靳旭鵬 龍小農(nóng)

【內(nèi)容提要】當(dāng)前全球傳播秩序的建構(gòu)主體可分為四類：主權(quán)國(guó)家、超國(guó)家行為體、次國(guó)家行為體、跨國(guó)家行為體。四類主體的關(guān)系呈現(xiàn)為以主權(quán)國(guó)家為中心的放射狀模式，在全球傳播秩序建構(gòu)中處于不同位置、發(fā)揮不同作用。主權(quán)國(guó)家是全球傳播秩序基本框架的建構(gòu)者，超國(guó)家行為體是全球傳播秩序制度規(guī)范的維護(hù)者，次國(guó)家行為體是全球傳播秩序內(nèi)容生產(chǎn)的參與者，跨國(guó)家行為體是全球傳播秩序運(yùn)行發(fā)展的建設(shè)者。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮四類主體的不同作用，持續(xù)提升國(guó)際傳播能力，推動(dòng)全球傳播秩序重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】全球傳播秩序 主權(quán)國(guó)家 超國(guó)家行為體 次國(guó)家行為體 跨國(guó)家行為體

從1835年法國(guó)哈瓦斯通訊社成立算起，國(guó)際傳播發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有近兩百年歷史，大致可以劃分為三個(gè)階段： 以英國(guó)為中心的帝國(guó)傳播秩序，以美國(guó)為中心的國(guó)際傳播秩序，以美國(guó)為中心的全球傳播秩序。①媒介和社會(huì)的一體同構(gòu)使當(dāng)前全球傳播秩序中活躍著眾多建構(gòu)主體，除傳統(tǒng)的政府和媒體外，跨國(guó)企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)、智庫(kù)、高校、意見(jiàn)領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”等都在進(jìn)行國(guó)際傳播。國(guó)際傳播主體泛化，一方面是媒介更新迭代、傳播生態(tài)變革的結(jié)果，是全球信息流動(dòng)繁榮景象的表現(xiàn)；另一方面，由主體泛化帶來(lái)的主體地位、作用、相互關(guān)系的模糊和復(fù)雜，給提升國(guó)際傳播能力建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和研究課題。本文基于當(dāng)前以美國(guó)為中心的全球傳播秩序這一研究背景，以全球傳播秩序中的建構(gòu)主體為研究對(duì)象，將復(fù)雜多樣的建構(gòu)主體歸納為四種類型，分析四類主體的關(guān)系模式，探究各類建構(gòu)主體在當(dāng)前全球傳播秩序運(yùn)行中的作用，針對(duì)中國(guó)如何更好發(fā)揮四類主體作用、提升國(guó)際傳播能力作出探索性思考。

一、當(dāng)前全球傳播秩序的四類建構(gòu)主體呈現(xiàn)放射狀關(guān)系模式

美國(guó)政治學(xué)家、政治系統(tǒng)論創(chuàng)立者戴維·伊斯頓（David Easton）探索用系統(tǒng)論解釋政治系統(tǒng)的運(yùn)行，認(rèn)為系統(tǒng)處于一個(gè)環(huán)境之中，并且易于受到來(lái)自環(huán)境的影響。這些影響可能會(huì)將系統(tǒng)的基本變量逐出其臨界范圍。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，緩和這樣的壓力和干擾，并且對(duì)此作出反應(yīng)。②換言之，一個(gè)系統(tǒng)要想持續(xù)運(yùn)行，就必須保持其各種變量處于一種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)那些可能破壞系統(tǒng)穩(wěn)定的干擾因素做出反應(yīng)，若處理不當(dāng)，則系統(tǒng)可能要面臨震蕩甚至重構(gòu)。同理，若將全球傳播秩序看作一個(gè)系統(tǒng)，那么主權(quán)國(guó)家、超國(guó)家行為體、次國(guó)家行為體、跨國(guó)家行為體這四類主體則構(gòu)成了系統(tǒng)運(yùn)行所必須依靠的基本變量，分析其關(guān)系模式及其相應(yīng)的作用，有助于更深入理解全球傳播秩序的演變規(guī)律。

國(guó)際關(guān)系學(xué)者巴里·布贊（Barry Buzan）和理查德·利特爾（Richard Little）在分析世界歷史中的國(guó)際體系時(shí)，將現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家視為現(xiàn)代國(guó)際體系的主導(dǎo)單位，認(rèn)為它取代了游牧部落、城市聯(lián)盟、城邦、帝國(guó)等傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)，同時(shí)承認(rèn)公司和國(guó)際非政府組織作為主權(quán)國(guó)家之外的單位在國(guó)際體系建構(gòu)中發(fā)揮作用。③全球傳播秩序的運(yùn)行同樣也是不同行為主體作用的結(jié)果，它們基本關(guān)系模式呈現(xiàn)為以主權(quán)國(guó)家為中心的放射狀關(guān)系模式。主權(quán)國(guó)家是全球傳播秩序形成、運(yùn)行的主要推動(dòng)力量，是居于核心地位的建構(gòu)主體，以主權(quán)國(guó)家為中心向外放射形成了其他三類行為主體。首先，基于主權(quán)國(guó)家的認(rèn)可，形成了官方或者半官方的超國(guó)家行為體，在全球傳播秩序中表現(xiàn)為與秩序運(yùn)行相關(guān)的國(guó)際組織、制度和條約。由于獲得主權(quán)國(guó)家的認(rèn)可，超國(guó)家行為體的“超”一方面體現(xiàn)為其在國(guó)際社會(huì)中擁有了“主權(quán)加持”下的國(guó)際行為合法性，可以同其他國(guó)際組織展開(kāi)對(duì)話合作；另一方面表現(xiàn)為超國(guó)家行為體中的成員要遵守其中的制度和規(guī)則，盡到相應(yīng)的責(zé)任，維護(hù)組織的發(fā)展。其次，全球傳播秩序中活躍著眾多處在主權(quán)國(guó)家之內(nèi)，受到主權(quán)國(guó)家統(tǒng)籌管轄的次國(guó)家行為體，包括一個(gè)國(guó)家的媒體、城市、企業(yè)、智庫(kù)、意見(jiàn)領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”以及普通用戶等。次國(guó)家行為體基于不同的訴求進(jìn)行傳播，傳播的內(nèi)容、形式、渠道、特色有所區(qū)別，其中媒體是最為活躍和被關(guān)注的次國(guó)家行為體，它們都受到特定主權(quán)國(guó)家相關(guān)傳播環(huán)境、法律、制度、技術(shù)的規(guī)范和約束。最后，跨國(guó)家行為體是起源于某一主權(quán)國(guó)家，擴(kuò)張到世界其他地區(qū)的行為體，主要包括國(guó)際社交平臺(tái)、跨國(guó)傳媒集團(tuán)以及通信公司等，它們擁有跨國(guó)業(yè)務(wù)、服務(wù)跨國(guó)客戶、面對(duì)跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。跨國(guó)家行為體除要受到母國(guó)政策影響外，還要接受業(yè)務(wù)所在國(guó)的監(jiān)督和管轄，尊重跨國(guó)業(yè)務(wù)所在地的相關(guān)法律?？傮w來(lái)說(shuō)，超國(guó)家行為體需要主權(quán)國(guó)家的認(rèn)可，次國(guó)家行為體接受主權(quán)國(guó)家的管轄，跨國(guó)家行為體受到主權(quán)國(guó)家的規(guī)范，主權(quán)國(guó)家是全球傳播秩序的中心行為主體，四類行為主體構(gòu)成以主權(quán)國(guó)家為中心的放射狀關(guān)系模型。

需要注意的是，國(guó)際傳播秩序是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。國(guó)際體系演進(jìn)所依賴的互動(dòng)能力主要體現(xiàn)為物質(zhì)技術(shù)（包括交通和通信）和社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展，陸?？占案黝愅ㄐ偶夹g(shù)的發(fā)展，是國(guó)際體系呈現(xiàn)不同特征的推動(dòng)力量。④具體到全球傳播領(lǐng)域也是如此，從歷史維度看，四類主體在不同歷史階段對(duì)于傳播秩序建構(gòu)所產(chǎn)生的作用不同，不同秩序所具有的互動(dòng)能力和特征也不一樣。如19世紀(jì)以英國(guó)為中心的帝國(guó)傳播秩序中，主權(quán)國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)是傳播秩序的締造者，并且由于此類傳播秩序主要服務(wù)于帝國(guó)的殖民統(tǒng)治，因此秩序的運(yùn)行很大程度上也依賴于政府力量的支持，具有很強(qiáng)的政治權(quán)力屬性，其他三類主體作用并不顯著。二戰(zhàn)后以美國(guó)為中心的國(guó)際傳播秩序中，主權(quán)國(guó)家之外的其他主體活躍程度有所加強(qiáng)，國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際通信衛(wèi)星組織、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)等主體以及美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、“美國(guó)之音”（VOA）、好萊塢的電影公司等傳媒機(jī)構(gòu)為代表的超國(guó)家和跨國(guó)家行為體紛紛在國(guó)際傳播秩序中發(fā)揮各自的作用，媒介的豐富性使秩序互動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷演進(jìn)，全媒體傳播趨勢(shì)的發(fā)展，很多次國(guó)家行為體在當(dāng)前全球傳播秩序的聲音得到顯現(xiàn)，Web3.0賦予普通受眾更廣泛的發(fā)聲渠道和傳播權(quán)力，社交媒體上的意見(jiàn)領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”成為影響輿論走向的一支重要力量。數(shù)字化媒體平臺(tái)更是憑借其強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)和與生俱來(lái)的擴(kuò)張本能在全球傳播秩序運(yùn)行中施展力量。

二、四類建構(gòu)主體在全球傳播秩序中的作用分析

（一）主權(quán)國(guó)家是基本框架的建構(gòu)者

1648年威斯特伐利亞體系的確立，標(biāo)志以主權(quán)國(guó)家為主要行為體的國(guó)際關(guān)系體系的形成。1870年，法國(guó)哈瓦斯社、德國(guó)沃爾夫社、英國(guó)路透社以及美國(guó)紐約聯(lián)合通訊社（美聯(lián)社前身）簽訂《通訊社條約》（Agency Treaties），也被稱為“三社四邊協(xié)定”或“聯(lián)環(huán)同盟”，約定各自新聞采訪和發(fā)布的范圍。作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序在傳播領(lǐng)域映射的國(guó)際傳播秩序由此肇始。當(dāng)時(shí)， 就像英、法、德 （普魯士） 在全球瓜分殖民地一樣， 三國(guó)各自最大的通訊社也力圖建立自己的勢(shì)力范圍。⑤其中，英國(guó)無(wú)疑是其中實(shí)力最強(qiáng)、起支配作用的國(guó)家。18世紀(jì)后半葉英國(guó)最先完成首次工業(yè)革命，率先實(shí)現(xiàn)有線和無(wú)線電通信技術(shù)的突破，控制著全球大多數(shù)海底有線電報(bào)電纜，倫敦成為當(dāng)時(shí)世界信息的聚散地。這一階段的國(guó)際傳播主要是以宗主國(guó)為中心的發(fā)散式、單向性傳播，并持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。⑥

當(dāng)前全球傳播秩序的形成同樣以美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起為依托，是世界政治經(jīng)濟(jì)中心由英國(guó)向美國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。二戰(zhàn)后美國(guó)的綜合國(guó)力超越歐洲老牌資本主義國(guó)家，并借助無(wú)線電技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，逐步突破英國(guó)海底電纜和有線電報(bào)的壟斷地位，在無(wú)線廣播領(lǐng)域建構(gòu)傳播主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)不僅僅在國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且謀求美國(guó)主導(dǎo)下的全球通信網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，其一表現(xiàn)為建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，其二是美國(guó)在其中要占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。⑦冷戰(zhàn)期間的美國(guó)更是在宣傳領(lǐng)域加大投入，同蘇聯(lián)展開(kāi)意識(shí)形態(tài)較量。20世紀(jì)后半葉以來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)革命，讓美國(guó)在新一輪的傳播秩序競(jìng)爭(zhēng)中一騎絕塵，互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)、設(shè)備、軟件、系統(tǒng)、產(chǎn)品大多數(shù)都來(lái)自美國(guó)。21世紀(jì)的美國(guó)更是看到互聯(lián)網(wǎng)傳播對(duì)于維護(hù)美國(guó)利益的重大價(jià)值，自身強(qiáng)大的傳播實(shí)力是其大力倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由、信息流動(dòng)自由的底氣。顯然，只有主權(quán)國(guó)家特別是世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，才有足夠的資源統(tǒng)籌力、國(guó)家動(dòng)員力、戰(zhàn)略謀劃力，推動(dòng)國(guó)際傳播秩序的形成、運(yùn)行與變革，成為全球傳播基本框架的建構(gòu)者。

（二）超國(guó)家行為體是制度規(guī)范的維護(hù)者

無(wú)論是全球郵政系統(tǒng)、電子傳播系統(tǒng)，還是互聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)，想要有序運(yùn)行，都需要相應(yīng)的國(guó)際組織、制度、條約，對(duì)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資源、規(guī)則等進(jìn)行合理規(guī)范。就全球信息傳播領(lǐng)域而言，較有影響力和權(quán)威性的超國(guó)家行為體主要有3個(gè)。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（Universal Postal Union，簡(jiǎn)稱UPU），簡(jiǎn)稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”，是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，宗旨是促進(jìn)、組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作，并向成員國(guó)提供可能的郵政技術(shù)援助。國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，簡(jiǎn)稱ITU）是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)（ICT）事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)國(guó)際上通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，負(fù)責(zé)全球無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道的劃分，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的無(wú)縫互連，并且努力向全球服務(wù)欠缺社區(qū)推廣ICT獲取。⑧1998年成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，簡(jiǎn)稱ICANN）負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識(shí)符系統(tǒng)及其安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的空間分配、協(xié)議標(biāo)識(shí)符的指派、通用頂級(jí)域名以及國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名系統(tǒng)的管理以及根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為ICANN掌控了全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的“總開(kāi)關(guān)”。⑨

全球傳播秩序的正常運(yùn)行依賴于各國(guó)共同遵守的行為準(zhǔn)則，各類國(guó)際組織和制度為信息的全球流動(dòng)提供基本的“游戲規(guī)則”、建立共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定普遍的行為規(guī)范，參與全球傳播的行為主體需要遵守這些基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。但某些強(qiáng)勢(shì)國(guó)家為了維護(hù)自身利益退出又加入某一國(guó)際組織的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱國(guó)際組織和國(guó)際制度在維護(hù)全球傳播正常秩序方面的合法性。

（三）次國(guó)家行為體是內(nèi)容生產(chǎn)的參與者

各國(guó)媒體是新聞事件的報(bào)道主力，媒體作為專門的新聞傳播機(jī)構(gòu)，成為全球傳播內(nèi)容的主要生產(chǎn)者，其他機(jī)構(gòu)群體，包括城市、企業(yè)、智庫(kù)等，通過(guò)城市形象傳播、企業(yè)品牌推廣、學(xué)術(shù)研究交流等不同方式，提供著豐富多樣的傳播產(chǎn)品。意見(jiàn)領(lǐng)袖、外交官、“網(wǎng)紅”及普通網(wǎng)民等個(gè)人主體則主要依托國(guó)際社交平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容產(chǎn)生輸出。在新聞報(bào)道、文化“走出去”、國(guó)際輿論引導(dǎo)三個(gè)傳統(tǒng)的國(guó)際傳播領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)和個(gè)人都在其中進(jìn)行內(nèi)容策劃、制作、傳播，他們結(jié)合重大事件，運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置議題，表達(dá)觀點(diǎn)，參與討論，讓全球傳播內(nèi)容更加豐富多彩更加“有血有肉”。

視頻化、社交化、個(gè)人化的國(guó)際傳播趨勢(shì)給了次國(guó)家行為體多渠道、全方位參與全球傳播的更多可能，全程、全息、全員、全效的傳播方法讓次國(guó)家行為體的影響力無(wú)處不在。傳統(tǒng)的以主權(quán)國(guó)家為主導(dǎo)的單一傳播模式一去不復(fù)返，取而代之的是輿論場(chǎng)上的眾聲喧嘩和社交平臺(tái)的觀點(diǎn)交鋒，“大V”的力量不容忽視，專門培育和扶持“網(wǎng)紅”的MCN機(jī)構(gòu)更是如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。因此，在技術(shù)盛行的時(shí)代不能忘卻“內(nèi)容為王”的重要性，次國(guó)家行為體的內(nèi)容生產(chǎn)作用還需要進(jìn)一步激發(fā)。

（四）跨國(guó)家行為體是運(yùn)行發(fā)展的建設(shè)者

全球傳播的運(yùn)行需要依托全球互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，空中的衛(wèi)星、陸上的基站、海底的光纜這些信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)這些數(shù)字新基建，電腦、平板、手機(jī)、智能音箱、VR眼鏡、智能穿戴這些智能終端，操作系統(tǒng)、芯片、中央處理器這些核心部件，社交媒體、短視頻、視聽(tīng)軟件、在線新聞這些內(nèi)容平臺(tái)，都離不開(kāi)跨國(guó)通信企業(yè)、世界傳媒集團(tuán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這三類主要跨國(guó)家行為體的供應(yīng)。尤其在當(dāng)前全球傳播平臺(tái)化轉(zhuǎn)向趨勢(shì)下，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為集信息資訊、交流互動(dòng)、購(gòu)物出行、金融服務(wù)、社會(huì)治理為一體的綜合性平臺(tái)。

在眾多跨國(guó)家行為體的推動(dòng)下，人類社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，過(guò)去的“虛實(shí)二分”正在向“虛實(shí)同構(gòu)”演進(jìn)，生活數(shù)字化的發(fā)展將越來(lái)越深入到社會(huì)各領(lǐng)域；與之并行發(fā)展的是，社會(huì)生活同商業(yè)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)領(lǐng)先、理念先進(jìn)的跨國(guó)家行為體的深度融合，“云端交往”“平臺(tái)生活”將成為常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭Meta公司首席執(zhí)行官（CEO）馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）稱Meta正在為元宇宙開(kāi)發(fā)一個(gè)數(shù)字錢包，在未來(lái)，用戶可能會(huì)想要?jiǎng)?chuàng)造或購(gòu)買各種各樣的數(shù)字物品。⑩為數(shù)據(jù)流動(dòng)提供重要驅(qū)動(dòng)力的跨國(guó)家行為體，正成為全球傳播秩序發(fā)展運(yùn)行主要推動(dòng)者和建設(shè)者。

三、發(fā)揮四類建構(gòu)主體的作用提升國(guó)際傳播能力

四類建構(gòu)主體在全球傳播秩序中的地位和作用各有不同。要在當(dāng)前的全球傳播秩序中維護(hù)自身利益、展示好中國(guó)形象、營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境，中國(guó)應(yīng)思考如何更好發(fā)揮四類建構(gòu)主體的作用以提升國(guó)際傳播能力。

（一）國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為國(guó)際傳播能力建設(shè)指向定調(diào)

2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。11我國(guó)正在通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)媒體融合與全媒體發(fā)展、數(shù)字新基建、數(shù)字“絲綢之路”、東數(shù)西算等與國(guó)際傳播能力息息相關(guān)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和研究布局，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系。

同時(shí)，智能時(shí)代的傳播創(chuàng)新和突破口越來(lái)越多，科技含量會(huì)越來(lái)越高，需要繼續(xù)解決科技發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題，攻克技術(shù)難關(guān)，緊跟傳播前沿，并且主動(dòng)引領(lǐng)信息傳播技術(shù)前沿，爭(zhēng)取在5G及6G通信技術(shù)、量子通信、人工智能、巨量算法、物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴等領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，要看到國(guó)際傳播秩序以一定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，國(guó)家綜合實(shí)力是國(guó)際傳播能力提升的關(guān)鍵所在，唯有在動(dòng)蕩變革的世界中發(fā)展壯大自己，才能在大變局中掌握主動(dòng)。

（二）主動(dòng)建構(gòu)和參與超國(guó)家行為體，傳播人類命運(yùn)共同體理念

當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)不再只有“霍布斯式”的叢林法則，國(guó)家間的依賴程度在加深，利益相關(guān)度在加重。要在國(guó)際社會(huì)如魚(yú)得水，必須要遵守相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則。全球傳播領(lǐng)域也是如此。中國(guó)要參與全球傳播，首先就必須遵守國(guó)際通行的傳播制度和規(guī)范，積極參與國(guó)際組織的建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)于1920年加入國(guó)際電信聯(lián)盟前身國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟。1972年5月，國(guó)際電信聯(lián)盟第27屆行政理事會(huì)做出決議，恢復(fù)中國(guó)的合法席位。此后，中國(guó)均當(dāng)選為歷屆理事會(huì)理事國(guó)，每年派專家參加ITU大會(huì)、理事會(huì)和研究組會(huì)議，參與其無(wú)線電通信、電信標(biāo)準(zhǔn)、政策管制等方面研究活動(dòng)。122013年4月8日，全球第一個(gè)ICANN合作中心（ICANN Engagement Center）在北京正式設(shè)立，有助于ICANN更好地達(dá)成對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群的發(fā)展與促進(jìn)；同時(shí)也是一個(gè)新的平臺(tái)，讓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群通過(guò)這個(gè)平臺(tái)更好地為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。13

在積極參與現(xiàn)有國(guó)際組織工作的同時(shí)，中國(guó)更應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建相關(guān)組織或平臺(tái)，引領(lǐng)世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓中國(guó)方案和理念走向世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（World Internet Conference，簡(jiǎn)稱：WIC），是由中國(guó)倡導(dǎo)舉辦的世界性互聯(lián)網(wǎng)盛會(huì)，“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)一以貫之的主題。2022年7月12日，習(xí)近平主席向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織成立致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類命運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)應(yīng)由世界各國(guó)共同開(kāi)創(chuàng)。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，以此為重要契機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、開(kāi)放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國(guó)人民。14中國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓網(wǎng)絡(luò)成為世界各國(guó)互利合作、共贏共榮的有力工具，發(fā)展數(shù)字“絲綢之路”，讓廣大發(fā)展中國(guó)家享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的實(shí)惠和便利，推動(dòng)更加公平、正義、民主的世界傳播新秩序。

（三）充分發(fā)揮次國(guó)家行為體在全球傳播秩序內(nèi)容生產(chǎn)中的積極性，講好中國(guó)故事

要為次國(guó)家行為體參與全球傳播提供合理的規(guī)范和指導(dǎo)，通過(guò)信息管理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)從事全球傳播的行為體進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)損害國(guó)家利益、破壞中國(guó)形象、違反法律法規(guī)的行為給予制裁。同時(shí)要激發(fā)各個(gè)次國(guó)家行為體的全球傳播熱情，要重視媒體尤其是央媒的國(guó)際傳播能力建設(shè)，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響的外宣旗艦媒體，在國(guó)際事件新聞報(bào)道、國(guó)際輿論引導(dǎo)、中國(guó)形象展示中發(fā)出中國(guó)聲音；鼓勵(lì)中國(guó)城市對(duì)外展示城市形象，深入挖掘富有地方特色的優(yōu)秀文化，同國(guó)際友好城市增進(jìn)交往，促進(jìn)民心相通；發(fā)揮智庫(kù)和高校在學(xué)術(shù)交流、人才交流方面的作用，不斷構(gòu)建中國(guó)特色的敘事體系和話語(yǔ)體系，建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際傳播工作的專門人才隊(duì)伍；引導(dǎo)“網(wǎng)紅”和意見(jiàn)領(lǐng)袖在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)人的風(fēng)采、講述中國(guó)人的故事，增進(jìn)親和力，以此促進(jìn)次國(guó)家行為體可以同國(guó)家的國(guó)際傳播能力建設(shè)方向一致，形成合力。

要給予這些建構(gòu)主體充分的表達(dá)空間和創(chuàng)新空間，不同行為主體有不同的傳播特色，尤其是社交媒體的傳播，有自己的風(fēng)格和特色才能贏得粉絲的長(zhǎng)期關(guān)注、互動(dòng)和轉(zhuǎn)發(fā)。媒體擅長(zhǎng)新聞報(bào)道，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)重視調(diào)查研究，意見(jiàn)領(lǐng)袖注重?zé)狳c(diǎn)解讀，加之當(dāng)前文字、圖片、音頻、視頻混雜傳播的形勢(shì)，不同行為體要選用合適自己的形式把故事講明白。因此，要允許并鼓勵(lì)不同行為體生產(chǎn)有新意、有特色、有價(jià)值的內(nèi)容，獲取更多關(guān)注取得更好效果。

（四）有效利用跨國(guó)家行為體構(gòu)建全球傳播秩序的作用，做到信息技術(shù)和信息安全并重

當(dāng)前國(guó)際傳播的平臺(tái)化轉(zhuǎn)向明顯。荷蘭學(xué)者何塞·范·迪克（Jose van Dijck）認(rèn)為現(xiàn)在世界上主要有兩個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)：一個(gè)是美國(guó)系統(tǒng)，還有一個(gè)是中國(guó)系統(tǒng)。15平臺(tái)在市場(chǎng)邏輯和商業(yè)驅(qū)動(dòng)下不斷擴(kuò)張，更廣的服務(wù)領(lǐng)域、更多的用戶、海量的數(shù)據(jù)是平臺(tái)得以生存發(fā)展的必需品，平臺(tái)天生具有跨越國(guó)界的渴望。但是，當(dāng)平臺(tái)擴(kuò)展到其他國(guó)家之后，就不得不面對(duì)所在國(guó)諸多政策、規(guī)范、習(xí)俗、環(huán)境的制約，尤其當(dāng)平臺(tái)母國(guó)同平臺(tái)業(yè)務(wù)所在國(guó)發(fā)生地緣政治摩擦之后，平臺(tái)很容易被裹挾到地緣政治的博弈中。因此，主權(quán)國(guó)家在本國(guó)平臺(tái)遭到不公正待遇、非法打壓之時(shí)，要給予必要的支持，保證平臺(tái)的技術(shù)和數(shù)據(jù)安全。引導(dǎo)平臺(tái)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和合法經(jīng)營(yíng)獲得更廣的發(fā)展空間，從技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面，制定必要的法律和規(guī)范，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、通信企業(yè)、傳媒集團(tuán)這三類全球傳播領(lǐng)域跨國(guó)家行為體的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要高度重視平臺(tái)化發(fā)展可能造成的商業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)泄露、侵犯用戶隱私等潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的法律和行業(yè)發(fā)展規(guī)則，打造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、通信企業(yè)和傳媒集團(tuán)具有的技術(shù)性、商業(yè)性和擴(kuò)張性，讓跨國(guó)家行為體在全球傳播秩序的建構(gòu)中既扮演著建設(shè)者的角色，同時(shí)又潛藏著顛覆者的潛能，新傳播技術(shù)的范式革新往往成為新舊傳播秩序交替的重要因素，而前沿傳播科技的發(fā)明和創(chuàng)新多數(shù)產(chǎn)生于技術(shù)密度較高、商業(yè)訴求強(qiáng)烈的跨國(guó)家行為體當(dāng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

全球傳播秩序的運(yùn)行需要各類建構(gòu)主體相互協(xié)調(diào)配合，主權(quán)國(guó)家架構(gòu)框架，超國(guó)家行為體維護(hù)規(guī)則，次國(guó)家行為體填充內(nèi)容，跨國(guó)家行為體持續(xù)建設(shè)，四類主體各司其職，缺一不可。一個(gè)國(guó)家要謀求在全球傳播秩序中的優(yōu)勢(shì)地位，必須處理好四類行為體的關(guān)系，發(fā)揮好它們的作用，在國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌其他三類行為體的功能，形成合力，增強(qiáng)國(guó)際傳播能力。一定時(shí)期內(nèi)的全球傳播秩序要延續(xù)下去，也必須依靠各類建構(gòu)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主體的作用異常、功能失調(diào)、能力不足等，都有可能成為影響秩序穩(wěn)定運(yùn)行的因素，但未來(lái)全球傳播新秩序的變革動(dòng)力也蘊(yùn)藏于此，推動(dòng)全球傳播秩序重構(gòu)的國(guó)家主體，不可不察。

靳旭鵬系中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院博士生，中國(guó)外文局教育培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部副主任；龍小農(nóng)系中國(guó)傳媒大學(xué)圖書館館長(zhǎng)，傳播研究院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家傳播創(chuàng)新研究中心研究員

「注釋」

①龍小農(nóng)：《金磚國(guó)家重構(gòu)全球傳播秩序：歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)路徑》，《現(xiàn)代傳播》2019年第6期，第73-79頁(yè)。

②[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》（王浦劬譯），北京：華夏出版社，1999年，第37頁(yè)。

③[英]巴里·布贊、理查德·利特爾：《世界歷史中的國(guó)際體系》（劉德斌主譯），北京：世界知識(shí)出版社，2015年，第254-280頁(yè)。

④同③，第282-295頁(yè)。

⑤李彬：《全球新聞傳播史（公元 1500-2000年）》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第224-225頁(yè)。

⑥龍小農(nóng)：《金磚國(guó)家重構(gòu)全球傳播秩序：歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)路徑》，《現(xiàn)代傳播》2019年第6期，第74頁(yè)。

⑦[美]丹·席勒：《信息資本主義的興起與擴(kuò)張》（翟秀鳳譯），北京：北京大學(xué)出版社，2018年，第9-10頁(yè)。

⑧《國(guó)際電信聯(lián)盟簡(jiǎn)介》，中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，http：//www.ccia.org.cn/news_ show.php？id=9970，2022年5月16日。

⑨方興東、陳帥：《中國(guó)參與ICANN的演進(jìn)歷程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)策建議》，《新聞與寫作》2017年第6期，第26頁(yè)。

⑩《扎克伯格宣布FacebookPay更名為MetaPay 正開(kāi)發(fā)元宇宙錢包》，TechWeb，http：//www.techweb.com.cn/world/2022-06-23/2895433.shtml，2022年6月23日。

11《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月2日，第1版。

12同⑧。

13《全球首個(gè)ICANN合作中心落戶北京》，中國(guó)科學(xué)院官網(wǎng)，https：//www.cas.cn/ hzjl/gjjl/hzdt/201304/t20130412_3818561.shtml，2013年4月11日。

14《習(xí)近平向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織成立致賀信》，新華網(wǎng)，https：//www.sogou. com/link？url=DSOYnZeCC_rPxYFq14Gh1xUt8l2D_wlUnNp-dvUWKYo21jE0 gRg2bjQhOEU6o0i7blGyU1vyOgSCwhw8sqB1kQ，2022年7月12日。

15何塞·范·迪克、孫少晶、陶禹舟：《平臺(tái)化邏輯與平臺(tái)社會(huì)——對(duì)話前荷蘭皇家藝術(shù)和科學(xué)院主席何塞·范·迪克》，《國(guó)際新聞界》2021年第9期，第53-54頁(yè)。

責(zé)編：荊江