陳曉華

[摘 ? 要]加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。文章基于多年來對黨員積分制的實踐探索和思考，分析梳理了積分制的內(nèi)涵和意義，探究了積分制的黨員評價指標(biāo)體系和實施路徑，是對推進(jìn)黨員評價體系建構(gòu)，落實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，促進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新嘗試。

[關(guān)鍵詞]黨員隊伍建設(shè);黨員積分制;高質(zhì)量發(fā)展;實施路徑

黨的建設(shè)是中國革命、建設(shè)、改革取得成功的法寶，更是新時代中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的法寶。黨的十九大報告指出，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是要進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，“四個偉大”之間緊密聯(lián)系，相互貫通，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)偉大工程。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)，要始終抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建構(gòu)黨員積分制評價體系，落實黨員積分制管理，正是抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程的新實踐，是促進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。

一、黨員積分制的內(nèi)涵及特征

1.黨員積分制的內(nèi)涵

（1）概念界定。黨員積分制是以黨員義務(wù)為根本遵循，把黨員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以指標(biāo)方式予以呈現(xiàn)，并配以相應(yīng)分值，以標(biāo)準(zhǔn)評價方式計分，以定量積分呈現(xiàn)定性結(jié)果的一種評價機(jī)制。

（2）指標(biāo)體系。黨員積分制指標(biāo)體系應(yīng)包含組織生活、崗位履職、社會履職、遵紀(jì)守法等基本一級指標(biāo)，對應(yīng)一級指標(biāo)可設(shè)立若干二級指標(biāo)，對應(yīng)二級指標(biāo)可再設(shè)立若干三級指標(biāo)，形成涵蓋三級的指標(biāo)體系。根據(jù)現(xiàn)實需要，還可增設(shè)加分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要凸顯邏輯的嚴(yán)密性、評價的精準(zhǔn)性、評價的量化性和黨建的時代性。

2.黨員積分制的特征

一是評價內(nèi)容的全面性。全面性是一切評價的基本要求?；A(chǔ)教育系統(tǒng)的黨員積分制評價體系不僅要設(shè)定專屬性的黨員指標(biāo)，也要設(shè)立普適性的教育教學(xué)工作和法律法規(guī)指標(biāo);不僅要設(shè)定校園生活指標(biāo)，也要充分考慮校外表現(xiàn)指標(biāo)。

二是評價指標(biāo)的精準(zhǔn)性。黨員積分制是對黨員的一種標(biāo)準(zhǔn)化綜合性評價，指標(biāo)的設(shè)定必須精準(zhǔn)，尤其是積分標(biāo)準(zhǔn)須與分值一一對應(yīng)，不可存在模糊的分值區(qū)間。

三是評價形式的多層性。黨員積分制以公平、公正、公開為基本原則，在實施形式上必須充分考慮評價主體的覆蓋面，既要保障黨員的自我評價，又要保障非黨員群眾的監(jiān)督評價，更要凸顯黨支部的組織評價。

四是評價呈現(xiàn)的量化性。黨員積分制是一種由定量至定性的評價，在整個評價實施過程中，每一個指標(biāo)的達(dá)成度均以對應(yīng)積分來呈現(xiàn)，最后以總積分自行生成定性等級。

二、黨員積分制的意義

1.黨員積分制是從嚴(yán)治黨的時代新召喚，有利于促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)

貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，提升學(xué)校黨建工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)校黨員隊伍建設(shè)。全黨開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“四史”“黨史”等主題教育活動，就是加強(qiáng)黨員的教育管理監(jiān)督。積分制將作風(fēng)建設(shè)納入評價指標(biāo)體系，對全體黨員定期進(jìn)行定量考核、定性評價，既能使黨員作風(fēng)評價有據(jù)可依，更能有效促進(jìn)黨員形成良好的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，提升廉潔自律能力。

2.黨員積分制是黨員行動自覺的時代新需求，有利于促進(jìn)黨的政治思想建設(shè)

行動自覺是黨員彰顯先進(jìn)性的必備條件。從黨組織層面看，對黨員的培養(yǎng)教育、監(jiān)督引導(dǎo)應(yīng)有具體的措施和機(jī)制;從黨員個體層面看，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是八小時之外的自我約束。積分制將政治思想建設(shè)納入評價指標(biāo)體系，使黨員時刻保持清醒頭腦，時刻保持凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)而促進(jìn)黨員群體形成良好的行動自覺。

3.黨員積分制是黨建評價體系的實踐新構(gòu)建，有利于促進(jìn)黨的制度建設(shè)、組織建設(shè)

從黨建工作評價方式來看，當(dāng)前的評價傾向于無定量環(huán)節(jié)的模糊定性，導(dǎo)致評價結(jié)果說服力不強(qiáng)，運用受限。從黨建工作特性來看，黨建工作一方面屬于柔性工作，是以理想信念為核心的政治思想建設(shè)工作，難以設(shè)定具體的剛性指標(biāo);另一方面則具有很強(qiáng)的時代性，需要在理論性與實踐性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，凸顯傳承性與時代性的統(tǒng)一，當(dāng)下集中體現(xiàn)為聚焦中國特色社會主義新時代的鮮明特征，彰顯黨組織的組織力。積分制將制度建設(shè)、組織建設(shè)納入評價指標(biāo)體系，可有效提升黨員的組織紀(jì)律意識，規(guī)范黨員的組織生活，進(jìn)而提升黨組織的組織力。

三、黨員積分制的實踐探索

1.黨員積分制指標(biāo)體系的建構(gòu)

遵循習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”要求，根據(jù)黨中央的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》精神，及中共中央對基層黨組織開展專題組織生活會及民主評議黨員提出的具體要求，結(jié)合基礎(chǔ)教育系統(tǒng)特征，聚焦教師職業(yè)特點，學(xué)校于2016年上半年完成了黨員積分制三級評價指標(biāo)體系構(gòu)建。在試行3年后，于2019年上半年進(jìn)行了第一次修訂，并于2021年上半年完成第二次修訂。

現(xiàn)行的黨員積分制評價指標(biāo)體系共設(shè)置一級指標(biāo)“4+1+1”項，其中“4”為四項基本指標(biāo)，第一個“1”為加分指標(biāo)，第二個“1”為一票否決指標(biāo);此外，還設(shè)置二級指標(biāo)11項，三級指標(biāo)31項（見表1）。

2.黨員積分制的具體實施

（1）設(shè)置與指標(biāo)相對應(yīng)的項目化活動。通過對黨員積分制考核評價指標(biāo)的分解，設(shè)置量化活動項目，為相應(yīng)指標(biāo)考核積累佐證。例如，針對“組織生活”設(shè)立黨員學(xué)習(xí)實錄反思項目，針對“崗位履職”設(shè)立黨員專項承諾項目，針對“社會履職”設(shè)立“愛心航程”志愿服務(wù)項目，針對“遵紀(jì)守法”設(shè)立勞動紀(jì)律考勤制、參與信訪備案制等。

（2）建立全員化評價模式。一是建立全覆蓋、劃塊化考核模式。建立涵蓋黨員自評、群眾他評、黨組織考評三個層面的全覆蓋評價模式。同時，為確保群眾、黨組織評價的客觀公正，實施劃塊評價機(jī)制。群眾評價設(shè)在年級組，由年級組長負(fù)責(zé)組織實施。黨組織評價按一級指標(biāo)劃塊評價：“組織生活”由支部組織委員負(fù)責(zé)，“崗位履職”由校長兼副書記負(fù)責(zé)，“社會履職”由宣傳委員負(fù)責(zé)，“遵紀(jì)守法”由支部書記負(fù)責(zé)，“加分”“一票否決”則由黨組織集體負(fù)責(zé)，確保評價公平、公正，發(fā)揮評價的教育功能。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

二是建立過程定量、結(jié)果定性標(biāo)準(zhǔn)制。積分制評價過程使用定量制，即評價過程均以具體分?jǐn)?shù)呈現(xiàn);評價結(jié)果使用定性制，即評價結(jié)果以定性等第呈現(xiàn)。積分制評價采用標(biāo)準(zhǔn)制，即積分制評價優(yōu)秀（95以上）、合格（75-95）、基本合格（60-75）、不合格（60以下）四個等第。四個等第沒有比例規(guī)定，完全以《積分制評分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》為依據(jù)，通過實際定量評價直接生成。

三是建立評價結(jié)果反饋制、公示制。每年末，黨組織在公示當(dāng)年度積分評價結(jié)果前，先將評價結(jié)果（含實際得分細(xì)目）向黨員本人反饋，征求黨員本人意見，允許黨員提出復(fù)核申請，但要求黨員本人對相應(yīng)需復(fù)核的指標(biāo)提供以事實為依據(jù)的佐證材料。待全體黨員完成確認(rèn)后，將黨員積分評價結(jié)果通過學(xué)校內(nèi)網(wǎng)予以公示（公示時間為5個工作日），接受全校黨員、教職工群眾監(jiān)督。若其他黨員、教工群眾對相關(guān)黨員某些指標(biāo)的實際評價得分有異議，可直接向?qū)W校黨組織反映，但同樣必須提供相關(guān)佐證材料。學(xué)校黨組織根據(jù)材料進(jìn)行查實并作相應(yīng)處理。

（3）建立評價結(jié)果運用延伸化機(jī)制。將黨員積分制評價結(jié)果作為黨員民主評議等第的準(zhǔn)入前置條件，即每一位黨員年度民主評議最終等第不能突破積分制評價結(jié)果等第，只能下調(diào)，不能上行。按照奉賢區(qū)教育工作黨委的相關(guān)規(guī)定，年度校級優(yōu)秀黨員不能突破本單位黨員總數(shù)的1/3，這一延伸化機(jī)制的實施，既有效落實了黨內(nèi)評優(yōu)“三公”原則，又充分體現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的評優(yōu)宗旨，更以機(jī)制激勵了黨員錘煉黨性的行動自覺。

3.黨員積分制的現(xiàn)實成效

一是黨員自我管理意識得到顯著增強(qiáng)。自2016年度起，連續(xù)五年黨員積分評價優(yōu)秀率超過85%。二是黨員志愿服務(wù)得到有力推進(jìn)。在奉賢區(qū)“千名賢師結(jié)對千名學(xué)生”幫扶活動中，學(xué)校黨員獲區(qū)“十佳優(yōu)秀教師”1名、“優(yōu)秀教師”1名，學(xué)校獲區(qū)優(yōu)秀組織獎（共10所學(xué)校）。三是學(xué)校黨組織組織力得到有力提升。學(xué)校黨支部獲區(qū)先進(jìn)基層黨組織，被評定為區(qū)五星級黨支部。四是學(xué)校綜合建設(shè)水平得到有力提高。學(xué)校獲上海市依法治校示范校、安全文明校園，上海市教育衛(wèi)生工作黨委系統(tǒng)文明校園、區(qū)教師專業(yè)發(fā)展優(yōu)秀校、教育科研優(yōu)秀校、信息化建設(shè)優(yōu)秀校等諸多榮譽(yù)。

四、黨員積分制實踐的啟示

1.評價標(biāo)準(zhǔn)體系是形成行動自覺的有力引擎

（1）評價標(biāo)準(zhǔn)使人行有方向。沒有規(guī)矩，不成方圓。要成方圓，標(biāo)準(zhǔn)先行。任何一項工作均應(yīng)有其目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)均依賴于此項工作中人的行為，人的行為需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來指引和規(guī)范。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化評價使人心有希望。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人都有自我實現(xiàn)的需求。標(biāo)準(zhǔn)化評價不需要考慮個人努力之外的其它因素，人人都會信心滿滿為之努力，且持之以恒而不會受他人影響。

2.對標(biāo)客觀評價是彰顯評價育人的強(qiáng)大動力

（1）對標(biāo)評價使人感受公平。人人都需要安全，這是僅次于生理需求的人的需求。公平使人感到安全，從而讓人正確面對自我，進(jìn)而實施自我檢視，落實自我修正。

（2）客觀評價使人感受公正。人人都渴望尊重，尊重處于馬斯洛需求層次理論的第四層。公正使人體驗尊重，不管評價結(jié)果如何，都會讓人產(chǎn)生愉悅，容易讓人接受評價中的激勵或鞭策。

3.群眾參與是接受監(jiān)督的時代利器

（1）教職工評價彰顯群眾力量。習(xí)近平總書記所說，“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人?！睂τ邳h員的日常表現(xiàn)，教職工群眾最有發(fā)言權(quán)。教職工參與評價既能彰顯群眾力量，也團(tuán)結(jié)、密切了黨群關(guān)系。

（2）全校公示彰顯監(jiān)督公信力。教職工群眾的監(jiān)督無處不在、無時不在。任何一項工作只有接受教職工群眾的監(jiān)督，才能避免差錯，才能得到群眾的支持，才能真正有效地增強(qiáng)組織的公信力。

（責(zé)任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5