馮波 陳軍

摘要：為適應新時代新社會階層不斷發(fā)展壯大的社會現(xiàn)實，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須通過以黨建為引領的多種統(tǒng)戰(zhàn)舉措，提高新社會階層的組織化水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前黨建引領新社會階層組織化還面臨組織化程度偏低、部分組織自主性較差、政治引領作用尚需加強等挑戰(zhàn)。為此，需通過創(chuàng)新新社會階層人士工作平臺與載體、完善新社會階層組織黨建工作機制、重視新社會階層代表人士隊伍建設以及增強新社會階層人士自身組織建設等措施提高其組織化水平。

關鍵詞：新社會階層；黨建引領；組織化

作者簡介：馮波，中共濟南市委黨校（濟南行政學院）教授；陳軍，中共濟南市委黨校（濟南行政學院）副教授。（山東濟南250100）

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0106-04

作為新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象，“新的社會階層人士”是伴隨改革開放尤其是社會主義市場經濟發(fā)展，在非公有制經濟和社會領域逐步形成和發(fā)展起來的新社會群體。習近平同志強調，要做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義建設事業(yè)中的重要作用。作為建設中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量，做好“新的社會階層人士”的工作是新時代黨治國理政的重大課題。當前，新的社會階層人士約7000多萬人，隨著“我國經濟轉型和科技發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新社會階層涵蓋的范圍和群體也將不斷擴大和增加”[1]93。為此，在新的歷史條件下，必須進一步發(fā)揮新社會階層人士的作用，把他們團結在黨的周圍，引導其有序參與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史征程，而其中的關鍵之舉就是通過黨建引領提高新社會階層的組織化水平。

一、改革開放以來社會階層結構的嬗變與發(fā)展

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟制度的確立與發(fā)展，我國社會的經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益呈現(xiàn)出多樣化特征。從而促使體制外從業(yè)、就業(yè)人員不斷增多，逐步形成新的社會階層?；仡櫢母镩_放以來社會階層結構的嬗變，大致可以劃分為以下四個階段。

（一）曲折起步階段（1978—1992年）

改革開放以后，首先形成的新社會階層是個體工商戶和小私營業(yè)主。在農村，由小崗村發(fā)軔的家庭聯(lián)產承包責任制的實施與推廣，有效地提高了廣大農民的生產積極性，隨著剩余農副產品的增多，在農村出現(xiàn)了一批從事農副產品生產、販運和銷售的個體經營戶。在城市，七、八百萬返城知青、城鎮(zhèn)待業(yè)人員在政策允許的范圍內自謀出路，他們或從事個體商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)，或在不準雇工的前提下合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力。1981年6月通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確提出：“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充?！边@是中央首次以黨的文件形式對個體經濟在國民經濟發(fā)展中地位的界定與承認，新社會階層在曲折中得到緩步發(fā)展。

（二）快速成長階段（1992—2002年）

在鄧小平同志南方談話指引下，1992年10月召開的黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制明確為我國經濟體制改革的目標。在“三個有利于”標準的指導下，非公有制經濟得到快速發(fā)展。黨的十五大報告對其地位進一步確定為：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分?！睘榉枪兄平洕陌l(fā)展提供了重要的政策支持，從而有效地促進了新社會階層的快速發(fā)展。從階層變化上看，個體經營者、私營企業(yè)主群體規(guī)模迅速擴大，且群體結構發(fā)生變化，知識分子、辭職“下海”的原體制內干部和工人的占比不斷提升，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和技術人員群體也在迅速增加，受聘于外資企業(yè)的管理者、技術人員群體也在逐漸形成。與此同時，在市場經濟條件下，出現(xiàn)了龐大的自由職業(yè)者群體[2]425。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（2002—2012年）

在“三個代表”思想指導下，對于非公有制經濟及其從業(yè)者，黨的十六大提出兩個“毫不動搖”的方針，并將新的社會階層人士定位為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，從而極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情。體制內一大批具有一定文化素質的人員再次掀起“下?！睙岢保麄兓蜃灾鲃?chuàng)業(yè)，或受聘于非公有制經濟領域。這一時期，非公有制經濟群體數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定擴張，受聘于外商投資企業(yè)的管理人員和技術人員以及中介組織從業(yè)人員與自由職業(yè)者數(shù)量也在穩(wěn)步增長。所有這些變化對我國社會結構的調整產生了持續(xù)深刻的影響。2006年召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議提出加強新社會階層人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

（四）內涵發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，黨高度重視新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，并由中央召開專題會議進行了工作部署，頒發(fā)《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的專門文件，這在我們黨歷史上還是第一次。與此同時，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（簡稱《條例》）對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和范圍進行了調整和補充，“新的社會階層人士”內涵也發(fā)生了新的變化，新的社會階層人士不再包括私營企業(yè)主和外資企業(yè)主，在原有人員基礎上增加了新媒體從業(yè)人員和社會組織從業(yè)人員。根據(jù)《條例》，“新的社會階層人士”廣義上既包括非公有制經濟人士也包括自由擇業(yè)知識分子，但在狹義上一般僅指自由擇業(yè)的知識分子。新時代社會階層結構的變化呈內涵發(fā)展特征，在實際工作中，新社會階層在發(fā)展經濟、服務社會、參與治理等方面的地位和作用日益凸顯，從而成為“新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”。

二、新社會階層組織化是時代發(fā)展的必然要求

（一）適應新社會階層不斷壯大的需要

隨著經濟結構的調整，社會結構也發(fā)生深刻變化，最主要的表現(xiàn)就是新社會階層的產生及發(fā)展。據(jù)推算，目前民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員約4800萬人，其中不乏一些領軍人物和高科技管理人才，這是我國經濟發(fā)展新格局當中不可或缺的主力軍。中介組織及其從業(yè)人員約1500萬人，他們在承接政府職能、提供專業(yè)服務等方面發(fā)揮了重要作用。自由職業(yè)人員約1100萬人左右，其社會主體地位日益凸顯。而隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增多。如此龐大的新社會階層群體，涉及社會的方方面面，其個人利益追求和價值取向均不盡相同，他們以中青年為主體，主要集中在大城市，職業(yè)流動頻繁、思想活躍多元、獨立性較強，且非常關注社會問題。這就使得傳統(tǒng)的治理模式對他們難以產生作用。因此如何使其從“原子化”狀態(tài)中擺脫出來，實現(xiàn)“組織化”，是時代發(fā)展提出的緊迫命題。

（二）加強黨的領導的需要

做好新社會階層人士的組織工作，是新時代加強黨的領導的必然要求。通過組織的依托，可以為做好新社會階層的工作搭建載體和平臺，有利于加強新社會階層組織黨建工作。這也是培養(yǎng)和鍛煉新社會階層代表人士、構建社會化大統(tǒng)戰(zhàn)格局、增進政治共識的重要組織基礎。從黨的建設的角度看，對分散社會的整合是政黨的重要功能，政黨需要整合社會力量，避免社會隨著傳統(tǒng)社會關系、社會結構、社會觀念的逐步瓦解而陷入無序狀態(tài)。所以，新社會階層的形成需要政黨加強社會整合力度，重新形成適應形勢發(fā)展的社會結構，這就對新時代加強黨對新社會階層組織的領導提出了更高的要求。

（三）促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

在社會治理格局中，非公有制經濟組織和社會組織是社會協(xié)同治理的主體。新社會階層組織是聯(lián)系政府與社會各階層的紐帶，是黨夯實階級基礎和群眾基礎的重要組成部分。作為黨領導和團結的重要力量，它們在促進經濟健康發(fā)展、助推經濟轉型升級、維護意識形態(tài)安全、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在創(chuàng)新社會治理、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，新社會階層組織在整合政黨、國家和社會中各種力量的利益訴求，在理性表達、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著積極作用。因此，如何提高新社會階層組織化水平，有效減少社會轉型對經濟社會發(fā)展帶來的沖擊，也是當前亟須解決的課題。

（四）做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

隨著新社會階層力量的不斷發(fā)展，通過政治參與維護其利益的訴求也在不斷提高，但受政治身份的限制，其政治參與途徑相對較少。通過提高新社會階層組織化水平，有利于提高其政治地位，增強新社會階層的凝聚力和向心力。特別是新社會階層組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手，通過提高其組織化水平，也有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門加強和新社會階層的聯(lián)系，通過掌握其基本狀況，了解其基本需求，促進其更好地為建設社會主義現(xiàn)代化國家服務，反過來也有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地開展工作。

三、當前新社會階層組織化面臨的突出問題

（一）新社會階層組織化程度偏低

作為體制外人員，新社會階層人士存在來源廣泛、成分復雜、流動性大且生活方式多樣化等特點。他們分布在不同的經濟組織或社會團體中，有的甚至游離在社會體制之外，其結構呈現(xiàn)動態(tài)、不固定的特征。此外，新社會階層更多從事與本專業(yè)相關的工作，具有分散性、獨立性等特征，這也意味著建立專業(yè)化的組織相對具有難度。在新社會階層人員中，對組織的認識有較大差異，有的和政府聯(lián)系較為緊密，愿意積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立或者加入組織意愿比較強烈。但還有一部分人士收入較低、自由性較強，其價值觀和人生觀受社會其他多種因素影響，對政府及其組織的認可度較低，對自身身份也不認同，不利于組織化工作。此外，群體性的組織不同于地域類的組織，群體本身除了合作還存在競爭關系，本身也面臨組織內部凝聚力的整合問題。

（二）部分組織自主性較差

目前，新社會階層組織主要為各類行業(yè)協(xié)會或者新社會階層人士聯(lián)誼會等，覆蓋群體為新社會階層代表人士。部分新社會階層組織存在覆蓋面不高、代表性不強等問題，其所占有的企業(yè)資源、行業(yè)資源相對有限，有的被動依賴政府，自身主體性不足，缺少發(fā)展的動力；有的尚未形成健全的黨建工作人才選拔、培養(yǎng)長效機制，黨建工作不夠有力，與政府互聯(lián)、互補、互動的工作格局尚未形成。此外，部分組織存在協(xié)商機制不健全的問題，部分新社會階層組織存在利益訴求表達不暢通、協(xié)商對話容易被漠視。其作為社會治理多元主體之一，在和其他主體之間合作意愿、合作動力上略有不足。長此以往，這些組織將難以滿足新的社會階層人士組織化的特殊需求，對成員失去吸引力，難以實現(xiàn)從組織到組織化的升華[3]。

（三）黨對新社會階層組織的政治引領作用尚需加強

黨的領導是新社會階層組織化的重要保證。但現(xiàn)實中還有少數(shù)社會階層比較集中的組織和領域尚未建立黨組織，影響了黨的領導作用的發(fā)揮。在已經建立的組織中，專職從事新社會階層黨建工作的管理者還不多，其中還有大部分人員是通過兼職、上級黨組織下派等方式來開展工作。此外，新社會階層組織中黨的領導作用更多體現(xiàn)在和統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通、協(xié)調等方面，而在思想政治教育、意識形態(tài)導向、利益訴求整合等方面工作相對弱化或空缺，沒有真正發(fā)揮黨的政治核心和凝聚人心的作用。

四、新時代黨建引領新社會階層組織化的具體路徑

切實運用好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要“法寶”，通過黨建引領加強新社會階層的組織化水平，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

（一）創(chuàng)新新社會階層工作平臺載體

以組織為依托是落實新社會階層人士工作“二十字”方針的重要抓手。將新社會階層組織起來有利于同其建立聯(lián)系、加強團結，發(fā)揮黨的引領作用。為此需要創(chuàng)新工作平臺載體，廣泛建立新社會階層組織，發(fā)揮包括政協(xié)組織、群團組織等載體的作用。要以群眾性社團為紐帶，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性社團和行業(yè)協(xié)會的重要助手作用，推動新社會組織的發(fā)展。探索建立各類新社會階層人士聯(lián)誼組織，加強對新社會階層組織的關注和引導，促進新社會階層組織加強自身建設，提高組織凝聚力和向心力。特別要在新經濟組織、新的社會組織中建立黨組織，“借力社會組織和網(wǎng)絡，延長統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，注重打造新的社會階層黨外人士發(fā)揮作用的活動品牌”[4]283。

（二）完善新社會階層組織黨建工作機制

采取有力措施進一步擴大黨建工作覆蓋面，增大吸收新社會階層人士加入黨組織的力度，通過黨建引領將新社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。要注重堅持典型示范帶動，抓好新社會階層黨建工作示范點建設，通過點上突破、面上推廣，為新社會階層黨建工作提供示范。特別是要將新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作考核范圍，建立“縱到底、橫到邊覆蓋全社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，同時根據(jù)社區(qū)情況，在社區(qū)內成立各種界別的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼組織”[5]229。此外，還要幫助現(xiàn)有組織平臺發(fā)揮活力，為新社會階層組織提供政治支持，暢通意見表達渠道，為新社會階層組織發(fā)表聲音等提供政治途徑。

（三）重視新社會階層代表人士隊伍建設

高度重視新社會階層人士入黨優(yōu)秀分子培養(yǎng)工作，建立健全新社會階層人士入黨機制，建立代表人物聯(lián)系、培養(yǎng)和選拔渠道，不斷把他們當中符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸納進來，逐步改善新社會階層黨員隊伍的結構，以保證黨的生機和活力。對于條件成熟的新社會階層人士可以適時作出政治安排，進一步提升其在新社會階層組織中的威信與影響力。凝聚共識是新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點和難點，要注意拓寬工作渠道，發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，特別是做好新社會階層代表人士的思想政治工作，加強新社會階層人士培訓，經常邀請他們參加聯(lián)誼交友、參觀考察等活動，讓其產生歸屬感，幫助他們更好地融入統(tǒng)戰(zhàn)大家庭。

（四）增強新社會階層人士自身組織建設

在統(tǒng)一戰(zhàn)線團結下的專業(yè)化組織有利于凝聚力量，發(fā)揮最大公約數(shù)作用；有利于調動新社會階層的一切積極因素，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供力量支撐。新社會階層相關組織要在行業(yè)準入、公平競爭、產權保護、社會保障等諸多方面為新社會階層人士提供保障服務，提高組織的凝聚力和向心力。要加強制度建設，經常開展各種活動，引導和激發(fā)新社會階層人士的社會責任感。特別是要充分發(fā)揮新社會階層中黨員的主體作用，突出其在業(yè)務工作中的示范引領，注重在重大活動中鍛煉和培養(yǎng)新社會階層代表人士，進一步增強新社會階層組織的先進性和社會影響力。

參考文獻：

[1]本書編寫組.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線知識簡明讀本[M].北京：華文出版社，2020.

[2]本書編寫組.黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本[M].北京：華文出版社，2014.

[3]姜裕富.黨建引領新的社會階層組織化的形成機制[J].江蘇省社會主義學院學報，2020，21（5）.

[4]中央社會主義學院.共識教育十八講：民主黨派干部進修班講義選編[M].北京：研究出版社，2020.

[5]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，等.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

責任編輯：朱婧婧