張嘉鑫, 白牧蓉

(蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

繼受大陸法系的合同概念，建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程雙方當(dāng)事人意思表示一致的產(chǎn)物，是對(duì)建設(shè)工程“合意”結(jié)果的體現(xiàn)[1]。在整個(gè)建設(shè)工程活動(dòng)中，建設(shè)工程施工合同發(fā)揮著極為重要的作用，它為建設(shè)工程雙方當(dāng)事人建立了民事法律關(guān)系，使得當(dāng)事人的合意可以受到法律保護(hù)(1)參見(jiàn)《民法典》第464條第1款。；并且，合同作為當(dāng)事人履行義務(wù)的參照標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于建設(shè)工程活動(dòng)的始終。隨著建設(shè)工程行業(yè)行情不斷下探，因工程項(xiàng)目引發(fā)的合同糾紛數(shù)量不斷增加，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上以案由“建設(shè)工程施工合同糾紛”進(jìn)行檢索，從2017至2020年，文書(shū)檢索數(shù)量分別為831份、1151份、1296份、1022份(2)2020年，因新冠肺炎疫情原因?qū)е挛臅?shū)數(shù)量有所下滑，但仍處于高位。，建設(shè)工程施工合同案件數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為法院民事法庭的主要案件類(lèi)型之一。然而《民法典》關(guān)于建設(shè)工程施工合同的部分修改有限，并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，因而仍然無(wú)法解決如黑白合同等在建設(shè)工程領(lǐng)域中常見(jiàn)的法律問(wèn)題。黑白合同所引發(fā)的法律糾紛對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展危害極大，因此該法律問(wèn)題需要得到妥善解決。目前，已有一些學(xué)者針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。有學(xué)者提出，如果“黑合同”實(shí)質(zhì)性變更了“白合同”,那么“黑合同”無(wú)效力，反之，可適當(dāng)承認(rèn)“黑合同”的效力[2]。也有學(xué)者提出，“黑合同”也可以對(duì)違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法進(jìn)行變更[3]。還有學(xué)者提出，黑白合同的無(wú)效事由包括合同主體存在虛偽意思表示和違反效力性、強(qiáng)制性規(guī)定以及違背公序良俗的行為[4]?，F(xiàn)階段的學(xué)術(shù)研究多從解釋論的角度出發(fā)，提出了不同的規(guī)則，探討了建設(shè)工程施工黑白合同的效力、認(rèn)定與處理等法律問(wèn)題，為司法審判提供了幫助。筆者也將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，深入分析黑白合同問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決路徑，力求妥善解決黑白合同問(wèn)題。

一、 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則的提出

建設(shè)工程施工合同案件中的黑白合同糾紛是發(fā)生概率較高的糾紛類(lèi)型。在項(xiàng)目中標(biāo)后，因墊資、變更工程量和工期、暗中磋商、發(fā)包分包、公司利益等因素，建設(shè)工程投標(biāo)人與招標(biāo)人之間會(huì)選擇在中標(biāo)合同之外另行簽訂有關(guān)項(xiàng)目的合同，并約定雙方按照此合同予以履行[6]。現(xiàn)階段，隨著建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展，黑白合同的情況愈發(fā)復(fù)雜，除了合同數(shù)額存在差異外，有時(shí)也存在對(duì)合同其他條款另行約定的情況。

在建設(shè)工程領(lǐng)域中，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間在中標(biāo)合同的基礎(chǔ)上簽訂額外合同是極為常見(jiàn)的情況，但之所以將黑白合同視為建設(shè)工程市場(chǎng)中的一大亂象，很大程度上是因?yàn)檫@一情況極易引發(fā)糾紛。盡管目前《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》禁止黑白合同這一現(xiàn)象的發(fā)生(3)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)第46條、第59條。，但從黑白合同的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這一現(xiàn)象本身并不能被一刀切地看待。黑白合同易引發(fā)糾紛的原因在于其暗含的不法目的。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的黑白合同案件可知，當(dāng)事人往往是在對(duì)案涉項(xiàng)目多個(gè)合同的選擇性履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)才會(huì)向法院提起訴訟，因而黑白合同案件的裁判核心應(yīng)是通過(guò)解決黑白合同的合同適用問(wèn)題，從而為案涉項(xiàng)目提供履行依據(jù)。因此，筆者在論述黑白合同問(wèn)題時(shí)，并未簡(jiǎn)單將其視為建設(shè)工程領(lǐng)域的亂象并對(duì)其進(jìn)行討論，而是通過(guò)研究建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則來(lái)解決其中的合同適用問(wèn)題。

建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則建立的基礎(chǔ)是現(xiàn)行的法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)不僅為司法機(jī)關(guān)解決黑白合同問(wèn)題提供了依據(jù)，也為當(dāng)事人提起訴訟提供了請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。黑白合同規(guī)則除《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》(4)以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《新司法解釋一》”。第2條外，還囊括了其他相關(guān)法律法規(guī)(見(jiàn)表1)。

表1 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則所包含的主要法律法規(guī)

當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工黑白合同訴訟時(shí)，法院應(yīng)根據(jù)上述法律法規(guī)對(duì)黑白合同中的合同適用問(wèn)題進(jìn)行解決。《新司法解釋一》為裁判者解決黑白合同問(wèn)題確立了判斷標(biāo)準(zhǔn)，也為制定黑白合同規(guī)則明確了大方向。首先，黑白合同并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效；其次，若中標(biāo)合同無(wú)效力瑕疵，則以中標(biāo)合同即招標(biāo)、投標(biāo)內(nèi)容為基準(zhǔn)；最后，縱使合同無(wú)效，亦需要按照項(xiàng)目實(shí)際履行情況支付價(jià)款。這說(shuō)明司法解釋認(rèn)可了實(shí)際履行合同的存在。

除此之外，黑白合同規(guī)則中不僅包含法律法規(guī)，還體現(xiàn)了相關(guān)法學(xué)理論、司法案例和行業(yè)慣例等內(nèi)容，因此需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，全面、系統(tǒng)地研究建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則。

二、 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則相關(guān)問(wèn)題的討論

(一) “黑”與“白”的界定

在司法觀點(diǎn)中，都是以中標(biāo)合同為判斷依據(jù)(5)參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第22條、第23條。，一般認(rèn)為中標(biāo)合同為“白合同”，背離中標(biāo)合同而簽訂的合同則為“黑合同”。這樣的做法存在多種原因：一是明確認(rèn)定基礎(chǔ)，二是招標(biāo)、投標(biāo)行為的公示作用，三是提高認(rèn)定的效率。雖然通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)得以簽訂的合同不一定代表當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式確定下來(lái)的合同公信力更強(qiáng)。

若招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的效力性、強(qiáng)制性規(guī)定，那么中標(biāo)合同無(wú)效；若未違反效力性、強(qiáng)制性規(guī)定但不符合建設(shè)工程公司的意思表示時(shí)，則可以通過(guò)《民法典》中的無(wú)效合同制度以及可撤銷(xiāo)合同制度予以解決。在中標(biāo)合同無(wú)效情況下，當(dāng)建設(shè)工程公司有證據(jù)證明其他簽訂的合同可以體現(xiàn)雙方真實(shí)的意思表示且該合同無(wú)效力瑕疵時(shí)，可以將該合同作為工程履行的依據(jù)，此時(shí)該合同便是黑白合同中的“白合同”，而其他合同則為“黑合同”。

“黑白合同”并不是對(duì)合同有效性的一種表述，而是對(duì)該種情況下合同選擇結(jié)果的體現(xiàn)。在這種情況下，“黑”與“白”并不是涇渭分明的，符合黑白合同情形中的合同可能為“白合同”，亦可能為“黑合同”。筆者所討論的合同適用規(guī)則也是如此。在通過(guò)規(guī)則進(jìn)行判斷合同適用之前并不需要確定哪份合同是“白合同”，哪份合同是“黑合同”，需要確認(rèn)的是案件是否屬于規(guī)則適用下的黑白合同情形，即是否符合黑白合同的成立要件，若符合，則繼續(xù)適用規(guī)則，反之則不適用?！昂诎住钡谋磉_(dá)更像是通過(guò)“黑”與“白”的代號(hào)來(lái)體現(xiàn)合同選擇適用的結(jié)果，而不是對(duì)有關(guān)合同有效性的表述，有時(shí)人們印象中的“黑合同”也有可能有效甚至適用[6]。

(二) 合同的訂立與效力

建設(shè)工程施工合同的成立首先需要滿(mǎn)足合同成立的一般要件，一方面需要存在適格當(dāng)事人，另一方面需要當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意(6)參見(jiàn)《民法典》第465條、第470條、第471條、第472條，《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議紀(jì)要〉的通知》第6條。。在建設(shè)工程領(lǐng)域中進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)是較為典型的促成雙方達(dá)成合意的行為。當(dāng)合同滿(mǎn)足上述兩點(diǎn)要求時(shí)，一般認(rèn)為合同成立。對(duì)于合同成立一般要件外的其他要求，需要當(dāng)事人進(jìn)行特別表示并達(dá)成合意[7]，但其他要求是否滿(mǎn)足并不影響合同成立。建設(shè)工程施工合同一旦成立，合同就產(chǎn)生約束力，合同雙方便不得擅自變更或解除合同，雙方應(yīng)基于建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容如約履行合同義務(wù)[8]，根據(jù)合同產(chǎn)生的期待權(quán)保證債權(quán)、債務(wù)的履行。

一般而言，合同成立與生效同時(shí)發(fā)生(7)參見(jiàn)《民法典》第502條第1款。，但不可等同。因此，建設(shè)工程施工合同的生效亦需要滿(mǎn)足合同生效的一般要件，即符合《民法典》第143條的規(guī)定：合同雙方的自然人、法人以及其他組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事行為能力(8)此處并不是指工程資質(zhì)。，在招標(biāo)、投標(biāo)或承攬工程時(shí)意思表示真實(shí)，合同簽訂過(guò)程以及合同內(nèi)容未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗。

若符合以上規(guī)定，建設(shè)工程施工合同便即時(shí)生效，合同對(duì)內(nèi)、對(duì)外產(chǎn)生效力，并且賦予了合同債權(quán)人代位權(quán)以及撤銷(xiāo)權(quán)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利。如果雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同違反了法律、行政法規(guī)的效力性、強(qiáng)制性規(guī)定或合同損害了公共利益，則合同無(wú)效，如規(guī)定特定項(xiàng)目工程必須進(jìn)行的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)行便簽訂的合同是無(wú)效的(9)參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第1條。。合同無(wú)效后，原建設(shè)工程施工合同具有不履行性[9]，但為了保障施工人的權(quán)益以及考慮到建設(shè)工程行業(yè)的特殊性，《民法典》規(guī)定，即使合同無(wú)效，驗(yàn)收合格后應(yīng)參照合同折價(jià)補(bǔ)償承包人；驗(yàn)收不合格，修復(fù)后合格的發(fā)包人可以請(qǐng)求修復(fù)費(fèi)，但仍然需要支付價(jià)款；無(wú)法修復(fù)的，承包人無(wú)權(quán)請(qǐng)求折價(jià)補(bǔ)償；發(fā)包人存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任(10)參見(jiàn)《民法典》第793條。。

在黑白合同情況下，對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定變得更為簡(jiǎn)單，黑白合同規(guī)則的適用前提需要滿(mǎn)足合同有效這一要件，即案涉項(xiàng)目中招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在多個(gè)建設(shè)工程施工合同，其中至少有兩個(gè)以上的合同無(wú)效力瑕疵且非補(bǔ)充協(xié)議。因此，當(dāng)建設(shè)工程施工合同未成立或建設(shè)工程施工合同成立但無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際履行合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人；難以確定的，以最后簽訂的合同為準(zhǔn)。此時(shí)，便需要準(zhǔn)確判斷合同的效力。首先，建設(shè)工程施工合同需要滿(mǎn)足合同成立的一般要件，合同的成立無(wú)要件瑕疵；其次，合同需要滿(mǎn)足合同生效的一般要件，并且合同本身并未出現(xiàn)絕對(duì)無(wú)效事由、相對(duì)特定第三人無(wú)效事由以及尚未完全生效事由[10]。當(dāng)案件中存在兩個(gè)及以上生效的建設(shè)工程施工合同時(shí)，黑白合同問(wèn)題才能得以繼續(xù)討論。

三、 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則相關(guān)案例的研究及啟示

近年來(lái)，建設(shè)工程施工黑白合同案件類(lèi)型逐漸多樣化，案情愈發(fā)復(fù)雜。其中，最高人民法院審理的相關(guān)案件為建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則研究提供了經(jīng)驗(yàn)，如表2所示：

表2 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則的相關(guān)案例簡(jiǎn)況

續(xù)表

結(jié)合司法觀點(diǎn)可知，在討論黑白合同適用規(guī)則時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同是為通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目簽訂的，如不滿(mǎn)足，則該合同的問(wèn)題不適合用黑白合同規(guī)則來(lái)解決。

黑白合同規(guī)則的適用需要存在多份有效的建設(shè)工程施工合同。盡管當(dāng)前對(duì)黑白合同問(wèn)題存在較大分歧，但無(wú)論是司法觀點(diǎn)還是學(xué)理觀點(diǎn)，都認(rèn)為黑白合同本身并非是導(dǎo)致合同無(wú)效的原因；且在討論黑白合同問(wèn)題時(shí)，僅在黑白合同皆有效時(shí)，才有適用問(wèn)題的討論必要性；若兩份或多份合同無(wú)效，則應(yīng)當(dāng)以雙方實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條為管理性、強(qiáng)制性規(guī)定而非效力性、強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《民法典》以及《新司法解釋一》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人另行訂立背離原合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議并不必然無(wú)效。因?yàn)閷?dǎo)致合同無(wú)效的根本原因是在于其滿(mǎn)足合同無(wú)效事由(11)《民法典》合同無(wú)效事由的法律規(guī)范包括《民法典》第144條、第146條第1款、第153條第1款、第153條第2款、第154條。，所以違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第59條的規(guī)定可以證明黑白合同本身有效，而法律之所以要對(duì)另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議進(jìn)行懲罰，是為了維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)制度以及當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。法院在審判建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)應(yīng)盡量維護(hù)合同的效力，尊重當(dāng)事人的意思自治[11]，法律的公正性要求法官必須保護(hù)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的結(jié)果。

在黑白合同認(rèn)定過(guò)程中，合同效力中的“效”指的是法律行為或合同依意思表示所追求發(fā)生的法律效果。這就意味著法官在判斷合同效力時(shí)不僅需要判斷合同是否有效，亦需探究黑白合同的認(rèn)定以及建設(shè)工程施工合同所真正追求發(fā)生的法律效果并以此解決合同適用問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題，《新司法解釋一》規(guī)定中標(biāo)合同為合同履行的第一順位，并從合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容出發(fā)，以招標(biāo)、投標(biāo)內(nèi)容為基礎(chǔ)來(lái)區(qū)分黑白合同，表達(dá)了最高人民法院對(duì)中標(biāo)合同的重視以及尊重民商事交易意思自治原則的裁判導(dǎo)向[12]。但中標(biāo)合同也并非絕對(duì)適用，盡管有時(shí)存在備案的中標(biāo)合同，但也不排除適用其他合同作為項(xiàng)目履行依據(jù)的可能。上述認(rèn)定規(guī)則歸根到底是法官希望探尋簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)雙方真實(shí)的意思表示，真實(shí)的意思表示能夠最大程度保證該合同為最接近案件事實(shí)的合同。使法官實(shí)現(xiàn)公平判案，這是《民法典·合同編》基本原則的體現(xiàn)，代表著《民法典·合同編》背后的主要價(jià)值和目標(biāo)。

對(duì)于黑白合同的判斷，需要將其與補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行區(qū)分。盡管補(bǔ)充協(xié)議并非黑白合同，但兩者總會(huì)讓人產(chǎn)生混淆[13]。在現(xiàn)實(shí)中，不僅當(dāng)事人會(huì)通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議來(lái)掩蓋黑白合同存在的事實(shí)，在訴訟中也存在法官將形似補(bǔ)充協(xié)議而實(shí)為黑白合同的合同認(rèn)定錯(cuò)誤的情況，一方面兩者在形式上較為相似，另一方面也反映出準(zhǔn)確認(rèn)定黑白合同存在一定難度。判斷合同是否為補(bǔ)充協(xié)議，需要從合同內(nèi)容而非從合同名稱(chēng)或當(dāng)事人的主觀意圖出發(fā)，以免混淆建設(shè)工程施工合同與補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議是對(duì)建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的補(bǔ)充，它具有從屬性，不能脫離其依附的合同而單獨(dú)存在，補(bǔ)充協(xié)議與建設(shè)工程施工合同之間不會(huì)出現(xiàn)合同適用問(wèn)題。因此，在黑白合同存在的情況下，補(bǔ)充協(xié)議并不在判斷范圍之內(nèi)。

在黑白合同的合同適用問(wèn)題中，當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目的履行依據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的原因?qū)嵸|(zhì)上是因?yàn)轫?xiàng)目的履行依據(jù)之間存在“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”，即多份建設(shè)工程施工合同之間可能出現(xiàn)影響項(xiàng)目履行的內(nèi)容差異，這些差異可能會(huì)影響到建設(shè)項(xiàng)目的安全、公平等。法律法規(guī)和司法案例都將“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”作為判斷黑白合同的一大要件，但對(duì)于界定什么是“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的問(wèn)題并沒(méi)有確切的規(guī)范基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致需要在事實(shí)基礎(chǔ)上依靠法官的自由裁量權(quán)得出結(jié)論。對(duì)于黑白合同中有關(guān)“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”(12)參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第2條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、第59條。的認(rèn)定，實(shí)務(wù)界的認(rèn)定流程為“白合同→黑合同→實(shí)際履行合同”[14]。對(duì)于實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的認(rèn)定不僅僅局限于中標(biāo)文件中的工程價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工期等內(nèi)容，還包括在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中當(dāng)事人共同達(dá)成的其他可能會(huì)影響建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)容[15]。這就要求在認(rèn)定黑白合同時(shí)，應(yīng)對(duì)合同中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行全面探究，以保證得出正確結(jié)論。

上述最高人民法院的案例體現(xiàn)出司法裁判關(guān)于黑白合同案件的法律精神：第一，黑白合同若符合合同法律規(guī)范的基礎(chǔ)性規(guī)定便有效力；第二，黑白合同規(guī)則旨在解決多合同引發(fā)的履行問(wèn)題糾紛；第三，黑白合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)關(guān)注合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在某種程度上來(lái)說(shuō)，這是從合同法律規(guī)范的法理角度來(lái)規(guī)制黑白合同，具有一定的合理性，但從法律法規(guī)條文規(guī)范的有限性來(lái)看，規(guī)則適用具有較大的不可預(yù)測(cè)性，易使法官對(duì)規(guī)則生搬硬套，從而存在破壞法律安定性的可能。因此，法官在審判黑白合同案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程施工合同案件審理的基本原則。這就要求法官在解決糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)市場(chǎng)秩序、尊重行業(yè)慣例和專(zhuān)業(yè)判斷、合理運(yùn)用利益衡量為原則來(lái)處理黑白合同問(wèn)題[16]。

四、 建設(shè)工程施工黑白合同規(guī)則的闡釋

(一) 黑白合同規(guī)則的適用要件

根據(jù)前述內(nèi)容，筆者總結(jié)出建設(shè)工程施工黑白合同適用規(guī)則的四個(gè)要件：對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在多個(gè)建設(shè)工程施工合同；多個(gè)合同無(wú)效力瑕疵且非補(bǔ)充協(xié)議；項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)；多個(gè)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致。

對(duì)此，仍需具體討論“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的標(biāo)準(zhǔn)。潘軍峰從實(shí)務(wù)的角度提出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變化對(duì)工程質(zhì)量的影響力，二是合同價(jià)款變化占備案合同的比例[17]。當(dāng)然，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容差異的判斷標(biāo)準(zhǔn)不只包含工程價(jià)款、工程質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)包括工期、工程量等因素，當(dāng)這些因素出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就有可能會(huì)影響到建設(shè)工程項(xiàng)目的履行。同時(shí)，對(duì)于“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的判斷，需要從一般建設(shè)工程行業(yè)從業(yè)者的視角出發(fā)得出結(jié)論，若在該視角下認(rèn)為多份建設(shè)工程施工合同之間內(nèi)容的差異可能會(huì)影響到整個(gè)建設(shè)工程的履行，便屬于“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的情況。

此外，在討論“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到合同簽訂時(shí)的背景。當(dāng)發(fā)生不可抗力、情事變更等阻礙合同履行的情況時(shí)，因?yàn)椤昂贤淖鹬亍钡拇嬖赱18]，要對(duì)合同的消極處分加以限制并重視合同目的的實(shí)現(xiàn)?？紤]到雙方合同的等價(jià)性[19]，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人去積極變更合同，此時(shí)，另行達(dá)成的合同盡管屬于“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”的范疇，但不屬于黑白合同情形。

(二) 判斷“黑合同”與“白合同”，得出合同適用結(jié)論

如前文所述，備案并不能決定合同的適用順序。作為一種行政管理行為，盡管建設(shè)施工合同備案管理具有諸多現(xiàn)實(shí)意義[20]，但合同備案管理并不能夠決定合同的效力，該行為也不會(huì)對(duì)建設(shè)工程黑白合同的認(rèn)定產(chǎn)生影響，因此對(duì)黑白合同的適用順序也不應(yīng)具有影響，因其并不是黑白合同規(guī)則中的一個(gè)選項(xiàng)。

同時(shí)，黑白合同規(guī)則的核心是從符合黑白合同情形的眾多合同中找到“白合同”，并以此作為案涉項(xiàng)目的履行依據(jù)。在判斷“黑合同”與“白合同”之前，不應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行價(jià)值判斷。那么，如何從符合情形的合同中確定何者為“黑合同”和“白合同”？

首先，如果符合情形的合同中存在中標(biāo)合同，如中標(biāo)合同無(wú)效力瑕疵且中標(biāo)合同為“白合同”，那么中標(biāo)合同不僅會(huì)成為項(xiàng)目履行的依據(jù)，它還有可能成為衡量其他合同是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，如《新司法解釋一》規(guī)定變相降低工程款項(xiàng)的合同無(wú)效(13)參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第2條。。

其次，盡管存在中標(biāo)合同且無(wú)效力瑕疵，但在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中雙方根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合意簽訂的對(duì)原建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更的合同，應(yīng)當(dāng)以變更后的建設(shè)工程施工合同作為雙方項(xiàng)目履行的依據(jù)。

再次，當(dāng)中標(biāo)合同出現(xiàn)瑕疵且案件符合黑白合同規(guī)則的適用要件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將合同中能夠體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示的合同視為“白合同”予以履行，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件所有要素來(lái)判斷當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。這就要求法官通過(guò)利益衡量的方式合理使用自由裁量權(quán)進(jìn)行判斷。

最后，當(dāng)法官無(wú)法判斷哪份合同可以體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示時(shí)，應(yīng)適用實(shí)際履行合同規(guī)則，將實(shí)際履行合同視為“白合同”并將其作為履行依據(jù)。此時(shí)的實(shí)際履行合同是指當(dāng)事人實(shí)質(zhì)上履行的符合《民法典·合同編》基本原則的合同。

《民法典》第793條為適用實(shí)際履行合同提供了規(guī)范基礎(chǔ)，同時(shí)《新司法解釋一》第24條的內(nèi)容為實(shí)際履行合同提供了法律法規(guī)依據(jù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，通過(guò)規(guī)則得出結(jié)論的整個(gè)過(guò)程實(shí)際上是為了找尋最能體現(xiàn)建設(shè)工程合同正義的合同。

當(dāng)當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的數(shù)份合同均無(wú)效時(shí)，則直接適用《民法典》第793條以及《新司法解釋一》第24條，因該問(wèn)題并不涉及黑白合同的合同適用問(wèn)題。