于傳海 殷潔森

(1.江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院 體育教研室，江蘇 連云港 222061；2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 無錫 214121)

我國社區(qū)體育的發(fā)展雖然已經(jīng)邁入新時(shí)代，但長期面臨的困境仍然存在，那就是社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理的積極性和主觀能動(dòng)性不足。同時(shí)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府的定位已經(jīng)從“全能型”向“限定型”轉(zhuǎn)變。若要彌補(bǔ)政府在社區(qū)體育治理中功能的不足，就迫切需要體育社會(huì)組織這樣的基層力量作為合力。黨的十九大報(bào)告中提出的“社會(huì)組織協(xié)商”，是體育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略中貫徹黨對(duì)國家現(xiàn)代化治理理念的需要，也是政府實(shí)施公共體育服務(wù)功能改革的需要，更是引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)體育治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自主治理，加快社區(qū)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。

因此，在社區(qū)體育治理中嘗試引入體育社會(huì)組織，在政府主管部門的主導(dǎo)下，通過共同構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的治理情境有效完善社區(qū)體育自主治理的內(nèi)生制度,激發(fā)社區(qū)居民參與體育治理的自覺意識(shí)，深化居民參與社區(qū)體育治理的自治實(shí)踐，為社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化帶來新的理念和方法，具有積極的理論與實(shí)踐探索價(jià)值。

1 自主治理理論的內(nèi)生困境

埃莉諾·奧斯特羅姆作為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性，創(chuàng)立的自主治理理論成為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科綜合研究方法的重要理論基礎(chǔ)[1]。自主治理的內(nèi)在制度如何產(chǎn)生呢？奧斯特羅姆通過一些已經(jīng)成功建立的自主治理制度案例，總結(jié)出相應(yīng)的原則，但這些原則并不是建立制度的必要條件，對(duì)于自主治理的制度內(nèi)生并沒有給出清晰的答案[2]。因此，其自主治理制度內(nèi)生的模糊性削弱了該理論的內(nèi)在邏輯性。本文試圖將該理論引入社區(qū)體育治理研究中，以江蘇省連云港市Y社區(qū)引入體育社會(huì)組織L介入社區(qū)體育治理為例，通過實(shí)證案例分析其打破自主理論制度內(nèi)生局限獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，以期找到解決該理論困境的思路，同時(shí)為探索社區(qū)體育治理創(chuàng)新和社區(qū)體育治理改革提供有益借鑒。

假設(shè)有這樣一種社區(qū)體育治理狀態(tài)：該社區(qū)居民參與體育活動(dòng)和治理的意識(shí)缺失；社區(qū)體育環(huán)境較差，社區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展存在外在條件限制和內(nèi)在動(dòng)力不足的問題；社區(qū)體育治理缺乏組織，團(tuán)結(jié)機(jī)制松散，居民對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的參與度不高。按這種現(xiàn)狀，若沒有外部力量進(jìn)行干預(yù)，社區(qū)難以形成體育自主治理的場域，也無法形成自主治理的制度，即使產(chǎn)生，可能日后也會(huì)遇到問題、遭受破壞。如果在社區(qū)體育矛盾爆發(fā)前，通過外部力量積極干預(yù)，改變消極狀態(tài)，激發(fā)社區(qū)居民關(guān)注并參與社區(qū)體育治理的熱情，構(gòu)建自主治理場域，逐步形成體育自主治理制度，就可以避免后續(xù)矛盾的激化和爆發(fā)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的自主治理。

2 體育社會(huì)組織的重要性

在加強(qiáng)政府主體引導(dǎo)社區(qū)體育治理的同時(shí)，引入可以有效干預(yù)社區(qū)體育治理的力量，對(duì)創(chuàng)設(shè)社區(qū)體育治理氛圍、搭建居民參與社區(qū)體育治理平臺(tái)尤為重要。政府可以通過引入具有專業(yè)方法和技術(shù)工具的體育社會(huì)組織介入和干預(yù)社區(qū)體育治理，從而激發(fā)社區(qū)體育治理的內(nèi)在動(dòng)力，幫助社區(qū)建立起因地制宜的體育治理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)體育治理的目標(biāo)。

近年來，作為第三方力量的體育社會(huì)組織不斷發(fā)展，并發(fā)揮出重要作用，成為改變當(dāng)前體育社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要力量。體育社會(huì)組織不僅能促進(jìn)政府與居民的聯(lián)系，也能更好地了解居民多元化的實(shí)際體育需求，豐富政府部門的體育服務(wù)職能，為居民提供多樣化的體育服務(wù)供給。同時(shí)，基于體育社會(huì)組織自身非營利性的特點(diǎn)，能更好地維護(hù)社區(qū)體育治理的公共性和公益性，促進(jìn)居民體育治理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，成為政府提升社區(qū)體育治理能力的有力助手[3]。

3 社區(qū)體育自主治理的實(shí)證探析

本文依據(jù)圖1框架研究體育社會(huì)組織如何在社區(qū)開展情境構(gòu)建策略、如何激發(fā)社區(qū)體育治理制度內(nèi)生，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自主治理。

圖1 情境構(gòu)建策略框架

3.1 Y社區(qū)體育治理的現(xiàn)狀

連云港市Y社區(qū)的體育治理現(xiàn)狀是由居民參與體育事務(wù)意識(shí)薄弱和能動(dòng)性不足、社區(qū)體育治理基層組織渙散、體育公共資源管理缺失等現(xiàn)實(shí)問題造成的。面對(duì)這樣的困境，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T為Y社區(qū)引入了非營利性的體育社會(huì)組織L，通過整合資源、策劃和實(shí)施社區(qū)相關(guān)體育事務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)體育治理。

3.2 社區(qū)體育自主治理理念的傳遞

實(shí)踐依據(jù)不同的理念就會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。傳統(tǒng)的社區(qū)體育治理都是政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民被動(dòng)參與，其秉承的是政府外部行政命令。一方面，居民的體育訴求有時(shí)會(huì)被忽視，甚至與居民的體育利益發(fā)生矛盾，反而給社區(qū)的體育治理帶來阻力。另一方面，這樣的行政治理遏制了居民參與社區(qū)體育事務(wù)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，一旦政府撤銷引導(dǎo)，社區(qū)的體育治理更加難以維持。L組織在社區(qū)體育治理中的理念是“內(nèi)生式發(fā)展”，打破了“為治理而治理”的僵硬桎梏，將社區(qū)體育活動(dòng)、社區(qū)體育治理的目標(biāo)建立在社區(qū)自主治理內(nèi)生力的培育和建設(shè)上。其秉承的理念包含兩層含義：一是社區(qū)體育治理中的決策主體是社區(qū)居民而非其他；二是社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理不是簡單照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，而是依據(jù)本社區(qū)體育事務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行決策。首先是體育習(xí)慣，基于居民的體育習(xí)俗和當(dāng)?shù)伢w育文化傳統(tǒng)建立起適合社區(qū)居民的人事關(guān)系；其次是體育資源，根據(jù)社區(qū)體育資源的申請(qǐng)、調(diào)配建立人事關(guān)系；最后是能力，即居民在體育事務(wù)的參與和決策過程中不斷激發(fā)和提升社區(qū)體育治理的自主性[4]。L組織將內(nèi)生式發(fā)展理念應(yīng)用到社區(qū)體育治理的實(shí)踐中，為居民創(chuàng)設(shè)社區(qū)體育事務(wù)的參與平臺(tái)，將理念傳遞給居民，從而完成社區(qū)體育自主治理情境的構(gòu)建。

3.3 社區(qū)體育自主治理內(nèi)生制度情境的構(gòu)建

L組織通過“情境構(gòu)建”策略干預(yù)Y社區(qū)的體育治理活動(dòng)，為社區(qū)居民體育治理提供了一個(gè)互動(dòng)的社會(huì)空間，這也是社區(qū)體育自主治理制度形成的空間基礎(chǔ)。借用戈夫曼的社會(huì)擬劇論中將社會(huì)和社會(huì)成員分別比作舞臺(tái)和演員[5]46。本文的社區(qū)體育自主治理情境也運(yùn)用其概念來完成構(gòu)建。在構(gòu)建過程中，L組織主要通過下列兩種“工具”來實(shí)施。第一種是社區(qū)體育活動(dòng)申報(bào)制。在充分調(diào)查社區(qū)居民的體育需求之后，由該組織協(xié)助居民制訂社區(qū)體育活動(dòng)策劃書，并形成多個(gè)需求的申報(bào)書，引入競爭機(jī)制。篩選活動(dòng)由政府、公益組織、獨(dú)立專家與社區(qū)代表組成的評(píng)委會(huì)進(jìn)行，通過評(píng)委打分，擇優(yōu)實(shí)施。第二種是依托社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，賦予委員會(huì)社區(qū)體育治理的權(quán)責(zé)與功能，由業(yè)主委員會(huì)作為代表，負(fù)責(zé)社區(qū)體育資源的管理與調(diào)配、體育活動(dòng)的舉辦和實(shí)施，以及相關(guān)體育事務(wù)的決策。

在內(nèi)生式發(fā)展理念的傳遞下，如何運(yùn)用上述兩種“工具”來引導(dǎo)和激發(fā)居民成為社區(qū)體育治理的主導(dǎo)者，最重要的是要讓居民感受到社區(qū)體育的氛圍，能讓居民感到社區(qū)體育切實(shí)在滿足他們的體育活動(dòng)需求。只有解決了居民的體育訴求，才能更好地引導(dǎo)居民投入社區(qū)體育的更多事務(wù)活動(dòng)中。L組織在實(shí)施過程中，將管理、決策的權(quán)力都交給了居民，社區(qū)開展什么樣的體育活動(dòng)、需要提供什么樣的體育服務(wù)、對(duì)體育資源如何分配都由居民討論,L組織只起到一定的引導(dǎo)和協(xié)作作用。在這個(gè)過程中，L組織配合街道、居委會(huì)、文體站的工作人員發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，充分提高了Y社區(qū)廣大居民在社區(qū)體育事務(wù)方面的參與度。

因此，L組織提供的“工具”本身不是舞臺(tái)，而是方法和材料。居民通過這些材料和方法在社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)中構(gòu)成了場景。居民始終是社區(qū)體育治理“舞臺(tái)”的主角。雖然L組織提供的“工具”是硬性和固定的，但卻具有高度的自由性，居民運(yùn)用“工具”所形成的軟性規(guī)則和制度都是大家共同協(xié)商討論的結(jié)果。這種居民參與社區(qū)體育治理所形成的制度和機(jī)制構(gòu)成了社區(qū)體育自主治理制度內(nèi)生的重要場域。

3.4 社區(qū)體育自主治理制度的內(nèi)生

制度內(nèi)生的實(shí)質(zhì)就是在情境構(gòu)建后，社區(qū)居民在情境中不斷參與討論,并達(dá)成一致意見，形成社區(qū)體育事務(wù)活動(dòng)決策、實(shí)施等一系列機(jī)制的過程。情境的構(gòu)建是將內(nèi)生制度理念的傳遞轉(zhuǎn)化為制度的演生過程[5]46。在本實(shí)例中，L組織介入Y社區(qū)體育治理，其所用的情境構(gòu)建和制度內(nèi)生策略可以解答奧斯托羅姆自主治理理論中制度內(nèi)生模糊性的問題。

第一個(gè)難題是制度供給問題。奧斯特羅姆指出，自發(fā)組織的民間協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)資本為制度的供給提供了強(qiáng)大的支持[6]。這些協(xié)會(huì)組織是在社區(qū)問題不斷積累爆發(fā)后才逐步產(chǎn)生的，具有獨(dú)特性，無法復(fù)制。針對(duì)這一問題，L組織在Y社區(qū)體育治理矛盾未爆發(fā)前實(shí)施干預(yù)，協(xié)助社區(qū)居民逐步形成有秩序的自主組織。這樣可以使原來被動(dòng)接受的治理制度轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的、自發(fā)形成的制度，解決了內(nèi)生制度模糊性的問題。第二個(gè)難題是信任問題。其目的在于確保居民制訂并遵守制度。L組織首先從社區(qū)居民的體育利益點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)居民制訂相應(yīng)的治理規(guī)則，這些規(guī)則不是一蹴而就的，而是通過多次調(diào)研、走訪、開會(huì)討論，最后才形成的。這個(gè)不斷“爭論”的過程就是居民參與社區(qū)體育治理形成制度的過程。其所形成的體育治理制度、方案、規(guī)則都是符合該社區(qū)實(shí)際情況的，在最大限度上保障了居民的體育需求，讓居民對(duì)制度產(chǎn)生信任，并依據(jù)規(guī)則遵守執(zhí)行。第三個(gè)難題是監(jiān)督問題。對(duì)治理中制度的執(zhí)行和遵守需要居民自覺配合，也需要業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、街道等部門和組織監(jiān)督。如有人破壞，則需要引入懲罰機(jī)制，但懲罰機(jī)制要符合當(dāng)?shù)乇就粱卣?，要與其傳統(tǒng)的人情社會(huì)關(guān)系相融合，例如，對(duì)那些肆意占用社區(qū)公共體育資源的居民，L組織就會(huì)執(zhí)行從提示、書面通知到禁止參加社區(qū)體育活動(dòng)的懲罰措施。當(dāng)然，這樣的監(jiān)督更多的是依靠社區(qū)居民之間的人際關(guān)系，由于居民的體育訴求基本一致，采取共商、共遵的原則更符合社區(qū)居民治理社區(qū)體育事務(wù)的習(xí)慣。

3.5 Y社區(qū)體育自主治理的成效

在政府主管部門正確引導(dǎo)，社區(qū)街道、居委會(huì)、L組織的協(xié)同合作下，Y社區(qū)的體育治理進(jìn)入了自主治理階段，形成了本社區(qū)的特色治理制度，提升了Y社區(qū)全民參與體育活動(dòng)和事務(wù)治理的效果。首先是社區(qū)體育資源的改善，通過對(duì)居民體育器材需求的調(diào)研和論證，形成了該社區(qū)的體育資源需求方案，通過外部的有效支持，改善了社區(qū)的體育活動(dòng)環(huán)境，豐富了社區(qū)的體育資源，不同年齡段的居民都有了相應(yīng)的活動(dòng)場所和器材設(shè)備保障。其次是居民參與社區(qū)體育活動(dòng)和事務(wù)的積極性大大提升。L組織通過服務(wù)和組織策劃的公益體育活動(dòng)，不僅具有健身功能，還能促進(jìn)家庭和睦。老人、孩子、父母都能找到適合自己的項(xiàng)目，他們?cè)讷@得體育活動(dòng)滿足感之時(shí)，也能反饋本社區(qū)體育治理中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有利于L組織和業(yè)主委員有的放矢地解決這些體育民生需求。對(duì)于長期存在的社區(qū)體育矛盾和困難，居民們不再置之不理，而是通過業(yè)主委員會(huì)積極協(xié)商討論并提出解決方案，再借由L組織的協(xié)調(diào)和中介功能，在政府主管部門的支持下予以解決。只要居民的社區(qū)體育治理自主意識(shí)被激發(fā)出來，就能形成社區(qū)為我、我為社區(qū)，積極參與、共同負(fù)責(zé)、人人共享社區(qū)體育治理成果的共同體。

4 結(jié)語

我國社區(qū)體育治理的體制改革面臨諸多制度性問題。在“有限政府”的引導(dǎo)下建立民眾的社區(qū)體育治理制度，加大民眾對(duì)社區(qū)體育自治實(shí)踐是我國社區(qū)體育治理邁向現(xiàn)代化發(fā)展的難點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育治理依靠政府引入專業(yè)的體育社會(huì)組織，可以彌補(bǔ)政府對(duì)社區(qū)體育治理缺失的部分功能，是引導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)體育治理的一種積極嘗試。專業(yè)性的體育社會(huì)組織的積極引導(dǎo)和協(xié)助是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自主治理的關(guān)鍵，既能為居民搭建參與社區(qū)體育治理的情境舞臺(tái)，也能催化治理制度的內(nèi)生。

連云港Y社區(qū)L組織的案例表明，當(dāng)社區(qū)體育治理中尚未產(chǎn)生自主治理意識(shí)，對(duì)居民這種參與社區(qū)體育事務(wù)意識(shí)薄弱的狀態(tài)，可以借助外部組織的專業(yè)性理念、方法和工具激發(fā)居民參與社區(qū)體育治理的主體性，通過不斷磨合，形成該社區(qū)的體育自主治理制度。因此，運(yùn)用外部專業(yè)體育社會(huì)組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情所形成的社區(qū)體育自主治理模式是有效的，可以被復(fù)制和推廣。