文園園

（廣西外國語學(xué)院，廣西 南寧 530222）

一、前言

2010年，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，為中國與東盟的貿(mào)易合作奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，引領(lǐng)中國與東盟構(gòu)建更加緊密的命運共同體，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步深化，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著中國與東盟在國際貿(mào)易領(lǐng)域的合作將持續(xù)深化。馬來西亞是東盟的重要成員，近年來與我國的貿(mào)易合作不斷深化。2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國——馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，6月中馬兩國政府簽署《關(guān)于馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作的協(xié)定》，在馬來西亞關(guān)丹市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由此開創(chuàng)了中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作新模式。

中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式也成為“一帶一路”建設(shè)中的新典范與新亮點，迄今而言，這種產(chǎn)業(yè)合作新模式已經(jīng)取得了一定效果，要保證產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步升級，則需要從多方面思考。本文的研究目的是通過對中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作新模式的分析，引發(fā)思考，探索今后合作中的重點內(nèi)容，研究意義在于提供理論參考。

二、中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的背景

1.政策支持

“一帶一路”倡議遵循開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏原則，在中國與馬來西亞的人文交流和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作中起到了良好推動作用。隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)，中馬兩國的聯(lián)系更加緊密，為中馬“兩國雙園”的產(chǎn)業(yè)合作新模式提供了良好政策支撐。近些年，中國與東盟的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系愈加穩(wěn)固，相應(yīng)的稅收等方面的優(yōu)惠政策不斷完善，為我國企業(yè)“走出去”提供了良好機(jī)遇，也為外國企業(yè)來中國投資提供了更加便利的條件。2019年，習(xí)近平總書記會見馬來西亞總理馬哈蒂爾時指出，中馬共建“一帶一路”基礎(chǔ)扎實，前景可期，雙方要加強(qiáng)規(guī)劃，做大合作平臺，推進(jìn)高質(zhì)量合作，要把“兩國雙園”做大做強(qiáng)，使其成為“陸海新通道”重要節(jié)點，促進(jìn)兩國和地區(qū)聯(lián)通和發(fā)展。馬來西亞總理馬哈蒂爾也表示，馬方支持“一帶一路”倡議。馬來西亞是海上絲綢之路沿線國家，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，馬方期待通過共建“一帶一路”加快自身發(fā)展。馬方愿同中方加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)合作，攜手推動?xùn)|盟—中國關(guān)系發(fā)展?？梢?，中馬兩國的友好合作以及政策支撐為“兩國雙園”的產(chǎn)業(yè)合作新模式打下了良好根基。

2.中馬兩國雙邊貿(mào)易額呈增長趨勢

一般來說，世界上兩個國家的貿(mào)易額不斷增長，則意味著兩國貿(mào)易聯(lián)系加強(qiáng)，由此將進(jìn)一步推進(jìn)兩國在多個領(lǐng)域的合作，并衍生出創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)合作模式。近五年來，中國與馬來西亞雙邊貨物進(jìn)出口額總體呈現(xiàn)上升趨勢，說明我國與馬來西亞之間的貿(mào)易聯(lián)系越來越緊密。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2021年，中國連續(xù)13年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達(dá)1768億美元，同比增34.5%。截至2021年底，中國對馬來西亞直接投資累計超過100億美元，馬來西亞累計對華直接投資近80億美元。這說明在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等利好政策支持下，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式取得了一定成績。長遠(yuǎn)來看，中馬兩國在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易商品等方面各具特色，互補性很強(qiáng)，為兩國間貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。隨著我國與馬來西亞雙邊貿(mào)易額的持續(xù)增長，將為“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式的發(fā)展提供不竭動力，將推動產(chǎn)業(yè)合作模式進(jìn)一步升級，從而形成雙贏局面。

3.兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要新動能

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，在總體下行的大環(huán)境下，中國與馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要注入新動能。從我國來看，近兩年受到特殊事件影響我國經(jīng)濟(jì)增長雖然好于其他國家，但是仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮時期無法比擬。再加上一些貿(mào)易事件的影響，我國需要與更多國家建立牢固的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，在找尋新的機(jī)遇中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。從馬來西亞來看，我國已經(jīng)連續(xù)十二年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴國，馬來西亞自然資源豐富，與中國經(jīng)濟(jì)互補性強(qiáng)。同時，在馬來西亞多元經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展過程中，需要借鑒中國的經(jīng)驗，讓更多企業(yè)走上工業(yè)4.0的道路，從而探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。近年來，中馬合作覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，各領(lǐng)域合作漸入佳境，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的背景下，產(chǎn)業(yè)合作是我國與馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動因素。

4.馬來西亞民間力量推動

馬來西亞—中國商務(wù)理事會（簡稱“馬中商理會”）成立于2002年，在中馬兩國雙邊合作中發(fā)揮著重要作用，也是中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的重要民間推動力量。多年來，馬中商理會一直派代表參加中國—東盟博覽會，從而探索兩國更多的合作機(jī)會。2017年，在馬中商理會的推動下，馬來西亞榴蓮節(jié)在南寧盛大開幕，有效提升了本國榴蓮的知名度。雖然中國與馬來西亞的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長，但在最初發(fā)展中政府的優(yōu)勢并未突顯，而是民間力量發(fā)揮了重要的作用，隨著中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn)，馬來西亞政府的作用才日益顯現(xiàn)。除了馬中商理會，馬來西亞的其他一些民間力量也在中馬兩國的貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

三、中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的重要意義

1.成為“一帶一路”建設(shè)的新典范與新亮點

“一帶一路”倡議實施以來，中國與沿線國家主要通過線下博覽會、線上交流會、考察等方式加強(qiáng)交流合作，也取得了良好效果。而中馬“兩國雙園”則開啟了產(chǎn)業(yè)合作的新模式，其中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園是我國政府與國外政府第一次合作在國外建設(shè)國際園區(qū)，因此，成為“一帶一路”建設(shè)中的新典范。同時，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)過程中也是亮點紛呈，從區(qū)位優(yōu)勢來看，欽州產(chǎn)業(yè)園位于我國港口城市，是我國與東盟開展貿(mào)易合作的重要樞紐。而關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園則位于馬來西亞關(guān)丹，是其東海岸最大港口城市，地理位置十分優(yōu)越。除此之外，“政府引導(dǎo)，市場運作”是“兩國雙園”建設(shè)中遵循的原則，中馬兩國政府出臺了一系列支持政策，并通過市場化運作實現(xiàn)了兩國貿(mào)易揚長避短。

2.成為國際產(chǎn)能合作的標(biāo)桿

中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式的確定及實施，是產(chǎn)業(yè)合作模式的一種創(chuàng)新形式，將建設(shè)成為中國—東盟的合作示范區(qū)，并將為國際產(chǎn)能合作樹立標(biāo)桿，可以說是一種有益的嘗試。具體來看，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)各自形成了產(chǎn)業(yè)集群。欽州產(chǎn)業(yè)園以清真食品、燕窩、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)品為主；關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園則以鋼鐵、玻璃、鋁型材等產(chǎn)品為主。從產(chǎn)品類型上來看，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作中形成了優(yōu)勢互補。從產(chǎn)業(yè)合作成效來看，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園2012年4月1日開園，年滿“十周歲”的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園作為中國與東盟合作的示范區(qū)，國際產(chǎn)業(yè)新城雛形初具。其各項指標(biāo)均呈快速上升的趨勢。截至2021年底，園區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值391.7億元，年均增長44.8%；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園累計完成產(chǎn)業(yè)投資約120億元。無論從產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程、產(chǎn)品還是合作成效來看，中馬“兩國雙園”都在打造國際產(chǎn)能合作標(biāo)桿的路上越走越遠(yuǎn)。

3.有利于地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展

促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮是中國和馬來西亞的共同目標(biāo)，也是共同應(yīng)對變幻莫測國際風(fēng)險的有效保障。中國與馬來西亞關(guān)系有著深厚的歷史積淀，近年來穩(wěn)定向好發(fā)展，兩國同屬亞洲地區(qū)，兩國的友好合作也將助力地區(qū)的和平與穩(wěn)定。當(dāng)前，國際形勢還存在諸多不穩(wěn)定因素，而我國與馬來西亞共同維護(hù)國際公平正義的初心始終沒有改變。此外，隨著我國與馬來西亞合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固、中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等方面取得了豐碩成果，對于兩國貿(mào)易的發(fā)展均產(chǎn)生了積極影響。同時，我國的發(fā)展經(jīng)驗為馬來西亞提供了良好借鑒，有利于馬來西亞在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的提升，從而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。這說明中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作新模式對于地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

4.有利于為兩國多領(lǐng)域合作打下基礎(chǔ)

隨著中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展，中國與馬來西亞兩國之間的交流與合作關(guān)系越來越穩(wěn)固，在此過程中馬雙方專注于在多個領(lǐng)域的合作。教育領(lǐng)域，2016年廈門大學(xué)馬來西亞分校正式辦學(xué)，這是我國第一所知名學(xué)府在海外成立分校，對于中國與馬來西亞的文化交流具有重要意義；金融領(lǐng)域，我國建設(shè)銀行在馬來西亞設(shè)立分行，有利于兩國金融合作領(lǐng)域的加深，也有利于兩國對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在中馬“兩國雙園”基礎(chǔ)上建設(shè)創(chuàng)新園，例如榴蓮基地、食品加工區(qū)、AI科技園等，讓馬來西亞企業(yè)進(jìn)入中馬園，也為中國企業(yè)打開馬來西亞市場提供更多機(jī)遇。長遠(yuǎn)來看，隨著中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的升級，中馬兩國的合作領(lǐng)域也將進(jìn)一步拓展，并實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。

四、中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作新模式引發(fā)的思考與啟示

1.立足實際，推動產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)定發(fā)展

在我國與所有國家的貿(mào)易合作中，經(jīng)驗固然重要，但立足實際同樣不可或缺，這是雙方合作穩(wěn)定發(fā)展的前提。中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作新模式可以引發(fā)更多思考，是我國在未來合作中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點內(nèi)容。首先，在兩國差異基礎(chǔ)上探索科學(xué)的產(chǎn)業(yè)合作模式。中國與馬來西亞在文化、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均存在差距，要保證合作效果，就應(yīng)當(dāng)不斷尋求兩國差異的平衡點，選擇中馬兩國都適合的產(chǎn)業(yè)合作方式與方法，才能實現(xiàn)推動“兩國雙園”的穩(wěn)定發(fā)展；其次，注重發(fā)展經(jīng)驗與實際情況的結(jié)合。以馬來西亞東海岸鐵路項目為例，由于項目規(guī)劃金額比較高，增加了馬來西亞政府的財政壓力，項目不得不被叫停，最后經(jīng)過多輪磋商，依據(jù)馬來西亞的實際情況進(jìn)行調(diào)整后，項目才得以繼續(xù)。由此可見，脫離實際、照搬經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)合作模式缺乏科學(xué)性，不利于中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的持續(xù)推進(jìn)。

2.持續(xù)提升中馬“兩國雙園”的引領(lǐng)作用

從“兩國雙園”項目規(guī)劃、落地到升級，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了良好效果，已成為“一帶一路”建設(shè)中的新典范，未來需要繼續(xù)發(fā)揮項目的引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新格局。首先，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后產(chǎn)業(yè)合作提供借鑒。在中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作中，對成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)均需要進(jìn)行總結(jié)，找到產(chǎn)業(yè)合作中我國的優(yōu)勢以及需要提升的方面，在今后與他國的產(chǎn)業(yè)合作中進(jìn)行規(guī)避，從而更好地發(fā)揮我國貿(mào)易加工、制造以及多其他方面優(yōu)勢，實現(xiàn)多元化貿(mào)易伙伴的拓展；其次，充分發(fā)揮“兩國雙園”優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”和“請進(jìn)來”。中馬兩個產(chǎn)業(yè)園建成后，對兩國企業(yè)也具有一定吸引作用。在今后的合作中，應(yīng)當(dāng)注重吸引馬來西亞企業(yè)進(jìn)入中馬欽州產(chǎn)業(yè)園，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力；應(yīng)鼓勵中國企業(yè)到馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園投資設(shè)廠，以實現(xiàn)進(jìn)一步拓展東盟市場的目標(biāo)。

3.創(chuàng)新先行，進(jìn)一步深化合作機(jī)制

創(chuàng)新是任何時代都不可缺少的發(fā)展動力，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作中同樣需要創(chuàng)新發(fā)揮不竭動力。首先，借助科技創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)合作新模式?？萍紕?chuàng)新不僅能夠提升“兩國雙園”相關(guān)項目的落地效率，而且有利于提升中馬兩國產(chǎn)業(yè)合作效能?？萍紕?chuàng)新是當(dāng)今時代幾乎所有事物發(fā)展中必不可少的因素，因此，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作中同樣需要重視科技創(chuàng)新，以持續(xù)深化合作機(jī)制；其次，借助產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作方式。目前，兩個產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成了各自產(chǎn)業(yè)集群，未來中馬兩國均需要探索產(chǎn)品創(chuàng)新，利用更多產(chǎn)品優(yōu)勢穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，并助力兩國雙邊貿(mào)易額的增長。2021年9月，中國人民銀行同意將人民幣雙向流動便利化境內(nèi)范圍擴(kuò)大至廣西自貿(mào)實驗區(qū)三大片區(qū)；境外項目人民幣貸款境外范圍擴(kuò)大到東盟全域，創(chuàng)新試點實施至今，5項創(chuàng)新業(yè)務(wù)已全部實施落地；最后，打造國際創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。借助“兩國雙園”項目優(yōu)勢，培養(yǎng)國際創(chuàng)新人才，注重人才的引進(jìn)和輸出，以便為后續(xù)產(chǎn)業(yè)合作提供不竭動力。與此同時，國際創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地的打造，也有利于中國與馬來西亞在文化、教育等領(lǐng)域的交流與合作。

4.凝心聚力，推動中馬“兩國雙園”升級版建設(shè)

目前來看，中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)進(jìn)入快車道，升級版建設(shè)勢在必行。如何升級、升級措施有哪些等都是現(xiàn)階段需要解決的問題，直接影響中馬兩國產(chǎn)業(yè)合作的質(zhì)量與效果。首先，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，助力產(chǎn)業(yè)合作升級。隨著“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步深化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作體系已經(jīng)構(gòu)建。下一步應(yīng)著眼于構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮中國和馬來西亞各自在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與合作創(chuàng)新；其次，重點解決園區(qū)發(fā)展受阻問題，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展升級?，F(xiàn)階段，園區(qū)發(fā)展中在產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)還存在一些問題，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展受到阻礙。下一步，應(yīng)借助政策等優(yōu)勢解決相關(guān)問題，同時加快構(gòu)建自由便利跨境產(chǎn)業(yè)鏈，以彌補現(xiàn)有不足，推動“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作快速升級。

5.追求政治利益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏

在兩個國家的產(chǎn)業(yè)合作中，僅追求政治利益或者僅追求經(jīng)濟(jì)利益均無法實現(xiàn)雙贏，甚至?xí)绊懏a(chǎn)業(yè)合作效果。中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式規(guī)劃初期，主要以政策導(dǎo)向為主，因此具有積極的政治意義。中馬兩國主要基于開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的考慮，并實現(xiàn)拓展多元化市場的目標(biāo)。首先，在保證政治利益的同時，也要追求經(jīng)濟(jì)利益。中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式已經(jīng)進(jìn)入升級階段，在兩國政治利益得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，也需要考慮經(jīng)濟(jì)利益的提升，這是園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。因為只有實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)利益，才能保證后續(xù)園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩國貿(mào)易的互惠互利；其次，追求政治利益與經(jīng)濟(jì)利益的平衡。向政治利益和經(jīng)濟(jì)利益任何一方傾斜的方式都是不可取的，未來一段時間，需要追求二者平衡發(fā)展，找到利益平衡點，才能讓“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式更加穩(wěn)固。

五、結(jié)論

“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式對中馬兩國開拓多元化市場具有積極影響，不僅開創(chuàng)了中國與東盟國家在對方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先河，也成為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的新標(biāo)桿?！皟蓢p園”項目的推進(jìn)具有時代背景，也具有重要的現(xiàn)實意義，只有加強(qiáng)與多個國家的創(chuàng)新合作，我國才能與世界經(jīng)濟(jì)形成良性互動，才能為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動能。中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式引發(fā)的一系列思考，也是未來合作項目推進(jìn)過程中值得注意的重要內(nèi)容。