凌經(jīng)球，陸 鵬，農(nóng)輝鋒

中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；b.宣傳處；c.文史教研部，廣西 南寧 530022

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。 在2021年2月25日全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”[2]這充分表明，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并使之同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接(以下簡(jiǎn)稱“有效銜接”)，對(duì)于脫貧地區(qū)尤其是民族地區(qū)的脫貧縣而言，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

有效銜接這一重大任務(wù)提出之后，學(xué)界及時(shí)跟進(jìn)開展了一系列的研究。在“超星發(fā)現(xiàn)”上以“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”為主題進(jìn)行檢索，共檢索到學(xué)術(shù)期刊論文881篇，其中，中文核心期刊要目總覽和CSSCI的論文有58篇(檢索日期：2021年10月8日)。可見，這一論題受到學(xué)界的高度關(guān)注。對(duì)發(fā)表于中文核心期刊要目總覽和CSSCI的論文進(jìn)行歸納分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究重點(diǎn)圍繞以下3個(gè)方面來展開：一是闡述了有效銜接的理論意義。黃承偉[3]基于理論視野和大歷史觀的視角，全面分析了脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的理論、實(shí)踐和歷史邏輯。張紅宇[4]認(rèn)為，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)輝鋒[5]以我國(guó)人口較少民族為分析對(duì)象，認(rèn)為在邁向現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)人口較少民族鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)邏輯、人民至上的價(jià)值邏輯、美美與共的內(nèi)生邏輯。二是提出有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)。孫久文等[6]通過研究鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系,提出“十四五”期間的主要任務(wù)是加快相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展,提升低收入人口的收入水平。三是探討實(shí)現(xiàn)有效銜接的路徑。董帥兵等[7]提出，過渡期的貧困治理應(yīng)探索“鞏固—拓展—銜接”型貧困治理路徑,強(qiáng)調(diào)建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化、可持續(xù)的減貧防貧機(jī)制,順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的銜接過渡。溫美榮等[8]從政策協(xié)同方面，探索有效銜接的路徑。王春城等[9]從財(cái)政政策供給視角提出，必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系,在財(cái)政保障力度、財(cái)稅政策支持以及資金績(jī)效管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)適的建議。溫鐵軍等[10]認(rèn)為，應(yīng)通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新與社會(huì)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新激活農(nóng)村地區(qū)大量沉睡的生態(tài)資源資產(chǎn),構(gòu)建生態(tài)化扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制,以鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。陳天祥等[11]通過分析廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間的實(shí)踐案例,提出了將政治動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶的常態(tài)化利益連接機(jī)制,有利于突破既有產(chǎn)業(yè)扶貧模式的困境,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等觀點(diǎn)。

既有研究成果為促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了理論基礎(chǔ)和方法路徑，對(duì)過渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)任務(wù)有重要的啟示，但也存在偏重于理論探討和某個(gè)方面的研究等問題，尤其是研究民族地區(qū)脫貧縣在推進(jìn)“有效銜接”中存在的突出問題進(jìn)行研究的成果仍不多見。本研究基于對(duì)廣西融水苗族自治縣等15個(gè)民族自治縣(含享受自治縣待遇縣)的調(diào)查研究(調(diào)研時(shí)間為2021年7—8月)，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查和深度訪談等方法收集第一手資料，分析廣西推進(jìn)有效銜接的初步成效，梳理歸納其存在的突出短板，并提出實(shí)現(xiàn)有效銜接的對(duì)策。

二、廣西調(diào)研點(diǎn)基本概況及有效銜接的主要成效(1)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2020》計(jì)算而得。

(一)廣西調(diào)研點(diǎn)基本概況

廣西有融水苗族自治縣等15個(gè)民族自治縣(含享受自治縣待遇縣)，其中，瑤族自治縣6個(gè)，苗族、侗族、毛南族、仫佬族自治縣各1個(gè)，各族自治縣2個(gè)，享受自治縣待遇的縣3個(gè)。廣西調(diào)研點(diǎn)國(guó)土總面積為3.990 9萬平方公里，占廣西總面積的16.91%。2020年常住人口為402.33萬人，占廣西常住人口的8.02%。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為986.68億元，占廣西的4.65%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的縣為36 273元(分別為廣西和全國(guó)平均水平的84.43%、51.29%)，最低的為12 421元(分別為廣西和全國(guó)平均水平的28.91%、17.56%)?？梢?，廣西調(diào)研點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低。

(二)有效銜接的主要成效

按照中央和地方的統(tǒng)一部署，廣西扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并取得初步成效。

1.防止規(guī)模性返貧工作扎實(shí)

廣西普遍建立起“線上+線下”結(jié)合，多部門參與、縣鄉(xiāng)村上下貫通的低收入人口返貧監(jiān)測(cè)和幫扶體系。據(jù)課題組對(duì)其中的257個(gè)村(少數(shù)民族聚居村占79.38%)的問卷調(diào)查，平均每個(gè)村有10.93人返貧，具體分布是3人以下的有156個(gè)村，占60.70%，4～6人的有11個(gè)村，占4.28%，7～15人的有23個(gè)村，占8.95%，16～30人的有36個(gè)村，占14.01%，30人以上的有31個(gè)村，占12.06%。以上數(shù)據(jù)表明，廣西脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。值得指出的是，這些返貧人口都得到了及時(shí)救助，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從返貧壓力來看，21.79%的村認(rèn)為“無壓力”，43.58%認(rèn)為“壓力較小”，26.46%認(rèn)為“壓力一般”；有7.39%認(rèn)為“壓力比較大”，而認(rèn)為“壓力很大”的僅有0.78%。

2.群眾生活水平顯著提高

為了解農(nóng)戶脫貧攻堅(jiān)后的生活狀況，課題組對(duì)其中的1 765戶農(nóng)戶開展了隨機(jī)的問卷調(diào)查。在回答“您家擁有以下哪些家用電器”時(shí)，90.76%的家庭擁有電視機(jī)，90.14%的家庭擁有電冰箱，90.03%的家庭擁有電風(fēng)扇，82.27%的家庭擁有洗衣機(jī)。在回答“您家擁有哪些交通工具”時(shí)，63.63%的家庭擁有摩托車，54.9%的家庭擁有電動(dòng)車，另有7.31%的家庭擁有貨運(yùn)小卡車。在回答“除了過節(jié)，您家平時(shí)多長(zhǎng)時(shí)間買一次肉”時(shí)，40.85%的家庭每天都買，37.28%的家庭兩三天買一次，21.87%的家庭每月買五六次。在回答“和5年前比，您家的生活狀況怎么樣”時(shí)，49.41%的家庭認(rèn)為“好得多”，38.3%的家庭認(rèn)為“好一些”，二者合計(jì)達(dá)到87.71%。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村群眾的生活水平顯著得到提高。

3.基本民生得到有效保障

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，81.19%的村建有衛(wèi)生室；95.41%的家庭參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，且63.85%的家庭認(rèn)為按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)后家庭年付費(fèi)在3 000元以下；81.25%的家庭參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；飲用自來水的家庭占32.52%，使用小型集中供水的占45.1%，自家打井的占16.54%，3項(xiàng)合計(jì)為94.16%；村內(nèi)道路硬化的村占94.05%；63.12%的村有文化室；65.05%的村仍設(shè)有小學(xué)，72.46%的家庭仍有小孩讀書，其中就讀幼兒園占32.68%，小學(xué)占48.16%，初中占22.83%，高中占15.04%。

三、廣西推進(jìn)有效銜接存在的突出短板

雖然廣西脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興的有效銜接基礎(chǔ)比較扎實(shí)，但從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其是從到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來審視，依然存在不少突出短板。

(一)思想認(rèn)識(shí)跟不上“歷史性轉(zhuǎn)移”的新要求

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，還停留在淺層次上，尤其是在為什么要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、如何實(shí)現(xiàn)有效銜接等關(guān)鍵問題上，存在認(rèn)識(shí)不到位、不系統(tǒng)、不全面等突出問題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本地區(qū)、本部門的深入實(shí)施。

就“三農(nóng)”工作而言，進(jìn)入“十四五”之前的重心是“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)；而進(jìn)入新發(fā)展階段后，其重心則是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要圍繞這一重心來進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，促進(jìn)其成果的鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接?？梢姡瑹o論是思維方式，還是工作方法、工作措施、支持政策等，都必須進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新，才能適應(yīng)這一“歷史性轉(zhuǎn)移”的時(shí)代要求。

在與縣鄉(xiāng)村干部的座談交流中，課題組提出一個(gè)問題，即就“三農(nóng)”工作而言，2021年的工作與去年、前年有何變化？對(duì)此，在場(chǎng)的基層干部基本無法回答。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，一些干部還未考慮過這個(gè)問題。這恰恰從一個(gè)側(cè)面折射出，當(dāng)下一些干部還沒有真正認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)取得勝利后“三農(nóng)”工作應(yīng)順勢(shì)而為，把工作重心轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，進(jìn)而采取與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不同方式方法來創(chuàng)新推進(jìn)。雖然形勢(shì)已發(fā)生了變化，“身子”也已進(jìn)入了“新階段”，但“腦子”和“手腳”仍停留在過去。另一方面，中央對(duì)2020年后如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，比如“四個(gè)不摘”等一系列大政方針，但“四個(gè)不摘”并非方式方法上固化的“四個(gè)不變”，具體如何實(shí)施需要各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新政策來推進(jìn)。而實(shí)踐中此項(xiàng)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣當(dāng)前工作重心依然僅僅局限在對(duì)低收入人口的防貧監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶上，這是鄉(xiāng)村振興十分重要的前提，但不是唯一的，更重要的是，在推進(jìn)防貧監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶中，隨著形勢(shì)發(fā)展變化的要求創(chuàng)新推進(jìn)工作方式。課題組對(duì)257個(gè)行政村的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在2021年上半年開展的防貧監(jiān)測(cè)中，平均每個(gè)村僅有2.9戶、10.9人返貧，但基層干部的全部時(shí)間和精力都被這項(xiàng)工作所牽扯，依然把大量的人力、物力和財(cái)力放在“填表格、湊數(shù)字”上，無暇對(duì)本村如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一重大問題進(jìn)行整體謀劃。總之，當(dāng)前一些縣對(duì)如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尚缺乏系統(tǒng)謀劃，工作缺乏前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

(二)鄉(xiāng)村空心化和人才匱乏問題突出

鄉(xiāng)村振興的主體是人，從基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體來分析，應(yīng)包括鄉(xiāng)村中既是受益主體也是推進(jìn)主體的廣大農(nóng)民群眾和一支“一懂兩愛”(懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。從這一視角來觀察，前者的突出問題是“人口外流”，導(dǎo)致“鄉(xiāng)村空心化”，留在農(nóng)村是“386199部隊(duì)”，總體“素質(zhì)堪憂”；后者的突出問題可歸納為“人才匱乏”“能力不足”。

1.鄉(xiāng)村空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興“主體缺位”

當(dāng)下鄉(xiāng)村空心化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其內(nèi)在機(jī)理是，在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的拉力和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的推力共同作用下，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)的空心化”引致“人口的空心化”，“人口的空心化”進(jìn)一步加劇“產(chǎn)業(yè)的空心化”。如此循環(huán)往復(fù)，越陷越深，成為阻礙鄉(xiāng)村振興的第一大難題。廣西調(diào)研點(diǎn)2019年戶籍人口與2020年常住人口的比較如圖1所示：

圖1 廣西調(diào)研點(diǎn)2019年戶籍人口與2020年常住人口的比較(2)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2020》和廣西各市公布的“七普”數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

從圖1來看，廣西調(diào)研點(diǎn)人口外流十分明顯。外流的不僅僅是農(nóng)村人口，但農(nóng)村人口占多數(shù)。從人口外流的絕對(duì)數(shù)來看，超過10萬人的有都安(18.83萬人)，大化(12.28萬人)、羅城(11.62萬人)、融水(11.22萬人)、環(huán)江(10.35萬人)。而從外流的比例來看，最高的是羅城，為29.89%，其次是環(huán)江，為27.27%，都安和大化位列第3、第4名，分別是25.93%和25.17%，也就是說這些縣的人口外流占到了2019年戶籍人口的1/4，有8個(gè)縣減少幅度在20%左右，最低的西林也達(dá)到13.63%。

上述問題也可以從本課題組對(duì)農(nóng)戶所做的問卷調(diào)查中得以佐證。在針對(duì)農(nóng)戶開展的問卷調(diào)查中，在回答“您家是否有人外出務(wù)工”這一問題時(shí)，有62.21%的農(nóng)戶回答“有”?？梢姡?dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工占大多數(shù)，這一結(jié)論是成立的。

青壯年勞動(dòng)力外流是實(shí)地調(diào)研中各地普遍反映的一個(gè)突出問題?；鶎痈刹空J(rèn)為，勞動(dòng)力缺乏是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要因素。由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致一些村屯成為名副其實(shí)的“空心村”。比如：在廣西北部某山區(qū)縣有1個(gè)小山村，原有13戶55人，現(xiàn)只有2個(gè)老人仍在留在村里；另有1個(gè)自然村，原有22戶110人，現(xiàn)在也只有15人在家，這些人基本是20世紀(jì)五六十年代出生的中老年人。

2.鄉(xiāng)村人口受教育程度低，導(dǎo)致基層工作難推開

從人口受教育程度來看，廣西調(diào)研點(diǎn)明顯低于全區(qū)平均水平。以每10萬人擁有大專以上文化程度人口為例，廣西調(diào)研點(diǎn)與全區(qū)平均水平的差距十分明顯(見表1)。

表1 廣西調(diào)研點(diǎn)每10萬人擁有大專以上文化程度人口和占全區(qū)比重(3)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2021年廣西各市公布的“七普”數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

從表1來看，廣西調(diào)研點(diǎn)每10萬人擁有大專以上文化程度的人數(shù)與廣西平均水平相比，差距十分明顯。其中，占比達(dá)到廣西平均水平70%以上的只有龍勝、金秀、巴馬和資源；隆林占比為最低，僅為廣西平均水平的39.28%。應(yīng)該指出的是，這是不分城鄉(xiāng)，以調(diào)研點(diǎn)的整體水平所作的比較分析，如僅以農(nóng)村地區(qū)人口的受教育程度來比較，其差距則會(huì)更大。

實(shí)地調(diào)研中了解到，某個(gè)調(diào)研點(diǎn)農(nóng)村貧困人口受教育程度較低。在該縣“十三五”建檔立卡貧困人口中，文盲半文盲有9 101人，占貧困人口8.71%，小學(xué)文化程度占32.8%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)41.51%。另外，貧困人口中殘疾人達(dá)到9 402人，占比達(dá)到9%。這直接影響到該縣人力資本的提升，在致貧因素分解中缺技術(shù)的占到48%，這是一個(gè)典型的個(gè)案。

3.傳統(tǒng)扶貧方式的內(nèi)卷化，導(dǎo)致“等靠要”現(xiàn)象尚難消除

雖然推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，“扶貧與扶志”“扶貧與扶智”相結(jié)合得到高度重視，但一些具體政策措施，如低保、危房改造、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和易地搬遷等政策實(shí)施過程中的簡(jiǎn)單化，客觀上助長(zhǎng)了貧困群眾的“等靠要”。

課題組在廣西西北部某縣1個(gè)脫貧村調(diào)研中了解到，該村脫貧攻堅(jiān)中成立有1個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)合作社。在與合作社理事長(zhǎng)深入交談中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)合作社只有5名社員，領(lǐng)頭的是該村原來的黨支部書記，現(xiàn)任副支書(在合作社里擔(dān)任理事長(zhǎng))。2016—2020年，每年養(yǎng)殖的肉雞最高達(dá)到7 000羽，最低也有2 000羽。當(dāng)問及合作社理事長(zhǎng)與其他社員的關(guān)系時(shí)，合作社理事長(zhǎng)回答說出資和管理都是他自己包攬的，其余4人只是以勞動(dòng)方式來參與。再進(jìn)一步問合作社與其他貧困戶的關(guān)系時(shí)，他回答是政府免費(fèi)發(fā)放的雞苗直接給到合作社，由合作社代貧困戶來養(yǎng)雞，貧困戶不用參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但可直接領(lǐng)取產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這一做法實(shí)際上與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策設(shè)計(jì)的初衷相左。扶貧政策執(zhí)行過程中的這種現(xiàn)象，導(dǎo)致傳統(tǒng)扶貧模式陷入惡性循環(huán)。此外，如果在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，為解決短期內(nèi)貧困戶的增收問題，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策或許還能起到一定的積極作用，然而在鄉(xiāng)村振興背景下，依然沿用這一方式，則不利于消除部分人“等靠要”的思想，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

4.鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍人才匱乏、素質(zhì)不高，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層缺乏管理人才。在改革中，上級(jí)把事項(xiàng)(事權(quán))下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但編制沒有下放。比如，廣西北部某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)人員的編制比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少20人左右，1個(gè)人不得不干幾個(gè)人的活。

至于基層人才隊(duì)伍素質(zhì)問題，從上述廣西調(diào)研點(diǎn)每10萬人擁有大專以上文化程度數(shù)量與廣西平均水平的差距看，就可見一斑。雖然文憑不等同于素質(zhì)和能力，但在其他條件不變的前提下，文化水平高的一般而言其素質(zhì)能力也會(huì)相應(yīng)較高，這在一定程度上反映出基層一線的人才隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。而且信息化社會(huì)的知識(shí)更新速度很快，“干中學(xué)”是提高自身素質(zhì)的不二法門。但正如以上所述，當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一人多崗、身兼數(shù)職，工作占據(jù)了他們大部分的時(shí)間，進(jìn)行自我“充電”的時(shí)間較少，久而久之原有的知識(shí)有可能被耗費(fèi)殆盡，這也是基層干部素質(zhì)不高的原因之一。

比起管理人才的緊缺，技術(shù)人才的匱乏更為突出。某縣近年來依托自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，截至2021年7月，全縣茶葉面積已發(fā)展到3 600公頃，但僅有1名技術(shù)員，而且還是跨行從事茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力量有待提高。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)不牢固

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村振興“五位一體”的總要求，其中產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵和前提，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明既是目標(biāo)也是手段，治理有效是保障，其目標(biāo)指向加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都予以高度重視，但或受制于客觀條件，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不到位，或推進(jìn)的方式方法欠妥等，總體而言與實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”的要求仍有較大差距。具體而言，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為3類：第一類是通過多年打造，已形成在全國(guó)具有一定特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化程度低的問題仍未得到有效解決，如桑蠶絲綢業(yè)、水果、茶葉，由于產(chǎn)業(yè)組織化程度低下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用也有限。第二類是有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但目前尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如一些縣特色種養(yǎng)業(yè)及文化旅游資源的開發(fā)潛力巨大，但目前處于“小散弱”狀態(tài)，未形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三類是基本缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，屬于偏遠(yuǎn)、缺水缺土地區(qū)，也沒有其他可開發(fā)利用的資源。

廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，可以歸納為以下6個(gè)方面：一是自然條件惡劣的制約。最典型的是大化，作為最后脫貧的廣西4個(gè)極度貧困縣之一，全縣石山面積244 700公頃，占區(qū)域總面積的90%。全縣耕地25 326.67公頃，其中旱地為19 760公頃，占76.02%。全縣人均耕地面積僅0.06公頃，而且多數(shù)是“鍋一塊、瓢一塊”的石窩地。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地僅0.02公頃。二是交通“梗阻”的制約。通過脫貧攻堅(jiān)，通村通屯的道路已基本解決，但仍存在路幅較窄(只有3.5米)會(huì)車難、安全防護(hù)設(shè)施不配套等問題?？傮w來看，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路“欠賬”較多，等級(jí)較低。三是土地流轉(zhuǎn)難的制約。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要連片開發(fā)，但受群眾觀念等因素影響，土地流轉(zhuǎn)程度低。問卷調(diào)查結(jié)果表明，84.93%的農(nóng)戶土地沒有流轉(zhuǎn)。四是二三產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)緊缺的制約。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需有企業(yè)來支撐，這方面客觀上有交通區(qū)位不優(yōu)、難以引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)等因素制約，但最突出的瓶頸是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目因缺用地指標(biāo)，即便引來企業(yè)投資，其項(xiàng)目也難以落地，各調(diào)研點(diǎn)希望能夠研究出可行的措施加以改進(jìn)。五是產(chǎn)品銷售受制于人的制約。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍是主流，其產(chǎn)品銷售渠道不暢，坐等中間商上門收購(gòu)，產(chǎn)品雖賣得出，但賣不出好價(jià)格，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。如西林的沙糖桔是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，且比其他地方早熟1個(gè)月左右，在市場(chǎng)上是搶手貨，在城市的超市里售價(jià)一般在5元/500克以上，但調(diào)研中了解到，賣得最好價(jià)格的農(nóng)戶在1.5元左右，一般的只是1.2元左右。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后的制約。隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求十分旺盛。例如，某種高端農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)獲得“圳品”認(rèn)證，不僅可以進(jìn)入深圳市場(chǎng)，還可以進(jìn)入北上廣、蘇杭等市場(chǎng)，其價(jià)格比一般市場(chǎng)幾乎高1倍以上，甚至形成賣方市場(chǎng)。因上述多種因素的綜合作用，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)嚴(yán)重滯后，綠色化、有機(jī)化的高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足，潛在的特色資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)體制機(jī)制不適應(yīng)全面振興鄉(xiāng)村的需要

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要完善的體制機(jī)制來保障。當(dāng)下中國(guó)正處于從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡期，從頂層設(shè)計(jì)來看，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”業(yè)已完成，各地如何將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可操作的制度體系尚需時(shí)日，體制機(jī)制對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的掣肘依然突出。

1.工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制尚未完善

中央明確規(guī)定，借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)行“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”“五級(jí)書記一起抓”的工作責(zé)任機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣委書記是“三農(nóng)”工作一線的總指揮。在脫貧攻堅(jiān)中，由于工作目標(biāo)任務(wù)很具體，因此這套工作責(zé)任機(jī)制的運(yùn)行也相對(duì)簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)包含了“五位一體”的總要求，而且時(shí)間跨度較長(zhǎng)，至少要到2035年才基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何從這一實(shí)際出發(fā)，把工作目標(biāo)分解到各年度，在此基礎(chǔ)上把工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)村和各個(gè)部門，建立健全目標(biāo)明確、任務(wù)具體，可量化、可考核的工作責(zé)任機(jī)制，亟須進(jìn)一步深入探討。

2.支持政策體系協(xié)同尚不到位

中央已出臺(tái)關(guān)于建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體制機(jī)制和政策體系的意見，涵蓋了支持鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的政策框架，但各個(gè)部門在出臺(tái)具體的實(shí)施政策時(shí)，往往產(chǎn)生部門政策相互“打架”的現(xiàn)象。比如，在支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)應(yīng)依托各地資源優(yōu)勢(shì)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，但當(dāng)各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目需要占用必要的耕地時(shí)，卻因涉及耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等政策限定而導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。又如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策又只限于補(bǔ)助脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶等。各部門如何站在全局戰(zhàn)略高度，推進(jìn)部門政策的協(xié)同創(chuàng)新，真正解決基層鄉(xiāng)村振興中的政策“堵點(diǎn)”，也是亟待進(jìn)一步研究的問題。

3.成效考核和監(jiān)督機(jī)制尚不健全

建立完善的考核和監(jiān)督機(jī)制，是確保鄉(xiāng)村振興決策部署得以落實(shí)的有力保障。黨的十八大以來，在“三農(nóng)”領(lǐng)域已形成了政府部門的工作業(yè)績(jī)考核，黨委、政府督查部門，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及新聞媒體等多領(lǐng)域、全方位的監(jiān)督體系，對(duì)“三農(nóng)”工作起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但在多年的實(shí)踐中，存在著以工作過程的考核和監(jiān)督代替目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的現(xiàn)象。這是基層在推進(jìn)工作中形式主義泛濫的根源所在，客觀上一定程度存在著影響政策落實(shí)落地，使工作實(shí)效大打折扣等問題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，如何建立健全以目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹饕獌?nèi)容的考核和監(jiān)督機(jī)制，也是亟待破解的難題之一。

四、扎實(shí)推動(dòng)有效銜接的對(duì)策

總體而言，應(yīng)順應(yīng)中國(guó)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)變的要求，按照黨中央關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌謀劃，在轉(zhuǎn)變思想理念、補(bǔ)齊發(fā)展短板、培育振興主體、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)支撐等方面扎實(shí)推進(jìn)，走出一條與廣西發(fā)展相適應(yīng)的有效銜接之路。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要注重引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的“歷史性轉(zhuǎn)移”的重要論述。順應(yīng)“歷史性轉(zhuǎn)移”的新形勢(shì)要求，要把思想觀念從脫貧攻堅(jiān)的思維定式中走出來，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要講話精神上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署中去，統(tǒng)一到不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的美好期待中來。對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要統(tǒng)一“怎么看”的認(rèn)識(shí)，又要強(qiáng)化“怎么干”的共識(shí)；既要保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的力度，又要強(qiáng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的工作創(chuàng)新；既要注重防止規(guī)模性返貧的機(jī)制建構(gòu)和監(jiān)控，又要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)工作；既要立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，又要給基層留下不等不靠、結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新的空間等。

(二)加快補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)短板

與其他地方相比，廣西在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面的短板更加突出、動(dòng)能更加匱乏、基礎(chǔ)更加薄弱，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需在政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)和治理等方面形成政策“組合拳”，迫切需要實(shí)施“四大提升行動(dòng)”“加油包”，按下發(fā)展“快捷鍵”，才能與其他地區(qū)如期同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.打好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”

進(jìn)入新發(fā)展階段，廣西要自覺以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市層面要根據(jù)實(shí)際，全面梳理和整合推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的重大政策舉措，差異化政策支持，沿邊重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策、新時(shí)代興邊富民行動(dòng)等，釋放政策疊加優(yōu)勢(shì)，形成政策集成功效。一是強(qiáng)化財(cái)政支持力度。爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向民族自治縣(含享受自治縣待遇縣)、邊境地區(qū)縣、革命老區(qū)縣傾斜，統(tǒng)籌中央和本級(jí)財(cái)力，優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息和競(jìng)爭(zhēng)性資金分配等方式，支持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌整合興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金等重點(diǎn)支持邊境民族地區(qū)重要口岸建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善、民族文化傳承創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)；鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、旅游發(fā)展資金重點(diǎn)向民族自治縣級(jí)單位、民族鄉(xiāng)傾斜。二是探索完善生態(tài)補(bǔ)償政策、積極推進(jìn)民族地區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)改革試點(diǎn)，建立健全水電、礦產(chǎn)等資源的分配風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，自然資源開發(fā)收益優(yōu)先傾斜支持各民族鄉(xiāng)村群眾，探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是優(yōu)先保障用地政策。支持民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他法人共同興辦企業(yè)。對(duì)邊境民族地區(qū)0～3公里內(nèi)常住人口增加的縣(市、區(qū))，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。

2.加力實(shí)施“四大提升行動(dòng)”“加油包”

一是特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)選擇少數(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育、長(zhǎng)期發(fā)展，在資金、項(xiàng)目和政策等方面予以長(zhǎng)期集中傾斜支持，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施和營(yíng)銷等短板，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是人居環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃整合、引導(dǎo)和執(zhí)行，嚴(yán)格按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，有序地持續(xù)推進(jìn)村莊綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)。在推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，應(yīng)注重結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，拿出具體政策措施，加大對(duì)傳統(tǒng)民族村寨的保護(hù)力度，建設(shè)具有民族特色、有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。三是基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。加大脫貧民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動(dòng)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程線路規(guī)劃建設(shè)中注重兼顧對(duì)脫貧地區(qū)的全覆蓋。四是基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保適齡青少年依法接受九年義務(wù)教育，從根本上切實(shí)解決脫貧地區(qū)人口素質(zhì)低的問題。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)，積極探索長(zhǎng)班與短班相結(jié)合的培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮各縣中等職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民主渠道的作用。此外，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，大力推廣縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化建設(shè)，向脫貧地區(qū)傾斜配備執(zhí)業(yè)醫(yī)生；公共文化資源向脫貧地區(qū)傾斜，完善村屯新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等公共文化場(chǎng)所；突出加強(qiáng)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，通過制定和完善村規(guī)民約等方式，革除傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

(三)培育鄉(xiāng)村振興的多元化主體

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)鍵在黨，重點(diǎn)在人。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才支持政策和支撐體系。重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中組織“六個(gè)一批”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興。

1.培育一批產(chǎn)業(yè)能人

鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺。培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要培育一大批產(chǎn)業(yè)帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)帶頭人是鄉(xiāng)村振興的一線先鋒，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。應(yīng)大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，使他們掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和能力得到提高。培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，應(yīng)抓好適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范、輻射、引導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，主要包括培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、青年返鄉(xiāng)人才等為重點(diǎn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，建議廣西每年重點(diǎn)培養(yǎng)10 000名產(chǎn)業(yè)帶頭人。著眼于“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”這一目標(biāo)，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培訓(xùn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民開展職稱評(píng)審試點(diǎn)工作。各地應(yīng)按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，完善農(nóng)村本土人才孵化培育鏈條。

2.派駐一批黨建“頭雁”

黨支部是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，村“兩委”主要干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁，要強(qiáng)化其“能擔(dān)當(dāng)、肯吃虧、守規(guī)矩、講公道”的優(yōu)良品德以及團(tuán)結(jié)干事、精誠(chéng)合作的精神。在深入總結(jié)和借鑒“五級(jí)書記抓脫貧”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將向貧困村派駐脫貧攻堅(jiān)第一書記的制度深化拓展為向全部行政村派駐鄉(xiāng)村振興“第一書記”，全面建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)第一書記的派駐單位作為后盾單位的做法進(jìn)一步拓展提升，建立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后援團(tuán)”，充分發(fā)揮后盾單位的優(yōu)勢(shì)，支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全部行政村“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后援團(tuán)”全覆蓋，確保每一個(gè)行政村都有一名黨建“頭雁”領(lǐng)航，都有一個(gè)“后援團(tuán)”支持。不斷整合“三支一扶”人員、大學(xué)生村官資源，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)其長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。注重發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)支部”的引領(lǐng)作用，做實(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部工作，把能人聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上，使之成為鄉(xiāng)村人才孵化培育的“搖籃”，壯大鄉(xiāng)村振興的人才力量，提升黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.吸引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁”

充分釋放全國(guó)“雙創(chuàng)”政策紅利，搭建農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，廣泛吸引一批外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍，推動(dòng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加大政策統(tǒng)籌整合、加大政策支持力度。在用地方面，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將新增建設(shè)用地按一定比例用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在金融政策方面，進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保難題。探索建立鄉(xiāng)村振興銀行，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新興村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。在人才服務(wù)方面，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一攬子人才服務(wù)政策體系，整合落實(shí)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等的優(yōu)惠政策，支持各市縣創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁生機(jī)和內(nèi)生動(dòng)能。

4.委培一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師

與城市規(guī)劃建設(shè)人才相比，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃人才比較匱乏，農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)同樣需要規(guī)劃人才，當(dāng)前廣西一些農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不能只追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，要始終做到規(guī)劃引領(lǐng)。制定好規(guī)劃，要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用和生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性和操作性。要把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌與引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，引導(dǎo)規(guī)劃建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。借鑒成都市出臺(tái)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施方案》的做法，委托高校培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，服務(wù)鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃師由縣(市、區(qū))政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘、征選、選調(diào)和選派并任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負(fù)責(zé)人。涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師必須有明確意見。按照重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一師”，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)配備的原則，確定人員數(shù)量，依托高校委培學(xué)習(xí)，掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃的通識(shí)能力，結(jié)業(yè)畢業(yè)后定向到鄉(xiāng)村就業(yè)，以發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立健全高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

5.凝聚一批“新農(nóng)人”(4)“新農(nóng)人”是指有一定社會(huì)資源，熱心于投身鄉(xiāng)村振興的退休黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工等。

建議在廣西層面適時(shí)研究出臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“新農(nóng)人”投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，完善參與方式、運(yùn)行模式、激勵(lì)機(jī)制和組織架構(gòu)等，為其參與鄉(xiāng)村振興提供頂層設(shè)計(jì)、制度安排和政策供給。各縣積極探索構(gòu)建“新農(nóng)人”組織服務(wù)體系，縣級(jí)層面成立“新農(nóng)人”文化促進(jìn)會(huì)，各鎮(zhèn)、街道成立聯(lián)誼會(huì)，各村(社區(qū))成立參事會(huì)，凝聚各方力量，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

6.引進(jìn)一批復(fù)合型非本土人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，讓“有為者有位，吃苦者吃香”。要用更大的格局和氣魄，為鄉(xiāng)村振興廣納賢才、廣育英才。既要筑巢引鳳、拴心留才，也要善于伯樂相馬、慧眼識(shí)珠，充分挖掘身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”投入鄉(xiāng)村振興中去。廣大農(nóng)村要以更加開放的胸襟來引人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才。要落實(shí)人才引進(jìn)專項(xiàng)編制，出臺(tái)人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等特殊政策，完善住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、政務(wù)服務(wù)等配套服務(wù)政策，扎扎實(shí)實(shí)地做好“筑巢引鳳”的工作，吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

(四)完善有效銜接的制度化機(jī)制

1.調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

繼續(xù)實(shí)行“五級(jí)書記”抓鞏固拓展脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)共抓鄉(xiāng)村振興的落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，明確市縣黨委定期研究部署鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制，建立健全下級(jí)黨組織每年向上級(jí)黨委匯報(bào)年度鄉(xiāng)村振興工作的制度。調(diào)整優(yōu)化鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立既管銜接過渡，又接續(xù)推進(jìn)振興的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.優(yōu)化駐村幫扶工作機(jī)制

一方面，完善第一書記和工作隊(duì)員遴選、派駐和激勵(lì)機(jī)制。首先，從源頭上抓好遴選，確保將思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部派到鄉(xiāng)村一線。其次，加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記和工作隊(duì)員的常態(tài)化培訓(xùn)，使其素質(zhì)能力與鄉(xiāng)村全面振興相適應(yīng)。再次，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的駐村第一書記和工作隊(duì)員日常考核和評(píng)價(jià)，以及評(píng)比表彰和職務(wù)職級(jí)晉升等常態(tài)化制度，激勵(lì)他們安心潛心、盡職盡責(zé)工作。另一方面，創(chuàng)新駐村第一書記和工作隊(duì)員的管理使用辦法，在完成常規(guī)新工作前提下，嘗試對(duì)駐村工作人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的人員統(tǒng)管通用，充分發(fā)揮派駐人員集中力量辦事的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自派駐單位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同配合，有針對(duì)性地打造一批產(chǎn)業(yè)孵化隊(duì)、市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)、鄉(xiāng)村文化培育隊(duì)、基本公共服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化的振興“小分隊(duì)”和人才“小高地”。

3.調(diào)整優(yōu)化考核機(jī)制

做好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核相銜接，提高考核權(quán)重，加強(qiáng)行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)和工作成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要參考。

4.調(diào)整完善防貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。特別是對(duì)廣西268萬農(nóng)村低保對(duì)象、城鄉(xiāng)28.2萬特困人員、2.63萬戶10.59萬人脫貧不穩(wěn)定戶、4.07萬戶14.86萬人邊緣致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等造成剛性支出猛增或收入驟減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”要及時(shí)跟進(jìn)防貧監(jiān)測(cè)結(jié)果處置，實(shí)時(shí)做好跟蹤監(jiān)測(cè)幫扶，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取針對(duì)性幫扶措施，分層分類納入幫扶政策范圍。有勞動(dòng)能力的要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，無勞動(dòng)能力的要納入兜底保障，確?；旧钣斜Ｕ?，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

5.優(yōu)化定點(diǎn)幫扶機(jī)制

調(diào)整完善與周邊省份的協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興的44個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，健全市際縣際結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)和人才等方面的協(xié)作，延續(xù)完善協(xié)作雙方選派黨政干部和教育、醫(yī)療、農(nóng)技等專業(yè)技術(shù)人才掛職交流。調(diào)整優(yōu)化集中幫扶機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重要幫扶縣，要從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行集中幫扶，確保公共服務(wù)和配套設(shè)施水平進(jìn)一步鞏固提升。

(五)創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興中，一方面，鄉(xiāng)村資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素短缺，同時(shí)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源(如有機(jī)綠色產(chǎn)品、獨(dú)特文化資源等)進(jìn)入城市缺乏市場(chǎng)渠道，另一方面，城市要素資源雖相對(duì)豐富，但也存在信息不對(duì)稱等諸多掣肘。為此，可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)集政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體于一身，多元參與、多向發(fā)力、功能齊備、政策集成、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)平臺(tái)，將有助于城鄉(xiāng)要素的雙向有序流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。建設(shè)這一平臺(tái)，需抓好以下3個(gè)方面的工作：

1.深層整合，把握重點(diǎn)

明確綜合服務(wù)平臺(tái)的性質(zhì)、功能及其構(gòu)成主體，把握好組建的工作重點(diǎn)，是建設(shè)好這一平臺(tái)的前提。從性質(zhì)來說，綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)是政府指導(dǎo)下的非營(yíng)利組織，但又有別于在民政部門登記注冊(cè)的一般社會(huì)組織，簡(jiǎn)而言之其應(yīng)是具有官方性質(zhì)的、非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)。從功能來看，綜合服務(wù)平臺(tái)主要是搭建平臺(tái)、聚集要素、配置資源、服務(wù)基層，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。從構(gòu)成主體來看，綜合服務(wù)平臺(tái)既有政府部門(如農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門等)，也有涉農(nóng)部門企業(yè)(尤其是大型涉農(nóng)國(guó)有企業(yè))、金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位(如涉農(nóng)高校和研究機(jī)構(gòu)等)，還可以吸納各級(jí)各類社會(huì)組織乃至個(gè)人，凡愿意為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的法人(包括企業(yè)和事業(yè))或個(gè)人都可以參與其中，尤其要吸納廣西區(qū)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)，建立鄉(xiāng)村振興智庫(kù)聯(lián)盟，充分發(fā)揮智庫(kù)的作用。

2.分類施策，選準(zhǔn)服務(wù)發(fā)力點(diǎn)

在近期公布的廣西鄉(xiāng)村振興改革先進(jìn)縣及優(yōu)秀試點(diǎn)村名單基礎(chǔ)上，按照鞏固提升振興類、正常發(fā)展振興類、示范引領(lǐng)振興類3種類別，針對(duì)每個(gè)類別的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分類施策。鞏固提升振興類一般是原極度脫貧縣和深度脫貧縣。這些縣脫貧時(shí)間不長(zhǎng)，返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作任務(wù)較重，需要一定時(shí)間鞏固其成效，重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)政策體系，著力在加固脫貧“底板”上選擇服務(wù)項(xiàng)目。正常發(fā)展振興類一般是指非深度極度脫貧縣及一些非貧困縣的集中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等。這些區(qū)域具備一定的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)，但仍有一定的防貧監(jiān)測(cè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在做好防貧工作的同時(shí)，全力謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展“短板”上做好服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。示范引領(lǐng)振興類一般是指非貧困縣(市、區(qū))，以及一些脫貧縣中打造起來的鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等。這些地區(qū)具備較好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備、基層治理的基礎(chǔ)，要重點(diǎn)在升級(jí)打造自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板”上提高服務(wù)水平。

3.選取試點(diǎn)，示范帶動(dòng)

鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，其組織如何架構(gòu)，資源如何聚集和配置，上下如何協(xié)調(diào)溝通等，均需要在實(shí)踐中探索。為此，應(yīng)在不同區(qū)域選取3～5個(gè)縣開展試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)羅振興資源，凝聚振興主體，集成振興改革，對(duì)接振興供求、完善振興治理，探索適應(yīng)廣西要素流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民訴求的鄉(xiāng)村全面振興之路，夯實(shí)“三農(nóng)”現(xiàn)代化基礎(chǔ)。