萬哲文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的長久發(fā)展，成為越來越多的人關(guān)注的問題。近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的發(fā)展直接決定著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與水平，因此國有企業(yè)的成本管控工作顯得尤為重要，不僅有助于提高國有企業(yè)自身的競爭力，更能使其在瞬息萬變的市場競爭中立于不敗之地。文章基于這一背景對國有企業(yè)進(jìn)行成本管控的重要性進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行整理，并有針對性地提出改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);成本管控;預(yù)算管理

國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中承擔(dān)著重要的作用。國有企業(yè)有著其自身的特殊性，其一是國有企業(yè)的資產(chǎn)是一種集體資產(chǎn)，其二是資產(chǎn)規(guī)模也要比大部分民營企業(yè)大很多。在國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的大背景下，國有企業(yè)成本管控工作是否能順利推進(jìn)決定著國有企業(yè)在市場競爭中是否能站穩(wěn)腳跟，這也成為國有企業(yè)開展工作的重中之重。因此，國有企業(yè)在進(jìn)行管理的過程中，要重視成本管理工作的開展，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理理念和管理措施，對企業(yè)的成本管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升國有企業(yè)的成本管理水平。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)本管控的重要性

（一）有利于提高工作人員素質(zhì)

國有企業(yè)的成本管控工作是一個長期的、涉及到各個領(lǐng)域的項目，因此對員工的參與度要求比較高。企業(yè)開展成本管理需要工作人員對各個類目的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，并在此基礎(chǔ)上得出詳細(xì)記賬資料和分析臺賬等。預(yù)算管理制度也成為成本管控工作中的重中之重，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算的制定，與此同時建立行之有效的考核制度，調(diào)動工作人員的工作積極性，使員工能夠轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極的參與到工作中來，提升國有企業(yè)的管理水平。

（二）有利于提高決策的科學(xué)性

在進(jìn)行企業(yè)成本管控的過程中需要進(jìn)行預(yù)測、決策等多個環(huán)節(jié)，而經(jīng)過這些環(huán)節(jié)能夠更加清楚的認(rèn)識到企業(yè)存在的弱點(diǎn)，以及優(yōu)化途徑，企業(yè)可以根據(jù)以上信息探求降低成本的途徑，為管理者的決策提供更科學(xué)的依據(jù)。在市場競爭日趨激烈的當(dāng)下，當(dāng)國有企業(yè)遇到大市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境比往年差或是自身經(jīng)營中的瓶頸時，高質(zhì)量的成本管理能夠有效降低經(jīng)營風(fēng)險，幫助企業(yè)防范、抵御這些風(fēng)險，帶領(lǐng)企業(yè)走出困境，減輕不必要的損失。

（三）有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的盈利能力，使國企穩(wěn)步發(fā)展

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中雖然具有一定的優(yōu)勢，但是要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，仍然需要提高自身的競爭力。有效進(jìn)行成本控制，是提升國有企業(yè)競爭力的重要手段。國有企業(yè)在進(jìn)行管理的時候，可以通過對投入產(chǎn)出比的調(diào)整，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高國有企業(yè)的資源利用率和經(jīng)營效率，達(dá)到開源節(jié)流的目的，從而提高國企效率，所以成本管控是提高國企盈利能力的關(guān)鍵，有助于國企穩(wěn)步發(fā)展。

（四）有利于提高國有企業(yè)的市場競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國有企業(yè)的產(chǎn)品和性能將不占優(yōu)勢，要想提高市場競爭力，不被市場淘汰，國有企業(yè)的成本管控將變得尤為重要。做好國有企業(yè)的成本管控，有利于控制和降低成本，加深外界對企業(yè)的認(rèn)知，通過擴(kuò)大企業(yè)影響力提高企業(yè)在市場中的競爭地位。另外，這些國有企業(yè)的成本控制也能為其他企業(yè)做出范本，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到成本管理的重要性，進(jìn)而在管理的過程中能夠不斷調(diào)整管理模式，改變管理手段，促使企業(yè)向低耗能、資源優(yōu)質(zhì)配置的方向發(fā)展。

二、國有企業(yè)成本管控存在的主要問題

（一）成本預(yù)算流于表面，起不到成本管控的作用

成本預(yù)算是企業(yè)管理中一項基礎(chǔ)性的工作，優(yōu)質(zhì)的成本預(yù)算工作的開展，對于企業(yè)管理來說具有重要的意義。因此，越來越多的企業(yè)在管理的過程中實(shí)施了成本預(yù)算管理，但是在編制預(yù)算時大多缺乏科學(xué)的依據(jù)，采用的編制方法比較單一，只是財務(wù)部門在往期數(shù)據(jù)上進(jìn)行增量預(yù)算，最終的實(shí)現(xiàn)效果并不理想。

另外，也沒有建立有效的成本控制體系。缺乏行之有效的責(zé)任制度，導(dǎo)致工作人員在工作的過程中常常對自己的任務(wù)認(rèn)識不清，影響最終的效果。過程控制的要求不明確，沒有辦法對工作人員的行為進(jìn)行指導(dǎo)，使員工在開展工作的時候，工作流程不夠標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)，也使成本控制體系的落實(shí)不容易。其他生產(chǎn)部門更沒有共同參與，沒有根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，僅僅是為了完成報表及數(shù)據(jù)的任務(wù)考核，使得成本預(yù)算分析不符合實(shí)際要求。在實(shí)施過程中，多注重與事中控制和事后處理，沒有對事前的預(yù)算控制給予重視，從根本上起不到成本控制的作用。

（二）管理層成本管控理念較弱，重視度不夠

管理人員對于成本控制的認(rèn)識程度決定了這一管理措施的落實(shí)狀況。目前，國有企業(yè)管理中存在一個典型的問題：管理者并不是國企所有者，且具有較高的流動性，且大部門來自于專業(yè)技術(shù)人員或者業(yè)務(wù)骨干。在任職期間，管理者為凸顯自身業(yè)績，重視表面工作，習(xí)慣性的認(rèn)為國有企業(yè)自身歸國家所有，自身具有豐厚的資源和市場地位，簡單的側(cè)重于擴(kuò)大投資，將主要的精力放在生產(chǎn)技術(shù)水平、市場開拓上，但是這樣采取的措施缺乏長遠(yuǎn)目光，使得企業(yè)的成本管控工作只有短期目標(biāo)，沒有長期目標(biāo)，最終的效果不理想。特別是在一線的服務(wù)部門，在領(lǐng)導(dǎo)過多強(qiáng)調(diào)完成產(chǎn)值和收入實(shí)現(xiàn)的日常工作開展中，并不能充分認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部成本管控工作的重要性，往往造成資源和資金的浪費(fèi)。

（三）人事任用制度不完善，工作流程不優(yōu)化

國有企業(yè)的待遇對于員工而言是很有吸引力的，因此很多人都希望進(jìn)入國有企業(yè)，這也就使得部分人通過關(guān)系進(jìn)行國有企業(yè)，但是這也就影響了國有企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。與此同時，國有企業(yè)的任用機(jī)制不夠完善，在進(jìn)行人才聘用的時候需要層層上報，使得人才缺口較大的崗位，在短時間內(nèi)無法引進(jìn)人才，進(jìn)而影響了國有企業(yè)的工作開展。

工作流程不夠優(yōu)化也影響了企業(yè)的成本控制。國有企業(yè)的工作流程對其工作效率和成本控制都有較大的影響，但是部分國有企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)的管理模式，流程繁復(fù)，不僅延長了工作開展的時間成本，也增強(qiáng)了工作開展的經(jīng)濟(jì)成本。

（四）成本控制機(jī)制不健全，缺乏全員參與

企業(yè)成本的管理控制工作需要相應(yīng)的成本責(zé)任制度和考核監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本公司各部門的工作職責(zé)指定本部門的管理責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到部門，由部門劃分到個人。真正做到以制度為基礎(chǔ)，以部門為單位，獎懲分明。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部門國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)中部門冗余，分工太細(xì)化，更存在養(yǎng)“閑人”的情況，內(nèi)部分工不合理，造成人力資源浪費(fèi)，組織運(yùn)行成本激增。管理層過多的依賴政府，缺少對員工的成本管理理念不到位，成本控制管理制度大都流于形式。

國有企業(yè)把成本控制的工作局限于部分職能部門，甚至?xí)霈F(xiàn)部門員工的思想過于狹隘，對成本控制存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行成本控制會使得企業(yè)的權(quán)利集中，導(dǎo)致一家獨(dú)大的局面。這種情況的存在就會導(dǎo)致員工對內(nèi)控工作產(chǎn)生抵觸情緒，很多員工都沒有積極的參與到成本控制中，使得成本控制工作的效果并不理想。同時，在進(jìn)行成本控制的過程中，存在著管理人員認(rèn)為成本管控工作是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，簡單的將成本核算等同于成本管理，這也就使得成本管理的效果不佳。而這些情況的出現(xiàn)，與領(lǐng)導(dǎo)對成本管理工作的不重視有著很大的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)動所有部門配合財務(wù)部門一起編制行之有效的成本預(yù)算，也未在發(fā)展過程中根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)程對企業(yè)經(jīng)營管理理念做出有效調(diào)整，致使成本核算流于表面形式，成本管控也無據(jù)可依，也進(jìn)一步限制了內(nèi)控工作的推進(jìn)。

三、完善國有企業(yè)成本管控的相應(yīng)措施

（一）編制切實(shí)可行的全面預(yù)算，強(qiáng)化成本預(yù)算控制體系

對于企業(yè)管理而言，全面預(yù)算發(fā)揮著重要的作用，是不斷提升企業(yè)管理水平的重要手段。在進(jìn)行管理的過程中，只有不斷加強(qiáng)成本預(yù)算工作才能夠完善成本控制體系。因此，在管理的過程中，企業(yè)為了能夠發(fā)揮全面預(yù)算的作用，要在企業(yè)內(nèi)部自上而下的進(jìn)行業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)狀況的匯總，組織專項預(yù)算編制小組，召開預(yù)算編制會議。重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)不斷探索新的管理模式，并對國內(nèi)外先進(jìn)的成本預(yù)算指定中學(xué)習(xí)方法。按照月、季、年對企業(yè)的整體指標(biāo)進(jìn)行分析評價，保證各期任務(wù)的完成。同時，要加強(qiáng)成本管控各個環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的管理涉及到產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對成本管理的效果有重要的影響，因此，在進(jìn)行管理的過程中不能孤立的進(jìn)行預(yù)算控制，應(yīng)該考慮到每個措施對于整體效果的影響，構(gòu)建宏觀的成本管控體系，重視成本管理工作的開展。

建立健全的成本預(yù)算控制體系，首先要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，有針對性的制定相關(guān)制度，使其能夠符合企業(yè)的實(shí)際情況;其次，需要行之有效的成本費(fèi)用責(zé)任考核制度，只有將責(zé)任落實(shí)到具體的個人，才能激發(fā)工作人員的工作積極性，提升成本控制的效果。同時，一旦完成成本預(yù)算管控制度，在進(jìn)行管理的時候就要嚴(yán)格落實(shí)這一制度，從而保證這一制度作用的發(fā)揮。在成本預(yù)算編制的過程中要考慮到企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)的發(fā)展趨勢等信息，使得最終的編制結(jié)果對企業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的參考價值。而成本預(yù)算的編制，不是由某一部分獨(dú)立完成的，要由財務(wù)、采購、生產(chǎn)等多個部門共同參與，各個部門根據(jù)本部門的實(shí)際情況和需求，提出建議并進(jìn)行成本預(yù)算的編制，使最終的成本預(yù)算能夠滿足實(shí)際情況。在進(jìn)行管理的過程中，針對超預(yù)算的情況，要做好預(yù)案，有效應(yīng)對，改變成本預(yù)算工作流于表面的情況，使成本預(yù)算在企業(yè)管理中切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）轉(zhuǎn)變管理層成本管控理念，樹立企業(yè)成本管理的系統(tǒng)理念

國有企業(yè)管理人員受舊觀念的影響，在管理的過程中仍然采用舊的管理模式，使最終的管理效果不佳，這也就要求管理人員在最后管理的過程中應(yīng)該不斷調(diào)整思想觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理模式，在管理的過程中保持“主人翁”的態(tài)度，認(rèn)識到成本控制的重要性，加強(qiáng)企業(yè)的成本控制，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國家應(yīng)該以出資人的身份對國有企業(yè)進(jìn)行成本控制。也就是要求國有企業(yè)按照國資委設(shè)置的任務(wù)，科學(xué)的制定計劃，從而推動成本管理的開展。與此同時，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定行之有效的獎懲制度、監(jiān)督制度，從而使管理人員能夠認(rèn)識到成本控制與自己利益切身相關(guān)，只有讓管理人員認(rèn)識到成本控制與其利益切身相關(guān)，其在管理的過程中，才能夠加大成本管理的力度，實(shí)現(xiàn)成本管理的作用。同時，企業(yè)在管理的過程中，應(yīng)該定期組織工作人員開展學(xué)習(xí)，使管理人員能夠不斷掌握先進(jìn)的管理理念和管理方法，在進(jìn)行決策的時候從企業(yè)的長袖發(fā)展考慮，提升企業(yè)的管理水平。制定有效的考核制度提高管理人員的創(chuàng)新動力，使其在工作中認(rèn)識到成本管理工作的重要性，并且能夠完善企業(yè)的成本管理機(jī)制。

（三）完善人事任用制度，整合工作流程和組織機(jī)構(gòu)

對于國有企業(yè)來說，人才具有重要的意義，因此國有企業(yè)在進(jìn)行人才選拔的時候應(yīng)該堅持公開、透明的原則，使真正有才的人能夠進(jìn)入到企業(yè)中，并且在企業(yè)中發(fā)揮作用，只有不斷提高員工的素質(zhì)，才能有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

另外，還要對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，通過整合使同類型的企業(yè)能夠合并，從而減少崗位的編制。在進(jìn)行員工招聘的時候要考慮到企業(yè)的發(fā)展需要，既要做到人崗匹配，又要考慮到人員的穩(wěn)定性，如果員工穩(wěn)定性不強(qiáng)就會影響工作的開展，企業(yè)在進(jìn)行招聘的時候要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和各個層級的需要合理的制定人才招聘目標(biāo)，使得招聘的工作人員能夠滿足企業(yè)的需要。與此同時，應(yīng)該賦予企業(yè)一定的人才招聘自主權(quán)，使企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行招聘，從而保證企業(yè)人力資源成本控制的最優(yōu)化。

目前，部分國有企業(yè)存在內(nèi)部流程不合理的情況，針對這一現(xiàn)象，為了能夠更好的完成成本控制，在進(jìn)行管理的時候應(yīng)該重視成本控制的流程優(yōu)化，在前期重視調(diào)研工作的開展，為之后的成本控制建立相應(yīng)的組織構(gòu)架，從而能夠優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。這樣不僅能夠降低企業(yè)的運(yùn)營成本，還能夠提升國有企業(yè)的管理水平，推動國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）強(qiáng)化成本績效考核機(jī)制，加強(qiáng)全員參與成本管控

對于國有企業(yè)來說，強(qiáng)化成本績效考核機(jī)制對于管理人員來說具有重要的意義，不僅能夠使管理人員掌握正確的管理方向，還能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提高企業(yè)的管理水平。在對國有企業(yè)工作人員進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該將成本控制考核作為一個重要的考核點(diǎn)，對其成本控制的開展水平、效果等進(jìn)行評價，從而能夠調(diào)動管理人員參與成本控制的積極性。在管理的過程中，要引導(dǎo)全體員工認(rèn)識到成本管理的重要性，使員工都能夠愿意參與到成本管理中來，并在成本管理中發(fā)揮自己的作用。不斷優(yōu)化國有企業(yè)的成本管控環(huán)境，使越來越多的人能夠參與到成本管理中來，及時發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，從而有效解決，實(shí)現(xiàn)全員控制，建立一支勇于創(chuàng)新、優(yōu)秀的成本管控隊伍，幫助國企獲得更好的成本管控效果。

國有企業(yè)進(jìn)行成本控制要想得到良好的效果就要重視理念的宣傳，只有使員工認(rèn)識到成本控制的重要性，才能夠使他們在生產(chǎn)的過程中參與進(jìn)來，加強(qiáng)相關(guān)的要求，不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，并對新技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，從而能夠提升數(shù)據(jù)信息的利用成效，發(fā)揮其在企業(yè)決策中的作用，提升企業(yè)的管理水平。

四、結(jié)束語

歷經(jīng)了四十多年的改革開放后，國有企業(yè)在以往舊體制下的優(yōu)勢逐漸散失，國有企業(yè)在激烈的市場競爭中要想具備一定的優(yōu)勢，就要從提升自身的管理水平入手。國有企業(yè)的成本控制不僅能提高國有企業(yè)人員素質(zhì)，從而進(jìn)一步保證決策的科學(xué)性，更能提高國有企業(yè)的盈利能力，使得國有企業(yè)在市場上更具有競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，這項工作已經(jīng)成為國有企業(yè)的一項重要工作。針對目前存在的內(nèi)部控制度不完善、管理層理念較差、缺乏全員參與成本管理的狀況，國企應(yīng)該重視這一情況，并發(fā)揮自身的模范作用，建立一個行之有效的管理機(jī)制，提高成本控制水平，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，提升企業(yè)的市場競爭力。

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