趙圣華
(中鐵十八局集團有限公司國際公司,天津 300222)
隨著我國綜合國力以及國際影響力的不斷提升,在國家“走出去”與“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略以及相關政策的引導和支持下,越來越多的施工企業(yè)走出國門,開拓國際市場,海外工程項目的數量逐年增加,極大地提高了我國施工企業(yè)的形象。但是受到世界復雜政治格局以及不同社會文化因素的影響,施工企業(yè)海外項目在建設、運營階段均伴隨著諸多的風險隱患,可能對企業(yè)的效益造成影響,甚至給企業(yè)帶來嚴重的損失。因此,施工企業(yè)不僅需要注重提高自身經濟效益,同時需要不斷優(yōu)化與完善管理體系,積極開展監(jiān)督工作,有效防范風險,彌補管理漏洞,為項目的順利開展提供保障。
積極開展和落實海外施工項目監(jiān)督工作,不但是保障企業(yè)正常生產經營的主要途徑,同時具有深遠的現實意義與政治意義。
首先,開展監(jiān)督工作對于維護國家和企業(yè)形象具有重要作用。當前反腐敗國際合作力度逐漸加大,海外施工企業(yè)不僅代表企業(yè)自身,同時也代表了國家的形象。因此,企業(yè)需要充分認識到國際防腐反腐與合規(guī)經營的必然趨勢,在海外項目生產經營全過程中加強對監(jiān)督工作的重視,避免海外環(huán)境復雜多變導致風險失控,對國家、企業(yè)的形象造成嚴重損失[1]。另外,開展監(jiān)督工作也是推動海外施工企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。
其次,開展海外項目監(jiān)督工作是避免國有資產流失的主要措施。監(jiān)督工作的主要內容包括政治監(jiān)督、經濟監(jiān)督以及效能監(jiān)督等。結合工作經驗與實踐可知,在政治監(jiān)督過程中為加大巡察力度,可采取派駐督查組等措施;在經濟監(jiān)督過程中可采取財務監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方法;在效能監(jiān)督過程中要積極開展作風整頓工作,開展專項監(jiān)督等。通過以上措施,均能夠有效避免或減少施工企業(yè)的損失,對于推動企業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。對于遠離國土的海外施工項目來說,更需要牢牢把握“嚴”這一主基調,積極落實海外監(jiān)督工作,避免資產的流失。
最后,積極開展海外項目監(jiān)督工作對于落實良好政治生態(tài)具有重要意義。不同國家的政治體制、市場發(fā)展情況及規(guī)則、政策法規(guī)、文化背景各不相同,因此海外施工企業(yè)工作人員的品德素養(yǎng)、企業(yè)的發(fā)展機制、國內外政治生態(tài)均伴隨一定的風險[2]。如果監(jiān)督工作未得到有效落實,容易導致工作人員思想防線松懈,易沾染一些不良嗜好,不利于構建良好的風氣,對工作質量造成嚴重的不利影響。因此,需要積極開展海外監(jiān)督工作,注重對施工企業(yè)基層員工道德素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),幫助其樹立正確的三觀,從思想源頭消除腐敗問題,筑牢思想防線,落實良好政治生態(tài)。
海外施工項目屬于一種跨國經濟行為,易受到施工項目所在國宏觀環(huán)境、項目運營政策性調控以及政治格局等因素的影響。任何一個因素不穩(wěn)定均會導致海外項目承受相應的風險。例如,所在國存在政治動亂、罷工、內戰(zhàn)等情況,均可能導致項目合同終止,甚至導致施工項目遭到破壞,給施工企業(yè)帶來嚴重的經濟損失。另外,不同國家的政策法規(guī)以及執(zhí)行方式存在明顯不同,海外施工項目必然會遇到法律差異問題,因此法律糾紛的發(fā)生風險概率較大。例如,部分國家承認土地私有,建設方為了降低風險,招標過程中將征地拆遷任務轉嫁于我國施工企業(yè),因此施工階段存在與當地人的土地糾紛問題,對項目進程造成影響。
首先,工程所在國的經濟發(fā)展水平對項目建設是否具備有力的資金保障、工程項目款是否按期收回等關系密切。如果工程所在國的經濟實力較差、經濟發(fā)展緩慢,財政入不敷出,必然會對項目經濟效益造成影響。其次,如果工程建設國存在通貨膨脹問題,國內物價上漲嚴重,就會導致項目建設超出預算,對企業(yè)造成一定的經濟損失[3]。最后,部分國家為了保證國際收支的平衡性,對外匯采取限制性措施,對于實施外匯管制的區(qū)域來說,多采用官方固定匯率,雖然匯率十分穩(wěn)定,但是面臨一定的通脹壓力,為了緩解壓力突然改變匯率,對企業(yè)帶來一定的經濟風險。另外,受到多種因素影響,導致海外施工項目最終獲得財務金額與預期存在一定的偏差,利潤損失嚴重,面臨一定的財務風險。因為海外項目的投資資金較大,設備、材料等準備金額需要企業(yè)提前支付,并且工程周期較長、難度較大,如果實際支付工程款項滯后于開工時間,將會導致企業(yè)財務壓力增加。
主要體現在施工企業(yè)的技術、設計、設備等方面。在國際投標過程中,如果無法充分認識自身能力和招標要求的差異,將會對項目運行造成阻礙。不同國家對施工工藝、材料、技術水平的要求存在不同,如果項目難以滿足建設方要求,將會導致企業(yè)成本控制困難。另外,因為施工階段存在較多的未知及變更因素,對施工進程造成嚴重影響,甚至導致返工,企業(yè)施工成本增加。
不同于常規(guī)工程項目,海外項目的施工環(huán)境較為復雜,面臨諸多類型的風險,雖然企業(yè)積極監(jiān)督工作對于防范、控制風險具有重要的作用,但是結合現狀分析,我國海外施工企業(yè)監(jiān)督工作仍不完善,風險防控形勢不容樂觀,存在一定的問題。
首先,部分海外項目黨員領導干部政治站位不高,對黨建工作的重視度有所不足,多認為工作的重點在于日常生產經營工作,只要做好日常生產經營工作就夠了,不愿意或沒有時間精力去推動項目黨建工作的開展。沒有黨組織的支持,紀檢工作人員也難以有效發(fā)揮監(jiān)督教育以及日常工作督促等作用。其次,部分項目受到各種原因的影響,處于籌備過程中的項目組織機構設置不完善,并未及時成立黨支部,監(jiān)督盲區(qū)問題嚴重,對監(jiān)督工作的順利進行造成阻礙[4]。最后,對各職能監(jiān)督部門來說,其監(jiān)督工作不具備紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督條件,發(fā)現問題的能力不足,監(jiān)督部門并未及時將監(jiān)督結果傳至專門負責的紀檢機構,信息溝通不暢。
當前,很多施工企業(yè)為防范海外項目風險,通過建立相應的監(jiān)督機制取得了明顯的效果。例如,很多企業(yè)開始在海外廣泛應用紀檢監(jiān)督員等相關制度,對于防范風險以及提高監(jiān)管水平來說具有重要的意義。但是,因為國別環(huán)境的差異性,相關規(guī)章制度的覆蓋范圍并不廣泛,很多海外項目針對業(yè)務流程的設計不合理,存在較大的自由裁量權,因此內控管理難以充分發(fā)揮作用,無法做到細致深入的監(jiān)督,以權謀私等不良情況較嚴重[5]。
由于海外項目的人力成本普遍較高,導致部分項目領導的權力較為集中,進行人力資源、財力資源、物力資源等重要資源審批的過程中,處理的流程較為簡單,權力的應用缺乏有效的制約,易導致權力濫用情況。海外項目專業(yè)管理人才較為匱乏,部分工作人員一人兼職多個崗位,因此在開展相關工作,落實相關制度的過程中難免存在偏差。另外,部分崗位甚至關鍵崗位專業(yè)人才匱乏,兼職人員較多,基礎專業(yè)知識體系不扎實,經驗不足,業(yè)務不熟練,工作過程中存在諸多問題。
首先,結合現狀分析,目前國有建筑施工企業(yè)的海外施工項目主要集中于發(fā)展中國家,這類國家的相關法律制度尚未完善,部分國家經濟發(fā)展水平落后,一些官員以及業(yè)主受到利益的驅使,在工程項目建設階段存在嚴重的以權謀私現象,因此項目成本明顯增加,工期拖延情況嚴重[6]。其次,受到項目所在國家的風俗習慣、區(qū)域文化等影響,一些意志力薄弱、思想防線松散的工作人員容易受到不良風氣的影響和腐蝕。最后,部分海外項目所處國家在財務報銷方面不具備正規(guī)發(fā)票,相關流程不完善,財務監(jiān)督難度較大,存在一定的風險隱患。
首先,需要保證黨建主體責任的全面落實,制定科學合理的黨建工作責任清單,加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度,明確領導班子“一崗雙責”的具體要求。自上而下壓實責任。其次,要做好基層紀檢監(jiān)督工作人員的選用、配備工作,對海外項目的人、財、物等關鍵環(huán)節(jié)進行全程追蹤監(jiān)督;引導和督促專職、兼職監(jiān)督人員制定科學合理的監(jiān)督方案,定期向企業(yè)黨組織匯報監(jiān)督方案的落實情況。最后,需要積極落實黨建聯系點、黨員聯系基層等黨建管理制度,加大對基層的服務保障力度。在積極落實上級黨委重點工作部署的前提下,加大對海外黨建工作創(chuàng)新方式的探索,充分融合黨建工作與生產經營工作,提高工作水平[7]。
首先,需要不斷優(yōu)化相關制度,對于不符合現實工作要求,難以保證監(jiān)督效果的制度及時修改與補充,建立以制度為綱、用制度管人的良性發(fā)展態(tài)勢。加大制度宣傳力度,保證其有效貫徹執(zhí)行,使工作人員能夠認可制度、了解制度,堅持指導的指導,為監(jiān)督工作的順利開展夯實基礎。其次,建立全面、完善的監(jiān)督協作體系,施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強與其他各部門的交流協作,成立監(jiān)督工作領導協調小組,結合實際情況制定有效的協作監(jiān)督工作方案,避免各部門互相獨立、各自為政的情況,加強部門與部門之間的協調交流,進一步提高監(jiān)督工作效率[8],形成大監(jiān)督格局。最后,施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強與其他兄弟單位內部監(jiān)督機構的協作,共同落實監(jiān)督工作,建立全面完善的海外項目監(jiān)督格局。對于監(jiān)督過程中發(fā)現的相關問題需要及時信息共享,向上級匯報,對于重難點問題及時組織研討會議,在群策群力的作用下高效解決相關問題,全面規(guī)避風險隱患。
企業(yè)紀檢監(jiān)督部門具有保密性強的特征,對于海外風險防范工作來說,需要充分利用合規(guī)構建體系為監(jiān)督工作提供保障。首先,需要密切融合海外項目監(jiān)督工作與合規(guī)管理模式,加強對合規(guī)管理機制的利用,前移紀檢監(jiān)督關口,避免施工企業(yè)不慎違法別國政策法規(guī)導致的不必要損失[9];其次,施工企業(yè)相關領導人員、相關部門管理人員需要對海外項目監(jiān)督工作進行審查與評估,及時了解工作情況,發(fā)現不足,有效處理。
基于互聯網信息系統開展監(jiān)督工作能夠有效提高工作效率,降低成本。例如,采用云會議系統,能夠及時參與項目重要會議,提高會議監(jiān)督水平;通過利用生產監(jiān)管系統,監(jiān)督人員能夠遠程監(jiān)控項目施工情況,實現對施工全程的有效控制[10];采用辦公系統的內嵌模塊展開監(jiān)督工作,加大作風建設力度,實現對企業(yè)工作人員工作情況的全方位監(jiān)督,如物資采購、薪酬發(fā)放、合同管理等,建立全面的數字化監(jiān)督系統。另外,積極利用群眾監(jiān)督渠道,引導群眾參與監(jiān)督工作,如網絡監(jiān)督舉報平臺等。
綜上所述,隨著國有企業(yè)海外工程業(yè)務規(guī)模的擴大,海外項目數量也不斷增加,同時海外項目較為復雜,易受其他因素影響,伴隨一定的風險隱患。因此,國有企業(yè)需要加強對海外項目監(jiān)督工作的重視,結合實際情況探索適合自身的監(jiān)督模式,積極落實監(jiān)督工作,全面提高監(jiān)督水平,為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。