解冠茵

（撫順市應(yīng)急服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006）

作為新中國工業(yè)文明的搖籃和首批工業(yè)重鎮(zhèn)，F(xiàn)市曾經(jīng)為我國的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，該市石化、鋁業(yè)、特鋼、挖掘機(jī)廠等企業(yè)為支援全國各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量人才和技術(shù)力量。但由于技術(shù)落后、人才流失、政策保障滯后等客觀因素的影響，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展活力逐步減弱，隨之帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷上升，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的沖擊。2020年，F(xiàn)市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故37起，死亡40人（其中，工礦事故13起，死亡14人，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故24起，死亡26人），安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，對解決公共安全問題、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、F市應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

F市是建國初期的國家老工業(yè)基地，應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)管的礦山、化工、制造業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)1400余家，其中，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)68家（生產(chǎn)企業(yè)43家，儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)9家，使用企業(yè)16家），重大危險(xiǎn)源166個(gè)，重大危險(xiǎn)源部位120個(gè)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4家，加油站170家，化工園區(qū)1個(gè)（園區(qū)內(nèi)有?；髽I(yè)36家，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)20家，涉及36種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品），非煤礦山企業(yè)項(xiàng)目239個(gè)（含露天礦山67座、井工礦山41座、尾礦庫95座、選礦廠28個(gè)、地質(zhì)勘察企業(yè)2個(gè)、采掘施工企業(yè)2個(gè)、礦泉水開采企業(yè)3個(gè)、勘探項(xiàng)目1個(gè)，現(xiàn)有地方煤礦4家，核定生產(chǎn)能力185萬噸/年）。各類企業(yè)數(shù)量均居全省前列，中、省直企業(yè)規(guī)模大，建廠時(shí)間早，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，裝備老化，部分企業(yè)科技含量較低，潛在的安全隱患較多。

F市應(yīng)急管理局承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、制造業(yè)等四大行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、森林防火、防震減災(zāi)、防汛抗旱、重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)急救援等職能。市局現(xiàn)有編制71名（其中，行政編制65名、事業(yè)編制4名、工勤編制2名），實(shí)有人員62名（其中，行政編制56名，參公事業(yè)編制4名）。內(nèi)設(shè)科室17個(gè)，直屬事業(yè)單位1個(gè)（人員編制單算）。全市7個(gè)縣區(qū)共有編制200名（其中，行政編制78名，事業(yè)編制122名），實(shí)有人員158名（其中，行政編制69名，事業(yè)編制89名）。

二、F市應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.應(yīng)急管理人員編制數(shù)量少

F市應(yīng)急管理局的人員編制從原安監(jiān)局的11個(gè)科室49個(gè)行政編調(diào)整為16個(gè)科室60個(gè)行政編和10個(gè)事業(yè)編，工作任務(wù)成倍增加，但行政編制卻僅增加了11個(gè)，10個(gè)事業(yè)編目前也只有4人在崗，且編辦要求剩余6個(gè)事業(yè)編只出不進(jìn)，有兩個(gè)科室實(shí)際處于無人狀態(tài)，現(xiàn)有人員編制數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以保證完成各項(xiàng)工作，在全省年度安全生產(chǎn)考核中因監(jiān)管人員數(shù)量不足和缺乏專業(yè)監(jiān)管人員連續(xù)多年在考核中被扣分，帶來了十分不利的影響。特別是2021年，市政府已經(jīng)將森林防火指揮部工作職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，按照省部署防汛抗旱指揮部工作職能也將劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，編制人員數(shù)量嚴(yán)重不足，其他工作職能的增加勢必會(huì)擠占用于全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員力量，影響安全生產(chǎn)工作的正常展開，導(dǎo)致事故易發(fā)、多發(fā)。

2.應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障不足

2018年末，市政府保證原安監(jiān)局每年300萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，F(xiàn)市應(yīng)急局組建以后，除保留了原安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能外，又并入了綜合減災(zāi)、抗震救災(zāi)、火災(zāi)防治、救災(zāi)物資保障和災(zāi)害救助等諸多職能，而受經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等因素的影響，2021年批準(zhǔn)的應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算更是削減到128.3萬元。其中，列支的安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)和專家費(fèi)從2019年的96.8萬元下降到2021年的29.5萬元，難以保證安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理日常工作開展的各項(xiàng)開支，安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和聘請專家給企業(yè)“體檢”的次數(shù)大幅削減，救災(zāi)物資得不到及時(shí)補(bǔ)充，儲(chǔ)備規(guī)模較小，保障能力不足，與應(yīng)急管理事業(yè)亟待開展的業(yè)務(wù)相比，仍存在較大的差距。

3.專業(yè)化監(jiān)管人員數(shù)量不足，青年人才流失嚴(yán)重

當(dāng)前，F(xiàn)市應(yīng)急局非煤礦山、危化品等專業(yè)監(jiān)管科室執(zhí)法監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。非煤礦山監(jiān)管科現(xiàn)有編制3人，實(shí)有人員2人，其中，礦山專業(yè)監(jiān)管人員1人；?；片F(xiàn)有編制5人，實(shí)有人員4人，暫時(shí)還未滿編；全市現(xiàn)有非煤礦山監(jiān)管人員23人，其中，專業(yè)人員10人；全市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員28人，其中，專業(yè)人員13人，距離國家要求的2022年底前專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量必須達(dá)到75%的要求相差甚遠(yuǎn)。另外，年齡結(jié)構(gòu)不合理，總體偏大：F市應(yīng)急局現(xiàn)有行政編制和事業(yè)編制在崗人員60人，其中，年齡在50歲以上的干部達(dá)26人，占全局行政編制總?cè)藬?shù)的43.3%；全局35歲以下年輕干部僅有7人，占全局的11.7%。受到應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作壓力大、責(zé)任重、待遇低、交流提拔晉升困難等諸多因素的影響，應(yīng)急管理部門出現(xiàn)“招人難”“留人難”的現(xiàn)象，僅應(yīng)急局成立的兩年以來，就有近4名年輕、專業(yè)強(qiáng)的干部調(diào)到其他待遇更高的部門和地區(qū)工作，讓本就人員老化、專業(yè)人員數(shù)量少的應(yīng)急管理隊(duì)伍捉襟見肘。

三、F市人才隊(duì)伍建設(shè)問題的原因分析

1.對新組建的部門重視程度不足

應(yīng)急管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，國家和省都非常重視安全生產(chǎn)工作，需要經(jīng)常召集各部門召開各類會(huì)議，督促各部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，但是，作為市政府平級(jí)部門和新組建的部門，很難推動(dòng)其他部門，得不到其他部門的理解和支持。在2020年度全市績效考核中，應(yīng)急管理部門雖然全部完成了績效考核的各項(xiàng)指標(biāo)，且連續(xù)4年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，新冠疫情期間應(yīng)急系統(tǒng)取消休假全員上崗，成功處置了一系列突發(fā)事件，但是，績效考核僅取得了“合格”等次，這極大地打擊了應(yīng)急系統(tǒng)工作人員的積極性。

2.特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，且部分人員沒有落實(shí)特崗津貼

市應(yīng)急局承擔(dān)著全市應(yīng)急值守、政務(wù)值班、發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息、組織全市應(yīng)急救援等重要工作，負(fù)責(zé)全市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等高風(fēng)險(xiǎn)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)全市消防、森林草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、安全生產(chǎn)事故救援的組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”管理，需要隨時(shí)應(yīng)對安全生產(chǎn)類，自然災(zāi)害類突發(fā)事件，隨時(shí)可能面對極端情況和生死考驗(yàn)，具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的工作特點(diǎn)。工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度相同的公安、司法、紀(jì)檢等市直部門都有1000余元的特崗津貼，消防人員也有相應(yīng)的特崗津貼，而應(yīng)急管理部門除了部分原安監(jiān)局轉(zhuǎn)隸人員保留了220/320的安全生產(chǎn)特崗津貼外，兩年多以來，從各部門并入應(yīng)急局的大部分工作人員連最基礎(chǔ)的特崗補(bǔ)助也未曾享受，收入與工作強(qiáng)度不成正比，職業(yè)吸引力和工作動(dòng)力不足，職業(yè)榮譽(yù)感偏低。

3.應(yīng)急值班補(bǔ)貼沒有按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

機(jī)構(gòu)改革之后，市政府應(yīng)急辦大部分工作職能劃轉(zhuǎn)到市應(yīng)急局，需要全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守，而且，應(yīng)急管理局越是節(jié)假日和重要時(shí)段值班力量更要加強(qiáng)，遇到突發(fā)事件隨時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。目前，省應(yīng)急廳、部分縣區(qū)應(yīng)急局和市政府值班室都落實(shí)了“日常160元/人次，法定假日240元/人次”標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急值班補(bǔ)助（不含伙食費(fèi)），市應(yīng)急局目前仍執(zhí)行“50元/人次”的標(biāo)準(zhǔn)（含伙食費(fèi)），應(yīng)急值班人員意見較大，這極大地挫傷了應(yīng)急值班人員的工作熱情和積極性。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

習(xí)近平同志在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時(shí)都應(yīng)急值守，隨時(shí)可能面對極端情況和生死考驗(yàn)。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍奉獻(xiàn)很多、犧牲很大，各方面要關(guān)心支持這支隊(duì)伍，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》也明確提出“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求。為了提升F市應(yīng)急管理人才隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，切實(shí)保障地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，筆者提出以下對策及建議。

1.加大對應(yīng)急管理社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度

要重視對應(yīng)急管理專業(yè)化人才的選拔與培養(yǎng)，通過招商引資、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等手段吸引和培育一批應(yīng)急管理社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門提供專業(yè)化的指導(dǎo)與服務(wù)，并輸送涵蓋安全生產(chǎn)、森林防火、自然災(zāi)害普查等綜合性應(yīng)急管理人人才，破解當(dāng)前應(yīng)急管理部門人員老化、專業(yè)程度低、工作滿意度差的局面。同時(shí)，要以“安全生產(chǎn)月”“5.12防災(zāi)減災(zāi)”等活動(dòng)為契機(jī)，擴(kuò)大應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳范圍，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理的重要性，為應(yīng)急管理社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)支持氛圍。

2.實(shí)施應(yīng)急管理人才引進(jìn)計(jì)劃

人力資源和社會(huì)保障部門要立足人才強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，重視對應(yīng)急管理高端人才的引進(jìn)工作，為應(yīng)急管理人才發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供人才建設(shè)跟蹤服務(wù)，并通過提高福利待遇、住房補(bǔ)貼、子女教育等政策吸引高層次應(yīng)急管理人才進(jìn)入F市就業(yè)。同時(shí)，針對擁有研究生學(xué)歷或?qū)I(yè)領(lǐng)域成績突出的應(yīng)急管理人才，可以通過面試測評(píng)等方式直接安置在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)。針對有意愿進(jìn)入F創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次應(yīng)急管理人才，設(shè)立應(yīng)急管理人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，在企業(yè)注冊、融資、家屬安置等方面提供優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極鼓勵(lì)本地大專院校、科研院所為應(yīng)急管理人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的平臺(tái)支持，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成高層次人才集聚效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理人才的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

3.推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，通過企業(yè)生產(chǎn)安全這一抓手為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。要重視企業(yè)應(yīng)急管理人員招募甄選、培訓(xùn)開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控應(yīng)急管理人才質(zhì)量關(guān)，要運(yùn)用崗位培訓(xùn)、課堂講授等培訓(xùn)手段，結(jié)合使用科技化智能系統(tǒng)考核設(shè)備，保證企業(yè)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)質(zhì)量。要強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理的重要作用，為應(yīng)急管理人員制定清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和具有較強(qiáng)針對性的員工開發(fā)計(jì)劃，幫助應(yīng)急管理人員結(jié)合新技術(shù)、新工藝的變化不斷提升應(yīng)急管理能力水平，并利用獎(jiǎng)金分紅、股份等方式提升應(yīng)急管理人員的工作滿意度，為企業(yè)吸引、留住優(yōu)秀的應(yīng)急管理人才。

4.申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請應(yīng)急管理專家

財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請應(yīng)急管理方面專家，按照年度執(zhí)法檢查計(jì)劃幫助行業(yè)部門針對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急管理方面隱患問題進(jìn)行“體檢”，把脈企業(yè)安全情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并指導(dǎo)相關(guān)整改工作。在專家的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)安全監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急救援演練等方面工作，對部分整改過程中確需幫助的企業(yè)，指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，與企業(yè)結(jié)成“一對一”幫扶對子，提升企業(yè)整體安全管理水平。同時(shí)，利用在線教學(xué)等方式邀請專家定期為應(yīng)急管理部門職工、企業(yè)員工提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)，提升應(yīng)急管理人員的責(zé)任意識(shí)和能力水平。

5.提升應(yīng)急管理人員的職業(yè)待遇和福利

相關(guān)部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急人員職業(yè)保障政策，提升應(yīng)急管理人員的榮譽(yù)感和獲得感。要按照應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理，為應(yīng)急管理部門和工作人員統(tǒng)籌配備應(yīng)急裝備、印有應(yīng)急標(biāo)識(shí)的服裝以及應(yīng)急處置專用車輛。保證應(yīng)急管理人員的工作需求，提升職業(yè)榮譽(yù)感。要依據(jù)相關(guān)政策增設(shè)應(yīng)急管理特崗津貼、提高應(yīng)急值班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并為應(yīng)急管理人員辦理工傷保險(xiǎn)和購買人身意外傷害保險(xiǎn)，強(qiáng)化職業(yè)待遇和各項(xiàng)保障措施，解決應(yīng)急管理人員的后顧之憂。要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急管理獎(jiǎng)金，制定公平、合理的績效考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)在應(yīng)急管理方面做出突出貢獻(xiàn)的職工。要加大對應(yīng)急管理干部的提拔晉升和交流使用力度，保障應(yīng)急管理干部的晉升通道，增加應(yīng)急管理部門的吸引力。

五、結(jié)語

應(yīng)急管理部門自2018年組建成立以來，在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，人民群眾的安全感、幸福感有了極大的提高，但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，還存在很多問題需要解決。平穩(wěn)地發(fā)展不是應(yīng)急管理部門單獨(dú)的事，是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)急管理部門在加強(qiáng)自身職工能力建設(shè)和職業(yè)保障的同時(shí)，要著眼于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持、直管企業(yè)的監(jiān)管以及高端人才的引進(jìn)，多措并舉地推動(dòng)本地應(yīng)急管理隊(duì)伍健康、高質(zhì)量發(fā)展。