張向敏

（山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014）

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)過程中，推行經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，是增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)力，實(shí)行體制機(jī)制深化改革的重要措施。在經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估、清算和審核，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策要求，完成經(jīng)營性事業(yè)單位的改制登記注冊(cè)，成為有限責(zé)任企業(yè)或者股份制企業(yè)。同時(shí)，經(jīng)營性事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，建立滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代企業(yè)制度，確定正確的發(fā)展方向，積極探索混合所有制改革，為改制后的企業(yè)運(yùn)營發(fā)展提供有利條件。

一、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的意義

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在加快完善，在此背景下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體系已無法滿足現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求，經(jīng)營性事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革優(yōu)化。通過轉(zhuǎn)企改制，可以幫助經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)化改革，滿足當(dāng)前市場環(huán)境下發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范疇，充分展現(xiàn)已有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，保持較高發(fā)展活力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)[1]。

二、影響經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)因素

（一）來自傳統(tǒng)思想觀念的影響

受到傳統(tǒng)從業(yè)觀念的影響，經(jīng)營性事業(yè)單位一般被認(rèn)為是“鐵飯碗”。因此，有在轉(zhuǎn)企改制前，大部分員工會(huì)比較重視本地區(qū)其他單位的改制情況，存在比較和觀望的現(xiàn)象，也有些員工會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，顧慮市場化后會(huì)丟掉“鐵飯碗”。一般情況下，員工會(huì)希望單位提供更好的福利待遇，要求盡可能地向大型企業(yè)的市場化薪資水平靠近；也有些員工會(huì)要求單位承諾在轉(zhuǎn)企改制過程中爭取更多的薪酬福利政策。但實(shí)際上，有些經(jīng)營性事業(yè)單位管理層在實(shí)施轉(zhuǎn)企改制過程中，思想理念較為保守，依然采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位薪酬管理模式，在這種管理模式下，無論員工干多干少，均獲得統(tǒng)一的報(bào)酬，嚴(yán)重打擊了員工工作積極性，給經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制發(fā)展帶來了負(fù)面影響[2]。

（二）財(cái)務(wù)改革對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的影響

事業(yè)單位和企業(yè)在財(cái)務(wù)工作方面存在較大差異，因此為推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有效落實(shí)，就必須對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行改革重構(gòu)，這樣才能通過更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)工作模式推進(jìn)單位的穩(wěn)定改革。對(duì)于財(cái)務(wù)改革工作來說，其專業(yè)性強(qiáng)、改革難度較大，在轉(zhuǎn)企改制過程中單位的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)改革的了解不全面，也沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作改革對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的影響。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作傾向于保守型，重在控制支出。而企業(yè)的財(cái)務(wù)工作傾向于戰(zhàn)略型、創(chuàng)造型，旨在為單位謀求更多的盈利。例如，對(duì)于資金管理，在事業(yè)單位體制下，更重視如何管理資金支出，避免不必要的浪費(fèi)。而在轉(zhuǎn)企改制后，不僅要避免資金支出浪費(fèi)，還要考慮如何通過企業(yè)持有資金進(jìn)行布局謀劃，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將資金投入研發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等工作中，為企業(yè)獲取更多效益?？梢?，沿用以往的財(cái)務(wù)工作顯然是不能勝任轉(zhuǎn)企改制對(duì)于財(cái)務(wù)工作的要求的。但從實(shí)際情況來看，一些事業(yè)單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作改革對(duì)于轉(zhuǎn)企改制的影響因素，對(duì)財(cái)務(wù)改革工作重視程度不高，使得財(cái)務(wù)改革效果不理想，阻礙了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制目標(biāo)的有效完成。

（三）預(yù)算工作方面的影響

事業(yè)單位的預(yù)算工作主要是以往年的預(yù)算編制作為藍(lán)本，在此基礎(chǔ)上結(jié)合新年度的變化加以調(diào)整，也就是固定增量預(yù)算法。這種預(yù)算方法比較方便，但靈活性差，但對(duì)于收支比較固定的事業(yè)單位來說，還是能夠適應(yīng)其預(yù)算需求的。而在轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)每年的收支不再是固定的，需要受到市場變化、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素影響。顯然以往的固定增量預(yù)算法已經(jīng)不合時(shí)宜，有些轉(zhuǎn)企改制單位沒有結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略以及市場變化進(jìn)行有效調(diào)整，導(dǎo)致資金不能合理配置，勢(shì)必會(huì)妨礙單位的經(jīng)營與發(fā)展，影響了轉(zhuǎn)企改制的有效推進(jìn)。因此，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的背景下，有必要及時(shí)重構(gòu)預(yù)算工作體系，從而更加適應(yīng)新制度下的發(fā)展需要。

（四）內(nèi)控方面的影響

在經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制以后，部分單位在內(nèi)部控制方面缺少規(guī)范性，相應(yīng)的工作機(jī)制不完善，無法給后續(xù)的轉(zhuǎn)企改制工作開展提供指導(dǎo)，使得財(cái)務(wù)管理效果不理想。結(jié)合當(dāng)前情況，部分經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部控制體系在整個(gè)管理中比較薄弱，而導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是單位管理人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)比較薄弱，并且單位缺少完整的內(nèi)部控制環(huán)境。很多事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制往往是按照其他單位管理方案設(shè)定，生搬硬套。部分經(jīng)營性事業(yè)單位沒有從自身實(shí)際情況入手制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作不能在單位內(nèi)部順利進(jìn)行，無法有效推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)企改制[4]。一些經(jīng)營性事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范、不科學(xué)，轉(zhuǎn)企改制以后單位領(lǐng)導(dǎo)依然沒有意識(shí)到內(nèi)部控制的價(jià)值，沒有建立和調(diào)整內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部控制管理質(zhì)量下降。

三、推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，調(diào)整薪酬管理模式

眾所周知，管理也是一種生產(chǎn)力。從社會(huì)發(fā)展角度分析，生產(chǎn)力是促進(jìn)各個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于經(jīng)營性事業(yè)單位而言，管理則是促進(jìn)單位發(fā)展的重要舉措。單位管理屬于一種特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為了發(fā)展生產(chǎn)力，如果只是依賴于現(xiàn)代化設(shè)備或者技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，還要強(qiáng)化管理控制，把生產(chǎn)力中各項(xiàng)因素進(jìn)行整合，形成一個(gè)管理整體，梳理生產(chǎn)關(guān)系，將管理轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。管理是單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)，可以給單位經(jīng)營發(fā)展提供方向。一個(gè)單位即便具備較強(qiáng)的技術(shù)水平，如果缺少規(guī)范化管理，則無法生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，更不能給單位創(chuàng)造理想的效益[6]。所以，在經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，需要重新調(diào)整管理工作，將管理放在核心位置，科學(xué)設(shè)定管理目標(biāo)，完善管理體系，為后續(xù)管理工作順利開展提供支持。通過加強(qiáng)單位管理，可以增強(qiáng)單位發(fā)展實(shí)力，管理能夠引導(dǎo)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，并且單位各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)效率可以展現(xiàn)出管理成果，要求單位對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化。事業(yè)單位屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營目標(biāo)在于從中獲得理想的效益，為了保證該目標(biāo)的順利完成，需要依賴于高素質(zhì)的人員和生產(chǎn)力系統(tǒng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的充分結(jié)合。通過強(qiáng)化單位管理，挖掘單位發(fā)展?jié)摿?，增加整體效益。在事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企以后，需要結(jié)合崗位要求，科學(xué)劃分，對(duì)于重要崗位，需要重新界定與劃分，結(jié)合國家最新發(fā)布的相關(guān)政策，調(diào)整薪酬制度，讓其滿足三項(xiàng)要求：第一，在相同行業(yè)市場中，薪酬機(jī)制展現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，可以吸引更多的優(yōu)秀人才；第二，在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該保證薪酬機(jī)制的合理性和公正性，結(jié)合崗位要求和價(jià)值，科學(xué)設(shè)定薪酬；第三，加強(qiáng)績效考核，將薪酬和員工績效相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的有效激勵(lì)，滿足員工提出的物質(zhì)要求。

（二）加大對(duì)財(cái)務(wù)改革工作的重視程度

經(jīng)營性事業(yè)單位管理人員應(yīng)該明確財(cái)務(wù)改革對(duì)于轉(zhuǎn)企改制的重要助推作用，給予財(cái)務(wù)改革工作以充分重視，這也是轉(zhuǎn)企改制工作有序進(jìn)行的必要條件。對(duì)于經(jīng)營性事業(yè)單位管理人員來說，需要從多方面入手提高對(duì)財(cái)務(wù)改革的重視程度。首先，經(jīng)營性事業(yè)單位管理人員應(yīng)該對(duì)本單位實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略有充分了解，并且可以根據(jù)單位當(dāng)前所處環(huán)境和政策要求，制定滿足轉(zhuǎn)企改制發(fā)展要求的財(cái)務(wù)管理體系，給經(jīng)營性事業(yè)單位改革發(fā)展提供良好條件。在經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制工作以后，需要對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行核查，通過采用各種宣傳方式，在單位創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理水平。其次，加強(qiáng)單位管理人員專業(yè)教育和培訓(xùn)，讓其掌握更多的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念，深入分析單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出針對(duì)性改進(jìn)意見，在財(cái)務(wù)管理過程中查缺補(bǔ)漏。在深入了解財(cái)務(wù)管理價(jià)值的情況下，應(yīng)該采用專業(yè)的管理對(duì)策，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行，讓財(cái)務(wù)管理朝著現(xiàn)代化、信息化的趨勢(shì)邁進(jìn)。對(duì)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中更新的政策，可以通過宣傳、會(huì)議等方式，讓單位所有人員都能對(duì)國家政策有所了解，掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制以后的財(cái)務(wù)改革有深入了解，為后期財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展提供支持。最后，要強(qiáng)化單位管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范控制作為重要內(nèi)容，需要全面增強(qiáng)單位綜合實(shí)力，為了單位更好發(fā)展提供支持。在實(shí)際工作中，需要對(duì)物資管理、稅務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等知識(shí)有一定了解，從細(xì)節(jié)入手進(jìn)行防控，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良影響[5]。

（三）重構(gòu)單位的預(yù)算工作

在經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，通過完善預(yù)算工作機(jī)制，可以使單位的資金分配更加合理，為單位的發(fā)展提供有力支持，從而在轉(zhuǎn)企改制背景下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。對(duì)于經(jīng)營性事業(yè)單位來說，應(yīng)該明確預(yù)算工作的重構(gòu)需求，對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)制進(jìn)行整改。在經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制以后，不再適用以往固定增量預(yù)算模式，而是要站在企業(yè)的角度，選擇一種更加合理的預(yù)算工作模式。單位可選擇零基預(yù)算法和固定增量預(yù)算相結(jié)合的模式，對(duì)于一些比較固定的支出，可以沿用以往的固定增量預(yù)算法，而對(duì)于受單位發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境等影響比較大的部分，則不以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，而是歸零進(jìn)行預(yù)算重新編制。按照此種方式，將單位新年度的預(yù)算編制完成后，按照單位各部門的工作內(nèi)容將預(yù)算進(jìn)行分解、分配，并以季度、月份等將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化。最后在預(yù)算執(zhí)行階段，要求各個(gè)部門定期上報(bào)實(shí)際支出的數(shù)據(jù)信息，財(cái)務(wù)部門將各部門實(shí)際支出情況和該部門所分配的預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)找出哪個(gè)部門的實(shí)際支出超出預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超支的部門，需要財(cái)務(wù)部門和該部門負(fù)責(zé)人共同分析導(dǎo)致實(shí)際支出超支的成因。如果是預(yù)算編制不合理，那么就需要及時(shí)修改預(yù)算，審批通過后按新預(yù)算執(zhí)行；如果是部門自身因素導(dǎo)致，就需要共同分析造成超支的原因，并針對(duì)原因制定整改措施，跟蹤整改結(jié)果。通過上述方式使各個(gè)階段的各部門支出始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資金資源的合理配置，規(guī)范預(yù)算管理，為單位的轉(zhuǎn)企改制提供有效助力。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理

建立完善的內(nèi)部控制管理體系是經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的重要內(nèi)容。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)提高管理水平、獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，因此事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中也應(yīng)當(dāng)積極借鑒。在實(shí)施體系改革以后，只有重新審視自我管理狀況、作出科學(xué)判斷、合理部署使加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理，才能使單位各項(xiàng)管理問題得到全面處理，促進(jìn)單位管理水平的提升。在資金運(yùn)行管理方面，其直接影響單位的發(fā)展。所以，在實(shí)施內(nèi)部控制管理過程中，需要結(jié)合單位管理要求，及時(shí)整改制度中各種問題和漏洞，重新建立部門之間的雙向管理機(jī)制，并以此為依據(jù)調(diào)整單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管方案，從事前、事中、事后多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，單位需要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展要求，調(diào)整內(nèi)部控制管理計(jì)劃，在內(nèi)部成立專業(yè)的內(nèi)部控制管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展過程監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化管理措施，將問題全面處理，提高單位內(nèi)部控制水平，營造良好的工作氛圍，給單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位來說也是一種考驗(yàn)。經(jīng)營性事業(yè)單位要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際情況，找到自身存在的問題，以強(qiáng)化企業(yè)管理為重點(diǎn)，梳理影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)因素，科學(xué)規(guī)劃，制定合理的推進(jìn)方案，落實(shí)各項(xiàng)針對(duì)性措施，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的順利實(shí)施，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。