羅進(jìn)輝 林明

【摘要】危機(jī)中孕育新機(jī)， 變局中開(kāi)創(chuàng)新局， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。 首先， 從抵御外部不穩(wěn)定因素和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新兩個(gè)視角展開(kāi)， 闡明加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的劃時(shí)代舉措。 其次， 從地方保護(hù)主義制度根源和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)相關(guān)的制度淵源進(jìn)行系統(tǒng)梳理。 再次， 從經(jīng)濟(jì)影響視角， 分析指出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程， 對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)影響。 最后， 聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)， 通過(guò)案例研究的方法具體分析地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的危害， 進(jìn)而展望全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于釋放新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng);地方保護(hù)主義;親清政商關(guān)系;新能源汽車產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號(hào)】F812? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）15-0022-11

一、引言

改革開(kāi)放40多年來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了近10%的年均增長(zhǎng)率， 創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奇跡， 其中投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的發(fā)展模式功不可沒(méi)。 然而， 近年來(lái)各種不確定性因素的沖擊， 加劇了全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯態(tài)勢(shì)， 外部需求的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯下降， 依靠?jī)?nèi)需保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)成為首選。 而與對(duì)外開(kāi)放相比， 對(duì)內(nèi)開(kāi)放同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)， 比如我國(guó)國(guó)內(nèi)存在市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義問(wèn)題。 地方保護(hù)是對(duì)政府與市場(chǎng)職能邊界的破壞， 部分地方政府官員以自身利益為出發(fā)點(diǎn)， 依靠掌握的關(guān)鍵資源和政策決策權(quán)， 扭曲了要素資源的配置路徑， 對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系以實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一等戰(zhàn)略舉措， 都將產(chǎn)生非常不利的影響， 成為制約我國(guó)新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要堵點(diǎn)。

危機(jī)中孕育新機(jī)， 變局中開(kāi)創(chuàng)新局。 2022年4月10日， 中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》， 明確要求加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則， 打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割， 打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)， 促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)， 加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， 全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。 該文件一經(jīng)發(fā)布， 便引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議： 為何選擇此時(shí)提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？ 為何要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？ 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將會(huì)帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)影響？

基于此， 本文將分別對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義、制度淵源以及經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料梳理和深入的理論邏輯分析， 以期回答上述問(wèn)題。 特別地， 由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展成為國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)， 目前卻正深受地方保護(hù)主義的危害， 空有大市場(chǎng)的外殼而無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)， 本文將以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例， 更為具體地分析加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義和經(jīng)濟(jì)影響。 本研究的邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

二、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨著百年未有之大變局， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我們黨和國(guó)家綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后做出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署， 呼應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)， 具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。 全球環(huán)境下， 市場(chǎng)或者說(shuō)市場(chǎng)需求是一種稀缺資源， 而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是我國(guó)可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1] 。 其中， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)， 同時(shí)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵變量。

（一）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是抵御外部不確定性的穩(wěn)定劑

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 我國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。 面對(duì)外部環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩， 我國(guó)必須建立起防風(fēng)屏障， 以自身的確定性抵抗外界的不確定性， 而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定劑。

改革開(kāi)放早期， 我國(guó)以生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)成功切入全球貿(mào)易分工領(lǐng)域， 廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和匱乏的資金及技術(shù)要素與資本主義國(guó)家的擴(kuò)張需求精準(zhǔn)匹配， 以擴(kuò)大出口和利用外資為主要依托的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)得到貫徹執(zhí)行。 2001年我國(guó)加入WTO后， 更加深度參與經(jīng)濟(jì)全球化， 逐漸成為世界工廠， 對(duì)外貿(mào)易依存度高。 此后雖然我國(guó)出口商品的技術(shù)不斷升級(jí)[2] ， 但依然被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端， 遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家[3] 。 2008年金融危機(jī)后， 世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重塑格局， 由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈未能繼續(xù)維持?jǐn)U張的趨勢(shì)， 有些方面甚至出現(xiàn)倒退[4] 。 不同國(guó)家之間的要素稟賦也發(fā)生了變化， 發(fā)達(dá)國(guó)家普遍意識(shí)到制造業(yè)空心化的危險(xiǎn)性， 逐步引導(dǎo)資本、技術(shù)等要素回遷和轉(zhuǎn)移。 與此同時(shí)， 我國(guó)的人口紅利逐漸褪去， 勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)不再， 而越南、印度等發(fā)展中國(guó)家借此契機(jī)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)。 隨著資金和技術(shù)要素的積累， 我國(guó)日益強(qiáng)烈的技術(shù)升級(jí)訴求與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于技術(shù)要素的壟斷封鎖成為全球價(jià)值鏈中的突出矛盾。 2010年我國(guó)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體， 崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)令世界忌憚， 對(duì)外貿(mào)易摩擦升級(jí)， 由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的“排他性”特征日益突顯， 傳統(tǒng)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段， 需要構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。 與此同時(shí)， 我國(guó)已經(jīng)成為全球最大最具潛力的市場(chǎng)， 擁有最完整的工業(yè)體系以及完善的配套能力。 我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 居民消費(fèi)不斷升級(jí)， 我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)具有巨大的成長(zhǎng)空間， 高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)無(wú)疑將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力源泉。

可見(jiàn)， 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨外循環(huán)動(dòng)能弱化、內(nèi)循環(huán)潛力巨大的局面， 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律， 而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是構(gòu)建這一新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。 一方面， 更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 強(qiáng)化內(nèi)核， 可以抑制外部風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)向傳導(dǎo)， 保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行; 另一方面， 發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)， 在全球價(jià)值鏈中增大話語(yǔ)權(quán)， 重塑大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力正加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖將“中國(guó)制造”限制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端， 并不斷向我國(guó)的技術(shù)承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)施加壓力的不利局面， 我國(guó)必須更多地依靠自力更生和自主創(chuàng)新， 加快推動(dòng)形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局， 不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端攀升。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)進(jìn)入世界科技前沿創(chuàng)造了有利條件， 我國(guó)不再處于技術(shù)輻射的外圍區(qū)域， 逐步靠近中心地位。 因此， 我國(guó)必須牢牢把握這一歷史機(jī)遇， 向創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變。 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路。 高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠?yàn)閯?chuàng)新提供要素資源保障， 打破企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中面臨的各種壁壘， 激發(fā)和釋放應(yīng)有的創(chuàng)新市場(chǎng)潛能。

從供給側(cè)看， 創(chuàng)新需要人力、資本和環(huán)境等要素資源的投入， 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠打通堵點(diǎn)， 減少信息不對(duì)稱和制度約束， 促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)， 提高要素的精準(zhǔn)配置效率， 從而促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。 一方面， 營(yíng)商環(huán)境的改善能夠瓦解由于資源配置扭曲和市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形門(mén)檻造成的企業(yè)尋租空間， 降低企業(yè)的制度性交易成本， 重新分配要素資源[5] ， 從而增加科創(chuàng)型企業(yè)尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)遇。 另一方面， 在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下， 創(chuàng)新要素基于逐利性從邊際收益率低的區(qū)域向邊際收益率高的區(qū)域流動(dòng)， 將引發(fā)創(chuàng)新要素集聚， 能夠改善區(qū)域創(chuàng)新的要素結(jié)構(gòu)和規(guī)模， 在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)， 從而提高國(guó)家的整體創(chuàng)新水平[6] 。 更為重要的是， 當(dāng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠?yàn)槿蛸Y源和要素提供足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)， 將吸引全球創(chuàng)新要素向我國(guó)匯聚， 創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)內(nèi)源自足和外源補(bǔ)充， 使我國(guó)成為科技創(chuàng)新開(kāi)放合作的重要舞臺(tái)。

從需求側(cè)看， 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)。 “需求引致創(chuàng)新”理論指出， 消費(fèi)者需求導(dǎo)向變化、有效需求規(guī)模與意愿支付能力是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。 只有破除商品要素暢通流動(dòng)的障礙， 市場(chǎng)才能真正捕捉消費(fèi)者更高水平的需求， 適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)[7] ， 以實(shí)際需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果產(chǎn)出才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 而超大規(guī)模的市場(chǎng)能夠加大企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的回流速度， 縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間， 獲得的創(chuàng)新收益又將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投入新的創(chuàng)新活動(dòng)， 形成良性循環(huán)[8] 。 從創(chuàng)新要素的高效配置到創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)市場(chǎng)化機(jī)制的調(diào)節(jié)作用， 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的有效載體， 因此對(duì)其的建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成的必然路徑。

三、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度淵源

與加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相對(duì)立的是當(dāng)前我國(guó)還存在低效無(wú)序、壟斷性、封閉性等問(wèn)題的地方市場(chǎng)。 地方保護(hù)主義是我國(guó)財(cái)政體制和官員政治晉升制度設(shè)計(jì)的后遺癥， 關(guān)聯(lián)利益主體眾多。 伴隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化， 相對(duì)應(yīng)的治理政策也呈現(xiàn)出歷史演進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化， 最終中共中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)地提出了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略要求。 因此， 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是一個(gè)新興概念， 而是具有豐富的內(nèi)涵演變過(guò)程。 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也并非短周期政策， 而是一個(gè)長(zhǎng)周期的改革框架。

（一）地方保護(hù)主義制度根源

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是零碎且分割的區(qū)域市場(chǎng)[9] ， 市場(chǎng)分割現(xiàn)象突出。 雖然我國(guó)幅員遼闊， 但是近年來(lái)由于氣候、地形等自然因素導(dǎo)致的市場(chǎng)分割程度隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和物流成本的降低而逐漸下降。 因此， 真正需要破除的是通過(guò)行政手段設(shè)置門(mén)檻導(dǎo)致的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。 追根溯源， 我國(guó)地方保護(hù)主義的制度演進(jìn)過(guò)程如圖2所示。

1. “財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不相稱， 內(nèi)生地方財(cái)政壓力。 地方保護(hù)的直接誘因是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的追逐， 但究其根本在于我國(guó)財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)缺陷。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)財(cái)政體制改革以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為基本趨勢(shì)， 圍繞財(cái)權(quán)和事權(quán)的范圍調(diào)整展開(kāi)。

1994年的分稅制改革之前， 我國(guó)實(shí)行財(cái)政包干制度， 中央將財(cái)權(quán)和事權(quán)均下放至地方， 激勵(lì)地方政府各自突圍， 將蛋糕做大， 收入分成與企業(yè)隸屬關(guān)系相對(duì)應(yīng)， 地方政府可以與中央共享財(cái)政收入。 財(cái)政包干制度打破了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮， 有效激發(fā)了各地政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性和強(qiáng)化財(cái)政支出的生產(chǎn)性偏好， 但同時(shí)也帶來(lái)財(cái)政汲取能力和財(cái)政集中程度下降以及地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端[10] 。 由此財(cái)政包干制度向分稅制改革轉(zhuǎn)變， 進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的財(cái)政關(guān)系， 逐步加強(qiáng)中央權(quán)威。 分稅制以稅種稅率分成代替了財(cái)政包干時(shí)期的收入分成， 中央借助稅收決定權(quán)， 將消費(fèi)稅、關(guān)稅劃歸為中央稅， 所得稅、營(yíng)業(yè)稅作為地方稅， 增值稅實(shí)行中央與地方按75∶25的比例分享， 由此導(dǎo)致事實(shí)上的財(cái)政收入向中央集中[11] 。 我國(guó)分稅制改革遵循漸進(jìn)式路線， 在實(shí)施過(guò)程中逐步完善， 2002年將所得稅改為中央與地方共享稅， 分享比例最終調(diào)整為60∶40; 2016年， “營(yíng)改增”方案落地， 徹底廢除營(yíng)業(yè)稅， 中央與地方的增值稅分享比例調(diào)整為50∶50。 可見(jiàn)， 稅源較為集中、收入較大的稅種基本流向中央， 稅權(quán)和財(cái)權(quán)不斷上移。 然而， 財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任卻延續(xù)了權(quán)力下放的改革方向， 地方政府在中央授權(quán)下?lián)碛休^大的自治權(quán)， 由此造成了我國(guó)財(cái)政體制特有的財(cái)權(quán)與事權(quán)的相互背離， 成為滋養(yǎng)地方保護(hù)主義的制度土壤。

財(cái)權(quán)上移， 事權(quán)下放， 地方政府的財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大， 中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助成為地方財(cái)政最直接的依賴， 但是轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助具有條件性和不確定性， 不足以成為地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。 地方政府由此產(chǎn)生的財(cái)政壓力， 需要采取各種手段增加地方性收入， 地方保護(hù)主義成為地方政府的一個(gè)理性選擇[12] 。 一方面， 從稅基規(guī)?？?， 歸屬于地方政府的增值稅和所得稅分成成為地方性收入的重要來(lái)源。 例如， 2021年增值稅和企業(yè)所得稅合計(jì)稅收收入占我國(guó)總稅收收入的六成以上。 因此， 即使采用中央與地方按比例分成模式， 只要稅基規(guī)模足夠大， 地方政府依然具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)分享財(cái)政收益的激勵(lì)效應(yīng)。 另一方面， 從稅基性質(zhì)看， 增值稅以流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)， 企業(yè)所得稅以利潤(rùn)為稅基， 均屬于增長(zhǎng)性稅基， 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況息息相關(guān)， 具有很強(qiáng)的生產(chǎn)激勵(lì)導(dǎo)向[13] 。 因此， 在財(cái)政壓力下， 地方政府具有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)加大對(duì)本地企業(yè)的支持和保護(hù)力度， 防止本地稅源流向其他區(qū)域。

2. 政治晉升博弈， 加劇地方保護(hù)行為。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑， 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 當(dāng)財(cái)政事權(quán)不斷下放至地方政府時(shí)， 地方政府官員擁有自由裁量權(quán)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的影響力和控制力， 因此其績(jī)效考核和政治晉升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系。 事實(shí)上， 從財(cái)政包干制到分稅制， 我國(guó)財(cái)政體制的演變始終沒(méi)有觸動(dòng)以GDP增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的政治晉升激勵(lì)機(jī)制， 這是超越財(cái)政分權(quán)之外地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的內(nèi)在動(dòng)力[14] 。

在政治晉升的激勵(lì)下， 雖然分稅制改革大幅縮減了地方政府的可支配財(cái)政收入， 但是地方政府官員仍然具有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力追求地方經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張發(fā)展。 在晉升錦標(biāo)賽下， 地方政府官員不僅要考慮經(jīng)濟(jì)收益， 也要計(jì)算晉升博弈中的政治收益。 而政治晉升是一種零和博弈， 一人所得即為另一人所失， 不同地區(qū)的政府官員之間存在“非合作傾向”， 在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題[15] 。 特別是當(dāng)兩個(gè)區(qū)域同質(zhì)或者相近時(shí)， 其合作產(chǎn)生的外部溢出效應(yīng)很可能改變兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)績(jī)效排名， 因而也會(huì)影響兩個(gè)地區(qū)政府官員的晉升概率[16] ， 此時(shí)兩個(gè)地區(qū)的政府官員將自然選擇地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署是一個(gè)由點(diǎn)及面、從淺入深的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程， 其內(nèi)涵演化和改革進(jìn)度既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)， 也與我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相適應(yīng)。 受到國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響， 呈現(xiàn)出由緩到快的推進(jìn)節(jié)奏、由單一維度到全方位展開(kāi)的演變態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)圖3）。

1. 1978 ～ 1992年： “市場(chǎng)”概念引入， 制度訴求加強(qiáng)。 1978年黨的十一屆三中全會(huì)將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)， 引入“市場(chǎng)化”概念以糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差， 我國(guó)進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。 直到1992年， 黨的十四大正式確立“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”， 明確“要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。 這一階段“發(fā)展才是硬道理”， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自市場(chǎng)主體對(duì)利潤(rùn)最大化的追逐， “分灶吃飯”的財(cái)政包干制度極大調(diào)動(dòng)了地方政府增收減支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性， 與此同時(shí)地方財(cái)政的機(jī)會(huì)主義傾向和市場(chǎng)分割程度卻不斷積累加深。 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提升， 市場(chǎng)主體對(duì)于平等地位和市場(chǎng)要素自由流動(dòng)等的制度訴求也日益強(qiáng)烈。

2. 1992 ～ 2013年： 統(tǒng)一市場(chǎng)部署， 主要集中在流通領(lǐng)域。 黨的十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)， 極大地激發(fā)了我國(guó)市場(chǎng)活躍度， 充分發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)入了全面推進(jìn)期。 但是如前所述， 同時(shí)期的分稅制改革、所得稅收入分享改革等政策在弱化地方財(cái)政激勵(lì)的同時(shí)滋生和激發(fā)了地方保護(hù)主義， 中央逐步提出統(tǒng)一市場(chǎng)的概念體系。 1993年， 黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》， 提出“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”。 2001年， 國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》， 依法撤銷地方各級(jí)人民政府制定的排斥外地商品和服務(wù)、對(duì)本地商品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種公文， 把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段。 2003年， 黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做出部署， 提出“大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放， 大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)， 促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”; 2008年， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》， 提出“要打破地區(qū)封鎖， 積極培育統(tǒng)一大市場(chǎng)， 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求”; 2012年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》， 表明到2020年要基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。

在政策發(fā)展初期， 統(tǒng)一市場(chǎng)的概念更多地應(yīng)用于流通領(lǐng)域， 概念內(nèi)涵相對(duì)籠統(tǒng)和單薄。 結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為主要基調(diào)的發(fā)展模式和出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下， 統(tǒng)一市場(chǎng)的概念發(fā)展較為緩慢， 對(duì)于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的呼吁并沒(méi)有很強(qiáng)的緊迫感。

3. 2013 ～ 2021年： 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)概念亮相， 逐步試點(diǎn)改革。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”， 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。 2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。 “十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”。 2015年， 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境， 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展， 這是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)概念的第一次正式亮相。 2015年， 國(guó)務(wù)院同意在上海市、南京市等9個(gè)城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)， 總體目標(biāo)為“形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式， 為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)”。 2017年， 黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法， 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展， 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 2018年， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》， 2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等; 2020年十九屆五中全會(huì)再次提出“要形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。

事實(shí)上， 在這個(gè)階段， 全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的概念在多個(gè)會(huì)議和文件中被提及， 頻率遠(yuǎn)高于之前階段， 改革進(jìn)程明顯加快。 概念內(nèi)涵從傳統(tǒng)的商品流通領(lǐng)域向以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的新型要素市場(chǎng)和更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)制度建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展， 面向整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系， 更為豐富和具體。 改革試點(diǎn)逐步在各地區(qū)和部門(mén)展開(kāi)， 為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。 這一階段， 我國(guó)正面臨外循環(huán)動(dòng)能不足、貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的國(guó)際形勢(shì)， 亟須發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)， 邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。 因此， 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已是弦上之箭， 勢(shì)在必行。

4. 2021年至今： 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， 系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。 2021年12月， 中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。 2022年3月， 我國(guó)政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)， 抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。 2022年4月， 中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》， 這意味著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟， 具備具體實(shí)施路徑， 進(jìn)入全面改革階段。

綜上可見(jiàn)， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)整體、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革， 其概念內(nèi)涵既承接歷史， 又有新的發(fā)展， 例如聚焦雙碳目標(biāo)， 建設(shè)統(tǒng)一能源市場(chǎng)等。 “加快”二字更是表明我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)超預(yù)期的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)演化和時(shí)代特征的積極回應(yīng)。 在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下， 破除地方保護(hù)主義、擴(kuò)大內(nèi)需的需求顯得更為迫切， 內(nèi)外壓力夾擊下我國(guó)必須加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

四、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響

不管是出于緩解地方財(cái)政壓力還是實(shí)現(xiàn)政治晉升的動(dòng)機(jī)而實(shí)施地方保護(hù)， 其邏輯起點(diǎn)均為地方保護(hù)能夠帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 顯然， 這樣的邏輯設(shè)定與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策導(dǎo)向相悖。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新， 地方保護(hù)產(chǎn)生的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。 打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、促進(jìn)各種資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正是對(duì)地方保護(hù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行糾正的上層制度設(shè)計(jì)， 具有深遠(yuǎn)的宏微觀經(jīng)濟(jì)影響。

（一）地方保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從單一市場(chǎng)看， 地方保護(hù)對(duì)于外部競(jìng)爭(zhēng)的排斥能夠幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得較大的市場(chǎng)份額。 同時(shí)， 在資本要素能夠自由流入的情況下， 生產(chǎn)者為了繞過(guò)市場(chǎng)壁壘獲得保護(hù)優(yōu)勢(shì)而選擇在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或者銷售點(diǎn)也將進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值。 因此， 地方保護(hù)主義能夠在短期內(nèi)帶來(lái)局部利益， 一定程度的市場(chǎng)分割能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17] 。 然而， 地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割的靜態(tài)損失必然降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)績(jī)效[18] ， 分割的市場(chǎng)使得生產(chǎn)要素?zé)o法按照市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)在地區(qū)間流動(dòng)， 從而降低資源的配置效率， 使社會(huì)產(chǎn)出最大化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 此時(shí)地方政府的干預(yù)擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則， 導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和契約制度環(huán)境的扭曲[19] 。 因此， 從整體和長(zhǎng)期看， 地方保護(hù)主義這種“畫(huà)地為牢”式的政策將妨礙國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 在各地市場(chǎng)博弈過(guò)程中， 地方政府的局部利益和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全局利益發(fā)生了嚴(yán)重的矛盾沖突， 單一地區(qū)的保護(hù)行為將觸發(fā)其他地區(qū)效仿， 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體陷入“囚徒困境”[11] 。

當(dāng)各地政府陷入地方保護(hù)主義的“占優(yōu)均衡”困境、阻礙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策發(fā)布無(wú)疑成為破局之法。 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)立足于整體， 著眼于未來(lái)， 與地方保護(hù)相對(duì)立， 推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通， 打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)， 能夠有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）地方保護(hù)與企業(yè)發(fā)展

從宏觀層面落實(shí)到微觀企業(yè)主體上， 地方保護(hù)主義下對(duì)本地企業(yè)過(guò)“親”的政商關(guān)系導(dǎo)致的營(yíng)商環(huán)境差異使得區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)都疲于應(yīng)對(duì)。 對(duì)于想要跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)， 目標(biāo)市場(chǎng)的分割程度不僅增加了企業(yè)進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的難度， 而且提升了企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的交易成本， 省際貿(mào)易壁壘的沖擊甚至強(qiáng)于國(guó)際貿(mào)易壁壘[20] ， 進(jìn)而迫使企業(yè)可能轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)[21] 。 對(duì)于本地企業(yè)， 短期和局部意義上的地方保護(hù)有助于其維護(hù)本地市場(chǎng)空間， 但隨著市場(chǎng)趨于飽和， 增長(zhǎng)空間將達(dá)到上限， 難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。 更為致命的是， 地方保護(hù)使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐漸失去自我革新和自主創(chuàng)新的動(dòng)力與緊迫感， 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降， 加劇其未來(lái)被市場(chǎng)淘汰而退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 此外， 地方保護(hù)主義下地方政府會(huì)更加偏袒國(guó)有企業(yè)， 要素資源和保護(hù)優(yōu)勢(shì)向地方國(guó)企匯聚[22] ， 從而會(huì)壓縮當(dāng)?shù)胤菄?guó)有企業(yè)和中小企業(yè)的生存空間[23] 。 綜上， 不管是外地企業(yè)還是本地企業(yè)， 地方保護(hù)主義下非公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的“贏家”。

企業(yè)存于市場(chǎng)， 加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境， 進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本， 正是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)之一。 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建有助于強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為， 從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性， 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)淘汰機(jī)制， 為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存和發(fā)展提供制度保障。

五、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與新能源汽車行業(yè)

2014年， 習(xí)近平總書(shū)記在考察上汽集團(tuán)時(shí)指出， 發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。 在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域， 西方發(fā)達(dá)國(guó)家相較于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)顯著。 而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下， 汽車產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等都發(fā)生了巨大變化， 新能源汽車將成為未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 我國(guó)具備發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略前瞻性， 經(jīng)過(guò)多年部署， 已經(jīng)形成一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)， 我國(guó)距離汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想從未如此接近過(guò)。 在這個(gè)變革機(jī)遇期， 必須清除障礙、補(bǔ)齊短板， 建成我國(guó)新能源汽車的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)銷規(guī)模全球領(lǐng)先， 發(fā)展步入快車道。 作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間巨大。 如圖4所示， 2021年， 我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)到352.1萬(wàn)輛， 同比增長(zhǎng)157.5%， 連續(xù)7年位居全球第一。 電動(dòng)汽車作為新能源汽車分類下的最大子集， 2021年我國(guó)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)的占比已經(jīng)突破50%， 如圖5所示。 我國(guó)新能源汽車的強(qiáng)勢(shì)崛起， 離不開(kāi)自主品牌在技術(shù)創(chuàng)新上的持續(xù)發(fā)力。 根據(jù)Clean Technica公布的2021年全球新能源品牌銷量榜單， 前20名中中國(guó)品牌占據(jù)8家， 其中比亞迪排名第二， 僅次于特斯拉。 此外， 根據(jù)中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)， 2021年我國(guó)新能源汽車整車出口首次超過(guò)200萬(wàn)輛， 我國(guó)自主品牌的新能源汽車已經(jīng)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2. 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。 與傳統(tǒng)燃油車相比， 新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程和市場(chǎng)形成過(guò)程具有較高的成本和風(fēng)險(xiǎn)性， 沒(méi)有“比較優(yōu)勢(shì)”。 因此， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期， 我國(guó)先后出臺(tái)了全方位的激勵(lì)政策。 從研發(fā)、生產(chǎn)再到消費(fèi)， 幾乎覆蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)， 其中消費(fèi)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼政策的影響最為直接和深遠(yuǎn)， 并且伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 以2016年頒布的“補(bǔ)貼退坡”計(jì)劃為分界線， 可以將我國(guó)的新能源汽車發(fā)展階段劃分為“政策驅(qū)動(dòng)”階段和“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”階段。

2009 ～ 2016年為“政策驅(qū)動(dòng)”階段， 新能源汽車的補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)走向全國(guó)、從公共領(lǐng)域走向私人領(lǐng)域， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到大規(guī)模補(bǔ)貼的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)， 發(fā)展迅猛。 但是， “補(bǔ)貼依賴癥”愈演愈烈， 產(chǎn)能過(guò)剩、研發(fā)能力不足以及“騙取補(bǔ)貼”等問(wèn)題逐漸暴露， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策亟待改革。 2017年至今為向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型階段， 根據(jù)財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》， 我國(guó)自2017年開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制， 2020年以后補(bǔ)貼政策將完全退出， 后來(lái)將其實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年年底。 從圖6中純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼方案可以看出， 2016年以后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升， 補(bǔ)貼金額則大幅下降， 這一階段因此被稱為“后補(bǔ)貼時(shí)代”[24] 。 新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸偏向市場(chǎng)培育和需求引導(dǎo)， “雙積分”等非補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)政策逐步替代財(cái)政補(bǔ)貼， 以應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的價(jià)格震蕩。 因此， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須快速過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的全新發(fā)展階段。

根據(jù)2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則為市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)放發(fā)展。 市場(chǎng)培育和技術(shù)創(chuàng)新成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。 在市場(chǎng)化方面， 以需求擴(kuò)張撬動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為新能源汽車贏得成本優(yōu)勢(shì); 在創(chuàng)新活動(dòng)上， 深化新能源汽車“三縱三橫”的研發(fā)格局， 強(qiáng)化我國(guó)自有品牌在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 可見(jiàn)， 我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策導(dǎo)向具有完全的契合性。

（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地方保護(hù)主義的掣肘

相比傳統(tǒng)燃油車， 作為新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的市場(chǎng)培育更為脆弱， 但其所遭受的地方保護(hù)程度卻有過(guò)之而無(wú)不及。 2016年， 在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上， 比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福曾發(fā)言提到： “我們的車可以賣到歐洲的每個(gè)角落， 但是有時(shí)候在中國(guó)還賣不到每一個(gè)省市”“如果沒(méi)有地方保護(hù)主義， 比亞迪的汽車銷量還可以再翻兩倍”。 可見(jiàn)， 我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求格外強(qiáng)烈。

1. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)為何成為地方保護(hù)主義的“重災(zāi)區(qū)”？ 新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。 從稅收貢獻(xiàn)看， 根據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如表1所示）， 汽車制造業(yè)多年來(lái)始終處于千戶集團(tuán)稅收收入排行前十， 表明汽車制造業(yè)歷來(lái)是我國(guó)重要的稅收貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)， 自然也成為地區(qū)重要的稅源之一。 結(jié)合近年來(lái)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)滲透率走勢(shì)， 新能源汽車在汽車總產(chǎn)業(yè)中的比重越來(lái)越大， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)的稅收貢獻(xiàn)程度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。 由于新能源汽車能夠享受稅收優(yōu)惠政策， 消費(fèi)環(huán)節(jié)的車船稅和車輛購(gòu)置稅均實(shí)現(xiàn)免征， 稅收貢獻(xiàn)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅和企業(yè)所得稅上。 因此， 地方政府出于對(duì)稅基的追逐， 具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)將新能源汽車企業(yè)禁錮在本地市場(chǎng)， 同時(shí)也希望引進(jìn)外地新能源汽車企業(yè)， 要求其在本地設(shè)立工廠。

而將視角轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈， 新能源汽車為地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不只在汽車產(chǎn)業(yè)， 更在于對(duì)當(dāng)?shù)厣舷掠纹髽I(yè)的帶動(dòng)作用。 與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈不同， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中， 核心零部件電池、電控和電機(jī)等的研發(fā)與下游的整車制造逐漸分離。 因此， 地方政府在引進(jìn)新能源汽車企業(yè)時(shí)， 即使不要求其在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠， 也可能要求新能源汽車企業(yè)使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的零部件以提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能。 此外， 新能源汽車對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和制造工藝具有很高的要求， 與高新技術(shù)融合程度較高， 這些都具有輻射作用， 能夠帶動(dòng)本地制造業(yè)向自動(dòng)化和智能化方向轉(zhuǎn)型。 綜上可見(jiàn)， 新能源汽車企業(yè)對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的巨大推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)了地方政府的地方保護(hù)動(dòng)機(jī)。

財(cái)政補(bǔ)貼政策在某種程度上加劇了新能源汽車的地方保護(hù)程度。 如前文所述， 我國(guó)地方政府存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的機(jī)制失衡， 在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體表現(xiàn)在雙重補(bǔ)貼政策上， 即中央為新能源汽車提供固定補(bǔ)貼， 地方政府提供配套補(bǔ)貼， 在2016年調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼之前， 大部分地方補(bǔ)貼比例為1∶1， 地方政府需要與中央承擔(dān)同等補(bǔ)貼支出。 但相對(duì)于中央， 地方政府的財(cái)權(quán)顯然更弱， 加之地方政府擁有政策制定的自主權(quán)， 因此地方政府在制定地方補(bǔ)貼政策時(shí)常常自定義地方標(biāo)準(zhǔn)， 使得財(cái)政補(bǔ)貼傾斜于能夠直接為本地帶來(lái)稅收收入的企業(yè)， 以求在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)自身支出。 而在中央財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)過(guò)程中， 補(bǔ)貼對(duì)象的甄選和把控恰恰需要經(jīng)過(guò)地方政府之手， 因此本地企業(yè)將獲得地方政府的資源傾斜。 由此， 財(cái)政補(bǔ)貼政策加劇了新能源汽車的地方保護(hù)程度。

地方新能源汽車推廣考核政績(jī)化。 我國(guó)的新能源汽車推廣主要以城市為單位推進(jìn)。 2013年， 財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委批復(fù)了共88個(gè)城市的全國(guó)新能源汽車推廣示范城市名單， 隨后各地方政府確定了計(jì)劃推廣目標(biāo)。 新能源汽車成為地方政府的新增考核指標(biāo)， 并且隨著環(huán)境績(jī)效在晉升考核體系中比重的增大， 新能源汽車推廣的政治化標(biāo)簽也更為明顯。 地方政府積極推進(jìn)地方性支持政策促進(jìn)當(dāng)?shù)仄囆履茉椿?率先對(duì)城市公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車等政府管控車輛進(jìn)行新能源化， 政府采購(gòu)自然向本地品牌和產(chǎn)品傾斜。 當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化為一項(xiàng)政績(jī)工程， 地方政府之間的非合作傾向加深， 在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和市場(chǎng)培育上更追求即時(shí)效應(yīng)， 從而忽視了地區(qū)內(nèi)電動(dòng)化生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)， 導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)和對(duì)本地市場(chǎng)的過(guò)度保護(hù)。

2. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)形式。 基于上述原因， 具有強(qiáng)烈地方保護(hù)動(dòng)機(jī)的地方政府采取了多種多樣的地方保護(hù)舉措， 對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣造成了極大侵?jǐn)_。 表2總結(jié)了多年來(lái)新能源汽車地方保護(hù)的主要形式， 并列舉了各地政府出臺(tái)的相關(guān)政策予以佐證。 需要特別指出的是， 除了看得見(jiàn)的政策， 地方政府往往還會(huì)通過(guò)設(shè)置隱形門(mén)檻（例如繁雜的申請(qǐng)手續(xù)、不公開(kāi)的招標(biāo)等）， 增加外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的成本。 這些看不見(jiàn)的地方保護(hù)手段難以窮盡， 對(duì)新能源汽車的本地市場(chǎng)開(kāi)放程度同樣產(chǎn)生了極大的影響。

3. 地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。

首先， 從營(yíng)商環(huán)境角度， 地方政府的不正當(dāng)干預(yù)扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則， 抑制了新能源汽車企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。 地方政府與本地企業(yè)之間“親”而不“清”的關(guān)系， 使得財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)質(zhì)資源的分配具有偏好性， 而非按照市場(chǎng)導(dǎo)向配置。 地方保護(hù)主義籠罩下的競(jìng)爭(zhēng)不再是技術(shù)突破的競(jìng)爭(zhēng)， 而是資源的競(jìng)爭(zhēng)， 技術(shù)落后的汽車企業(yè)依然能夠借助當(dāng)?shù)卣闹С謥?lái)生存， 而效率更高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)卻可能難以得到優(yōu)質(zhì)資源， 這種不依靠“產(chǎn)品創(chuàng)新”而依靠“關(guān)系”的生存發(fā)展方式極大阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。 然而， 我國(guó)新能源汽車依然面臨冬季性能受限、整車安全等產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題， 以及車規(guī)級(jí)芯片、車控操作系統(tǒng)、測(cè)試和驗(yàn)證裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題。 西方國(guó)家在技術(shù)上的“卡脖子”從未消失， 自主創(chuàng)新才是新能源汽車未來(lái)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。 在要素流動(dòng)受阻、資源配置不均以及競(jìng)爭(zhēng)不公平的營(yíng)商環(huán)境下， 我國(guó)既定的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃將難以實(shí)現(xiàn)。

其次， 從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度， 地方保護(hù)主義造成的市場(chǎng)分割阻礙了新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的擴(kuò)張， 難以形成成本優(yōu)勢(shì)。 新能源汽車面臨上游原材料成本動(dòng)蕩和研發(fā)投入高昂等成本壓力， 對(duì)于規(guī)模效應(yīng)擁有更為迫切的追求， 亟需通過(guò)產(chǎn)量提升來(lái)攤銷成本以獲得利潤(rùn)空間。 然而， 根據(jù)工信部2021年發(fā)布的12批新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄， 扣除相同型號(hào)的新能源汽車后車型總量共計(jì)3200余款， 平均至每款新能源汽車型號(hào)的銷量?jī)H為1000余輛， 若將比亞迪等龍頭企業(yè)從樣本中扣除， 新能源汽車單款型號(hào)銷量之低令人咋舌。 不同型號(hào)新能源汽車適配的零部件不同， 從而難以與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成良好互動(dòng)。 地方保護(hù)主義人為地將大市場(chǎng)分割為小市場(chǎng)， 在新能源汽車推廣過(guò)程中設(shè)置重重屏障， 不僅使得車企無(wú)法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)， 還額外增加了其負(fù)擔(dān)。

最后， 從終端消費(fèi)者角度， 地方保護(hù)主義限制了消費(fèi)者的選擇空間， 不利于新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)的培育和消費(fèi)需求的反饋。 新能源汽車作為燃油汽車的替代品， 動(dòng)力的改變顛覆了傳統(tǒng)汽車的構(gòu)造， 衍生出新的出行理念和消費(fèi)習(xí)慣。 在傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)變過(guò)程中， 一個(gè)信息暢通、體驗(yàn)感良好的購(gòu)車氛圍對(duì)于消費(fèi)者建立準(zhǔn)確認(rèn)知、重塑消費(fèi)習(xí)慣具有重大影響。 然而， 各地分割的購(gòu)車市場(chǎng)在限制消費(fèi)者選擇的同時(shí)， 也影響了消費(fèi)者的接受度和認(rèn)可度， 不利于新能源汽車市場(chǎng)的整體需求拉動(dòng)和健康發(fā)展。

（三）全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期， 聚焦全球， “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求汽車產(chǎn)業(yè)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型， 新能源汽車成為各國(guó)必爭(zhēng)領(lǐng)域， 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。 立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 新能源汽車處在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期， 但是地方保護(hù)主義的存在使得我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。 因此， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)迫切呼喚全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， “立破并舉”， 推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)一步有效釋放我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)潛力。

1. “破”地方保護(hù)頑疾， 建有為地方政府。 “破”就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等頑疾。 然而， 破除地方保護(hù)主義， 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用減弱， 而是提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的有為政府要求。 特別地， 我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡并不意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的退出， 充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)新能源汽車放寬路權(quán)以及實(shí)行“雙積分”政策等“非補(bǔ)貼型”政策能否完成接力， 成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否順利過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)鍵所在。 而這些“非補(bǔ)貼型”政策的落實(shí)需要全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的支持和地方政府的相互配合。

例如， 充電樁（站）等基礎(chǔ)設(shè)施公共物品是新能源汽車消費(fèi)環(huán)境的重要組成部分， 其與新能源汽車相互配套， 通過(guò)用電價(jià)格優(yōu)惠、增加城市充電樁數(shù)量、優(yōu)化充電服務(wù)平臺(tái)等措施不斷提升消費(fèi)者滿意度， 降低消費(fèi)者使用新能源汽車過(guò)程中的私人成本， 達(dá)到刺激消費(fèi)的目的。 但其具有很強(qiáng)的外部性， 需要地方政府積極作為， 靠前服務(wù)。 在推進(jìn)過(guò)程中， 應(yīng)該注意到， 汽車跨區(qū)域流動(dòng)的常態(tài)功能要求新能源汽車的充電樁實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一， 不僅需要在技術(shù)上解決端口不兼容問(wèn)題， 更要在區(qū)域間破除充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及度不同的問(wèn)題， 真正優(yōu)化新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境。 近年來(lái)， 我國(guó)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善， 但各省份間差異較大， 一方面固然與其新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模相對(duì)應(yīng)， 但另一方面也是地方政府忽視公共基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前以及缺乏區(qū)域間聯(lián)通合作的結(jié)果。

2. “立”統(tǒng)一規(guī)則， 筑新能源汽車產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)。 “立”主要在于制度完善， 《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出： 要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管水平統(tǒng)一這五個(gè)“統(tǒng)一”。 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將糾正地方保護(hù)主義引致的不良經(jīng)濟(jì)后果， 呼應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的市場(chǎng)主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 建立起新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效市場(chǎng)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為新能源汽車市場(chǎng)提供創(chuàng)新技術(shù)支持。 創(chuàng)新是新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核所在， 只有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破， 才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建起自有品牌的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是培育自主創(chuàng)新能力的土壤。 公平競(jìng)爭(zhēng)、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置提供保障。 失去地方保護(hù)后， 優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將激勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新效率。 創(chuàng)新資源在市場(chǎng)導(dǎo)向下， 從低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)， 那些真正具有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)將逐步獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的效率提升。 而且， 地方政府的“超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”將不復(fù)存在， 企業(yè)為獲得優(yōu)勢(shì)資源而付出的尋租成本下降， 不再為迎合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要求進(jìn)行無(wú)意義改造， 更加專注于技術(shù)突破。 此外， 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”也將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果提供更高水平的保護(hù)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)。 受制于市場(chǎng)分割， 我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)大而不強(qiáng)， 亟需打通各地新能源汽車品牌的銷路， 充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是高效暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)， 能夠降低市場(chǎng)交易成本， 充分發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。 從新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈看， 上游的配件同樣能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)， 進(jìn)一步降低成本; 從技術(shù)研發(fā)看， 超大規(guī)模的市場(chǎng)也將進(jìn)一步放大創(chuàng)新收益， 使得新能源汽車的創(chuàng)新成果加速完成市場(chǎng)化應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)從研究創(chuàng)新到市場(chǎng)化應(yīng)用的良性循環(huán)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于塑造新能源汽車消費(fèi)文化。 “雙碳”目標(biāo)下， 新能源汽車已經(jīng)成為一種確定性的消費(fèi)趨勢(shì)， 但由于傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固以及對(duì)新能源汽車的技術(shù)和售后保障等方面的顧慮， 消費(fèi)者認(rèn)知范圍有限， 新能源汽車的普及度有待提升。 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是信息暢通、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升的市場(chǎng)。 新能源汽車統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建豐富了消費(fèi)者選擇， 不斷推進(jìn)的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和便捷的售后服務(wù)也將進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境， 提升消費(fèi)者的購(gòu)車和用車體驗(yàn)， 有效促進(jìn)消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。 此外， 高質(zhì)量的消費(fèi)需求變化也將反作用于供給側(cè)， 促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的快速變化， 我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 在危機(jī)與新機(jī)并存的時(shí)代背景下， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)抵御外部環(huán)境不穩(wěn)定性的制勝法寶， 也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必經(jīng)之路。

追溯加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度淵源， 本文從地方保護(hù)主義制度根源和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)兩方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理， 指出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程， 與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)， 時(shí)代特征顯著。 更進(jìn)一步， 本文分析闡述了地方保護(hù)主義的宏微觀經(jīng)濟(jì)后果， 突出反映了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性和迫切性。 本文認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠從制度設(shè)計(jì)上破除地方保護(hù)主義， 為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇， 為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的引擎。

作為這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的縮影， 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)著地方保護(hù)主義的盛行與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策帶來(lái)的機(jī)遇。 而我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)要抓住這一發(fā)展機(jī)遇， 必須從兩個(gè)方面著手： 一方面是要根除地方保護(hù)頑疾， 建設(shè)有為政府， 做好新能源汽車“非補(bǔ)貼型”產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)工作; 另一方面則要建立統(tǒng)一規(guī)則， 建設(shè)有效市場(chǎng)， 糾正地方保護(hù)主義引致的不良經(jīng)濟(jì)后果， 充分激發(fā)我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)活力。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 劉志彪，徐寧.統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)：長(zhǎng)三角一體化的使命、任務(wù)與措施[ J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2020（7）：1 ～ 4.

[2] 倪紅福.中國(guó)出口技術(shù)含量動(dòng)態(tài)變遷及國(guó)際比較[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（1）：44 ～ 57.

[3] 閆云鳳.中國(guó)被鎖定在全球價(jià)值鏈低端了嗎？——中美GVC位置與價(jià)值獲取程度的比較[ J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：33 ～ 42.

[4] 江小涓，孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[ J].管理世界，2021（1）：1 ～ 19.

[5] 夏后學(xué)，譚清美，白俊紅.營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場(chǎng)創(chuàng)新——來(lái)自中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2019（4）：84 ～ 98.

[6] 凌永輝，查婷俊.我國(guó)地方創(chuàng)新集群形成與演化研究——基于產(chǎn)業(yè)鏈整合視角[ J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022（5）：69 ～ 77.

[7] 呂越，田琳，呂云龍.市場(chǎng)分割會(huì)抑制企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新嗎？[ J].宏觀質(zhì)量研究，2021（1）：29 ～ 44.

[8] 張杰，周曉艷.中國(guó)本土企業(yè)為何不創(chuàng)新——基于市場(chǎng)分割視角的一個(gè)解讀[ J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：82 ～ 93.

[9] Young A.. The Razor's Edge： Distortions and Incremental Reform in the People's Republic of China[ J].Quarterly Journal of Economics，2000（4）：1091 ～ 1135.

[10] 呂冰洋，臺(tái)航.從財(cái)政包干到分稅制：發(fā)揮兩個(gè)積極性[ J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2018（10）：17 ～ 29.

[11] 張宇.地方保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的囚徒困境[ J].世界經(jīng)濟(jì)，2018（3）：147 ～ 169.

[12] 范子英，張軍.財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）：53 ～ 64.

[13] 汪彤.中國(guó)式稅收分成制下政府間競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行邏輯——理論機(jī)制和解釋框架[ J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2022（2）：129 ～ 135.

[14] 周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）：36 ～ 50.

[15] 周黎安.晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的原因[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（6）：33 ～ 40.

[16] 付強(qiáng)，喬岳.政府競(jìng)爭(zhēng)如何促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)：市場(chǎng)分割與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系再探討[ J].世界經(jīng)濟(jì)，2011（7）：43 ～ 63.

[17] 陸銘，陳釗.分割市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——為什么經(jīng)濟(jì)開(kāi)放可能加劇地方保護(hù)？[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（3）：42 ～ 52.

[18] 劉培林.地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的損失[ J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（4）：69 ～ 76.

[19] 黃玖立，周璇.定制化與地方保護(hù)主義：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)及對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示[ J].管理世界，2018（12）：56 ～ 66.

[20] 陳樸，林垚，劉凱.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資源配置效率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2021（6）：40 ～ 57.

[21] 宋淵洋，黃禮偉.為什么中國(guó)企業(yè)難以國(guó)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)？[ J].管理世界，2014（12）：115 ～ 133.

[22] 曹春方，張婷婷，劉秀梅.市場(chǎng)分割提升了國(guó)企產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位？[ J].金融研究，2018（3）：121 ～ 136.

[23] 卞元超，白俊紅.市場(chǎng)分割與中國(guó)企業(yè)的生存困境[ J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2021（1）：120 ～ 135.

[24] 范如國(guó)，馮曉丹.“后補(bǔ)貼”時(shí)代地方政府新能源汽車補(bǔ)貼策略研究[ J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（3）：30 ～ 38.