姚 哲

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

2020年，中共浙江省委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，指出“構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系”，“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，“支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等參與辦學(xué)”。同年，教育部辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》。在這些政策的指導(dǎo)下，高職院校和地方本科院校紛紛掛牌成立了產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

目前，職業(yè)教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，國(guó)家和地方政府的教育改革政策引導(dǎo)職業(yè)院校面向區(qū)域、面向行業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)立將促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。那么，如何深化人才供給側(cè)改革，建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院呢？本文將通過(guò)對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院研究文獻(xiàn)的梳理和分析，探討產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出解決對(duì)策，為高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院概述

“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”一詞源起于英國(guó)的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，由英國(guó)民間研究機(jī)構(gòu)“公共政策研究所”于1996年提出。根據(jù)外文文獻(xiàn)檢索結(jié)果顯示，“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”在國(guó)外的學(xué)術(shù)關(guān)注度與用戶關(guān)注度都較低，國(guó)外的學(xué)者和機(jī)構(gòu)更加關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研合作”、“校企合作”等問(wèn)題。英國(guó)有一項(xiàng)調(diào)查叫做“高等教育和商業(yè)共同體互動(dòng)調(diào)查”，就科研合作、咨詢、科研服務(wù)以及地方合作伙伴關(guān)系等方面提出了一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

通過(guò)查詢中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究出現(xiàn)于2000年以后。間斷性發(fā)展過(guò)程中曾出現(xiàn)兩次高峰，第一次是廣東省中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，發(fā)生在2013年。第二次是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策的頒布，有效推動(dòng)高職院校縣域辦學(xué)落地實(shí)施和職業(yè)教育的變遷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索與研究迎來(lái)了一波高潮，發(fā)生在2017年。自此之后，文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定不間斷的增長(zhǎng)趨勢(shì)，具體如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院主題文獻(xiàn)的發(fā)表年度趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵及其功能尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展過(guò)程中依據(jù)自身發(fā)展需要及行業(yè)企業(yè)發(fā)展要求來(lái)賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力及內(nèi)部構(gòu)成等還不夠明確[2]。有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究文獻(xiàn)很大部分是在介紹某個(gè)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式的實(shí)踐。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建模式包括“校企”型、“校行企”型和“校政行企”型等三類。以浙江省為例，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與達(dá)利國(guó)際集團(tuán)合作，共同建設(shè)成立融教、學(xué)、做、研于一體的“達(dá)利女裝學(xué)院”。寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院以專業(yè)群對(duì)接行業(yè)企業(yè)，構(gòu)建形式多樣的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟群，在聯(lián)盟群運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)上擇優(yōu)組建“九龍物流學(xué)院”、“視覺(jué)東方學(xué)院”等產(chǎn)業(yè)學(xué)院[3]。浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上百家龍頭企業(yè)開(kāi)展校企合作，并依托縣域政府共建“寧海學(xué)院”和“慈溪學(xué)院”。

根據(jù)知網(wǎng)文獻(xiàn)，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的面向行業(yè)主要是第二、三產(chǎn)業(yè)，包括電子商務(wù)、文化旅游、物流、餐飲、紡織、鞋服、園林、電梯等。以浙江省為例，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托集團(tuán)公司強(qiáng)大的流通產(chǎn)業(yè)背景共建“物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[4]。浙江旅游職業(yè)學(xué)院充分發(fā)揮專業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與杭州飲食服務(wù)集團(tuán)合作成立“杭幫菜學(xué)院”，與淳安縣人民政府共同投資建立“千島湖國(guó)際酒店管理學(xué)院”。浙江紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院推行面向時(shí)尚紡織服裝類企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式并組建“現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入德國(guó)IHK 人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，依托臺(tái)州模具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)共建“中德學(xué)院”[5]。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府等多元主體通過(guò)校企、校地合作建立，在政行校企合作人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)過(guò)程中逐漸形成的多功能集合體。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)主體有各自的資源和訴求，高職院校提供師資、學(xué)生、場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源；行業(yè)企業(yè)提供項(xiàng)目資源、專家資源等；地方政府提供土地資源、優(yōu)惠政策等。高職院校的核心訴求是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)“雙師型“教師、提升科研和社會(huì)服務(wù)能力、為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等；行業(yè)企業(yè)的核心訴求是企業(yè)生存需要、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 企業(yè)層面：參與積極性不高

企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)以盈利為目的，缺乏直接經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)必將影響企業(yè)參與的積極性。企業(yè)希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得性價(jià)比足夠高的人力資源和前沿的技術(shù)研發(fā)成果，其核心訴求就是助力企業(yè)生存發(fā)展，最終目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益[6]。為避免投入成本變成沉沒(méi)成本，企業(yè)往往愿意提供實(shí)習(xí)工作崗位，而對(duì)于硬件設(shè)備捐贈(zèng)、企業(yè)行業(yè)專家?guī)熧Y的輸出持觀望態(tài)度。若是出現(xiàn)學(xué)生職業(yè)能力不符合預(yù)期或?qū)嵙?xí)留存率低等情況，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運(yùn)行工作中執(zhí)行力將大幅度減弱，最終致使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)。

2.2 學(xué)校層面：管理模式陳舊，軟硬件實(shí)力有待提升

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作管理過(guò)程中，學(xué)校占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)往往來(lái)自于學(xué)校，專職管理人員來(lái)自學(xué)校及合作企業(yè)，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派駐的較少[7]。從高職院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)力和行動(dòng)力層面看，學(xué)校師資水平和教學(xué)能力、教學(xué)硬件環(huán)境及設(shè)施、人才培養(yǎng)質(zhì)量等尚未能完全滿足企業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)離不開(kāi)高水平的企業(yè)技術(shù)管理專家，但外聘師資并非義務(wù)提供，目前的薪資水平無(wú)法達(dá)到行企業(yè)專家的預(yù)期，且這一問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)較難解決。各利益相關(guān)主體參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的預(yù)期并非完全一致，不具有決策權(quán)的行業(yè)企業(yè)參與管理程度低，各利益相關(guān)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等交往、合作共贏。

2.3 學(xué)生層面：缺乏職業(yè)勝任力和契約精神

我國(guó)高校學(xué)生資助政策覆蓋和資源分配傾向于本科院校，高職院校的學(xué)生資助政策有待健全，而高職院校的學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)村，渴望通過(guò)參加產(chǎn)業(yè)學(xué)院來(lái)降低學(xué)習(xí)的成本。目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院的做法是支持學(xué)費(fèi)的減免、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金以及提供實(shí)習(xí)工資報(bào)酬。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)法勝任崗位、實(shí)際收入低和缺乏吃苦耐勞精神是導(dǎo)致學(xué)生的流失率高的主要原因[8]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的課程內(nèi)容由高職院校二級(jí)學(xué)院主導(dǎo)制定，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)未被賦予決策權(quán)，因此學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐動(dòng)手能力和基本素養(yǎng)無(wú)法貼近實(shí)際崗位，職業(yè)勝任力較弱。部分企業(yè)一味追求減少人力成本、獲得更高經(jīng)濟(jì)利益，將高職學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不尊重學(xué)生的職業(yè)發(fā)展意愿，不注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面培養(yǎng)[9]。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作過(guò)程中，學(xué)生未能充分感受企業(yè)精神，缺乏文化認(rèn)同感，將實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)視作課程任務(wù)或校外兼職，違反契約的情況常有發(fā)生。

3 高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院激勵(lì)保障機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合、校企合作的新型載體，有效整合了校內(nèi)學(xué)科專業(yè)資源和行業(yè)企業(yè)教育資源。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要完善和落實(shí)政府的配套政策，如稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，積極參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與運(yùn)作管理。另一方面要賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，建立新型的體制機(jī)制，如產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多元投資體制、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制等。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不斷調(diào)整自身的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，及時(shí)整合校企雙方的優(yōu)勢(shì)資源，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 平衡多方訴求，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院根據(jù)利益相關(guān)主體的共同目標(biāo)，完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本。利益相關(guān)主體對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投入形式和訴求各有不同，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)作管理過(guò)程中容易出現(xiàn)分工不清、溝通協(xié)作不暢通等情況。要改變這種局面，首先要賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立決策權(quán)，建立校企董事會(huì)，提升企業(yè)在董事會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)。在日常管理過(guò)程中，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)校企共同決策、共同治理，如實(shí)行師資相互評(píng)聘、建立行業(yè)企業(yè)共同參與的課程動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制等。其次要改革人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)校企聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)，如聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善考核評(píng)價(jià)體系等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要建立完善的治理體系和治理結(jié)構(gòu)，明確利益相關(guān)各方在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理中的分工，提升高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效率和效能。

3.3 科學(xué)整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院示范引領(lǐng)作用

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的新型組織體系，是對(duì)高職院校優(yōu)質(zhì)資源和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的一種全新整合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是依托產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的，是區(qū)域性高技能人才的培養(yǎng)基地，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)資源的優(yōu)化整合提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體措施包括：首先，需要構(gòu)建行業(yè)企業(yè)資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的通道，保證雙方資源的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，如引企入校、建立校企互聘互訪交流機(jī)制等。其次，需要科學(xué)整合資源，高職院校和行業(yè)企業(yè)應(yīng)共同打造高端技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，拓展科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)能力，如為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、打造多學(xué)科融合的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。