楊臨宏， 趙 申

(云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650051)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國(guó)建設(shè)，在這種背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從2018年起，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列與法治鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的政策文件，(1)主要有《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》及《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020～2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020～2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021～2025)》《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021～2025年)》等。這表明法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本框架已成型，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得新成就、邁上新臺(tái)階。依托這些文件建構(gòu)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，能夠更好地指導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，形成自治法治德治相融合、共建共治共享相貫通，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村美好生活，特別是法治生活的向往具有十分重大的意義。

一、問(wèn)題的提出

新時(shí)代推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有利于“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”、有利于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。但我國(guó)鄉(xiāng)村處于基層治理的末梢、終端，從以往的治理經(jīng)驗(yàn)看，各種法律和有關(guān)政策到了鄉(xiāng)村一級(jí)很難嚴(yán)格落實(shí)，執(zhí)行走樣的情況普遍。諸如“義務(wù)加碼”“權(quán)利縮水”“干部干、群眾看”“潛規(guī)則抵消國(guó)法”“小微權(quán)力腐敗”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。換句話(huà)說(shuō)，法治根基很難深耕于廣袤鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村仍然缺少法治生態(tài)。如何讓法治真正根植于鄉(xiāng)土，使人為構(gòu)建的制度與鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景深度融合，讓法治真真切切地走進(jìn)村民生活之中，成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分；如何調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))、村民小組、村民都參與到鄉(xiāng)村法治建設(shè)中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局，還有很長(zhǎng)的路要走。可以說(shuō)，只有把法治建設(shè)的末梢打通、抓實(shí)、筑牢，把“山高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)村治理好，鄉(xiāng)村建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面的許多問(wèn)題才可以迎刃而解。

關(guān)于中國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究，大致集中在三個(gè)方面。其一，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)“神經(jīng)末梢”的基層法治或鄉(xiāng)村法治研究。一般而言，這類(lèi)研究多采用鄉(xiāng)村視角或基層視角，重點(diǎn)探討基層法治鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的諸多困境，(2)李牧，李麗.當(dāng)前鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)存在的突出問(wèn)題及解決之道[J].社會(huì)主義研究，2018，(1).關(guān)注基層生活情境中矛盾糾紛的化解(3)張文匯.法治化語(yǔ)境下的基層矛盾化解路徑選擇[J].東岳論叢，2019，(5).和法治文化的培育(4)劉鶴挺.略論推進(jìn)我國(guó)基層法治文化建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊，2013，(8).等問(wèn)題。在這種視角之下，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)藍(lán)圖，對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村法治進(jìn)行了一系列有益探索和制度創(chuàng)新。如江西開(kāi)展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程；四川建立“社區(qū)(村)法律之家”；浙江推行“村民說(shuō)事”制度；遼寧建設(shè)“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”等做法，在基層依法治理上做了有益的探索。其二，聚焦基層社會(huì)“治理型法治”(5)朱政.“三治融合”視野下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理與理想圖景[J].云南社會(huì)科學(xué)，2021，(2).的研究。這一類(lèi)研究，往往以鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)雜環(huán)境及結(jié)構(gòu)變化為切入點(diǎn)，重點(diǎn)討論基層治理中法治秩序的生成邏輯(6)梁平，馮兆蕙.基層治理的法治秩序與生成路徑[J].河北法學(xué)，2017，(6).，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步挖掘基層治理法治化的發(fā)展目標(biāo)(7)彭澎.農(nóng)村基層治理法治化的制度內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2016，(12).。其三，“三治融合”結(jié)構(gòu)體系中的“法治”研究。這類(lèi)研究，通常以社會(huì)治理的整體視角作為切入點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中“法治”與“自治”和“德治”的融合與補(bǔ)充關(guān)系。(8)郁建興，任杰.中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治[J].學(xué)術(shù)月刊，2018，(12).

既有研究堪稱(chēng)細(xì)致、深入，對(duì)推進(jìn)我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)性和啟發(fā)性，但也存在一些不足。具體而言：一方面，這些研究或?qū)嵺`探索事實(shí)上只關(guān)注了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的某些方面，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村實(shí)踐缺乏全景式的理解，這使得對(duì)法治鄉(xiāng)村的理論闡釋和實(shí)踐描繪呈現(xiàn)出非系統(tǒng)性和碎片化的特點(diǎn)，甚至在某種程度上曲解了法律在鄉(xiāng)村實(shí)踐中的規(guī)則性與非規(guī)則性的二元?jiǎng)澐郑逊傻姆且?guī)則性實(shí)踐理解成法律的規(guī)則性實(shí)踐。另一方面，這些研究或做法缺乏相應(yīng)的激勵(lì)嵌入機(jī)制，靠熱情式推進(jìn)，長(zhǎng)此以往，在熱情期過(guò)后會(huì)造成村(居)民參與積極性不足等問(wèn)題。

實(shí)際上，法治鄉(xiāng)村建設(shè)并不等同于多元糾紛化解機(jī)制，矛盾糾紛的解決不是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全部，只是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一。此外，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理模式、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。(9)劉康磊.開(kāi)新與競(jìng)合：鄉(xiāng)村振興中依法治理的傳統(tǒng)文化之維[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2021，(8).雖然鄉(xiāng)村建設(shè)在具體方法上因鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)而異、因村(社區(qū))而異，但是治理應(yīng)當(dāng)具有體系化或者系統(tǒng)化的特征，在治理的框架模式上也應(yīng)當(dāng)具有共通性。因此法治鄉(xiāng)村不只是簡(jiǎn)單的解決矛盾、保障權(quán)利等要求，還需要法治與自治、德治有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基等。云南省景東縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“六八四”治理模式包括健全的治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理模式、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，覆蓋了矛盾糾紛的化解、法治文化的培育、普法教育精準(zhǔn)到戶(hù)到人，與上述幾種治理模式相比系統(tǒng)化特征更為明顯。此外，“六八四”治理模式更接地氣，通過(guò)激勵(lì)制度充分調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性和主動(dòng)性，人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升。我們認(rèn)為，“六八四”治理模式是鄉(xiāng)村法治建設(shè)中具有可推廣的價(jià)值和可復(fù)制的基礎(chǔ)。本文采用經(jīng)驗(yàn)主義的研究方法，以云南省景東縣的試點(diǎn)為樣本，重點(diǎn)討論云南省景東縣“六八四”治理模式的生成機(jī)理、運(yùn)行邏輯及取得的積極成效。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，透過(guò)景東縣“六八四”治理模式，分析新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)邏輯和范式變化，以期提煉和闡發(fā)具有普遍指導(dǎo)意義的模式，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐提供指導(dǎo)。

二、“六八四”治理模式的生成機(jī)理和運(yùn)行邏輯

《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興法》為中國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)勾畫(huà)了理想藍(lán)圖，并指引了具體的行動(dòng)方向。近年來(lái)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政策解讀或理論詮釋空前高漲，因地制宜地開(kāi)展鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。源于此，2020年以來(lái)，云南省普洱市以打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“云南樣板”為導(dǎo)向，選擇在景東縣(10)景東縣系下轄于云南省普洱市的彝族自治縣，地處橫斷山系縱谷區(qū)南端、無(wú)量山脈和哀牢山脈北段，位于滇西南中部，普洱市北端，總面積4532平方千米，其中山地占95.5%；全縣總?cè)丝?常住人口)為30.31萬(wàn)人，全縣共有家庭戶(hù)9.65萬(wàn)戶(hù)，集體戶(hù)0.16萬(wàn)戶(hù)，家庭戶(hù)人口為29.15萬(wàn)人，集體戶(hù)人口為1.16萬(wàn)人。平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.02人，比2010年第六次全國(guó)人口普查少5.06萬(wàn)人；全縣人口中，漢族人口為15.25萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.30%；各少數(shù)民族人口為15.06萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.70%。開(kāi)展“六八四”治理模式構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的試點(diǎn)工作。所謂“六八四”治理模式，是指在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)六項(xiàng)工作、村(社區(qū))一級(jí)負(fù)責(zé)八項(xiàng)工作，村小組一級(jí)負(fù)責(zé)四項(xiàng)工作(具體詳見(jiàn)圖1)。

圖1 云南省景東縣“六八四”治理模式

將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、村小組在法治建設(shè)中的職權(quán)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，把過(guò)去抽象空洞、高大上的法治建設(shè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_具體、看得見(jiàn)摸得到的有形物，讓人民群眾充分體會(huì)到法治的存在感、感受到法律的關(guān)懷。云南省景東縣嘗試以原有脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制為基礎(chǔ)，積極探索符合景東縣縣情的法治鄉(xiāng)村建設(shè)方式方法，即“六八四”治理模式。景東縣“六八四”治理模式，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧與推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的緊密銜接，取得了非常好的效果。

(一)“六八四”治理模式的生成機(jī)理

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的任何試點(diǎn)或?qū)嵺`都不是孤立的存在，而是在具體的生活場(chǎng)域中進(jìn)行構(gòu)建、組織和運(yùn)行的。景東縣“六八四”治理模式是不會(huì)憑空出現(xiàn)的，也不會(huì)無(wú)故作用于對(duì)象，而是在特定環(huán)境下(鄉(xiāng)村基層)與對(duì)象互動(dòng)并發(fā)揮作用的。換言之，“六八四”治理模式的生成是紛繁復(fù)雜的，是基礎(chǔ)性要素、關(guān)鍵性要素及方法型要素等多重要素共同作用的結(jié)果。具體講，“六八四”治理模式的形成既依賴(lài)于制度構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性變化，又依賴(lài)于基層治權(quán)下沉和資源整合，還依賴(lài)于參與主體的法治及其價(jià)值認(rèn)同。這些外部及內(nèi)部構(gòu)成性法治要素有效互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，共同促進(jìn)“六八四”治理模式的生成機(jī)理。

1. 鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性變化：“六八四”治理模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在多數(shù)學(xué)者看來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)通常是一個(gè)“無(wú)訟”的社會(huì)、“無(wú)需法律秩序”的社會(huì)，是一個(gè)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的社會(huì)。與中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，與改革開(kāi)放前集體化時(shí)代的鄉(xiāng)村相比，今日的鄉(xiāng)村社會(huì)在結(jié)構(gòu)和形態(tài)上發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)性變化。鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)以及村落形態(tài)，無(wú)論從宏觀的“國(guó)家邏輯”，還是從微觀的個(gè)體邏輯，我們都可以感受到這種變化。(11)周少來(lái).從失衡到融合：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)之變及其治理轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2020，(2).可以說(shuō)，這些變化對(duì)當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了根本性的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、單向的人口流動(dòng)、離散型的村落形態(tài)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，并表征為日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性“斷裂與失衡”，(12)孫立平.失衡：斷裂社會(huì)的運(yùn)行邏輯[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：6.這是目前景東縣鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的真實(shí)寫(xiě)照。在單薄的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和低微的農(nóng)民收入壓力下，離開(kāi)家庭去發(fā)達(dá)地區(qū)打工或者做生意已然成為常態(tài)。我們?cè)诰皷|縣調(diào)研顯示，絕大部分農(nóng)村家庭，都會(huì)有一人或二人外出打工，一人或二人留守家中，即適宜外出打工的中青年外出打工，老人、部分婦女和兒童則留守農(nóng)村家庭。此類(lèi)鄉(xiāng)村家庭占據(jù)大多數(shù)，大約65%的農(nóng)村家庭屬于此種類(lèi)型。由于外出務(wù)工家庭的大量存在，此類(lèi)村莊或多或少地呈現(xiàn)出“空心化”的狀態(tài)，同此類(lèi)離散型村莊的居住形態(tài)相對(duì)應(yīng)，村莊的人際關(guān)系和規(guī)則秩序也呈現(xiàn)出眾多“離散型特征”。(13)周少來(lái).從失衡到融合：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)之變及其治理轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2020，(2).景東縣廣大干部群眾在充分了解景東縣鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，即青年人多數(shù)外出打工，老人、部分婦女和兒童留守農(nóng)村家庭，鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”嚴(yán)重的狀況，同時(shí)還考慮到景東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入少、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，積極尋找推進(jìn)景東縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的驗(yàn)方。景東縣克服種種困難，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期不斷的探索和試驗(yàn)，2020年提出構(gòu)建“六八四”框架體系推動(dòng)景東縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，“六八四”治理模式真正結(jié)合了景東縣鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，使國(guó)家法治真正扎根景東這片鄉(xiāng)土，真正做到了國(guó)家法律與鄉(xiāng)村行為規(guī)則不沖突、不對(duì)抗，老百姓和基層干部尊法、信法、守法意識(shí)顯著提升，村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了?？梢哉f(shuō)，作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的制度構(gòu)建真正適應(yīng)特定的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，法治鄉(xiāng)村的基本屬性才能夠逐步育成，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)才能夠逐步實(shí)現(xiàn)(14)馬友樂(lè).權(quán)力自覺(jué)：法治社會(huì)建設(shè)的核心訴求[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，(10).。

2. 基層治權(quán)下沉：“六八四”治理模式的制度保障

“公權(quán)力與私權(quán)利存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)公權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位，私權(quán)利相應(yīng)就會(huì)處于弱勢(shì)地位……建設(shè)法治國(guó)家要求兩者達(dá)到基本均衡，大體上處于對(duì)等的地位”(15)張鋌.權(quán)力法治的內(nèi)涵、價(jià)值邏輯與推進(jìn)路徑[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2019，(3).“法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村基層權(quán)力與權(quán)利基本平衡狀態(tài)，法治鄉(xiāng)村的生成基礎(chǔ)是基層權(quán)力與權(quán)利的平衡充分發(fā)展?！?16)王東，王木森.平衡充分法治與四位一體建設(shè)：法治鄉(xiāng)村構(gòu)建的邏輯與進(jìn)路[J].江漢論壇，2020，(9).這只是從橫向的基層權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系角度來(lái)討論法治鄉(xiāng)村是何以形成的，可能忽略了非常重要的一點(diǎn)，那就是基層權(quán)力與權(quán)利的縱向分布與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的緊密關(guān)系。如稅費(fèi)改革后基層政府在權(quán)利話(huà)語(yǔ)尤其是維權(quán)話(huà)語(yǔ)面前顯得日漸被動(dòng)，日益喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)，在這種話(huà)語(yǔ)體系及其他限制下，基層政府可以利用的權(quán)威性資源變得越來(lái)越少，治權(quán)不斷流失。(17)陳柏峰.無(wú)理上訪與基層法治[J].中外法學(xué)，2011，(2).如果長(zhǎng)此以往，法治鄉(xiāng)村建設(shè)何以可能？為了改變這種局面，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人、有權(quán)、有物。此外，修訂后的《行政處罰法》第二十四條(18)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。”“承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。”“有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度?！币矠橹螜?quán)(執(zhí)法權(quán))下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供了法律依據(jù)?！傲怂摹敝卫砟Ｊ降男纬膳c以景東縣“曼等鄉(xiāng)”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予了綜合執(zhí)法權(quán)、實(shí)行聯(lián)合行政執(zhí)法有著密切關(guān)系。執(zhí)法權(quán)有條件地下沉到景東縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這可以解決很多“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”、行業(yè)主管部門(mén)“條條”形式的執(zhí)法體制難以解決的問(wèn)題。

3. 資源整合：“六八四”治理模式的組織保障

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給主要依賴(lài)“垂直”部門(mén)由上至下各司其職，如，公安部門(mén)，上至公安部下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的派出所，主要承擔(dān)治安、戶(hù)籍管理等方面的制度供給；而作為中國(guó)基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則以黨建、維穩(wěn)和社會(huì)發(fā)展為其主抓對(duì)象。換言之，盡管各部門(mén)職責(zé)已下沉到鄉(xiāng)村，但難以在鄉(xiāng)村形成合力，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建設(shè)呈現(xiàn)出“離散”狀態(tài)，即上面的“千條線分別穿同一根針”，如果不將“千條線”有機(jī)整合，永遠(yuǎn)也不可能同時(shí)穿過(guò)“同一根針”。景東縣在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)中，把相對(duì)有限的法治資源和要素整合起來(lái)，形成了具有地方特色和頗多亮點(diǎn)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，即“六八四”治理模式。具體地講，一方面，整合組織資源。“六八四”治理模式總結(jié)推廣了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期取得的部分成功組織經(jīng)驗(yàn)，在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、小組“各層級(jí)”原有各項(xiàng)機(jī)構(gòu)制度的基礎(chǔ)上最大限度整合資源，結(jié)合實(shí)際對(duì)基層綜合治理和村民法治、自治、德治相結(jié)合，將自我管理職能進(jìn)一步細(xì)化、量化和適度擴(kuò)充。實(shí)踐表明，“六八四”治理模式的組織制度構(gòu)架和現(xiàn)行工作機(jī)制高度契合，也區(qū)別于以“自治”或“德治”為主的制度規(guī)則體系構(gòu)建。另一方面，整合執(zhí)法力量和資源。按照國(guó)家和云南省行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的辦、站、所、中心等執(zhí)法力量和資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量聯(lián)合行政執(zhí)法，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)?？h級(jí)部門(mén)派出的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法活動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

4. 法治及其價(jià)值認(rèn)同：“六八四”治理模式的文化積淀

法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是國(guó)家所關(guān)心并努力從事的事情，而且更是社會(huì)公眾所關(guān)心或者應(yīng)當(dāng)關(guān)心并努力投入的其中的事業(yè)。(19)蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996：19，44.可見(jiàn)，法治鄉(xiāng)村的建構(gòu)過(guò)程實(shí)際上蘊(yùn)含著基層政府、村民自治組織、村民普遍參與，并確立對(duì)法治的神圣信仰和樹(shù)立對(duì)法治忠誠(chéng)的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有各參與主體普遍的法治價(jià)值認(rèn)同及其行動(dòng)，“六八四”治理模式是不可能形成的，也無(wú)法取得良好成效。具體來(lái)講，參與主體的法治及其價(jià)值認(rèn)同主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。前些年，在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期景東縣鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的博弈和沖突，如公共安全事件、集體上訪等，從群眾維權(quán)的視角觀察，普遍會(huì)認(rèn)為，人民群眾權(quán)利受到侵犯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么是侵權(quán)人，要么是漠視他人侵權(quán)。這種視角基礎(chǔ)上的權(quán)利話(huà)語(yǔ)，在經(jīng)過(guò)媒體反復(fù)的報(bào)道，不斷的發(fā)酵，很容易將問(wèn)題結(jié)構(gòu)化、客觀化和本質(zhì)化。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，穩(wěn)定是第一位的，要想盡一切辦法做到“保穩(wěn)定”，而且必須在合法、尊重權(quán)利的前提下做到。這就導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾導(dǎo)入法治軌道予以解決的愿望比之前任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)識(shí)到，只有法治才是解決問(wèn)題的良策，所謂的“搞定”“擺平”“遷就”“忍讓”不能真正地解決問(wèn)題，還會(huì)留下更大更多的難題。從這個(gè)角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法治價(jià)值和功能認(rèn)同是形成“六八四”治理模式的重要路徑和文化積淀。

其二，村(居)民委員會(huì)。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、拆遷安置等涉法事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，村“兩委”干部往往力所不能及，村(居)委會(huì)對(duì)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性需求呈現(xiàn)內(nèi)生性的特點(diǎn)。另一方面，村(居)委會(huì)的“行政化”趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，其運(yùn)行方式和管理越來(lái)越接近政府部門(mén)，(20)李梅.新時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境與村級(jí)治理“行政化”[J].學(xué)術(shù)界，2021，(2).承擔(dān)的行政任務(wù)也越來(lái)越多。我們?cè)诖?居)委會(huì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由黨政機(jī)關(guān)及職能部門(mén)、群團(tuán)組織下派給村(居)委會(huì)的行政任務(wù)接近200項(xiàng)，村干部工作量大，待遇低，疲于應(yīng)對(duì)各種行政事務(wù)。村干部渴望減負(fù)的聲音已越來(lái)越強(qiáng)，希望通過(guò)法治途徑明確責(zé)任分工，細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)，即從法律層面具體規(guī)定哪些職責(zé)真正屬于村(居)委會(huì)，哪些職責(zé)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。從上述兩方面可以看出，村(居)委會(huì)的法治功能認(rèn)同是形成“六八四”治理模式的現(xiàn)實(shí)迫切需要。反過(guò)來(lái)，“六八四”治理模式的運(yùn)行則明顯增強(qiáng)了景東縣村(居)委會(huì)的法治價(jià)值認(rèn)同。

其三，村(居)民。“能否保障權(quán)利直接決定著人們對(duì)法治價(jià)值功能的認(rèn)同，權(quán)利保障所形成的法治認(rèn)同在本質(zhì)上是一種績(jī)效認(rèn)同，而績(jī)效認(rèn)同的核心在于價(jià)值功能能否得到實(shí)現(xiàn)?！?21)王東，王木森.平衡充分法治與四位一體建設(shè)：法治鄉(xiāng)村構(gòu)建的邏輯與進(jìn)路[J].江漢論壇，2020，(9).從這個(gè)意義上看，保障村民權(quán)利是實(shí)現(xiàn)村民法治及其價(jià)值認(rèn)同的重要途徑。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)景東縣，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)精準(zhǔn)、到位，景東縣在脫貧摘帽、全面小康路上沒(méi)有讓一個(gè)貧困戶(hù)或困難群眾因?yàn)槿狈Ψ煞?wù)而走彎路、走錯(cuò)路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范，司法程序的簡(jiǎn)便、高效、公正；此外，景東縣“德治、法治、自治”“三治”功能的發(fā)揮和融合互動(dòng)等都使得村(居)民權(quán)益真正得以保障，村民的法治價(jià)值認(rèn)同和滿(mǎn)意度明顯提升，村(居)民的獲得感不斷增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，景東縣村(居)民的法治價(jià)值認(rèn)同是“六八四”治理模式生成的重要基點(diǎn)。

(二)“六八四”治理模式的要素運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯

黨的十九大之前，全國(guó)大部分地區(qū)幾乎沒(méi)有或者說(shuō)很少有進(jìn)行大規(guī)模、成體系的法治鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗(yàn)性探索。甚至法治鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵、構(gòu)成要素乃至規(guī)則體系等，都不是很清晰。景東縣在曼等鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，制定出全縣方案。全縣的方案在保留曼等鄉(xiāng)“六八四”治理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)該模式要素進(jìn)行了微調(diào)，相比曼等試點(diǎn)，全縣的方案更加完善、模式構(gòu)建更全面、更成熟、更科學(xué)，與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合更緊密，思路更加清晰、規(guī)劃更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體講，把原“六八四”中的“八”法治文化書(shū)屋、法治文化長(zhǎng)廊整合為法治文化中心，增加一個(gè)農(nóng)村流動(dòng)警務(wù)室；把原“六八四”中的“四”法治宣傳陣地調(diào)整為法治宣傳點(diǎn)。

“六八四”治理模式要素明確、具體，構(gòu)成要素主要圍繞“法治宣傳和培訓(xùn)”“法治文化的培育”“法治符號(hào)的設(shè)定”“織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“矛盾糾紛的化解”及“村規(guī)民約的制定及實(shí)施”等方面展開(kāi)(具體詳見(jiàn)圖2)。

圖2 景東縣“六八四”治理模式要素構(gòu)成邏輯簡(jiǎn)圖

每一方面又有具體的規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如以“法律明白人”的培養(yǎng)、推薦及評(píng)選為例，包括：(1)培養(yǎng)：小組法律服務(wù)隊(duì)在小組內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，參照脫貧攻堅(jiān)家庭明白人做法，將脫貧攻堅(jiān)家庭明白人培養(yǎng)為“法律明白人”，以戶(hù)為單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(2)推薦：小組百姓文明風(fēng)尚評(píng)議組在村級(jí)統(tǒng)籌下，為村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)提供初評(píng)人選和等次建議。(3)評(píng)選及獎(jiǎng)勵(lì)：村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)則按照黨員群眾代表推薦、代表會(huì)議表決等方式，評(píng)選出一批“法律明白人”的先進(jìn)典型，對(duì)評(píng)選出的個(gè)人給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，獲得積分的個(gè)人可以到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法治動(dòng)力超市兌換日常用品。此外，還可以從評(píng)選出的“法律明白人”中，選聘一名責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的村民作為“村級(jí)法治公益崗或志愿崗”，參與村組法治文化宣傳、法律服務(wù)和矛盾糾紛的調(diào)解(具體詳見(jiàn)圖3)。

圖3 “法律明白人”的培養(yǎng)、推薦、評(píng)選及獎(jiǎng)勵(lì)

值得注意的是，“六八四”治理模式，其內(nèi)部要素運(yùn)轉(zhuǎn)雖然較為復(fù)雜，但其法治鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制還是十分清晰的。景東縣“六八四”治理模式要素的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制旨在驅(qū)動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要素運(yùn)轉(zhuǎn)，激活系統(tǒng)的內(nèi)生與外生變量及其因果反饋機(jī)制，打通影響關(guān)鍵指標(biāo)變量發(fā)展動(dòng)態(tài)的因果回路，由此提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯的系統(tǒng)效應(yīng)，并為法治鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯系統(tǒng)的可持續(xù)優(yōu)化提供支持?！傲怂摹敝卫砟Ｊ揭氐南到y(tǒng)運(yùn)動(dòng)機(jī)制將法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作拆解為多個(gè)具體變量，構(gòu)造了多條“因果回路”，以動(dòng)態(tài)的形式，全方位展現(xiàn)景東縣“六八四”治理模式要素的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和基本因果關(guān)聯(lián)(具體詳見(jiàn)圖4)。

圖4 景東縣“六八四”治理模式要素的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制圖

三、“六八四”治理模式：法治鄉(xiāng)村建設(shè)的范式轉(zhuǎn)換和規(guī)則重構(gòu)

根據(jù)“六八四”治理模式取得的成效，我們認(rèn)為，“六八四”模式具有可復(fù)制和推廣的價(jià)值，各地在鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中，可以以該模式為基礎(chǔ)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行治理范式轉(zhuǎn)換與規(guī)則重構(gòu)。

(一)以原有脫貧攻堅(jiān)組織為基礎(chǔ)組建高效法治工作隊(duì)伍

在景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法委牽頭，由政法委、派出所、司法所、黨政辦、綜治辦組成了“一委兩所兩辦”法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，布置和統(tǒng)籌全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在各行政村，由群眾工作委員會(huì)牽頭，由群眾工作委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理中心、群眾工作中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心組成了“一委三中心”的工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在各村小組，原有脫貧攻堅(jiān)委員會(huì)則成為協(xié)助所在行政村做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所在現(xiàn)有組織框架下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所牽頭，組織一支由法律專(zhuān)業(yè)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)服務(wù)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每位成員在各自負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作。同時(shí)，景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力在脫貧攻堅(jiān)人才中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)法治建設(shè)人才，積極發(fā)揮駐村工作隊(duì)員、大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)以法律學(xué)習(xí)為主題基層黨組織干部培訓(xùn)工作，把優(yōu)秀黨員、致富帶頭人培養(yǎng)成村組法律明白人，建成一支由當(dāng)?shù)厝私M成的法律服務(wù)骨干隊(duì)伍，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支持。

(二)改進(jìn)法治宣傳方式，助力鄉(xiāng)村法治文化孕育

傳統(tǒng)的法治宣傳模式(政府主導(dǎo)的、程式化的及被動(dòng)單一的)非但沒(méi)有改變，而且還在延續(xù)著，不少地方還在打橫幅、發(fā)傳單、擺攤點(diǎn)進(jìn)行普法宣講。這種“大水漫灌型”法治宣傳方式，盡管有利于營(yíng)造宣傳氛圍，但對(duì)鄉(xiāng)村法治文化的培育效果欠佳。景東縣“六八四”治理模式，除了開(kāi)展常規(guī)的法治宣傳、法治培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))法治文化陣地(中心)建設(shè)，為廣大群眾獲取法律知識(shí)搭建便捷平臺(tái)，讓群眾在休息、娛樂(lè)中隨處學(xué)法、輕松學(xué)法。更重要的是，“六八四”治理模式以開(kāi)展農(nóng)村法治家庭、法治宣傳中心戶(hù)、“法律明白人”培養(yǎng)工程為切入點(diǎn)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾“既講法又講理”。以戶(hù)為基本單元，每戶(hù)培養(yǎng)一位“法律明白人”，定位是“心中有法、遇事找法”；以行政村為基本單位，把優(yōu)秀黨員、致富帶頭人等培養(yǎng)成村組“法律明白人”，使其成為社情民意信息員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員，也是村組法治帶頭人。法治家庭、法治宣傳中心戶(hù)、“法律明白人”的培養(yǎng)讓鄉(xiāng)村普法從“大水漫灌”發(fā)展為精準(zhǔn)到戶(hù)、精確到人?！胺擅靼兹恕庇醒?、親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，這樣的人多了，“既講法又講理”的氛圍就逐漸形成了。也就是說(shuō)，一旦一個(gè)村里，具有法治觀念的干部群眾越來(lái)越多，村里大事小事也就更可能依法進(jìn)行，村里就更可能形成良好的法治氛圍，孕育出鮮活的法治文化。法治才可能作為一種鮮活的、自然的秩序存在于鄉(xiāng)村內(nèi)部、村民心中。

(三)構(gòu)建“梯級(jí)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防范和化解法律糾紛

我國(guó)的法律服務(wù)存在私人法律服務(wù)與公共法律服務(wù)的二元區(qū)分。我們?cè)谝恍┼l(xiāng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民收入水平的提高，村民“打官司找律師”之風(fēng)已經(jīng)生成。與之相比，公共法律服務(wù)正遭受“冷落”，幾乎無(wú)人問(wèn)津。究其原因，我們認(rèn)為主要是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的質(zhì)量不高、缺乏針對(duì)性和有效性。

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，其社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點(diǎn)，村(居)民對(duì)法律服務(wù)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”需求在不斷上升，而且對(duì)公共法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求明顯提高，要求提供更專(zhuān)業(yè)、更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)上，我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，主要由基層政府或基層政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供，但實(shí)際情況并不全然如此，在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，公共法律服務(wù)實(shí)際上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所承擔(dān)。我們?cè)谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分司法所形同虛設(shè)，一無(wú)編制，二無(wú)經(jīng)費(fèi)，有的司法所沒(méi)有行政編的司法所長(zhǎng)，只有事業(yè)編的司法所負(fù)責(zé)人，人少事多，很難做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)供給。如何以村民現(xiàn)實(shí)的法律需求為中心，提供精準(zhǔn)化和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的公共法律服務(wù)，景東縣“六八四”治理模式構(gòu)建的“梯級(jí)”式公共法律服務(wù)結(jié)構(gòu)在很大程度上滿(mǎn)足了這一需求，即在村小組一級(jí)建立一支法律服務(wù)隊(duì)伍，在行政村一級(jí)建設(shè)公共法律服務(wù)工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律服務(wù)所。村小組法律服務(wù)隊(duì)由小組領(lǐng)導(dǎo)、“原小組脫貧攻堅(jiān)委員會(huì)成員”、婦代組長(zhǎng)、黨員代表組成，主要負(fù)責(zé)摸排本小組有法律需求的家庭和個(gè)人，有針對(duì)性地開(kāi)展法律、法規(guī)的講解及培訓(xùn)。對(duì)自己不能解決的法律問(wèn)題及時(shí)上報(bào)行政村公共法律服務(wù)工作室。行政村公共法律服務(wù)工作室，由駐村法律顧問(wèn)、掛包單位領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、村(社區(qū))兩委成員等組成，為村集體和村民義務(wù)提供法律服務(wù)、政策咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛的調(diào)解。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“掛包幫”的做法，明確掛包幫“法治掛聯(lián)”職責(zé)，組建由工作室部分成員及“掛包幫”干部組成的法治志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)村小組法律服務(wù)隊(duì)上報(bào)的本小組個(gè)別家庭和個(gè)人法律問(wèn)題，及時(shí)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的義務(wù)法律服務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所還根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，調(diào)解生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，為群眾義務(wù)提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)，接受當(dāng)事人委托參與民事訴訟、非訴訟調(diào)解等。這種自下而上的、梯級(jí)式的、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的公共法律服務(wù)模式，注重提早防范經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村所產(chǎn)生過(guò)的社會(huì)矛盾、摩擦和糾紛，盡量保持不形成法律糾紛，盡早化解小糾紛，嚴(yán)格防止大糾紛，這在景東縣和以景東縣為代表的剛剛脫貧、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的鄉(xiāng)村具有復(fù)制和推廣價(jià)值。

(四)以“法治動(dòng)力超市”嵌入激勵(lì)機(jī)制

為了動(dòng)員群眾參與到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把“法治動(dòng)力超市”制度嵌入到法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，成為引導(dǎo)村民參與的重要的激勵(lì)機(jī)制。其具體運(yùn)行就是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法治動(dòng)力超市，村民可以通過(guò)參與各村法治家庭、法律明白人、法治宣傳中心戶(hù)和文明家庭、最美家庭、星級(jí)文明戶(hù)等系列評(píng)比活動(dòng)獲得并積累法治積分，并用法治積分到設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治動(dòng)力超市兌換物品，從而提升村民參與的內(nèi)生動(dòng)力。

景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)法治動(dòng)力超市的建設(shè)，以及后期運(yùn)營(yíng)的資金保障與管理，并制定法治動(dòng)力超市的有關(guān)制度?？h級(jí)財(cái)政按照每村2000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量(“鄉(xiāng)望”“鄉(xiāng)賢”致富帶頭人等資源)和干部職工捐款捐物并統(tǒng)一采購(gòu)生活小商品，分發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治動(dòng)力超市。法治動(dòng)力超市擺滿(mǎn)了筷子、洗潔精、肥皂盒、紙杯、牙刷、牙膏、衛(wèi)生紙、被罩、床單等各種日常生活用品。不同的物品對(duì)應(yīng)不同的分值，村民通過(guò)積攢法治積分兌換等值物品。掛包單位領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員及村(社區(qū))監(jiān)委成員成立了法治積分卡登記與發(fā)放工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立貨物收發(fā)登記臺(tái)賬，做好積分卡的收集管理工作。村民通過(guò)參加法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，換取和積累法治積分，再拿積分到法治動(dòng)力超市換取相應(yīng)小商品。通過(guò)積分換商品，則大大提高了村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

如果村(居)民家庭被評(píng)上法治家庭、法治宣傳中心戶(hù)、文明家庭、最美家庭、星級(jí)文明戶(hù)及“法律明白人”的，就獎(jiǎng)勵(lì)日常生活用品，這樣就無(wú)形中調(diào)動(dòng)了村民法治意識(shí)的積極主動(dòng)性，提升村民獲得感，激發(fā)群眾參與熱情?！靶》e分”匯聚“大動(dòng)能”，法治動(dòng)力超市自建設(shè)以來(lái)，在很大程度上激發(fā)了村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，村里舉辦的法治家庭、最美家庭、星級(jí)文明戶(hù)及法律明白人等系列評(píng)比活動(dòng)切實(shí)助推了家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的提升，村民參與村里事務(wù)的積極性也明顯提高了。

(五)促進(jìn)法治鄉(xiāng)村“三治融合”

法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要“三治”融合，但“三治”不能是理論抽象的、相互割裂的“三治”，而應(yīng)該是更加具體的、可操作的、相互融合的“三治”。黨的十九大對(duì)“三治融合”提出了總體性的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加詳盡地闡述了“三治”之間的關(guān)系，即“自治為基、法治為本、德治為先”(22)朱政.“三治融合”視野下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理與理想圖景[J].云南社會(huì)科學(xué)，2021，(2).。通過(guò)對(duì)“六八四”治理模式的實(shí)踐考察，不難發(fā)現(xiàn)，德治、自治與法治并非割裂運(yùn)行的邏輯關(guān)系，實(shí)際上，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村“三治融合”是切實(shí)可行的，能夠解決現(xiàn)階段法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的很多問(wèn)題。

作為我國(guó)社會(huì)治理最末端的廣大鄉(xiāng)村，尤其像景東縣為代表的多民族聚居的地方，承載著悠久的、厚重的傳統(tǒng)中華美德，鄉(xiāng)間習(xí)俗和慣常做法仍舊在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，注重德治和自治是景東縣推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建“六八四”治理模式不可或缺的組成部分。景東縣“六八四”治理模式中的“村風(fēng)(百姓)文明風(fēng)尚評(píng)議制度”、村規(guī)民約(居民公約)的制定和實(shí)施等，堅(jiān)持了德治、自治與法治的有機(jī)結(jié)合，既滿(mǎn)足了基層治理中的國(guó)家統(tǒng)一性要求，又滿(mǎn)足了對(duì)發(fā)展水平與文化生態(tài)存在差異化的不同地方，進(jìn)行差異化治理的客觀需要，既能確保國(guó)家的主導(dǎo)性統(tǒng)攝，又可以尊重并保障社會(huì)生活的內(nèi)在活力(23)劉磊.“三治融合”實(shí)踐中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2021-04-14(005).。

以景東縣“六八四”治理模式中“村風(fēng)(百姓)文明風(fēng)尚評(píng)議制度的建立”為例，以德治踐自治，在村小組，由小組原脫貧攻堅(jiān)委員會(huì)、婦代組長(zhǎng)、黨員代表和當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師等為成員，在村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村規(guī)民約在本小組的貫徹執(zhí)行。在行政村，由村“兩委”班子成員牽頭，以威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)的老黨員、老干部和村民代表為成員，組建村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)。村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)主要負(fù)責(zé)制定村風(fēng)文明評(píng)議細(xì)則，促成社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成；廣泛開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)。自治與德治的有機(jī)結(jié)合，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)的觸角在深度與廣度上都有所延伸。以自治循法治，將廣大群眾的“懇談”“協(xié)商”“共識(shí)”等上升為村規(guī)民約，使得“自治”“德治”背后的“法治”輪廓逐漸清晰起來(lái)。同時(shí)，以“自治”“德治”約束村莊中的少數(shù)人，往往會(huì)遭遇恰當(dāng)運(yùn)用強(qiáng)制措施的問(wèn)題，而“法治”顯然為此劃定了必要的紅線。當(dāng)村莊事務(wù)越出“自治”“德治”的范疇時(shí)，涉及基本權(quán)利保障等問(wèn)題，鄉(xiāng)村法治則主要以公共法律服務(wù)供給的方式予以回應(yīng)。換句話(huà)說(shuō)，作為治理策略和工具的“法治”，與“自治”“德治”既有分工，又具有為后兩者兜底的重要功能。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)究竟沿著什么方向走，該選擇怎樣的推進(jìn)路徑。從目前來(lái)看，這已經(jīng)不僅是一個(gè)單純的理論命題了，而是一個(gè)實(shí)踐中的命題，更是復(fù)雜的政治命題。如蘇力教授之言，“中國(guó)法治的實(shí)踐形態(tài)和經(jīng)驗(yàn)一定是駁雜的，一定不符合諸多據(jù)稱(chēng)是法治的天經(jīng)地義……都沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案，或變得與書(shū)本上的標(biāo)準(zhǔn)答案無(wú)關(guān)，只能從創(chuàng)造性的具體法治實(shí)踐中重新構(gòu)建出來(lái)。”(24)蘇力.崇山峻嶺中的中國(guó)法治——從電影〈馬背上的法庭〉透視[J].清華法學(xué)，2008，(3).作為一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)主義的法學(xué)研究，分析景東縣“六八四”治理模式的實(shí)踐與機(jī)制，為中西部地區(qū)剛剛脫貧鄉(xiāng)村推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供另一個(gè)樣本。通過(guò)對(duì)“六八四”治理模式的經(jīng)典做法進(jìn)行解讀，提煉我國(guó)中西部地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的某些共性，在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷和轉(zhuǎn)型之際，充分挖掘出“六八四”治理模式的可借鑒價(jià)值，為具有相同或相似屬性的鄉(xiāng)村，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化和在地化提供決策參考，使其他地方能夠以“六八四”治理模式為范本，探索出符合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民情、接地氣的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路，使之成為中國(guó)法治豐富實(shí)踐的有機(jī)組成部分。