梁乃云

摘要：隨著改革開放縱深推進(jìn)，招商引資已然成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重要一招”。東營(yíng)市作為山東省唯一一個(gè)被“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大戰(zhàn)略共同包含的核心城市，致力于打造世界級(jí)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持國(guó)家高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。文章就東營(yíng)市高端裝備制造業(yè)的招商引資問題進(jìn)行了探討，嘗試提出巧打招商引資“組合拳”的對(duì)策與建議，致力于推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招商引資;東營(yíng)市;高端裝備制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;策略

東營(yíng)市位于山東省北部，地處渤海之濱，北靠京津，南連山東半島，是環(huán)渤海地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，被列入京津冀協(xié)同發(fā)展城市，區(qū)位條件十分優(yōu)越。作為黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯城市，東營(yíng)市率先在山東省內(nèi)提出了“大開放、大招商、大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了山東省招商引資的先河，依托自身石油資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)，打造了具有東營(yíng)特色的經(jīng)濟(jì)“名片”。高端裝備制造業(yè)一般以制造業(yè)為核心基礎(chǔ)，是全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。高端裝備制造業(yè)一般分為空軍裝備、列車軌道交通裝備、海軍裝備、智能制造裝備等領(lǐng)域。深入分析東營(yíng)市高端裝備制造業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，看清高端裝備制造業(yè)的短板，探討解決東營(yíng)市高端裝備制造業(yè)現(xiàn)在問題的方法，對(duì)未來(lái)東營(yíng)市加大高端裝備制造業(yè)招商引資，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈招商背景

（一）全球高端裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分布集中

國(guó)際金融危機(jī)之后，部分國(guó)家為促進(jìn)高端制造業(yè)回流，先后制訂了以重振制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。截至2020年，中國(guó)陸續(xù)頒布了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)》《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)》和《對(duì)于推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持高端裝備制造行業(yè)的發(fā)展。

2. 全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

這幾年來(lái)，伴隨著工業(yè)化及信息化的結(jié)合，智能產(chǎn)業(yè)正在迅速增長(zhǎng)，以機(jī)器人科技為代表的智能化產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為當(dāng)代科技創(chuàng)新的重要組織影響力。機(jī)器人的需求在全球范圍內(nèi)持續(xù)上升，截至2019年，全球工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到159.2億美元，占比54%;服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模為94.6億美元，占比32%;特種機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模為40.3億美元，占比14%。

（二）中國(guó)高端裝備制造發(fā)展現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)高端裝備制造業(yè)銷售金額超過9萬(wàn)億元，在裝備制造業(yè)中的較上年占比增加了15%，與2015年相比增長(zhǎng)44%。2018年高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為11.9萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)25.3%，實(shí)現(xiàn)了一次跨越性的增長(zhǎng)（圖1）。

2. 我國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域集中

目前，我國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的空間格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域在環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，并以東北、珠三角為發(fā)展兩翼，以四川和陜西為西部地區(qū)支撐，中部快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。

3. 我國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模逐年遞增且機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群比較集中

中國(guó)作為亞洲最大的機(jī)器人消費(fèi)國(guó)， 截至2019年，工業(yè)機(jī)器人的規(guī)模超過了783000臺(tái)。其中，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在實(shí)力強(qiáng)勁的長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展非常突出，珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。

4. 我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“快車道”階段

近幾年來(lái)，商業(yè)航天發(fā)展備受關(guān)注，商業(yè)運(yùn)載火箭已成為我國(guó)商業(yè)航天業(yè)的重要發(fā)展方向之一。到2020年國(guó)內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量已達(dá)到了160家，和商業(yè)航天相關(guān)的投融資公司有200多家。

（三）山東省高端裝備制造發(fā)展現(xiàn)狀

1. 山東省高端裝備制造規(guī)模位于全國(guó)前列

2017年，山東省高端裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到11060億元，其中智能裝備制造企業(yè)超過2300家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過8000億元，位居全國(guó)前三。

2. 山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)布局分散

青島、煙臺(tái)、威海的海洋工程裝備與高技術(shù)船舶，淄博的高性能醫(yī)療設(shè)備、高效電機(jī)，泰安的智能成套生產(chǎn)線，以及濱州的新型固定翼飛機(jī)生產(chǎn)及維修基地等已形成集群化趨勢(shì)。但是不利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的問題仍然有很多，如同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，省內(nèi)資源無(wú)法合力，因此導(dǎo)致了高端裝備制造布局分散。

3. 山東省將打造“三核引領(lǐng)”“一帶支撐”的發(fā)展新格局

依托濟(jì)南的高鐵樞紐和省會(huì)城市的區(qū)位形勢(shì)，發(fā)揮青島先進(jìn)軌道裝備的交通便利及煙臺(tái)深水海港多的優(yōu)勢(shì)，將濟(jì)南、青島、煙臺(tái)作為核心區(qū)域，創(chuàng)建了集聚膠濟(jì)與京滬鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)帶，加速了產(chǎn)業(yè)拓展。

二、東營(yíng)市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）東營(yíng)市高端裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1. 規(guī)模企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

東營(yíng)市高端裝備制造主要集中于石油裝備、輪胎裝備、數(shù)控機(jī)床和自控系統(tǒng)。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)為高端裝備制造的規(guī)模以上企業(yè)11家，截至2020年，11家企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過13.77億元，利潤(rùn)超過7790萬(wàn)元。

2. 石油裝備產(chǎn)品市場(chǎng)地位突出

東營(yíng)市石油裝備產(chǎn)品已發(fā)展到37個(gè)系列1500多個(gè)品種，門類齊全、品種繁多、涵蓋面廣，涉及石油勘探、鉆采、管道輸送和石油工程技術(shù)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

3. 航空航天裝備科研優(yōu)勢(shì)顯著

東營(yíng)試飛基地是中國(guó)商飛在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)注冊(cè)成立的單位，也是目前商飛公司除上海浦東以外唯一的試飛輔助基地，主要承擔(dān)C919及與俄羅斯共同合作研發(fā)的寬體客機(jī)的試飛任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)天龍偉業(yè)航空航天科技有限公司主要從事無(wú)人機(jī)產(chǎn)品、小型運(yùn)載火箭及航空航天相關(guān)設(shè)備研發(fā)、制造等業(yè)務(wù)。該公司已與軍工行業(yè)龍頭中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)直屬單位中國(guó)兵器科學(xué)研究院達(dá)成合作關(guān)系，在運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)及衍生產(chǎn)品方面開展研發(fā)和市場(chǎng)推廣合作。

4. 機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

中信重工開誠(chéng)智能裝備有限公司是中信重工在山東省投資建設(shè)的唯一一家具有防爆資質(zhì)的特種機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)基地，并于2016年初研制出中國(guó)第一臺(tái)防爆消防滅火偵察機(jī)器人，成功獲得防爆、消防雙項(xiàng)認(rèn)證，迅速投入使用，為各地的救火救援工作作出了巨大貢獻(xiàn)。智能設(shè)備有限責(zé)任公司主要從事油田鉆井平臺(tái)作業(yè)機(jī)器人的研發(fā)生產(chǎn)銷售，該機(jī)器人能夠充分提高工作效率，并且大大減輕了操作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，充分保障了鉆井工作的安全。

（二）東營(yíng)市高端裝備制造業(yè)發(fā)展不足與短板

1. 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

東營(yíng)市高端石油裝備制造、數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)品品種少，還沒有達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需的大型智能成套生產(chǎn)線裝備主要依賴進(jìn)口，研發(fā)和生產(chǎn)高端成套機(jī)械的產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，系統(tǒng)配套服務(wù)水平不高。

2. 自主創(chuàng)新能力弱

東營(yíng)市大多數(shù)企業(yè)的水平仍停留在以生產(chǎn)加工為主的階段，不夠關(guān)注基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。主要產(chǎn)品如安川機(jī)電機(jī)器人配件、科瑞鉆機(jī)自控系統(tǒng)核心技術(shù)由外方掌握。

3. 人才匱乏

東營(yíng)市由于受地理位置和人才環(huán)境的限制，無(wú)法給予高端人才一個(gè)適宜的居住空間，引進(jìn)人才難度比較大，人才招不進(jìn)來(lái)、留不住，跳槽現(xiàn)象普遍。

4. 技術(shù)水平不高

東營(yíng)市能夠進(jìn)行高端裝備制造的企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較弱，產(chǎn)品科技含量低，與同類產(chǎn)品相比競(jìng)爭(zhēng)能力弱，與現(xiàn)存裝備制造業(yè)基地存在較大差距。

三、東營(yíng)市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)招商引資對(duì)策建議

改革開放政策有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了全新動(dòng)力，但是也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，為招商引資帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。東營(yíng)市作為沿海新興城市，作為黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合交匯的核心城市，積極開展招商引資，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索了一條具有東營(yíng)特色的招商引資道路。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速整改，傳統(tǒng)的招商引資模式的弊端日益體現(xiàn)出來(lái)，東營(yíng)市為徹底擺脫傳統(tǒng)模式的不足，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，創(chuàng)新性地提出了新型招商引資對(duì)策，找準(zhǔn)適合東營(yíng)市發(fā)展的招商引資新思路，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立和擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)基地、加快建設(shè)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域招商

結(jié)合東營(yíng)市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商。在航空航天裝備領(lǐng)域，以航空復(fù)合材料、航空航天電子系統(tǒng)等航天配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，無(wú)人機(jī)、航空服務(wù)、商業(yè)火箭等應(yīng)用企業(yè)為招商重點(diǎn);石油裝備領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)山東科瑞控股集團(tuán)有限公司，根據(jù)東營(yíng)市石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)引進(jìn)海洋石油裝備、非常規(guī)油氣裝備先進(jìn)企業(yè);機(jī)器人領(lǐng)域，結(jié)合整個(gè)東營(yíng)市機(jī)器人鏈發(fā)展現(xiàn)狀，以機(jī)器人整機(jī)制造企業(yè)為招商重點(diǎn)，帶動(dòng)上游核心零部件及系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有東營(yíng)市特點(diǎn)的機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商

我國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要分布在環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角三大區(qū)域。東營(yíng)市可根據(jù)現(xiàn)有高端裝備產(chǎn)業(yè)整體布局，在北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，組織招商小組駐點(diǎn)，密切與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)部門聯(lián)系，通過走訪協(xié)會(huì)、企業(yè)等方式，做好重點(diǎn)區(qū)域招商引資工作。

（三）結(jié)合重大會(huì)展定向招商

通過航空航天裝備、石油裝備、機(jī)器人行業(yè)重大展會(huì)、專題招商活動(dòng)等各類平臺(tái)和渠道，積極開展項(xiàng)目推介對(duì)接，努力促成洽談合作，吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來(lái)東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)。著力引進(jìn)知名跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)研發(fā)中心，投資新技術(shù)、新產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)東營(yíng)市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與招商引資深度融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與招商引資相融合的舉措也成為大勢(shì)所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)重要的優(yōu)勢(shì)是可以對(duì)招商引資的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)對(duì)接、跟蹤和服務(wù)，使企業(yè)及時(shí)與投資產(chǎn)品所在的公司進(jìn)行快速、高效的溝通，能夠使各部門以最快的速度交流，從而保證信息的及時(shí)性和有效性，保障了投資方的需求能夠得到完美的解決，使投資方順利入駐并長(zhǎng)期投資，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？刹捎镁€上線下相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺(tái)，如微信公眾號(hào)與官方微博，借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布并更新招商引資的信息，減少信息發(fā)布成本。利用媒體資源，發(fā)布招商引資的信息，同時(shí)舉辦招商引資大會(huì)，吸引有意向的企業(yè)進(jìn)行投資。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)招商引資人才隊(duì)伍

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，招商市場(chǎng)趨于飽和，為對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求等情況做出精準(zhǔn)分析，需定期組織招商人員參加培訓(xùn)課程，提升市場(chǎng)敏感度，熟悉產(chǎn)業(yè)政策，制定科學(xué)與行之有效的招商引資政策，學(xué)習(xí)金融知識(shí)，能夠熟稔分析，增強(qiáng)用戶投資的信心，使入駐企業(yè)堅(jiān)定不移地選擇并長(zhǎng)期入駐。選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力、有能力的工作人員奔赴招商引資的先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐結(jié)合。協(xié)調(diào)好客戶與企業(yè)之間的關(guān)系，提升溝通交流技巧，更好地吸引定向企業(yè)。可采用多部門聯(lián)合招商的辦法，當(dāng)有大型項(xiàng)目出現(xiàn)時(shí)，可從各部門抽調(diào)有招商引資經(jīng)驗(yàn)的人員，特事特辦，等項(xiàng)目服務(wù)結(jié)束后，再回到原崗位。

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（作者單位：山東省東營(yíng)市投資促進(jìn)局）