冀云晶

摘 要：在多數(shù)訴訟案件當中，通常會出現(xiàn)犯罪嫌疑人或者是被告人因為經濟條件因素而難以獲得律師的幫助，再加上其自身在法律知識方面的嚴重匱乏，以及人身自由的限制和剝奪等，致使被告和原告雙方處于一個失衡的狀態(tài)。法律援助制度就在此情況下被推出，該制度實施的目的主要應當保障當事人依法所能享有的權利，充分發(fā)揮出司法公正、維護公平正義的作用。然后，由于多方面因素釋然，我國法律援助制度缺乏一定的實質性。本文針對法律援助的實質性進行分析，為此簡要論述以供參考。

關鍵詞：法律援助；實質性；刑事訴訟

目前法律援助的核心內容主要還是刑事法律援助，因為一般的刑事訴訟案件當中，很有可能會直接剝奪當事人的人身自由權利，因此法律援助就顯得極為重要[1]。由于法律援助主要還是針對刑事訴訟而言，而刑事訴訟和民事及行政訴訟兩者間存在極大的不同，在進行追訴的過程中，存在明顯的懲罰性，而出于保障法律公平、公正、人權以及社會穩(wěn)定和諧的需要，就必須對法律援助制度的實施加以重視。

一、法律援助制度的實施困境

1.缺乏司法部分的重視，甚至受到抵觸

法律援助制度實施陷入困境的原因主要在于相關司法機關不重視所致，單純從職權分配方面來分析，法律援助部門的成立并沒有約束公檢法機關必須要由此配合工作。然而在實際的工作實施當中，多數(shù)司法部門都處于對本部門機關的方便及利益方面的考慮，覺得提供律師給犯罪嫌疑人和自己作對是種自討苦吃的行為，由此也導致訴訟工作難以穩(wěn)定實施，所以只要不利后果不明顯，則偵控機關也無需將需要援助的案件及時有效的移交至相應的法律援助機構和部門。

2.監(jiān)督及激勵機制匱乏，致使援助質量偏低

在相關的法律援助條例當中明確指出，律師必須嚴格按照律師法及相關條例規(guī)定來切實履行自身法律援助的責任及義務，從而由此為法律受援人直接提供符合法律標準的服務，保障其應有的合法權益。但是律師們本身的而業(yè)務相比而言較為繁多，而法律援助的實施大多情況下都是免費或只是單純支付辦案所需要的成本，甚至在一些相對貧困的地區(qū)內還出現(xiàn)給律師們打欠條的情況，從而致使律師們的切身利益難以獲得保障，久而久之也就失去進行法律援助的興趣和熱情。

例如，2010年6月2日河南某地正式告破一種長達十多年的冤案，犯罪嫌疑人趙某某十年前以涉嫌無頭、碎尸案被捕入獄。而當年之所以被判成冤案，除了證據(jù)不足之外，很大一部分原因是由于法律援助律師援助質量不足所致。因為當年為趙作海進行辯護的律師為某事務所內的實習律師，既無資格證，也沒有經驗，在整個案件當中，該律師嚴重缺乏辯護的激情和動力。事后，該律師也坦言，當年其他律師對此案均無興趣，所得報酬也不足200元，因此導致此項法律援助的質量嚴重偏低。這就是法律援助當中的明顯缺陷和問題，非常值得反思。

3.適用率偏低，覆蓋范圍不足

結合刑事訴訟法及相關的法律法規(guī)來看，我國刑事法律援助的覆蓋范圍相比以往盡管有所擴大，但是具體實際的操作來分析[2]。大多數(shù)的刑事法律援助案件通常局限在法院所制定辯護人類型，而并非是由法院所制定辯護的形式法律援助案件明顯較少，因此整體而言，刑事法律援助適用率并不高。造成這種局面的原因非常復雜，比如真正符合法律援助的條件的對象少，需要給予法律援助的對象缺乏對法律的信任、不明白如何行使法律所賦予的權利。

二、法律援助的實質性對策

1.需強化溝通，切實保障律師權益

這就要求法律援助部門及援助律師都必須取得公檢法三家的配合及支持，這本身是開展刑事法律援助工作的重要前提。法律援助工作的開展較為復雜，通常都涉及到偵查、審查公訴以及審判等多個階段的內容。所以就必須不斷完善法律援助機關和相關司法機關的有效銜接機制，隨著新刑事訴訟法的頒發(fā)，刑事法律援助制度真正獲得了顯著的進步及改善，而怎樣促使其獲得更好的貫徹落實成為當下所需研究的主要問題。這就需要采取以下措施來進行：一是要求各地在執(zhí)行刑事法律援助時，必須結合實際情況，制定相應的有效方案及細則來將其作為執(zhí)法檢查的主要內容，并將其落到實處。二是需要明確相應的制裁措施，對當時申請法律援助的時效性作出嚴格的規(guī)定，特別針對不告知當事人的情況，對所造成的程序后果作出明顯規(guī)定，以保障刑事法律援助的實質性。

2.拓展資金渠道，增加財政投入

最新推出的刑事訴訟法當中，極大了拓展了法律援助實施的范圍，由此促使刑事法律援助的案件數(shù)量開始不斷增多。然而因為在援助階段內具體涵蓋了偵查、起訴及審批的全過程，這就直接對律師業(yè)務能力水平提出了更高的要求[3]。當前我國律師的數(shù)量難以真正滿足實際的需求，在次背景下就要求政府應當擴大對法律援助的財政投入，由此激勵社會對法律援助獲得的捐助，并充分支持、鼓勵相關社會團體、事業(yè)單位等組織團體借助自身資源來為經濟相對困難的當時提供有效的法律援助，這樣才能借助較高的辦案經費而吸引更多的律師投入到法律援助的案件當中，最終保證法律援助制度的穩(wěn)定、順利實施。

3.強化監(jiān)督援助案件的進展

通常為當事人提供法律援助的目的主要是為了幫助其實施有效的辯護，但是當相應援助機構所指定的辯護人不愿或者無力提供有效的辯護時，則該項法律援助就顯得沒有任何意義。并且在具體的實踐當中，大多數(shù)承接法律援助的律師其本很責任心態(tài)不正，在案件資料的準備上非常草率，甚至有的律師根本不會閱卷、也不取證，只是在開庭的過程中，例行公事講解一些毫無意義的辯護意見，直接導致其受援對象的訴訟權利形式化發(fā)展。所以，構建完善的監(jiān)督制度，對援助案件的辦案質量而言非常重要。

三、結語

綜上所述，法律援助制度的推行和實施必須要進行精心的設計，要做到嚴格把關，推出一定的激勵機制，完善相應的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。此外，還可以結合新聞輿論、律師協(xié)會審查以及政府部門表彰等多種形式來進行，最終由此促使法律援助質量水平的提升。

參考文獻：

[1]左衛(wèi)民.中國應當構建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國法學，2013，01：80-89.

[2]左寧.論我國偵查階段法律援助的缺陷與完善[J].法學雜志，2013，09：125-134.

[3]陳永生.刑事法律援助的中國問題與域外經驗[J].比較法研究，2014，01：32-45.