李家成 周子淙

[摘要] 對馬海峽位于日本對馬島和壹岐島之間，是重要的海上戰(zhàn)略要道，被稱作日本海的咽喉，歷來是兵家必爭之地。對馬海峽具有極高的地緣戰(zhàn)略價值，域內(nèi)外國家高度重視這一重要國際水道的通行安全和戰(zhàn)略利益。對馬海峽對于中國、日本、韓國、俄羅斯走向遠洋深海、走向世界都有著舉足輕重的意義。我們必須高度重視對馬海峽通道安全，與域內(nèi)外國家一起加強對話溝通和航運管控，構建起確保海峽通暢安全的保障體系。

[關鍵詞] 對馬海峽;? 對馬海戰(zhàn);? 海上戰(zhàn)略通道;? 海洋強國

[中圖分類號] P722.3? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0036-04

提起對馬海峽，映入人們腦海的便是對馬海戰(zhàn)。對馬海戰(zhàn)是20世紀第一場大國間戰(zhàn)爭——日俄戰(zhàn)爭的一個重要組成部分。日俄戰(zhàn)爭以其規(guī)模之大、影響之廣，被稱為“第零次世界大戰(zhàn)”。日本視其為“關乎帝國存亡興廢之戰(zhàn)”。日本因?qū)︸R海戰(zhàn)成為世界列強之一，朝鮮半島淪為日本的勢力范圍。沙皇俄國則相反，不僅南下尋求不凍港的腳步被阻斷，而且曾經(jīng)處于世界前列的俄國海軍從此一蹶不振，海戰(zhàn)的失敗甚至動搖了俄國沙皇的統(tǒng)治。

對馬海峽位于北太平洋的西部邊緣、日本海的西南端，與濟州海峽、釜山海峽、壹岐海峽、見島海峽組成了廣義上的朝鮮海峽。對于“對馬海峽”的命名，日本與其他國家不太相同。日本稱一般慣用的“朝鮮海峽”為“對馬海峽”，稱“釜山海峽”為“對馬海峽西水道”，稱“對馬海峽”為“對馬海峽東水道”。本文所表述的“對馬海峽”是指中國在習慣上所稱的壹岐島與對馬島之間的海域。對馬海峽擁有著極高的戰(zhàn)略地位和地緣政治價值，歷史上日俄海戰(zhàn)使對馬海峽一戰(zhàn)成名，近年來更是吸引了來自區(qū)域內(nèi)外國家的極大關注。當前，隨著域內(nèi)外各國對對馬海峽的認識不斷深化，各國圍繞對馬海峽的斗爭與合作也在不斷加強。對此，中國應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，以更加積極的姿態(tài)確保對馬海峽戰(zhàn)略通道航運通暢安全。

對馬海峽戰(zhàn)略地位凸顯

對馬海峽占據(jù)獨特的地理位置。對馬島將朝鮮海峽中部的水道一分為二：對馬島與釜山之間的海域為釜山海峽;對馬島與壹岐島之間的海域為對馬海峽。對馬海峽可謂四通八達：從對馬海峽向西南可直達中國東海，向西通過朝鮮海峽可與中國黃海相連，向東通過關門海峽、瀨戶內(nèi)?？蛇_太平洋，向北通過日本海出韃靼海峽到鄂霍次克海。1作為出入日本海的必經(jīng)之道和咽喉要道，對馬海峽與釜山海峽一起成為了扼守日本海的南門，戰(zhàn)略地位十分突出。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)、日本和美國都對對馬海峽的地緣戰(zhàn)略地位異常重視，圍繞對馬海峽進行的競爭異常激烈。20世紀70年代，蘇聯(lián)海軍迅速崛起，其太平洋艦隊經(jīng)常通過對馬海峽、宗谷海峽和津輕海峽，游弋在太平洋和印度洋海域。為了應對蘇聯(lián)的威脅，日美同盟千方百計遏制蘇聯(lián)，加強了對對馬海峽等海上戰(zhàn)略要道的監(jiān)控。美國1986年頒布的海洋指導性文件《海洋戰(zhàn)略》中提到的“前沿戰(zhàn)略”，要求美國海軍需控制全球16個最為重要的戰(zhàn)略水道，對馬海峽就是其中之一。冷戰(zhàn)結束后，美國海軍實施“由海向陸”戰(zhàn)略，把全球國際航行的海峽劃分為相互連接、相互支援的8個區(qū)域性的由北至南的海峽群，1其中東北亞地區(qū)海峽群就包括了對馬海峽。

對馬海峽具有重要的經(jīng)濟價值。尤其是航運價值和漁業(yè)價值很高。由于對馬海峽下的大陸架延伸得十分完整，峽底地勢較為平緩，使得對馬海峽的平均水深達到50—100米，出入口也比較寬敞，有利于船只航行。太平洋航線主航線之一的遠東至北美西海岸航線就需要經(jīng)過對馬海峽穿過日本海后進入太平洋。這條航線貫穿太平洋，是名副其實的繁忙航線，連接著當今世界最具經(jīng)濟活力的遠東和經(jīng)濟實力最強的北美，兩個地區(qū)人口眾多、貿(mào)易體量大，經(jīng)濟總量更是令人驚嘆。此外，日本本州島和九州島沿岸的下關、北九州、長崎、福岡、關門等天然良港也有力地推動了對馬海峽沿線的航海運輸發(fā)展，促進了東北亞海洋貿(mào)易的興盛。對馬暖流的存在使海峽氣候溫暖濕潤，浮游生物和海洋植物較為豐盛，而冬春之交時來自日本海的冰水與暖流的交匯將海底沉積的營養(yǎng)物質(zhì)上泛，使對馬海峽的漁業(yè)資源更加豐富。

對馬海峽具有重要的政治價值。雖然對馬海峽介于日本的對馬島和壹岐島之間，但根據(jù)日本1977年實施的《領海法》和1996年頒布的《領海和毗連區(qū)法》，對馬海峽的領海范圍被確定為3海里而非國際上公認的12海里。2而依照《聯(lián)合國海洋法公約》，對馬海峽作為國際水道，所有國家均享有在對馬海峽航行和飛越的自由，主要用于國際航行，因而對馬海峽在政治上對于各國而言都極具價值，是關鍵的國際戰(zhàn)略通道。

對馬海峽具有重要的軍事價值。自古以來對馬海峽就是兵家必爭之地。近代以來，對馬海峽逐漸成為日本侵略朝鮮半島進而挑戰(zhàn)沙俄的跳板。明治維新后的日本憑借其快速增長的國力，通過武力侵占將朝鮮納入自身的勢力范圍。1905年的日俄戰(zhàn)爭以日本在對馬海戰(zhàn)的大勝而告終。這一壓倒性勝利為日本提供了一種新的優(yōu)越感，使日本進入了軍國主義時代，而俄國失去了在遠東實施海軍行動的能力。對馬海峽也因此見證了日本崛起和東北亞格局重大改變的歷史。

域內(nèi)外國家極為重視對馬海峽

在地理上與對馬海峽直接相關聯(lián)的國家有日本、韓國、中國、俄羅斯，域內(nèi)四國對對馬海峽形成環(huán)抱之勢。美國作為域外大國對對馬海峽的戰(zhàn)略地位也極為重視。

對于日本來說，對馬海峽連接著日本海、黃海和東海，是通往東亞大陸最近的水道。對馬海峽也緊連九州與本州之間的關門海峽，穿過關門海峽便是日本“海上后花園”瀨戶內(nèi)海。歷史上，來自中國的中華文明、佛教文化、先進的農(nóng)耕和手工業(yè)技術等都是經(jīng)過對馬海峽而源源不斷地傳入日本的。在明治維新前的德川幕府統(tǒng)治時期，對馬島是日本唯一獲得幕府許可能夠與朝鮮半島進行貿(mào)易的口岸，對馬海峽更是承擔著維持對外聯(lián)系、相互交往的重任。對馬島號稱“日本國防第一線”，是日本重要的戰(zhàn)略要沖。外國軍隊若穿過對馬海峽將直達日本海東側(cè)的日本戰(zhàn)略腹地，日本本土防御中的軟肋將直接暴露出來。由此對馬海峽堪稱日本的“海上生命線”。圍繞對馬海峽的日本駐軍眾多，其中主要以佐世保、對馬島、北九州等軍事基地為主，旨在監(jiān)控和管轄進出對馬海峽的各國艦艇船只。長久以來，日本都將日本海視為“日本自己的海”“核心戰(zhàn)略圈”，而對馬海峽是掌控日本海的關鍵。

對于韓國來說，由于在地理上與對馬海峽距離很近，任何有關海峽的風吹草動都會引起韓國的高度注意。歷史上日本通過對馬海峽長期侵犯或侵占朝鮮半島，至今仍然是韓國難以抹去的傷痛記憶。對馬海峽對于韓國也具有事關國家生存安全的全局性意義。在釜山海峽一側(cè)，韓國部署了鎮(zhèn)海和釜山兩個海軍基地。鎮(zhèn)海海軍基地是韓國最重要的海軍基地，部署著韓國規(guī)模最大的海軍部隊和先進的艦艇編隊。釜山作為韓國最大的港口和第二大城市，其海軍基地部隊規(guī)模較大、艦艇噸位也不小。由于歷史原因和出于航運安全考量，韓國與日本既都是美國的盟友，又都互相保持著戒備和警惕。

對于中國來說，對馬海峽是中國東海、黃海進出日本海直達太平洋和北太平洋的重要海上航運線。從我國沿海各港口出發(fā)，偏南的經(jīng)大隅海峽出東海，偏北的都需要經(jīng)過對馬海峽穿過日本海后，或經(jīng)津輕海峽進入太平洋，將貨物運往北美西海岸各港口;或經(jīng)宗谷海峽，穿過鄂霍茨克海進入北太平洋，將貨物運往俄羅斯或北美北歐各國。確保對馬海峽航運暢通和通道安全對中國意義重大。同時，對馬海峽也是中國海軍、空軍進入日本海和西北太平洋的重要海上通道。近年來，我國海軍軍艦和空軍戰(zhàn)機，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和相關慣例，合法、合理、合情地多次穿越對馬海峽進入日本海進行常規(guī)訓練和海上演習，我軍深海和遠洋作戰(zhàn)能力得到大幅提升。

對于俄羅斯來說，對馬海峽是其太平洋艦隊自遠東港口到太平洋的重要水道，穿越對馬海峽成為俄羅斯海軍和空軍的必然選擇。俄國在對馬海戰(zhàn)中大敗受辱，其歷史積怨和不信任成為俄羅斯涉足對馬海峽的歷史動力。早在1999年俄羅斯國防部頒布的《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略》就確定，21世紀初的俄羅斯海軍軍事戰(zhàn)略必須要強調(diào)海上關鍵戰(zhàn)略通道的地位與作用。俄羅斯的經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要安全的海洋形勢與暢達的海上交通網(wǎng)絡，因此，俄羅斯將力所能及地保障與自身利益密切相關的交通線作為其海軍戰(zhàn)略任務。近年來，俄羅斯也不斷派出軍艦軍機穿越對馬海峽，以顯示其決心和存在。

對于美國來說，對馬海峽是封鎖西太平洋主要國家的“鎖扣”，加強對馬海峽的軍事存在是實施其東北亞戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。首先，美國在對馬海峽周圍部署的基地群以日本橫須賀為核心對外輻射，與沖繩白灘、佐世堡、厚木以及韓國的釜山、鎮(zhèn)海等基地相互呼應而形成網(wǎng)狀，能夠應對來自中國、朝鮮、俄羅斯的“挑戰(zhàn)”，維護美國及其域內(nèi)盟友的“利益”，強化美國在東北亞地區(qū)的影響。其次，在對馬海峽區(qū)域的軍事存在也能夠使美國成為日本和韓國之間的調(diào)節(jié)者，有效地協(xié)調(diào)現(xiàn)存或潛在沖突，平衡兩國關系。再次，雖然日韓兩國是美國的盟友，但美國在對馬海峽乃至整個東北亞地區(qū)的前沿軍事部署，其目的還在于抑制日韓兩國發(fā)展強大軍事力量的追求。美國一直視俄羅斯為最大對手，隨著中國的不斷發(fā)展，特別是美國拜登政府延續(xù)了特朗普政府視中國為主要的戰(zhàn)略競爭者的認知，更加強調(diào)亞太地區(qū)的軍事力量部署，拉攏日韓兩國限制和圍困中俄，加強了對對馬海峽以及中俄周邊海峽通道的控制。

確保對馬海峽航運暢通和航道安全

變“紛爭之結”為“發(fā)展紐帶”。從歷史上說，對馬海峽多次成為兵家必爭之地，戰(zhàn)爭、沖突、對抗至今仍然給周邊國家留下難解的“紛爭之結”。從現(xiàn)實來看，對馬海峽已經(jīng)成為中、俄、日、韓周邊國家甚至包括美洲、歐洲等域外國家的重要航運水道和戰(zhàn)略通道。把對馬海峽建設成為合作之地、互惠之海、友誼橋梁、發(fā)展紐帶，符合海峽周邊國家的發(fā)展利益，也是周邊國家甚至域外國家人民的共同期望。對馬海峽周邊國家一衣帶水、互為近鄰，都是世界極其重要的幾大經(jīng)濟體，東北亞地區(qū)的國家發(fā)展友好關系，不僅對該地區(qū)的局勢穩(wěn)定、海域安全、通道暢達意義重大，而且對整個世界形勢、國際格局都具有重要影響。海峽周邊國家應當互視對方國家為重要伙伴，在處理重大外交事務中，不斷擴大積極面，抑制消極面，確保周邊國家關系穩(wěn)定發(fā)展，使周邊國家成為實現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進世界繁榮的伙伴。

保持中美關系穩(wěn)定發(fā)展。中美關系是世界上最重要的大國關系之一。中美建交40多年來，兩國關系歷經(jīng)風雨，取得了歷史性發(fā)展，為兩國人民帶來了巨大利益，也為世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出了重要貢獻。實踐反復證明，中美之間的共同利益遠遠大于分歧，兩國在諸多領域的合作也遠遠超過在個別領域的競爭。中美和則兩利，斗則俱傷。近年來，美國為壓制中國崛起、維持霸主地位，視中國為主要競爭對手，肆意對中國進行圍堵，對海上交通要道的爭奪也是其重要組成部分。美國早已在第一島鏈尤其是對馬海峽這一關鍵海域建立軍事基地，部署軍事人員和武器裝備，通過情報共享、技術出口拉攏日韓兩個盟國對中國進行戰(zhàn)略圍堵，以期憑借其相對優(yōu)勢將中國封鎖在近海海域。對此，中國既需要在對美交往中重視發(fā)展中美關系，又要堅守底線思維，在底線問題上毫不動搖、積極反制，同時發(fā)展好與日韓兩國的關系，尋找更多的利益共同點，營造持續(xù)向好的合作氛圍，化解彼此的不信任感和不安全感。

推動構建對馬海峽安全保障體系。隨著全球氣候變暖，北冰洋海冰在快速消融，預計在不久的將來北冰洋有可能實現(xiàn)夏季通航或全年通航。從北歐經(jīng)過北冰洋—白令海峽通往遠東的東北航線和從北美東海岸經(jīng)北冰洋—白令海峽的西北航線越來越被各國所重視。一旦這兩條航線全年暢通，從歐洲和美洲東海岸前往遠東的海上路線將大幅縮短1/3至2/3，而這兩條航線要前往中國、東南亞，最佳選擇就是通過對馬海峽。未來對馬海峽的航運價值將會不斷升高，域內(nèi)外各國圍繞其競爭也會愈加激烈。因此，中國需要在國際法律、國際制度、危機處理和分歧管控等層面上加強與對馬海峽域內(nèi)外國家的對話與溝通，建立健全有關對馬海峽的經(jīng)濟、安全保障體系。在國際法律層面，應充分發(fā)揮《聯(lián)合國海洋法公約》有關海上公共交通要道規(guī)定的效用，為和平利用對馬海峽提供合法性支撐。在國際制度層面，應與域內(nèi)外國家包括日本、韓國、俄羅斯和美國盡快制定有關對馬海峽的制度規(guī)則，促使各國在相關安全機制和航運制度的規(guī)范下有序行動。在危機處理和風險管控層面，應與域內(nèi)各國建立暢通無阻的溝通渠道，加強與各國的定期交流和問題協(xié)商，研究制定處置突發(fā)情況的應急方案和措施，將危機風險發(fā)生的概率降到最低，確保我國艦船在對馬海峽航行暢通安全。

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（作者簡介：李家成，遼寧大學國際經(jīng)濟政治學院國際政治系副教授;周子淙，山東大學政治學與公共管理學院博士研究生）

責任編輯 / 王煥宇