廖偉峰

閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 龍巖 364000

1 營(yíng)商環(huán)境之登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)

在世界銀行評(píng)價(jià)各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系中，登記財(cái)產(chǎn)是其中一項(xiàng)重要指標(biāo)。自2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來，不動(dòng)產(chǎn)登記作為政府行政確認(rèn)職能，是對(duì)權(quán)利人實(shí)行資產(chǎn)保護(hù)的重要方式，提升登記財(cái)產(chǎn)的便利度，也是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高人民群眾滿意度和獲得感的重要手段。龍巖市是福建西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要城市，城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)更是蓬勃發(fā)展。

龍巖市不動(dòng)產(chǎn)登記局于2016年正式掛牌成立，龍巖中心市區(qū)頒發(fā)第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“停舊發(fā)新”的設(shè)區(qū)市。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，龍巖市自實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一直在探索更加安全、高效、便民的登記方式。設(shè)立“1小時(shí)辦結(jié)窗口”“1日辦結(jié)窗口”“綜合受理窗口”，全力打造不動(dòng)產(chǎn)登記“龍巖速度”。與群眾密切相關(guān)的46項(xiàng)登記業(yè)務(wù)均在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其余17項(xiàng)登記業(yè)務(wù)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?？梢婟垘r市登記財(cái)產(chǎn)這一指標(biāo)在目前實(shí)施過程中得到取得了較好的成績(jī)，并在持續(xù)進(jìn)步之中。

2 龍巖縣域不動(dòng)產(chǎn)登記指標(biāo)分析

2.1 評(píng)估指標(biāo)體系

借鑒世界銀行財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)體系，登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)主要用于衡量企業(yè)從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買土地和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)所需的手續(xù)、時(shí)間、成本及土地管理系統(tǒng)的質(zhì)量指數(shù)4個(gè)方面。例如，賣方對(duì)于該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)證件，當(dāng)這個(gè)買賣中的買方能夠自由使用此財(cái)產(chǎn)并且把它作為貸款抵押，或者賣掉此財(cái)產(chǎn)，此買賣視為完成。這些具體的評(píng)估指標(biāo)包括：登記財(cái)產(chǎn)所需的手續(xù)數(shù)量（個(gè)）、完成所有手續(xù)所需的時(shí)間（d）、完成所有手續(xù)所需的成本（占人均可支配收入的百分比）。其中土地管理系統(tǒng)的質(zhì)量指數(shù)包含5個(gè)方面：設(shè)施可靠性、信息透明度、地理覆蓋面、土地爭(zhēng)議解決及平等獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.2 2021年龍巖市縣域登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)結(jié)果

表1描述了2021年龍巖市各縣區(qū)登記財(cái)產(chǎn)的平均手續(xù)、時(shí)間以及成本3個(gè)維度的實(shí)際情況，登記調(diào)查期限為2021年1月1日至2021年10月31日。其數(shù)據(jù)由現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及搜集相關(guān)資料綜合統(tǒng)計(jì)得來。

表1 2021年龍巖市各縣區(qū)登記財(cái)產(chǎn)的平均手續(xù)、時(shí)間和成本

由表1和表2可知，龍巖市二區(qū)四縣一市登記財(cái)產(chǎn)手續(xù)數(shù)量上無差別，都為2個(gè)，改進(jìn)原因是各縣（市、區(qū)）優(yōu)化流程，將稅務(wù)部門核稅、納稅與“一窗通辦”業(yè)務(wù)整合，在后臺(tái)相互傳遞資料數(shù)據(jù)，故認(rèn)定為2個(gè)手續(xù)，即一窗受理—繳費(fèi)發(fā)證。龍巖市二區(qū)四縣一市所需的登記財(cái)產(chǎn)時(shí)間大多都只需1 d（多個(gè)手續(xù)重合時(shí)間），只有武平縣在登記時(shí)間上較為滯后，為1.5 d。龍巖市二區(qū)四縣一市登記財(cái)產(chǎn)的成本對(duì)比情況總體而言，除了新羅區(qū)登記財(cái)產(chǎn)無權(quán)限，其權(quán)限在市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，無調(diào)研數(shù)據(jù)，其他幾個(gè)縣（市、區(qū)）的登記成本差別不大。登記財(cái)產(chǎn)成本最低的是永定區(qū)，為1.73%，成本最高的是連城縣，為1.96%，龍巖市二區(qū)四縣一市的登記成本平均值為1.84%。由圖1可以看出，在登記財(cái)產(chǎn)便利度指標(biāo)上，龍巖市二區(qū)四縣一市登記財(cái)產(chǎn)總體情況較好，其中長(zhǎng)汀縣登記財(cái)產(chǎn)便利度得分為 91.93，位列第一，在世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的經(jīng)濟(jì)體中同樣位居前列。

表2 龍巖市各縣區(qū)登記財(cái)產(chǎn)便利度分?jǐn)?shù)

圖1 龍巖市二區(qū)四縣一市登記財(cái)產(chǎn)便利度指標(biāo)對(duì)比

土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)調(diào)研通過問卷綜合得出，整個(gè)問卷共分為4個(gè)部分，分別對(duì)系統(tǒng)可靠性指數(shù)、信息透明度指數(shù)、土地覆蓋范圍指數(shù)和土地爭(zhēng)議解決進(jìn)行考察和衡量。每一部分設(shè)置一定數(shù)量的問題和答案，對(duì)每項(xiàng)答案賦予分?jǐn)?shù)，采用30分制，分?jǐn)?shù)越高，說明土地管理系統(tǒng)質(zhì)量越高。由表2可知，龍巖市二區(qū)四縣一市土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)得分最高的為長(zhǎng)汀縣和連城縣，均為26.5分，得分最低的為武平縣，為24.5分。各縣區(qū)在此方面重視程度高，投入較大，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)的前提下做好土地質(zhì)量管理相關(guān)方面的提升工作，特別表現(xiàn)為在系統(tǒng)可靠性指數(shù)、土地糾紛指數(shù)上有了較大幅度的改進(jìn)，通過建立制度化的機(jī)制體制帶動(dòng)整個(gè)連城縣土地管理系統(tǒng)質(zhì)量提升。存在的不足很多是宏觀層面土地管理相關(guān)方面的問題，如土地所有權(quán)獲取信息受限、登記范圍受法律限制、登記和測(cè)繪全面性受限及法律層面并未要求國(guó)家或私人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提供擔(dān)保。

3 縣域登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)存在的問題

3.1 指標(biāo)體系與縣域環(huán)境的吻合度有限

調(diào)研結(jié)果基于世界銀行的登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)體系，對(duì)于縣域環(huán)境而言，其不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)象所涉及的工業(yè)房產(chǎn)案例較少，很多調(diào)研結(jié)果樣本數(shù)不足，導(dǎo)致其代表性較差，對(duì)成本計(jì)算等產(chǎn)生一定的影響。另外樣本不足也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)調(diào)研過程中，企業(yè)數(shù)量調(diào)研數(shù)目過少，企業(yè)反饋的覆蓋面較小。

3.2 延伸服務(wù)還有待深化

各縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心在優(yōu)化流程方面，很多已推出不動(dòng)產(chǎn)登記二手房+水、電“聯(lián)動(dòng)過戶”服務(wù)，以及與銀行協(xié)作的抵押登記網(wǎng)辦模式，并與當(dāng)?shù)囟嗉毅y行開展抵押登記工作。然而，也有部分縣區(qū)的天然氣、電信、移動(dòng)、聯(lián)通及廣電等業(yè)務(wù)聯(lián)辦功能尚未完成。

3.3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升

當(dāng)前，限于土地管理制度規(guī)定，龍巖市各縣（市、區(qū)）普遍存在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、公開性不足等問題，主要原因在于各地不動(dòng)產(chǎn)信息整合困難，部分圖像信息與其數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行匹配的過程中存在信息錯(cuò)漏、丟失等問題，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖形與不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等情況。

3.4 跨部門信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)仍待提升，無法實(shí)現(xiàn)全面信息共享

各縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心依托省自然資源廳共享平臺(tái)和市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，初步建立了不動(dòng)產(chǎn)與各部門間信息共享集成機(jī)制。然后，部門間的信息共享平臺(tái)還有待完善，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門只實(shí)現(xiàn)部分信息共享，共享平臺(tái)還存在更新不及時(shí)或歷史數(shù)據(jù)不完整等情況。

4 對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新指標(biāo)體系，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況

在對(duì)世界銀行登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)體系充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，將工業(yè)企業(yè)交易實(shí)例用商業(yè)店面或工業(yè)用地來替代，增加樣本數(shù)量，以使其指標(biāo)符合縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。

4.2 深化推進(jìn)延伸類服務(wù)工作

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，升級(jí)改造網(wǎng)上辦事平臺(tái)，加強(qiáng)不同部門之間的平臺(tái)互通，繼續(xù)推動(dòng)天然氣及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等公共服務(wù)融入不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，方便群眾，提升不動(dòng)產(chǎn)登記的客戶滿意度。

4.3 提高不動(dòng)產(chǎn)登記獲取便利度

首先，降低獲得不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息門檻。要在自然資源門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，公開所有能夠公開的土地及房產(chǎn)相關(guān)信息，如費(fèi)用信息（如登記費(fèi)用、測(cè)繪費(fèi)用等）、交易登記數(shù)據(jù)、地籍圖及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障辦事群眾依法依規(guī)自助查詢；其次，要完善相關(guān)投訴機(jī)制，提升政務(wù)公開水平，通過建立特定獨(dú)立的機(jī)制，供辦事人就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、測(cè)繪部門的問題進(jìn)行投訴，不斷提高服務(wù)水平。

4.4 推動(dòng)信息化建設(shè)，優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程

在涉及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的各相關(guān)部門中，在合規(guī)合法的前提下進(jìn)行信息互通，集約優(yōu)勢(shì)資源，提高辦事效率；同時(shí)推動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案的數(shù)據(jù)化互通。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，把各類不動(dòng)產(chǎn)（包括但不限于土地、房屋）的登記信息整合到統(tǒng)一的平臺(tái)。提高數(shù)字化程度，加快信息建設(shè)，是優(yōu)化登記工作，提高辦事效率的必要手段。