VUONG+DINH+VUONG

摘 要：中國在加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，以此為契機制定了多部規(guī)范，初步構建了中國海洋環(huán)境法律保護體系。然而，在多年的實踐中，仍然導致了海洋環(huán)境保護現(xiàn)實問題的凸顯。結合實踐與立法，嘗試提出了完善環(huán)境保護法律制度的對策建議。

關鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護；海洋強國

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎下，公民對于環(huán)境的保護的意識逐漸加強。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關注，海洋環(huán)境保護的規(guī)范落實更值得我們總結，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護水平。

一、中國海洋環(huán)境保護的相關立法

早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構建了海洋環(huán)境保護法律的制度框架，在對以前海洋相關規(guī)范進行總結的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護在法律的角度進行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》更好予以落實，國務院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護框架。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護法》進行了修訂和補充，在原有基礎之上增加了海洋生態(tài)保護、海洋工程建設、海洋廢物傾倒、海洋污染應急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》與《中國海上船舶溢油應急計劃》中，對于海上溢油應急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應的海洋污染民事賠償責任，如在《國際油污損害民事責任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對于海洋環(huán)境保護的法律體系，中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。

二、中國海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴重、海洋災害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴重，某些沿岸城市的海岸中化學物質連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導致諸如海嘯等自然災害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。

（二）公眾保護意識不夠

近年來，人們對于環(huán)境保護的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護的意識還有較大差距。這就導致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時，對于事后救濟的相應不夠，不能較快遏制污染的擴大。與此，當自己的海洋權益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護自己的應有權益。

（三）海洋保護規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴大之時，對于海洋環(huán)境保護的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護的處罰力度也遠遠不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護有自己的地方立法，但是缺少實施細則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權衡利益之后，甘愿承擔這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，對于海洋中的物種進行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統(tǒng)對其進行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯(lián)動做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國海洋環(huán)境保護的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護法律體系

法律體系的構建是上層建筑，加強法律體系的頂層設計。在現(xiàn)有法律基礎之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系進行重新梳理，制定相應的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護體系的內(nèi)容進行設計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護，對于尚未納入部門要盡快填補空白，使得海洋環(huán)境保護體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護法律規(guī)范的同時，也要讓各種標準的完善跟進。中國應該以國際標準為藍本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標準。對于尚未制定出的標準，要注意在符合中國保護的標準前提下，有效填補法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，以國家標準為基礎，制定出本地適用的地方性標準。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標準的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護提供科學有力度的指導。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護意識

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護意識的，要積極運用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護海洋環(huán)境的先進典型，讓廣大公民學有標兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護的危機意識，這也是海洋環(huán)境保護的有力保障。

（三）加強海洋環(huán)境保護的隊伍建設

中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓，強化他們的團隊協(xié)作能力，同時，配備先進的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍，應該秉持較高的標準，從心理素質、團隊意識、業(yè)務能力等多個方面進行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應于當今海洋事業(yè)建設的高素質人才。

（四）加強海洋環(huán)境保護的國際合作

在海洋環(huán)境保護的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護組織，與其他國家廣泛合作，加強海洋環(huán)境保護的交流。還積極學習其他海洋強國的先進技術，加強對于海洋環(huán)境保護專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護的硬件設備。

中國的海洋環(huán)境保護任重而道遠，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護的法律規(guī)范和標準，加強人才隊伍建設，提高公民海洋環(huán)境保護的意識，加強國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護建設。十八大報告指出，要將中國建設成為“海洋強國”，只有及時總結經(jīng)驗和教訓，對各種不足進行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強國”。（作者單位：武漢大學法學院）

參考文獻：

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[2] 馬鳳媛.我國海洋強國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護問題研究[D]中國海洋大學，2014年碩士學位論文