡管才嶄露頭角，但已經(jīng)成為國際競爭與合作特別是大國博弈的焦點(diǎn)，成為影響國家安全與發(fā)展的重要領(lǐng)域。碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，將深刻改變世界能源供給版圖和不同地理空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿颓熬?，低碳能源稟賦較好和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的國土空間的戰(zhàn)略地位將隨之凸顯出來。隨著我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)，我國西部邊疆地區(qū)因其在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、固碳能力等方面的諸多優(yōu)勢，其戰(zhàn)略地位將隨之凸顯。

第一，西部邊疆地區(qū)的清潔能源稟賦使其在我國能源轉(zhuǎn)型中的空間地位進(jìn)一步凸顯。世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，全球約73%的溫室氣體排放來自能源部門。因此，碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵在于能源部門的碳減排，其重要途徑在于加快清潔能源對傳統(tǒng)化石能源的替代，在能源供給側(cè)逐步提高清潔能源供給的比重。當(dāng)前，中國化石能源消費(fèi)比重仍然占能源消費(fèi)總量的85%左右。根據(jù)相關(guān)頂層設(shè)計，中國的非化石能源消費(fèi)比重要在2025年達(dá)到20%左右(29)國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》[N].人民日報，2021-10-27(003).，2030年升至25%(30)習(xí)近平.繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程——在氣候雄心峰會上的講話[N].2020-12-13(002).，要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，則需要中國的非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%(31)中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見[N].人民日報，2021-10-25(001).。在彰顯中國加快碳中和進(jìn)程決心的同時，對發(fā)展非化石能源提出了更高要求，使原定的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程需要提速。(32)林衛(wèi)斌，吳嘉儀.碳中和目標(biāo)下中國能源轉(zhuǎn)型框架路線圖探討[J].價格理論與實(shí)踐，2021，(6).能源快速轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將逐漸凸顯非化石能源稟賦豐富的西部邊疆地區(qū)在碳中和進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位。從水能儲備來看，西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量居全國首位，(33)吳玲，霍建兵.科學(xué)規(guī)劃區(qū)域“碳中和”實(shí)施[J].中國金融，2021，(8).云南省水能資源理論蘊(yùn)藏量1億多千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量0.98億千瓦，占全國可開發(fā)容量的26%，居全國第二位。(34)韓斌.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)云南邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的思考[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，(3).川滇交界的金沙江已建成烏東德、溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站，成為我國重要的清潔能源走廊。從太陽能、風(fēng)能等新型能源來看，西部邊疆地區(qū)的陸地風(fēng)能資源占到全國的40%以上；西藏是中國太陽能資源最充足的地區(qū)，新疆僅次于西藏，日照年總輻射量在5000光焦耳/平方米—6600光焦耳/平方米，具有發(fā)展風(fēng)能、太陽能等非化石能源產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。西部邊疆地區(qū)巨大的清潔能源開發(fā)潛力，使其成為我國重要的清潔能源基地集群，成為我國碳中和進(jìn)程中能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和保障能源安全的重要底氣。

第二，西部邊疆地區(qū)作為碳匯富集區(qū)的空間地位將日漸凸顯。陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫是地球系統(tǒng)碳庫的重要組成部分，對全球碳循環(huán)具有至關(guān)重要的作用。(35)Piao,S.,Fang,J.,Ciais,P.et al.The Carbon Balance of Terrestrial Ecosystems in China[J].Nature，2009：1009～1014.開發(fā)、挖掘陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力是碳中和的重要努力方向。當(dāng)前，國際社會對中國碳達(dá)峰碳中和提出了一些脫離中國發(fā)展實(shí)際的方案和嚴(yán)苛的約束。作為負(fù)責(zé)任大國，既主動承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變暖的國際責(zé)任，又保持戰(zhàn)略定力，從可能性、經(jīng)濟(jì)性等方面綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型、能源安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，在有效控制碳排放規(guī)模的同時，不斷提高碳匯能力，是實(shí)現(xiàn)碳中和的必然選擇。廣袤的西部邊疆地區(qū)既是我國重要的碳匯富集區(qū)，也是碳中和進(jìn)程中增加碳匯、提升固碳能力潛力巨大的國土空間。首先，西部邊疆地區(qū)擁有巨大的林草碳匯能力。西部邊疆地區(qū)森林資源豐富，其中，廣西的森林覆蓋率達(dá)到60.17%，云南的森林覆蓋率高達(dá)55.04%，遠(yuǎn)高于全國森林覆蓋率22.96%的平均水平，(36)國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2020)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2020：251.森林蓄積量也位居全國前列，在森林固碳方面具有獨(dú)特優(yōu)勢和較大潛力。同時，西部邊疆地區(qū)的草地生態(tài)系統(tǒng)也蘊(yùn)含重要的碳匯能力。如青藏高原草地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯高達(dá)全國碳匯總量的14%。(37)呂瀟儉，李明.青海穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑研究[N].青海日報，2021-5-25(008).其次，生態(tài)環(huán)境改善所蘊(yùn)含的碳匯潛力巨大。西部邊疆地區(qū)特別是新疆西藏地區(qū)荒漠化、沙化土地面積巨大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，隨著對西部邊疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和投入力度的加大，以及改善土地荒漠化和沙化能力的提升，在未來一段時間內(nèi)，通過植樹造林等方式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善所創(chuàng)造的碳匯將顯著增加，從而使西部邊疆地區(qū)在全國碳匯版圖上的空間地位進(jìn)一步凸顯。

第三，西部邊疆地區(qū)在國家能源安全中的空間地位持續(xù)凸顯。能源是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“糧食”。能源安全是國家安全的重要內(nèi)容。維護(hù)國家能源安全是關(guān)乎國計民生和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。在碳中和進(jìn)程中，能源安全的內(nèi)涵不僅包括能源供給的可靠性、能源價格的可承受性，還逐漸拓展到能源的清潔性。當(dāng)前，世界能源消費(fèi)已經(jīng)開始向限制使用化石能源過渡，(38)叢威，李鑫堯，孫楚鈺.實(shí)現(xiàn)“碳中和”石油企業(yè)保障中國能源安全發(fā)展路徑分析[J].中國能源，2021，(4).清潔能源的消費(fèi)需求日益增長。我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，使能源消費(fèi)需求將長期增長的同時，對能源的清潔性也提出前所未有的要求。根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2030年，我國能源需求量將至少比2005年增長一倍，其中一半來自煤炭。(39)International Energy Agency.Energy Security and Climate Change:Assessing Interactions[R].Paris，2007，76.能源消費(fèi)總量的持續(xù)增加與碳中和對溫室氣體排放的硬約束、可再生能源開發(fā)瓶頸導(dǎo)致的清潔能源供給不足之間的矛盾將逐漸凸顯。與此同時，我國能源對外依存度較高，2018年中國石油、天然氣對外依存度分別達(dá)到72%和43%(40)BP．BP Statistical Review of World Energy 2019[EB/OL].https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites /en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2019-full-report.pdf.。百年未有之大變局下國際環(huán)境不確定性和能源市場不穩(wěn)定性的增加，能源獲得與運(yùn)輸誘發(fā)的地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈日趨激烈，能源供給的高度對外依存也使我國能源安全的外部風(fēng)險日益增多，導(dǎo)致我國可持續(xù)發(fā)展中的能源安全隱憂進(jìn)一步加劇。更好保障國家能源安全，一方面，要求更好開發(fā)國內(nèi)化石能源，構(gòu)建維護(hù)國家能源安全的底線；另一方面，適應(yīng)國家發(fā)展的巨大能源需求，必然要求加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷提高清潔能源供給和消費(fèi)的比重，持續(xù)提高能源消費(fèi)的清潔性，從而為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。西部邊疆豐富的化石能源和清潔能源稟賦，向來在國家能源安全全局中具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。碳中和進(jìn)程中能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)之間的不匹配與能源供給外部風(fēng)險增加雙重疊加所誘發(fā)的能源安全問題的凸顯，使西部邊疆地區(qū)在保障國家能源供給的底線安全和提升能源供給清潔性中的空間地位隨之凸顯。

第四，西部邊疆地區(qū)在國家低碳經(jīng)濟(jì)版圖中的地位將逐漸躍升。碳達(dá)峰碳中和是一場能源供給側(cè)、消費(fèi)端和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和化石能源清潔化將帶動光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能技術(shù)與設(shè)備、儲能行業(yè)、碳捕集與固化、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和能源互聯(lián)網(wǎng)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而培育以清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源上下游經(jīng)濟(jì)為中心的新經(jīng)濟(jì)增長極。從全球范圍來看，根據(jù)國際可再生能源署預(yù)測，未來30年用于能源系統(tǒng)的投資將高達(dá)98萬億美元，迄今為止，世界各國已宣布的經(jīng)濟(jì)刺激方案將有4.6萬億美元進(jìn)入對碳排放有巨大和持久影響的行業(yè)。(41)International Renewable Energy Agency.World Energy Transitions Outlook:1.5°C Pathway[R].Abu Dhabi,2021.在碳中和進(jìn)程中，中國可以發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過集中力量辦大事和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作，通過綠色投資、綠色創(chuàng)新、綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色就業(yè)優(yōu)勢等(42)胡鞍鋼.中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2021，(3).，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能和增長極。西部邊疆地區(qū)的能源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)遇，從而提升其在中國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。首先，西部邊疆地區(qū)豐富的可再生能源稟賦奠定了新型能源經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。相關(guān)研究指出，我國2016～2030年期間風(fēng)能和光能發(fā)電可拉動投資5.4萬億元，到2030年，清潔能源開發(fā)將拉動GDP增長的規(guī)模將超過1.5萬億，達(dá)到當(dāng)年GDP總量的1%左右，并帶動能源產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(43)霍建兵，戴蘭鳳，尼珍.聚焦“碳中和”助力西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].河北金融，2021，(4).碳中和進(jìn)程中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，為西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量躍升提供了前所未有的機(jī)遇。其次，西部邊疆地區(qū)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)使其具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。西部邊疆地區(qū)荒漠化、沙化地區(qū)的生態(tài)修復(fù)前景，風(fēng)能及光伏發(fā)電形成的景觀效應(yīng)，優(yōu)美的自然風(fēng)光與民族地區(qū)豐富多元的人文景觀、發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，為西部地區(qū)清潔能源、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長提供了良好基礎(chǔ)和強(qiáng)大動能。(44)吳玲，霍建兵.科學(xué)規(guī)劃區(qū)域“碳中和”實(shí)施[J].中國金融，2021，(8).再次，西部邊疆地區(qū)是推動綠色國際合作的前沿地帶。自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以來，我國深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，積極同廣大發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化南南合作。(45)黃潤秋.把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局[N].學(xué)習(xí)時報,2021-11-17(001).西部邊疆地區(qū)作為“一帶一路”的核心區(qū)域與重要窗口，在綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)、綠色基建、綠色能源、綠色金融等方面具有重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢，將成為綠色國際合作的重要國土空間。最后，西部邊疆地區(qū)豐富多樣的自然資源使其在推動碳交易市場的培育上具有較大的潛力。得益于特殊的自然地理?xiàng)l件，西部邊疆地區(qū)在排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、林草碳匯、氣候投融資等方面具有顯著優(yōu)勢，在碳交易市場中擁有更為豐富的交易資源，必將帶動其在國家低碳經(jīng)濟(jì)版圖中的地位躍升。

四、碳中和進(jìn)程中制約西部邊疆地區(qū)空間優(yōu)勢發(fā)揮的主要因素

有效推動西部邊疆地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位所蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿Γ蜻吔貐^(qū)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮西部邊疆地區(qū)在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略作用，是碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中邊疆治理的重要戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的重要前提在于，客觀分析其面臨的制約因素，并在國家發(fā)展和邊疆治理全局中探索有效破解之道。在制約西部邊疆地區(qū)碳中和進(jìn)程中的戰(zhàn)略優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的諸多因素中，以下方面的因素尤其需要關(guān)注。

第一，西部邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的碳排放增量需求與碳中和進(jìn)程中減少溫室氣體排放的硬約束之間的矛盾在短期內(nèi)較為突出。西部邊疆地區(qū)幅員遼闊，新疆、西藏、云南和廣西四省區(qū)國土面積合計為352.5萬平方千米，約占我國陸地國土面積的36.5%。受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、國家梯度發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響，我國西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，1995年以來，西部邊疆地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重一直徘徊在5.5%左右。發(fā)展是解決邊疆地區(qū)所有問題的總鑰匙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是我國西部邊疆地區(qū)的重要任務(wù)。但受傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴的影響，當(dāng)前西部邊疆地區(qū)的發(fā)展模式總體仍然較為粗放。雖然人均GDP和碳排放量總體上低于全國平均水平，但其碳排放強(qiáng)度在全國位居前列，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要以大量的能源消費(fèi)為前提和保障。雖然西部邊疆地區(qū)在清潔能源開發(fā)過程中具有顯著優(yōu)勢，但受清潔能源供給和消費(fèi)轉(zhuǎn)型時滯的影響，促進(jìn)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有較大的碳排放增量需求。如果對標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對西部邊疆地區(qū)的碳排放增量和強(qiáng)度進(jìn)行統(tǒng)一要求，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的碳排放增量需求與碳中和進(jìn)程中減少溫室氣體排放的硬約束之間的矛盾更為突出，其作為國內(nèi)后發(fā)地區(qū)在短期內(nèi)需要做出必要的發(fā)展權(quán)利犧牲，從而進(jìn)一步拉大邊疆地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡矛盾凸顯。

第二，西部邊疆地區(qū)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨資金、技術(shù)、人才資源稟賦不足的約束。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的達(dá)成，既涉及發(fā)展理念、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，又需要投入大量的資金，更需要以能源開發(fā)利用技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和高水平人才隊(duì)伍為支撐。長期以來，我國邊疆治理總體上面臨資源不足的困境。(46)周平.陸地邊疆治理面臨資源困境[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，(4).在碳中和進(jìn)程中，我國邊疆地區(qū)同樣面臨資金、技術(shù)、人才等資源稟賦不足的困境。從資金投入需求角度而言，無論是能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是能源技術(shù)進(jìn)步和化石能源的清潔化，都需要巨大的資金投入。而西部邊疆地區(qū)政府財政收入總體不高、市場發(fā)育相對滯后，導(dǎo)致無論是政府公共財政能力，還是市場主體的投融資能力，都難以滿足碳達(dá)峰碳中和計劃的投資需求。如，西藏計劃在“十四五”期間新增光伏新能源裝機(jī)容量870萬千瓦，其中僅光伏電站投資需求達(dá)到700億元左右，高達(dá)2020年西藏生產(chǎn)總值的36%，西藏地方財政和市場主體顯然難以滿足如此巨大的投資需求。(47)霍建兵，戴蘭鳳，尼珍.聚焦“碳中和”助力西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].河北金融，2021，(4).從技術(shù)和人才需求來看，在碳中和進(jìn)程中，化石能源的清潔化、可再生能源儲存輸送與消納、二氧化碳的分離捕集與封存、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域都需要持續(xù)的技術(shù)革新和人才支撐?！罢l在技術(shù)上走在前面，誰將在未來國際競爭中取得優(yōu)勢”。(48)丁仲禮.中國碳中和框架路線圖研究[J].中國工業(yè)和信息化，2021，(8).我國雖然在光伏發(fā)電、電動汽車等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，并成為新能源技術(shù)主要出口國之一，但在清潔能源諸多領(lǐng)域的技術(shù)水平還與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，一些技術(shù)的可行性、成熟性和經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，且相關(guān)人才主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部邊疆地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、清潔能源產(chǎn)業(yè)人才聚集等方面的短板相對突出，在一定程度上限制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，碳中和進(jìn)程潛藏的安全風(fēng)險可能威脅西部邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定。碳達(dá)峰碳中和將倒逼我國加快綠色發(fā)展步伐，從長遠(yuǎn)而言將創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但在碳中和進(jìn)程中也潛藏一些影響社會安全穩(wěn)定的風(fēng)險。如果不能有效預(yù)判和防范這些潛在的“灰犀牛”和“黑天鵝”事件，將嚴(yán)重制約碳中和目標(biāo)達(dá)成，阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是可再生能源的波動性、間斷性對能源安全乃至整個經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的風(fēng)險防范難度較大。與石油、煤炭等化石能源相比，風(fēng)能、太陽能等新能源極易受到大面積、長時間極端天氣影響而呈現(xiàn)出波動性、間斷性特征。大規(guī)模、大范圍的風(fēng)能、太陽能等新能源進(jìn)入電力系統(tǒng)，將引發(fā)能源安全性質(zhì)的重大變化。極端天氣既可能導(dǎo)致電力輸送系統(tǒng)負(fù)荷過載，也可能誘發(fā)電力斷供風(fēng)險，并誘發(fā)一系列社會風(fēng)險。2016年9月在風(fēng)力發(fā)電比例高達(dá)37%的南澳大利亞州已有前車之鑒。(49)史興華.南澳大利亞州大停電啟示[J].國家電網(wǎng)，2017，(1).西部邊疆地區(qū)風(fēng)能、太陽能開發(fā)同樣面臨技術(shù)進(jìn)步瓶頸、極端天氣等因素的影響，其可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性問題將制約風(fēng)能、太陽能等清潔能源的廣泛應(yīng)用。二是碳中和進(jìn)程減少溫室氣體排放的硬約束帶來的高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員生存與發(fā)展風(fēng)險可能沖擊社會穩(wěn)定。相較于歐美發(fā)達(dá)國家，中國碳達(dá)峰碳中和路徑更為陡峭、時間更為緊迫。一些高碳產(chǎn)業(yè)可能面臨資產(chǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到使用年限而提前擱淺、投資回報大幅下降的風(fēng)險，一些中小企業(yè)可能因?yàn)闇p碳能力不足而經(jīng)營困難甚至被強(qiáng)制關(guān)停。與之相關(guān)的是，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的從業(yè)人員可能因?yàn)榫蜆I(yè)技能不足而難以滿足能源轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位的需要，被迫下崗失業(yè)。以煤炭行業(yè)為例，受碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中對煤炭消費(fèi)規(guī)模的控制、采煤機(jī)械化程度提高等因素的影響，我國采煤行業(yè)就業(yè)人口將從2015年的483.1萬人，降至2050年的92.9萬人。(50)煤炭科學(xué)研究總院.基于煤炭消費(fèi)總量控制的煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[R].2015,http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2017-01-12/58771d0f7f8e0.pdf.如果大量高碳領(lǐng)域的從業(yè)人員在短期內(nèi)失業(yè)且難以再就業(yè)，則可能危及西部邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并與其他社會安全穩(wěn)定風(fēng)險交織疊加，制約碳中和目標(biāo)的達(dá)成，阻礙西部邊疆地區(qū)在全國碳達(dá)峰碳中和中重要戰(zhàn)略優(yōu)勢的發(fā)揮。

第四，體現(xiàn)西部邊疆地區(qū)戰(zhàn)略地位的頂層設(shè)計與宏觀政策供給相對滯后。雖然國家層面有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的中長期規(guī)劃逐漸明晰，但我國幅員遼闊，不同國土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦都存在較大差異，需要根據(jù)不同國土空間特點(diǎn)差異化謀劃碳中和的路徑。(51)王毅，顧佰和.中國可持續(xù)發(fā)展新進(jìn)程：探索邁向碳中和之路[J].可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2021，(Z2).西部邊疆地區(qū)整體上作為能源輸出地區(qū)、清潔能源基地集群、能源輸送重要通道，以及碳匯富集區(qū)，有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的路線圖主要由西部邊疆地區(qū)省級行政部門加以規(guī)劃和實(shí)施，囿于省級政府的職能權(quán)限，相關(guān)頂層設(shè)計和政策規(guī)劃更多站在本行政區(qū)角度思考碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，中央政府已在“十四五”規(guī)劃中明確將規(guī)劃建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地、新疆“風(fēng)光水火儲一體化”清潔能源基地、金沙江上下游“風(fēng)光水儲一體化”清潔能源基地，充分體現(xiàn)出西部邊疆地區(qū)在未來國家能源供給和能源轉(zhuǎn)型中的重要地位。但清潔能源開發(fā)僅是碳達(dá)峰碳中和這一系統(tǒng)工程的一個重要方面，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的達(dá)成，還需要從國家發(fā)展全局角度充分體現(xiàn)西部邊疆地區(qū)在碳匯潛能開發(fā)交易、能源安全保障、能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的重要地位。這在當(dāng)前的相關(guān)政策中尚未充分體現(xiàn)，不利于西部邊疆地區(qū)在碳中和進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并可能遲滯全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五、碳中和進(jìn)程中匹配西部邊疆地區(qū)空間地位的戰(zhàn)略選擇

西部邊疆地區(qū)在碳中和進(jìn)程中空間地位的凸顯，需要國家及邊疆地區(qū)各級政府從國家治理尤其是邊疆治理全局角度謀劃碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，有效防范碳中和進(jìn)程中的安全風(fēng)險，促進(jìn)西部邊疆地區(qū)總體安全；加快西部邊疆地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育能源經(jīng)濟(jì)增長極，著力促進(jìn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展；著力發(fā)揮西部邊疆地區(qū)能源和碳匯優(yōu)勢，構(gòu)建多元主體協(xié)同促進(jìn)西部邊疆地區(qū)整體較早達(dá)成碳中和愿景，為全國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

第一，完善西部邊疆地區(qū)碳中和進(jìn)程中的安全戰(zhàn)略體系。碳中和既深刻改變能源安全的內(nèi)涵與性質(zhì)，又倒逼相關(guān)高碳企業(yè)低碳發(fā)展，容易誘發(fā)諸多安全風(fēng)險，并與邊疆地區(qū)的其他安全風(fēng)險交織互衍，從而威脅西部邊疆地區(qū)乃至全國的總體安全。因而，在西部邊疆地區(qū)碳中和進(jìn)程中，需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建更加完善的安全風(fēng)險預(yù)判、識別和應(yīng)對戰(zhàn)略體系，有效維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定。一是從國家安全全局防范西部邊疆地區(qū)能源地緣博弈風(fēng)險。西部邊疆地區(qū)的周邊鄰國向來是境外大國地緣博弈的熱點(diǎn)區(qū)域，也是境外勢力干涉我國內(nèi)部事務(wù)，遏制中國發(fā)展的焦點(diǎn)區(qū)域。在碳中和進(jìn)程中，西部邊疆地區(qū)在國家能源供給和能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位凸顯，可能加劇境外大國對西部邊疆地區(qū)的干涉，誘發(fā)新的地緣博弈風(fēng)險。有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源地緣博弈風(fēng)險，邊疆地區(qū)的地方政府顯然面臨能力不足的困境，這就需要中央政府站在國家安全的全局，強(qiáng)化碳中和進(jìn)程中西部邊疆地區(qū)的能源地緣博弈風(fēng)險研判和應(yīng)對。二是著力守住能源安全底線。碳中和使能源的清潔性成為能源安全的重要內(nèi)涵，但在強(qiáng)調(diào)能源安全的清潔維度的同時，仍然不能忽視能源供給安全和能源供給的經(jīng)濟(jì)性這兩個維度。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，發(fā)展清潔能源成為大勢所趨。但一方面清潔能源供給的不穩(wěn)定、間斷性特征也成為能源安全保供的重要約束；另一方面在現(xiàn)有清潔能源開發(fā)技術(shù)尚未取得顛覆性突破情境下，清潔能源供給的經(jīng)濟(jì)性也是能源轉(zhuǎn)型安全的重要風(fēng)險。從能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型角度來看，西部邊疆地區(qū)作為國家重要能源供給地需在化石能源供給和清潔能源供給結(jié)構(gòu)上做好平衡，既具經(jīng)濟(jì)性又具安全性的戰(zhàn)略選擇，可能是在著力提高化石能源清潔性的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，將清潔化水平不斷提高的化石能源供給作為保障能源安全的底線。三是有效防范能源轉(zhuǎn)型對高碳企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員“擠出”效應(yīng)，防止在較短時間周期內(nèi)大量高碳企業(yè)經(jīng)營困難和相關(guān)從業(yè)人員下崗失業(yè)，從而沖擊西部邊疆地區(qū)社會安全穩(wěn)定。西部邊疆地區(qū)需在強(qiáng)化碳排放約束的同時，動態(tài)把握相關(guān)高碳企業(yè)的經(jīng)營狀況和從業(yè)人員狀況，前瞻性做好相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，在更好匹配能源轉(zhuǎn)型的人才需求的同時，有效減少能源轉(zhuǎn)型中下崗失業(yè)人員規(guī)模，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二，強(qiáng)化西部邊疆地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。碳中和進(jìn)程中能源轉(zhuǎn)型雖然對傳統(tǒng)高碳行業(yè)帶來了較大挑戰(zhàn)，但其催生的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一些國家“培育新的國家競爭優(yōu)勢的制高點(diǎn)”。(52)厲以寧，朱善利，羅來軍，等.構(gòu)建中國低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)研究信息，2015，(4).西部邊疆地區(qū)在能源稟賦、碳匯能力等方面的戰(zhàn)略地位，為其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彎道超車提供了其他國土空間難以比擬的優(yōu)勢，也為縮小邊疆地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，促進(jìn)不同國土空間均衡化發(fā)展提供了新的可能。加快西部邊疆地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅應(yīng)成為西部邊疆地區(qū)各級政府邊疆治理的重要任務(wù)，還應(yīng)成為中央政府加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策選項(xiàng)。適應(yīng)西部邊疆地區(qū)在國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中逐漸凸顯的空間地位，更好推動西部邊疆地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要中央和省級政府持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計和宏觀制度供給。一是著力加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育。充分發(fā)揮有規(guī)劃的市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，一方面，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策對西部邊疆地區(qū)以清潔能源發(fā)展和化石能源清潔化為中心的低碳經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加快“十四五”規(guī)劃中擬建的西部邊疆地區(qū)清潔能源基地建設(shè)，加大低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，助力傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，發(fā)揮市場在低碳經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用，吸引更多人才和資金更多流入低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。二是適時在西部邊疆地區(qū)布局建設(shè)一批國家綠色能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國家在綠色能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)過程中，需從保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和縮小西部邊疆地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等戰(zhàn)略角度考量，給予西部邊疆地區(qū)必要的政策傾斜，在“十四五”“十五五”規(guī)劃期間，建設(shè)一批綠色能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展壯大清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，(53)中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定[N].四川日報，2021-12-09(001).通過推動清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套發(fā)展，形成西部邊疆地區(qū)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動西部邊疆地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動西部邊疆地區(qū)成長為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。三是著力破解制約西部邊疆地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在碳中和進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)揮關(guān)鍵性作用。過去10年，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破促使全球晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上。(54)彭清華.關(guān)于《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明[N].四川日報，2021-12-09(002).雖然我國在太陽能、電動汽車等領(lǐng)域擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，但低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多技術(shù)瓶頸。針對西部邊疆地區(qū)科學(xué)研究基礎(chǔ)相對薄弱和人才匯聚不足等問題，需要從國家層面強(qiáng)化西部邊疆地區(qū)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的支持，并整合全國科研力量，集中攻關(guān)碳中和進(jìn)程中的重大基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新難題，從而為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支撐。

加強(qiáng)多元主體協(xié)同推動西部邊疆地區(qū)整體較早實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略供給。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和是我國作為負(fù)責(zé)任大國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束。在廣袤的國土空間選擇基礎(chǔ)較好的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是示范和帶動其他國土空間總體實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。雖然西部邊疆地區(qū)不同省區(qū)在能源資源稟賦結(jié)構(gòu)上具有一定的差異，但總體而言都具有良好的清潔能源稟賦，并具有較強(qiáng)的碳匯能力，因而具備整體上較早實(shí)現(xiàn)碳中和的潛力。丁仲禮院士也明確提出在青藏高原建設(shè)碳中和率先達(dá)標(biāo)示范區(qū)的構(gòu)想。(55)丁仲禮.中國碳中和框架路線圖研究[J].中國工業(yè)和信息化，2021，(8).為促進(jìn)西部邊疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，既需要西部邊疆地區(qū)政府切實(shí)將中央政府的碳達(dá)峰碳中和任務(wù)落實(shí)到位，還需要中央政府從全國層面強(qiáng)化戰(zhàn)略供給，有力推動不同國土空間、多元治理主體協(xié)同推進(jìn)西部邊疆地區(qū)碳中和。一是發(fā)揮對口支援和東西部協(xié)作政策在西部邊疆地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的積極作用。長期以來，對口援藏、援疆和東西部協(xié)作政策在促進(jìn)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有中國特點(diǎn)的邊疆治理政策，使支援方和受援方從背靠背的互動關(guān)系變?yōu)橹贫然拿鎸γ娓H關(guān)系，有力推動了邊疆地區(qū)與內(nèi)地的一體化發(fā)展。(56)丁忠毅.對口支援邊疆民族地區(qū)政策屬性界定：反思與新探[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2021，(1).在碳中和進(jìn)程中，西部邊疆地區(qū)擁有能源稟賦和碳匯優(yōu)勢，但往往面臨資金、人才和技術(shù)瓶頸，而支援方往往需要能源輸入才能滿足能源消費(fèi)需求，同時需要購買碳匯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資金、人才和技術(shù)往往優(yōu)于受援方。強(qiáng)化二者的合作，可以實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)和支援方的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)碳中和目標(biāo)的達(dá)成。二是強(qiáng)化內(nèi)地省份對西部邊疆地區(qū)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償。西部邊疆地區(qū)既是我國重要的生態(tài)屏障和碳匯富集區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。強(qiáng)化西部邊疆地區(qū)生態(tài)保護(hù)，既為內(nèi)地生態(tài)環(huán)境改善做出重要貢獻(xiàn)，又創(chuàng)造了大量碳匯，為全國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。因而，西部邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)。為促進(jìn)生態(tài)公共產(chǎn)品收益的內(nèi)化，促進(jìn)西部邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)地受益省份的生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移，同時加快全國碳匯市場建設(shè)，完善碳匯交易機(jī)制，推動西部邊疆地區(qū)碳匯優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。三是強(qiáng)化西部邊疆省份之間協(xié)同合作。西部邊疆省份在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中既有廣泛的共同利益和巨大的合作空間，也在一定程度上存在著激烈的競爭和潛在的府際利益沖突。一方面，西部邊疆省份之間需強(qiáng)化合作共贏意識，在新能源技術(shù)研發(fā)、減碳固碳、新能源產(chǎn)業(yè)集群培育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；另一方面，中央政府需強(qiáng)化宏觀政策供給，強(qiáng)化對西部邊疆地區(qū)新能源基地建設(shè)、碳交易中心建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效避免相關(guān)省份之間的利益沖突和惡性競爭。四是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的碳中和共同體。充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，聚焦西部邊疆地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的突出問題，加快構(gòu)建市場主體、高校、科研院所等多元主體參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；創(chuàng)新考核評估方式，建立與完善綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品的評估體系，將其納入高校、科研院所和國有企業(yè)的考核，擴(kuò)大創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。(57)國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》[N].人民日報，2021-10-27(003).創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究實(shí)踐應(yīng)用模式，建立綠色低碳技術(shù)研究設(shè)施與數(shù)據(jù)共享平臺，強(qiáng)化高校和科研院所關(guān)于碳中和基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。完善“研發(fā)——工程化——產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，(58)中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定[N].四川日報，2021-12-09(001).以產(chǎn)學(xué)研多元主體共同化解制約西部邊疆地區(qū)碳中和目標(biāo)達(dá)成的政策和技術(shù)難題。

六、結(jié) 語

碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)而持續(xù)的革命。隨著我國碳中和目標(biāo)的提出，國內(nèi)有關(guān)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的研究成果日益增多，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的理論和實(shí)踐研究，必將隨著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷深化。本文基于西部邊疆地區(qū)在碳中和進(jìn)程中的空間共性，致力于國家治理特別是邊疆治理全局中初步探討西部邊疆地區(qū)在碳中和進(jìn)程中日益凸顯的空間地位，以及制約其戰(zhàn)略地位發(fā)揮優(yōu)勢的主要因素，并從宏觀和中觀層面探討了匹配其空間地位的戰(zhàn)略路徑選擇，以期為發(fā)揮西部邊疆地區(qū)在全國碳中和進(jìn)程中的空間優(yōu)勢提供有益參考。但受知識背景局限、實(shí)踐體悟不足等諸多因素的影響，本研究尚不成熟，尤其是對西部邊疆地區(qū)具體省份碳中和的戰(zhàn)略思考仍有欠缺，亟待細(xì)化深入。