蘇薈?向茂冬

摘 要 產(chǎn)教融合是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要趨勢(shì)?！半p循環(huán)”視角下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合能夠以發(fā)展內(nèi)需疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、以人才隊(duì)伍培育國(guó)內(nèi)循環(huán)動(dòng)能、以協(xié)調(diào)集聚效應(yīng)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，還能提升外循環(huán)質(zhì)量，擴(kuò)大外循環(huán)輻射范圍。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新階段，“雙循環(huán)”發(fā)展對(duì)其提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)內(nèi)需、服務(wù)社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放共享等挑戰(zhàn)，要求積極發(fā)揮各主體的作用，構(gòu)建創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)體系、以需求為導(dǎo)向的人才供給體系、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，終身職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)生態(tài)圈以及有利于產(chǎn)教融合開(kāi)放共享的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “雙循環(huán)”;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）10-0041-06

2020年5月，中共中央做出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際‘雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策[1]。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略力求激發(fā)國(guó)內(nèi)需求，特別是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)和創(chuàng)新的需求，構(gòu)建從“擴(kuò)大內(nèi)需”逐步轉(zhuǎn)向“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，技能人才的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)和知識(shí)的創(chuàng)新生產(chǎn)融入到價(jià)值供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的主要方向。因此，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要職業(yè)教育，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要職業(yè)教育，打破國(guó)際技術(shù)封鎖更需要職業(yè)教育。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出以產(chǎn)教融合大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，作為未來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)[2]。目前，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)具備成熟的理念和成功的范式，成為職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，為企業(yè)、行業(yè)以主體地位參與職業(yè)教育提供途徑支持，促進(jìn)了教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新四鏈一體的有效結(jié)合。新經(jīng)濟(jì)格局下，職業(yè)教育正處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新發(fā)展階段，繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作要求其以宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野，扎根社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立對(duì)市場(chǎng)和創(chuàng)新趨勢(shì)的敏銳嗅覺(jué);加強(qiáng)產(chǎn)教間實(shí)質(zhì)性合作，重構(gòu)知識(shí)和人才供應(yīng)鏈即人才培養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)需求結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，激發(fā)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力并拓展職業(yè)教育的成長(zhǎng)空間。這既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平衡和適應(yīng)“雙循環(huán)”系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是“雙循環(huán)”格局下提高職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵要義。

一、“雙循環(huán)”視角下職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的價(jià)值內(nèi)涵

“雙循環(huán)”新發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種全新理念，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇。職業(yè)教育內(nèi)嵌于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，且職業(yè)教育發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展是互動(dòng)共生、雙向協(xié)同的關(guān)系。職業(yè)教育為“雙循環(huán)”發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)型勞動(dòng)力和創(chuàng)新型勞動(dòng)力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的要求;生產(chǎn)新的科學(xué)技術(shù)助力經(jīng)濟(jì)新發(fā)展;為“雙循環(huán)”提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，“雙循環(huán)”新發(fā)展的提出，為職業(yè)教育發(fā)展提供新的方向和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并影響職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局中具有特別的價(jià)值內(nèi)涵，見(jiàn)圖1。

（一）職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的內(nèi)循環(huán)價(jià)值

國(guó)內(nèi)大循環(huán)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)，更應(yīng)該是涵蓋包括生產(chǎn)、消費(fèi)、流動(dòng)、分配、交換等全方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)活動(dòng)的大循環(huán)。產(chǎn)教融合應(yīng)立足于職業(yè)教育的類(lèi)型特征和辦學(xué)及育人規(guī)律，與需求方的企業(yè)、承接方的院校、政策資金支持方的政府高效聯(lián)動(dòng)，突出職業(yè)教育的“職業(yè)性”“技術(shù)性”“知識(shí)性”與“跨界融合性”的育人特性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技能人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。

1.以發(fā)展內(nèi)需疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)

第一，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合有利于維持現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)。作為社會(huì)事業(yè)部門(mén)的職業(yè)教育系統(tǒng)，其點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的龐大規(guī)模自帶極其穩(wěn)定的消費(fèi)能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校9865所，高職（專(zhuān)科）院校1468所，本科層次職業(yè)學(xué)校21所，民辦高校771所[3]。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2872億元，高職高專(zhuān)教育經(jīng)費(fèi)投入共2758億元[4]。此外，依托產(chǎn)教融合，政府對(duì)民辦院校和混合所有制院校的投入，以及其所吸納的民間資本與企業(yè)對(duì)教育的各項(xiàng)人、財(cái)、物等資源資金的投入及其連帶投入和拉動(dòng)投入，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展的重要意義不言而喻。第二，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合有利于開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，興起了大批以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)為生產(chǎn)要素的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，必須按照勞動(dòng)崗位的需求提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。人社部在《關(guān)于2021年組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)的通知》中要求，到2021年底，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上的目標(biāo)[5]，這有利于產(chǎn)教融合為不斷增強(qiáng)的技術(shù)技能學(xué)習(xí)理念和職業(yè)技術(shù)教育需求提供多層次、多形式的職業(yè)準(zhǔn)備教育、崗前培訓(xùn)、在崗晉級(jí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)形式，以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)系統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的潛力。第三，深化產(chǎn)教融合有利于拓展新的生產(chǎn)和消費(fèi)能力。通過(guò)產(chǎn)教融合，院校和企業(yè)在共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源的同時(shí)，還能提供新理念、新思想、新方案以幫助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配、交換等各項(xiàng)環(huán)節(jié)釋放發(fā)展?jié)摿?、拓展新的生產(chǎn)和消費(fèi)能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)大循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.以豐富的人才隊(duì)伍培育國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)新動(dòng)能

《中國(guó)制造2025》明確提到我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大方向是發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系從勞動(dòng)密集型、資源密集型逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型[6]。然而，復(fù)合型、創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才長(zhǎng)期供應(yīng)不足成為制約高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力短板。豐富高技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化供給和需求質(zhì)量，是提升各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，擺脫人才匱乏導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型困境的關(guān)鍵舉措?！半p循環(huán)”發(fā)展階段，大學(xué)、政府和企業(yè)共同協(xié)作將人才培養(yǎng)與知識(shí)生產(chǎn)嵌入價(jià)值供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于培育并驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)新動(dòng)能。職業(yè)教育產(chǎn)教融合形成的動(dòng)力、運(yùn)行、保障機(jī)制共生共贏的空間耦合作用系統(tǒng)，有利于職業(yè)院校整合行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐資源與教育系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)化學(xué)科知識(shí)理論體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育并輸送大量能夠快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，還能通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)，在一定程度上改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和觸發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群升級(jí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸入新動(dòng)能。

3.以發(fā)揮協(xié)調(diào)性效應(yīng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合有利于協(xié)調(diào)供需關(guān)系。產(chǎn)教融合的主要目的在于提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和企業(yè)人才對(duì)接的有效性，協(xié)調(diào)職業(yè)教育培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)型和應(yīng)用型高技能人才供給和企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合有利于協(xié)調(diào)聚集效應(yīng)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，二者既相互支撐，又相互制約，其跨界教育的特征讓具有職業(yè)教育功能的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)、行業(yè)的重要合作者。產(chǎn)教融合、校企合作將多個(gè)社會(huì)區(qū)域內(nèi)的人、財(cái)、物、智等產(chǎn)教資源集聚，形成知識(shí)密集型特色區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、資本、資源吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向產(chǎn)教融合的中心點(diǎn)靠近，并帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展，不僅對(duì)城市和地區(qū)的重建和轉(zhuǎn)型具有重要作用，還有利于提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力以發(fā)揮協(xié)調(diào)性集聚效應(yīng)，提高供給體系對(duì)區(qū)域發(fā)展的適配性，推動(dòng)主體功能區(qū)特色發(fā)展的同時(shí)還能均衡區(qū)域發(fā)展，助力區(qū)域間資源要素的流動(dòng)與交換，縮小區(qū)域間差距，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)。

（二）職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的外循環(huán)價(jià)值

新發(fā)展格局下的外循環(huán)立足于我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以對(duì)接全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)際間的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)與其他國(guó)家的依存與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏，進(jìn)而為人類(lèi)發(fā)展謀福利。由此，職業(yè)教育系統(tǒng)與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)際外循環(huán)的關(guān)系也可以說(shuō)是二者內(nèi)循環(huán)關(guān)系的拓展和延伸，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，職業(yè)教育系統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的影響支持國(guó)際外循環(huán)。

1.提升外循環(huán)質(zhì)量

職業(yè)教育發(fā)展之初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，我國(guó)市場(chǎng)和資源僅僅依靠“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式立足于全球價(jià)值鏈中，并在世界經(jīng)濟(jì)格局中通過(guò)低水平、低成本勞動(dòng)力在生產(chǎn)端的貢獻(xiàn)來(lái)參與國(guó)際分工與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，最終形成全球最完整、規(guī)模最龐大的工業(yè)體系和工業(yè)結(jié)構(gòu)，以及較為完善的配套生產(chǎn)服務(wù)能力，從而逐步成長(zhǎng)為“世界工廠”?，F(xiàn)階段，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求充分利用“世界工廠”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，從勞動(dòng)密集型和資源密集型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型，以此改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中的定位。職業(yè)教育類(lèi)型發(fā)展改革，是深化產(chǎn)教融合、校企合作作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外溢，將通過(guò)培養(yǎng)高技能人才，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、創(chuàng)新等提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的功能，改變生產(chǎn)模式，融入“雙循環(huán)”格局，是提升外循環(huán)質(zhì)量的重要戰(zhàn)略。

2.開(kāi)拓外循環(huán)的輻射范圍

職業(yè)教育具有很強(qiáng)的地域性特征，職業(yè)教育產(chǎn)教融合將多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域如企業(yè)、行業(yè)、政府、院校等主體以及多項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，有助于均衡區(qū)域發(fā)展，對(duì)城市和地區(qū)的重建和轉(zhuǎn)型具有重要作用。另外，從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景來(lái)看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不僅僅是屬于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，還是國(guó)際產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)鏈條，且職業(yè)教育也與世界、國(guó)家內(nèi)各地區(qū)間在空間層面上具有協(xié)調(diào)一致性的特點(diǎn)，所以人才培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展都需要國(guó)際化。中國(guó)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為教育辦學(xué)的主體，通過(guò)擴(kuò)張人才隊(duì)伍、開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)掌握先進(jìn)技術(shù)，使其在暢通內(nèi)循環(huán)中匯聚各類(lèi)資源進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)際交往合作的深度，融入國(guó)際外循環(huán)中并釋放更大的經(jīng)濟(jì)能力，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)發(fā)展的世界影響力。

二、“雙循環(huán)”視角下職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的挑戰(zhàn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展在于通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)中國(guó)制造向高端化、可持續(xù)化、服務(wù)化、開(kāi)放化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變[7]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有教育性、經(jīng)濟(jì)性特征，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)的歷程可以概括為三大階段，見(jiàn)圖2。從社會(huì)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的角度，分析職業(yè)教育產(chǎn)教融合在“雙循環(huán)”發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)是其服務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

（一）創(chuàng)新型技能人才缺口較大

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的最初目的是通過(guò)增加實(shí)踐訓(xùn)練的教學(xué)方式培養(yǎng)學(xué)生上崗后可以直接進(jìn)行工作實(shí)操的職業(yè)技術(shù)技能與綜合職業(yè)素質(zhì)?！半p循環(huán)”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求低端產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為著力點(diǎn)，逐步向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這意味著職業(yè)教育需要重置人才培養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)需求結(jié)構(gòu)，改革供給端，為“雙循環(huán)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需求相契合。職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新作用體現(xiàn)在集成創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新方面，這兩種創(chuàng)新主要是通過(guò)崗位從業(yè)人員在工作場(chǎng)所中利用所學(xué)的知識(shí)理論、積累的經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新行為，所以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須以專(zhuān)業(yè)技能為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為依托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到5800萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%左右[8]。在高技能人才數(shù)量和比例上已基本實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相一致的人才布局，因此，在新發(fā)展階段，深化產(chǎn)教融合，以技能積累和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為靶向培養(yǎng)創(chuàng)新型人才成為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)所面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）供給與市場(chǎng)需求匹配不足

職業(yè)教育集教育與經(jīng)濟(jì)于一身的人才供給方式，是育人與人力資本高度耦合的有機(jī)統(tǒng)一，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵[9]?！半p循環(huán)”發(fā)展階段，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，從投資外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向培育完整內(nèi)需體系發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展重要途徑，這也就意味著供給側(cè)管理需要圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)智力支持的“供給側(cè)”與新格局建設(shè)的“需求側(cè)”二者間的動(dòng)態(tài)平衡，圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需與外需二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中預(yù)測(cè)高端制造業(yè)中高技術(shù)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域在2025年的人才缺口將達(dá)到2985.7萬(wàn)人[10]。由此可見(jiàn)，在職業(yè)教育體系中深化產(chǎn)教融合，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“需求牽引”，匹配技能人才與市場(chǎng)需求，確保人才培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的道路依舊漫長(zhǎng)。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求更高

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！半p循環(huán)”發(fā)展階段，我國(guó)正處于全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略核心。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新，達(dá)成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的愿景目標(biāo)，繼續(xù)深化產(chǎn)教融合，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，促使職業(yè)教育更深入地參與全社會(huì)運(yùn)動(dòng)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力;保持與市場(chǎng)人才供給和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為“雙循環(huán)”格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，最終實(shí)現(xiàn)為我國(guó)建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）技能可持續(xù)發(fā)展的需求更復(fù)雜

職業(yè)教育的根本屬性之一就在于以促進(jìn)職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)人的全面發(fā)展為旨?xì)w。進(jìn)入新發(fā)展階段，工作要求越來(lái)越精準(zhǔn)細(xì)致，職業(yè)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜多樣，職業(yè)界限越來(lái)越邊緣模糊，職業(yè)更迭和淘汰的周期越來(lái)越短，為適應(yīng)快速變化的人才市場(chǎng)，滿(mǎn)足人們貫穿職業(yè)生涯終身技能發(fā)展的“變量供給”愈發(fā)重要，技能學(xué)習(xí)的形式也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛭磥?lái)，面向產(chǎn)業(yè)需求，面向人人，面向不同階段，這需要職業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容與方式相互賦能、深度融合，不斷突破學(xué)習(xí)的資源、空間、時(shí)間限制。在此情況下，職業(yè)教育應(yīng)借助產(chǎn)教融合的模式和機(jī)制，讓學(xué)生和從業(yè)人員在不同發(fā)展階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人才市場(chǎng)的需求靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（五）教育發(fā)展開(kāi)放共享力度較小

開(kāi)放是教育發(fā)展的客觀需要，教育開(kāi)放可以匯聚國(guó)際資源，助力教育機(jī)構(gòu)掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[11]，以往職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展多是注重參考國(guó)外的理念和模式，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的案例和經(jīng)驗(yàn)，一直在受?chē)?guó)外職業(yè)教育發(fā)展的影響[12]。在新時(shí)期職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，需要其以國(guó)際化、開(kāi)放化的視野和共享的理念融入新發(fā)展格局，借助國(guó)外職業(yè)教育具有專(zhuān)業(yè)型技能人才的培育發(fā)展通道多元、所涉及的行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力較高等優(yōu)勢(shì)，挖掘教育的包容特性和產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)等資源的流動(dòng)性，形成“開(kāi)放共享”的產(chǎn)教融合氛圍，增加包括國(guó)際元素、跨文化元素、比較元素等在內(nèi)的技術(shù)知識(shí)課程和實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)，以拓展師生職業(yè)教育國(guó)際化知識(shí)理念與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

三、“雙循環(huán)”視角下職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的行動(dòng)路徑

深化產(chǎn)教融合行動(dòng)路徑是按照雙循環(huán)的邏輯理路，從人才培養(yǎng)體系，人才供給體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)體系，終身職業(yè)教育體系，開(kāi)放共享的生態(tài)體系多個(gè)方面，構(gòu)建以創(chuàng)新化，服務(wù)化，社會(huì)化，終身化，開(kāi)放化為方向的產(chǎn)教融合新路徑。見(jiàn)圖3。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)體系

企業(yè)要明晰自己的主體性，提前布局智能制造領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，積極研究制造技能的需求點(diǎn)和培訓(xùn)要點(diǎn)，完善內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制，為技能人才提供培訓(xùn)場(chǎng)所，同時(shí)提供生產(chǎn)所需的新知識(shí)與新技能，讓所有的技能人才根據(jù)崗位需求參加各種形式職業(yè)培訓(xùn)，在經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充理論知識(shí)，擴(kuò)展前沿視野，提升集成創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新能力。對(duì)于高水平的本科層次職業(yè)院校和應(yīng)用型高校來(lái)說(shuō)，針對(duì)企業(yè)難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)實(shí)踐訓(xùn)練課程和立體化的新技術(shù)課程，培育創(chuàng)新型技能教師，利用眾創(chuàng)空間等學(xué)校資源，幫助學(xué)生解決在技術(shù)訓(xùn)練和創(chuàng)新研究中遇到的資源約束等問(wèn)題。企業(yè)與院校共同搭建實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源，讓職業(yè)院校學(xué)生全程參與企業(yè)的新技術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)和創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，以提升實(shí)踐能力和研究創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)—研—?jiǎng)?chuàng)”一體化的人才培養(yǎng)模式。

（二）構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的人才供給體系

協(xié)調(diào)內(nèi)需的重點(diǎn)在于解決人力供給過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。政府發(fā)揮組織、調(diào)控和公共管理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)體系和教育體系發(fā)展的同步規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)和建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校人才培養(yǎng)的需求融合度，圍繞應(yīng)用情境，深化訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，以提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性;此外，加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，深化組織融合度，加強(qiáng)院?！半p師型”隊(duì)伍與企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)結(jié)合，技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新與科學(xué)研發(fā)結(jié)合的資源融合度。專(zhuān)業(yè)作為聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展知識(shí)生產(chǎn)的基本組織形式，建設(shè)時(shí)要注重企業(yè)、行業(yè)的咨詢(xún)和指導(dǎo)作用，重點(diǎn)考慮對(duì)原有專(zhuān)業(yè)的交叉融合和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求的適用性，重新調(diào)整與改進(jìn)專(zhuān)業(yè)群的結(jié)構(gòu)和布局，設(shè)置契合新興產(chǎn)業(yè)且具有鮮明行業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)，探索專(zhuān)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的需求與供應(yīng)鏈的供給協(xié)調(diào)一致、無(wú)縫銜接;課程作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)的依托，在課程開(kāi)發(fā)中要著重考核是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否滿(mǎn)足學(xué)生未來(lái)工作的要求，以及是否能給學(xué)生帶來(lái)較大的發(fā)展空間，將課程的學(xué)習(xí)從無(wú)效空洞變成有效實(shí)際。積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制度、1+X證書(shū)制度等改革，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、按需培養(yǎng)的模式，將人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，讓學(xué)習(xí)者在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境下學(xué)習(xí)知識(shí)并提高技能。

（三）構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

應(yīng)基于新發(fā)展格局，啟動(dòng)新一輪職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理論研究，凝聚共識(shí)，明晰新經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)教融合的概念及內(nèi)涵特征，指導(dǎo)各地實(shí)踐探索。地方政府應(yīng)將產(chǎn)教融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，設(shè)計(jì)區(qū)域集群技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和科研資本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障產(chǎn)教融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效性。一方面，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合的總體計(jì)劃和發(fā)展方向，為產(chǎn)教融合資源共創(chuàng)共享平臺(tái)的搭建、區(qū)域教育資源配置的優(yōu)化提供政策、公共服務(wù)及財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的支持。另一方面，設(shè)計(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和學(xué)術(shù)資本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障產(chǎn)教融合相關(guān)方權(quán)益，驅(qū)動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)之間形成良性循環(huán)。企業(yè)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，提升生產(chǎn)水平和管理水平，規(guī)范利潤(rùn)獲取。開(kāi)展職業(yè)教育的各類(lèi)院校打造并完善與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展相適應(yīng)的技能人才培養(yǎng)模式，以整合、改進(jìn)原有的零散式服務(wù)模式，做好職業(yè)培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)，精心組織教學(xué)培訓(xùn)，積極面向企業(yè)員工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。

（四）構(gòu)建覆蓋全年齡階段的終身職業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)圈

為構(gòu)建全方位、全年齡段的一貫制技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，政府應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校構(gòu)建學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)與技能培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新并重的職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系，以服務(wù)各年齡、各層次技能人才對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，同時(shí)加大對(duì)終身職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資的培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育內(nèi)容打造等各個(gè)方面政策和資源上的傾斜。企業(yè)應(yīng)當(dāng)激發(fā)員工終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，并挖掘培訓(xùn)技術(shù)，終身職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)提供資源支撐。通過(guò)遴選優(yōu)秀人才不斷進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并給予高水平專(zhuān)業(yè)技能人才在崗位晉升、薪資報(bào)酬、福利等方面的支持，讓技術(shù)工人有更強(qiáng)的意愿進(jìn)行技能投資，激發(fā)其不斷學(xué)習(xí)、不斷提升自身技能的動(dòng)力，樹(shù)立技術(shù)技能終身發(fā)展觀。另外，根據(jù)企業(yè)資源資金優(yōu)勢(shì)挖掘移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、媒體技術(shù)和可視化技術(shù)的傳播與普及，以現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)促進(jìn)協(xié)同育人和技術(shù)創(chuàng)新，以數(shù)字技術(shù)+職業(yè)技術(shù)教育的形式突破時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)多形式、多樣化培訓(xùn)的開(kāi)展。職業(yè)院校要加快推進(jìn)職業(yè)院校中高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)進(jìn)度，保障技術(shù)學(xué)習(xí)的師資力量，完善實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)平臺(tái)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)推進(jìn)“教法革命”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)向智慧教學(xué)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（五）構(gòu)建有利于產(chǎn)教融合開(kāi)放共享的生態(tài)環(huán)境

政府應(yīng)放寬技能人才參與國(guó)際企業(yè)實(shí)習(xí)的政策限制，鼓勵(lì)有質(zhì)量的教學(xué)、培訓(xùn)開(kāi)放和資源共享，輔助國(guó)際化技術(shù)學(xué)習(xí)的開(kāi)展。此外，配合企業(yè)和院校的高技能人才引進(jìn)機(jī)制，深化國(guó)際專(zhuān)門(mén)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立有效發(fā)揮高質(zhì)量人才能力和水平的職稱(chēng)評(píng)定制度，并改善符合國(guó)際規(guī)范的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估環(huán)境。企業(yè)不僅僅只以利益為導(dǎo)向，應(yīng)與職業(yè)院校積極溝通交流，建立長(zhǎng)效信任機(jī)制，積極將具有國(guó)際化視野的高技能人才引進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)基地，將企業(yè)高水平的國(guó)際研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)產(chǎn)教融合科學(xué)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，結(jié)合自身需求和發(fā)展愿景，為技能人才持續(xù)發(fā)展國(guó)際知識(shí)技能需求提供支持。院校應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)為載體，積極參與“線上+線下”國(guó)際化的學(xué)術(shù)研討和信息交流;引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與國(guó)際職業(yè)教育的聯(lián)系。將國(guó)際企業(yè)先進(jìn)的管理方式和培訓(xùn)方式融入人才培養(yǎng)過(guò)程，將國(guó)際思維融入教學(xué)和校園文化建設(shè)中。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]政治局：加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[EB/OL].（2020-07-31）[2021-02-18].https：//www.sohu.com/a/410649909_115865/.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-02-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

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Abstract? The industry-education integration is the main trend of the development of vocational education in China. From the perspective of“double circulation”， the industry-education integration in vocational education can unblock domestic economic circulation by developing domestic demand， cultivate domestic circulation momentum by talent team， unblock domestic circulation by coordinating agglomeration effect， improve the quality of external circulation and expand the radiation scope of external circulation. In the new development stage of industry-education integration in vocational education， the“double cycle”new development challenges it to be innovation-driven， coordinate domestic demand， serve the society， sustainable development， open and sharing， and requires it to actively cultivate the role of each subject， build innovative skill talent cultivation system， develop demand-oriented talent supply system， in coordination with economic and social development， and lifelong professional learning ecosystem and benefit for the environmental education fusion open sharing， in order to finally realize the high-quality development of vocational education to promote“binary”new economic development.

Key words “double cycle”new development; vocational education; production-education integration

Author? Su Hui， professor of Shihezi University（Shihezi 832000）

Corresponding author? Xiang Maodong， master student of Shihezi University（Shihezi 832000）