江凌宇

福建師范大學(xué)，福建 福州 350007

1 研究背景

廣東省是國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為成熟和完善的省份，深圳市早在2009年就針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展謀篇布局，在省級層面的宏觀規(guī)劃則是從2010年開始著手研究。廣東省在充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效方面成績突出，在全國省級行政區(qū)域內(nèi)都屬于佼佼者。本文通過分析廣東省在“十二五”“十三五”“十四五”時期針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺的政策，結(jié)合其建設(shè)成效，總結(jié)其政策供給的成熟經(jīng)驗，以期為其他省份的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政策優(yōu)化提供科學(xué)的參考建議。

2 廣東省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策供給現(xiàn)狀

2.1 “十二五”階段政策供給情況

廣東省在“十二五”期間一共頒布了8份文件，其中針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獨立性文件就有2份，其他6份文件主要是從全省五年規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，將其囊括其中。

2011年6—8月出臺了3份文件，發(fā)文部門是省政府和省發(fā)展改革委，政策內(nèi)容是宣傳推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且表明政府會為該項目籌備專項發(fā)展資金用于企業(yè)投建，形成一種扶持發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策先導(dǎo)。

2012年和2013年的政策主要是從發(fā)展新能源汽車行業(yè)切入，指出加快充電樁（站）建設(shè)的重要性，并且在《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中，對于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的硬件設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，翔實制定了包括建設(shè)項目、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)年限要求和總投資金額的方案；在2013年5月專門針對企業(yè)申報專項資金補(bǔ)貼出臺了指導(dǎo)文件，為企業(yè)獲取獎補(bǔ)資金掃清障礙。

2014年和2015年分別出臺了1份文件，都是針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獨立性文件，2014年的政策涉及充電價格優(yōu)惠問題，在傳達(dá)中央精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，惠及更多的消費者；2015年的《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》雖是轉(zhuǎn)發(fā)名義，但是在第一時間傳達(dá)中央精神，并且明確具體分工的責(zé)任部門，要求在2016年1月15日前制定出發(fā)展規(guī)劃細(xì)則和社會報裝充電基礎(chǔ)設(shè)施的指南流程，在組織保障方面考慮全面，公用和私用角度可能遇到的困難和解決措施都在方案中提出了大致的政策思路，對于政府各部門開展具體工作以及社會企業(yè)參與新項目建設(shè)投資都給予了清晰明朗的方向指導(dǎo)。

2.2 “十三五”階段政策供給情況

2016—2020年是廣東省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的繁盛階段，由表1可知，從“十三五”初期直至末期，充電樁數(shù)量發(fā)展迅猛，從全國范圍來看，其公共充電樁數(shù)量一直占據(jù)省級行政區(qū)域的榜首。

表1 廣東省“十三五”初期和末期充電樁數(shù)量統(tǒng)計

同樣在此期間，廣東省針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件多達(dá)20份，分別為2016年4份，2017年3份，2018年9份，2020年4份，發(fā)文部門在原來的省政府、省發(fā)展改革委的基礎(chǔ)上還增加了省交通運輸廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等6個部門，在政策供給上較“十二五”階段有一差異處，這一階段的政策更針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的細(xì)項工作。例如，2016年針對城際快充站的5年建設(shè)規(guī)劃，2017年針對單位內(nèi)部的設(shè)施建設(shè)以及針對充電基礎(chǔ)設(shè)施的運營安全管理工作提出政策指導(dǎo)，2018年關(guān)注到城市停車場的設(shè)施建設(shè)以及高速公路的充電樁建設(shè)問題。通過此種針對性強(qiáng)的政策供給方式，逐個擊破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的難點和痛點，有利于突破發(fā)展瓶頸，找到新的發(fā)展通路。

這一階段獨立性的充電基礎(chǔ)設(shè)施宏觀政策指導(dǎo)文件也針對省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展情況做出了區(qū)域性的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定，并且每一條建設(shè)目標(biāo)里都明確牽頭責(zé)任部門，避免后續(xù)扯皮推諉情況的發(fā)生。2016年《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2016—2020年）》《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》這3個文件中都體現(xiàn)了上述特征，并且這3個文件的側(cè)重點不同，分別是從總體規(guī)劃方案、五年發(fā)展計劃以及建設(shè)運營管理方面展開不同的政策指導(dǎo)，政策受眾也不同，從普羅大眾、投資參建企業(yè)到政府職責(zé)部門都有涵蓋。其余的文件是屬于支持性政策，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的要求納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃、大氣污染防治工作、國土用地規(guī)劃、促進(jìn)農(nóng)村消費工作和新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)一步突出了省政府對于發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施這一城市新基建行業(yè)的高度重視。

在“十三五”末期，2020年10月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2020—2022年）》中，首先加入了新基建的戰(zhàn)略布局，同時進(jìn)一步提升了充電樁的建設(shè)水平，智慧充電樁概念應(yīng)運而生，為充電基礎(chǔ)設(shè)施未來的建設(shè)發(fā)展開辟了一條理念更為先進(jìn)的發(fā)展道路。

2.3 “十四五”階段政策供給情況

當(dāng)前處于“十四五”開局階段，目前沒有關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施的獨立性政策文件，只有一些牽涉其相關(guān)業(yè)務(wù)類別的支持類、指導(dǎo)類文件。例如，在2021年年底廣東省發(fā)展改革委在《廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案（試行）》中提到“電動汽車充電設(shè)施等用電按規(guī)定免收基本電費的政策，在對這些用戶執(zhí)行輸配電價時直接免收基本電費”。對于這一階段的發(fā)展計劃，在《廣東省能源局關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會議第20210873號提案答復(fù)的函》中指出，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好需求預(yù)測，在規(guī)劃銜接、優(yōu)化布局和用地支持上加大指導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通信息建設(shè)，主要是在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往更加智能、更加高效、更加便捷的發(fā)展目標(biāo)上施力?！稄V東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》仍在編制中，新階段的五年專項發(fā)展計劃尚未出臺。

3 廣東省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策供給成效

3.1 規(guī)劃布局早，搶占發(fā)展先機(jī)

廣東省十分重視新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，也注重對于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，2010年已將新能源汽車列入廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東省對于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局早在2010年6月發(fā)布的《廣東省電動汽車發(fā)展行動計劃》中就有所涉及。2010—2012年，省財政每年安排3億元專項資金用于支持新能源汽車重大項目建設(shè)和推廣應(yīng)用，覆蓋領(lǐng)域中就包括充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)。廣東省在全國省級行政區(qū)域中是數(shù)一數(shù)二的“搶先機(jī)”省份，促使廣東省各地級市對于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的理解和認(rèn)識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省份地市。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善應(yīng)用環(huán)境等方面提出了一系列政策措施，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門向參建企業(yè)釋放了鼓勵投資建設(shè)的強(qiáng)烈信號。一方面，促使早期全國各類有資質(zhì)的大中小企業(yè)都在廣東匯集，這些企業(yè)都屬于發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)重要的投資、建設(shè)和運營管理主體，奠定了行業(yè)發(fā)展的人力物力和民間資本；另一方面，能夠促使當(dāng)?shù)卣懈L的政策調(diào)適期，在局部試點情況下推廣成功經(jīng)驗、吸取不足教訓(xùn)。因此，廣東省在后期對于充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局上更加全面到位，可操作性更強(qiáng)；在推出的扶持性政策上指針性強(qiáng)，激勵機(jī)制大，企業(yè)的積極性高。

3.2 建設(shè)步伐快，數(shù)量長期領(lǐng)先

從充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)落地廣東省開始，整體的建設(shè)水平和建設(shè)步伐在全國省級行政區(qū)域中都是領(lǐng)跑位置，無論是充電站抑或是充電樁數(shù)量在全國范圍內(nèi)的排名都位居前三（表2）。

表2 廣東省“十二五”至“十四五”期間充電設(shè)施建成情況統(tǒng)計

目前廣東省的公用充電樁與電動汽車的樁車比達(dá)1∶4，基本建成適度超前、車樁協(xié)同發(fā)展的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2010—2021年，廣東省在長達(dá)11年的充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直是佼佼者，因此助推了新能源汽車的發(fā)展，為消費者購買使用新能源汽車注入信心，明顯反映在新能源汽車銷量上—從2015年的6.4萬輛快速增長到 2020年年底的16.6萬輛，發(fā)展成果顯著。

3.3 充電效率高，運營管理先進(jìn)

2017年廣東省成立了省內(nèi)的充電基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，并于2017年9月在政府牽頭下，依托廣東電網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，搭建了全國最大的省級電動汽車充電智能服務(wù)平臺“粵易充”，研發(fā)了手機(jī)客戶端，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”的方式為廣大新能源車主提供充電導(dǎo)航、充電樁狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)。截至2021年5月，平臺接入的運營商達(dá)到471家，公共充電樁8.7萬個并實施互聯(lián)互通，初步匯聚了全省充電設(shè)施及行業(yè)信息，打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”。廣東省緊接著將省級平臺與國家平臺對接互聯(lián)，并通過2020年搭建的“順易充”平臺實現(xiàn)了“省內(nèi)—跨省—國家級”互聯(lián)互通平臺。一方面，為政府部門收集各類充電設(shè)施建設(shè)的最新數(shù)據(jù)提供了極大便利，促使在做政策決斷時有科學(xué)的參考依據(jù)；另一方面，有效提高了充電設(shè)施的利用率，減少了充電樁（站）出現(xiàn)設(shè)施荒廢或不被查找到的情況，截至2020年12月，廣東省充電樁充電電量達(dá)到10 073.3萬KW·h，居全國省級行政區(qū)域第一位。

4 政策供給優(yōu)化的經(jīng)驗啟示

4.1 實事求是與高瞻遠(yuǎn)矚相結(jié)合

在研究和制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的過程中，廣東省認(rèn)真依據(jù)當(dāng)下省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣情況制定了相應(yīng)的政策舉措，并將充電基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合規(guī)劃，政策制定具有前瞻性和挑戰(zhàn)性，最大限度激發(fā)現(xiàn)有政策參與主體的活力，提高其積極性，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的快速成長。因此，其他省市在今后的相關(guān)政策研究制定中，應(yīng)以能夠達(dá)到的既定目標(biāo)或發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高整體組織目標(biāo)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促使政策始終保持活力和激勵性。

4.2 總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體產(chǎn)業(yè)政策的宏觀布局對于后續(xù)的發(fā)展起到定基調(diào)、奠基礎(chǔ)的重要作用，但同時不能忽略關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)要著重突破這一原則。充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)是一個宏觀的大概念，里面包括了許多具體的細(xì)分場景和設(shè)施設(shè)備。例如，高速公路、居民小區(qū)、所屬轄區(qū)、單位內(nèi)部等不同建設(shè)場景，涵蓋了直流充電樁、交流充電樁、充換電站等不同充電設(shè)備，在做好宏觀布局的同時，也要循序漸進(jìn)地研究不同應(yīng)用場景的扶持政策，讓社會投資企業(yè)能夠清晰明確地根據(jù)細(xì)分指導(dǎo)政策開展業(yè)務(wù)，促使宏觀政策和若干微觀政策能夠形成一個有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套，相輔相成。

4.3 政策指導(dǎo)與政策宣傳相輔助

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)是屬于具有強(qiáng)烈政策導(dǎo)向性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的一部分，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞優(yōu)劣與政策供給情況及政策指導(dǎo)力度息息相關(guān)，但是同樣要積極發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)作用，將頒布出臺的各類相關(guān)政策為民眾所了解和知曉?？梢酝ㄟ^新聞發(fā)布會、電視專題宣講、召開政策解讀分析會等各類方式，多加運用互聯(lián)網(wǎng)傳媒、報紙雜志媒體進(jìn)行直播報道，擴(kuò)大充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政策的宣傳面，提高廣大民眾和投資參建企業(yè)對其的認(rèn)知度，促使充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)逐步成為當(dāng)下潮流的新興行業(yè)，在全社會全地域營造主動投資、火熱建設(shè)的發(fā)展氛圍。