童 星

一、引言

語(yǔ)言是思維的外殼，話語(yǔ)體系是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系之網(wǎng)的紐結(jié)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造既體現(xiàn)本國(guó)特色與風(fēng)格、又易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論。①謝伏瞻：《加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)建設(shè)的地位空前提高。在社會(huì)建設(shè)實(shí)務(wù)層面，各級(jí)黨委政府透過(guò)提升政治站位和貫徹執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)要求，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就。到2020年，中國(guó)完成精準(zhǔn)脫貧歷史任務(wù)；2021年，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在社會(huì)建設(shè)研究層面，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究者們緊密?chē)@著“社會(huì)建設(shè)”①陸學(xué)藝：《社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。“民生發(fā)展”②童星：《新時(shí)代民生概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2019年第1期?！吧鐣?huì)治理”③李友梅：《中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第6期。等核心概念進(jìn)行持續(xù)的研究，為社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐提供理論與政策支撐。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，這些研究還是初步的、零散的，尚未形成中國(guó)社會(huì)建設(shè)的本土話語(yǔ)體系。因此，實(shí)踐發(fā)展的需要和理論自身的完善，都呼喚著我們反思源自于西方的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系，提煉總結(jié)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成一系列具有本土性的概念與中國(guó)特色的話語(yǔ)體系，以講好中國(guó)社會(huì)建設(shè)的故事，豐富世界社會(huì)建設(shè)的理論寶庫(kù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)界尤其是社會(huì)學(xué)界已經(jīng)形成了一整套多視角的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系。

一是持結(jié)構(gòu)視角，“社會(huì)分層”和“社會(huì)流動(dòng)”是其核心概念。在這一話語(yǔ)體系中，社會(huì)建設(shè)被歸結(jié)為優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，亦稱“社會(huì)的現(xiàn)代化”。社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)分層合理、社會(huì)流動(dòng)通暢。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)則是建成“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會(huì)，以使上層不敢懈怠，中層持續(xù)努力，下層不會(huì)絕望，整個(gè)社會(huì)既有秩序又有活力。

二是持政策視角，“效率”和“公平”是其核心訴求。這一話語(yǔ)體系在將國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府要利用經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的均衡，以經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，追求效率，以社會(huì)政策關(guān)注公共性，確保公平?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策偏向資本主義，社會(huì)政策則偏向社會(huì)主義。

三是持價(jià)值視角，“個(gè)體自由”和“社會(huì)共識(shí)”都不可或缺，但二者之間存在較大的張力。這一話語(yǔ)體系竭力在“個(gè)體自由”和“社會(huì)共識(shí)”兩端之間尋求相互連結(jié)乃至統(tǒng)一的載體，因而特別關(guān)注“社區(qū)”和“社團(tuán)”。社區(qū)基于地緣關(guān)系在自由的個(gè)體之間形成共識(shí)，社團(tuán)基于業(yè)緣關(guān)系在自由的個(gè)體之間形成共識(shí)，從而使社會(huì)成員既張揚(yáng)了個(gè)性自由，又凝聚為層次不同、特征有異、規(guī)模不等的共同體。

這三種不同視角的西方社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系，盡管在中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中都不同程度地顯現(xiàn)了身影，但很明顯，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐并非以上述任何一種話語(yǔ)體系為指引。這是因?yàn)?，西方社?huì)建設(shè)話語(yǔ)體系根植于西方社會(huì)情境，對(duì)于解釋中國(guó)社會(huì)情境尚有諸多不適應(yīng)之處。一是缺少對(duì)中國(guó)國(guó)情復(fù)雜性的體驗(yàn)。從積弱積貧的基本國(guó)情到改革開(kāi)放帶來(lái)的快速現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)在幾十年時(shí)間內(nèi)走完了西方國(guó)家?guī)装倌晁哌^(guò)的路程，社會(huì)建設(shè)面臨著轉(zhuǎn)型社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)相互交織的情境，地區(qū)差距、行業(yè)差距、群體差距懸殊，問(wèn)題紛繁復(fù)雜。西方現(xiàn)成的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)難以提供解釋和指引。二是缺少對(duì)中西話語(yǔ)內(nèi)涵差異性的認(rèn)知。社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展過(guò)程中的諸多理論來(lái)自于西方學(xué)術(shù)體系。中西文化和語(yǔ)言的差異以及百余年間中西文化交流的曲折性和非對(duì)等性，導(dǎo)致中西雙方對(duì)同一現(xiàn)象常常用不同的概念來(lái)表達(dá)，對(duì)同一概念又常常存在不同的認(rèn)知，需要做認(rèn)真的比較、分析和鑒別。三是缺少對(duì)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的連續(xù)性觀察。社會(huì)建設(shè)實(shí)踐豐富生動(dòng)，并非一日之功。僅憑片段和碎片化的證據(jù)難以從歷史進(jìn)程中深刻把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律，更不符合總結(jié)提煉中國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基本要求?？傊?，現(xiàn)實(shí)國(guó)情的復(fù)雜性、話語(yǔ)內(nèi)涵的獨(dú)特性、實(shí)踐發(fā)展的連續(xù)性，都是建構(gòu)中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系時(shí)必須考量的基本要求。因此，必須充分考量對(duì)本土實(shí)踐的提煉總結(jié)，單純依靠從理論到理論的簡(jiǎn)單推導(dǎo)可能難以行得通，需要深深扎根于中國(guó)社會(huì)建設(shè)的制度與實(shí)踐之中來(lái)凝練其核心價(jià)值導(dǎo)向和政策演變規(guī)律。

新中國(guó)建立以后，我們一直按照政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等三大建設(shè)的格局來(lái)謀劃發(fā)展。只不過(guò)毛澤東的年代將政治建設(shè)列為三大建設(shè)之首，政治掛帥，階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，綱舉目張；鄧小平的年代則將經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為三大建設(shè)之首，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理。相應(yīng)而言，從事三大建設(shè)的單位分別被稱為機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位，農(nóng)村由于分工不發(fā)達(dá)，則組建一大二公、五業(yè)俱全的人民公社。盡管當(dāng)時(shí)還沒(méi)有提出“社會(huì)建設(shè)”并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，但在1980年編制第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，已將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。

2004年，中共十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)”概念；2005年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告列專章部署社會(huì)建設(shè)任務(wù)；2006年，第十一個(gè)五年規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”來(lái)謀劃布局；2007年，中共十七大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)界定為“以保障和改善民生為重點(diǎn)”。至此，五年一次的全國(guó)黨代會(huì)和五年規(guī)劃，每年都發(fā)布的中央全會(huì)公報(bào)和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，這些最權(quán)威的文獻(xiàn)都將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，2012年，黨的十八大又將中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這些最權(quán)威文獻(xiàn)以及40年來(lái)特別是近20年來(lái)的中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，就成了我們總結(jié)提煉中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的客觀源泉。

二、中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的核心概念

當(dāng)代中國(guó)是古代中國(guó)的延續(xù)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的許多做法也都可以在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中找到端倪。因此，中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的構(gòu)建離不開(kāi)對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)資源的挖掘。將中國(guó)歷史傳統(tǒng)資源與當(dāng)今社會(huì)建設(shè)實(shí)踐相比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)“民生”與“治理”如同兩條紅線貫穿于始終?！懊裆迸c“治理”既是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)制度文獻(xiàn)和工作實(shí)踐中出現(xiàn)得最多的“熱詞”，成為理解當(dāng)今中國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵話語(yǔ)；也是土生土長(zhǎng)的中文“古詞”，絕非由國(guó)外文明傳入的“舶來(lái)品”。

首先，作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)價(jià)值話語(yǔ)的“民生”一詞古已有之，最早出現(xiàn)在2000多年前的文獻(xiàn)《左傳·宣公十二年》中，曰“民生在勤，勤則不匱”。明代何景明在《應(yīng)詔陳言治安疏》中指出，“民生已困，寇盜未息，兵馬弛備，財(cái)力并竭”，將民生與治安、國(guó)防、財(cái)政并列，且排在其首?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》和《辭海》對(duì)“民生”的解釋都是“人民的生計(jì)”，①《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7版），商務(wù)印書(shū)館，2016年，第909頁(yè)；《辭海》（縮印本），上海辭書(shū)出版社，1979年，第1804頁(yè)。指老百姓的生活來(lái)源。孫中山先生在《民生主義》一文中指出，“民生就是人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。可見(jiàn)，民生，泛指人民、居民的日常生活事項(xiàng)，具有高度的綜合性，但因其涉及范圍太廣，似乎沒(méi)有什么實(shí)際意義。直到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，孫中山先生準(zhǔn)確地揭示了當(dāng)時(shí)中國(guó)的時(shí)代課題是爭(zhēng)取獨(dú)立、民主、富強(qiáng)，為此制定了三民主義的政治綱領(lǐng)，即以民族主義爭(zhēng)獨(dú)立，以民權(quán)主義建民主，以民生主義求富強(qiáng)。自此，民生作為一種政治理念和意識(shí)形態(tài)進(jìn)入到中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程。②童星：《新時(shí)代民生概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2019年第1期。隨著時(shí)代演變，民生更是成為了兼具宏觀價(jià)值和微觀目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)。這與西方的社會(huì)福利或社會(huì)保障話語(yǔ)體系有相似之處，即民生所反映出的以人的生存和發(fā)展為中心的價(jià)值理念始終未變，而民生概念則隨著時(shí)代變化其內(nèi)涵也不斷延展。

其次，作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)工具話語(yǔ)的“治理”一詞，也源自于中國(guó)傳統(tǒng)，而非簡(jiǎn)單的外來(lái)語(yǔ)。誠(chéng)然，英語(yǔ)中的治理（Governance）源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是掌舵、引導(dǎo)和操縱。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了“Governance”以新的含義，試圖與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念進(jìn)行切割；③Jean-Pierre Gaudin, "Modern Governance, Yesterday and Today: Some Clarif ications to be Gained from French Government Policies," International Social Science Journal, 1998, 50(155).并以此取代“管理”概念。前者如羅西瑙，他在《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中明確指出：治理與政府統(tǒng)治不是同義語(yǔ)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必都是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。④James N.Rosenau, Ernst Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge University Press, 1995, p.5.后者如全球治理委員會(huì)（The Commission on Global Governance），該委員會(huì)在題為《我們的全球伙伴》（Our Global Neighborhood）的研究報(bào)告中對(duì)“治理”做出了一個(gè)高于“管理”的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人與機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的多種方式的總和；它是使不同的甚至是相互沖突的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；它既包括那些迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意并符合其利益的非正式的制度安排。⑤The Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood: The Report of the Commission on Global Governance, Oxford University Press, 1995, pp.2-3.在全球化與人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生大變革的背景下，治理的概念日趨流行，以至于杰索普坦言，“治理一詞在許多語(yǔ)境中大行其道，已經(jīng)成為了一個(gè)可以指涉任何事物的‘時(shí)尚詞語(yǔ)’”。①Bob Jessop, "The Rise of Governance and the Risks of Failure: The Case of Economic Development," International Social Science Journal, 1998, 50(155).

然而，在漢語(yǔ)里，“管理”和“治理”二詞之間并沒(méi)有什么本質(zhì)的差別。據(jù)《漢語(yǔ)大詞典》，“管理”的釋義為“料理、治理”“過(guò)問(wèn)、理會(huì)”“管束”等，②《漢語(yǔ)大詞典》（第8卷），漢語(yǔ)大詞典出版社，1991年，第1202頁(yè)?！爸卫怼钡尼屃x則為“管理、統(tǒng)治”“得到管理、統(tǒng)治”“處理、整修”等，③《漢語(yǔ)大詞典》（第5卷），漢語(yǔ)大詞典出版社，1990年，第1126-1127頁(yè)?？梢?jiàn)二者是相互界定、語(yǔ)義一致的。從詞源學(xué)角度來(lái)看，與英文相反，在漢語(yǔ)里“治理”的出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“管理”。“管理”作為外來(lái)語(yǔ)，是到近代以后才從日本傳入的，而“治理”早就見(jiàn)諸于許多古籍。例如：《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門(mén)塞矣，公義明而私事息矣”；《漢書(shū)·趙廣漢傳》中有“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞”；《孔子家語(yǔ)·賢君》中有“吾欲使官府治理，為之奈何？”；清代王士禛《池北偶談·談異六·風(fēng)異》中有“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆關(guān)治理”；直到現(xiàn)代瞿秋白《亂彈·水陸道場(chǎng)》中也還有“然而阿斗有自知之明，自己知道昏庸無(wú)用，所以就把全權(quán)交給諸葛亮，由他去治理國(guó)家”之語(yǔ)。顯然在漢語(yǔ)古籍中，“治理”乃“治國(guó)理政”之謂也！

雖說(shuō)人們?cè)趯?duì)治理的含義和使用范圍上有著這樣那樣的差異，但是學(xué)者們還是對(duì)治理的解釋有著一些共識(shí)。斯托克認(rèn)為，“治理的實(shí)質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。④Gerry Stoker, "Governance as Theory: Five Propositions," Social Science Journal, 1998, 50(155).他總結(jié)出目前有關(guān)治理概念的五個(gè)基本結(jié)論：（1）治理意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)行為者。（2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著在公共事務(wù)的管理中，除了政府權(quán)力的運(yùn)作外還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

治理概念的內(nèi)涵在西方社會(huì)與中國(guó)社會(huì)存在一定程度的差異，治理成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的重要概念，“社會(huì)治理”“國(guó)家治理”“環(huán)境治理”“輿情治理”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等被廣泛使用，而就社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系中的治理的本土內(nèi)涵而言，社會(huì)建設(shè)中的治理話語(yǔ)也隨著時(shí)代變化而變化。社會(huì)建設(shè)中的治理概念更多在實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)所需要的工具層面，典型的如“共建共治共享”就是一套達(dá)成社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的工具，這也是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的基本話語(yǔ)。

三、中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的基本結(jié)構(gòu)及演變邏輯

在提煉出具有本土性的中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的兩個(gè)核心概念之后，還應(yīng)當(dāng)概括和構(gòu)建這一話語(yǔ)體系的基本結(jié)構(gòu)。民生與治理作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的“兩翼”，分別在價(jià)值層面和工具層面形塑出社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)基本議題。第一個(gè)議題是“中國(guó)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)體系是什么”，回答當(dāng)然是保障和改善作為價(jià)值的“民生”。然而，民生總目標(biāo)在不同的社會(huì)發(fā)展階段必定體現(xiàn)為不同的社會(huì)建設(shè)具體的目標(biāo)設(shè)定，而這一系列具體目標(biāo)設(shè)定不能僅僅停留在政治口號(hào)層面，還要通過(guò)一系列具有工具性的配套措施予以落實(shí)。這就引出了第二個(gè)議題，即“中國(guó)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)體系如何實(shí)現(xiàn)”，回答是依靠具有工具性的治理方式來(lái)保證。既然目標(biāo)體系具有發(fā)展的階段性，那么保障落實(shí)這些目標(biāo)體系的工具體系也必然具有發(fā)展的階段性。在中國(guó)快速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著時(shí)代變遷設(shè)定相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，由此又創(chuàng)新出達(dá)成該目標(biāo)的方略與工具。處于演化中的價(jià)值目標(biāo)和工具方略互動(dòng)、適應(yīng)、磨合。跟蹤梳理“民生”和“治理”的演變與互動(dòng)，把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，形成一定的理論體系，自然就能構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的基本結(jié)構(gòu)。

早在20世紀(jì)80年代，中共中央就提出了“三步走”的國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略，即：第一步，1981—1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民群眾的溫飽問(wèn)題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活。相應(yīng)而言，中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)也就有以下三個(gè)價(jià)值與工具層面的組合形態(tài)。中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系基本結(jié)構(gòu)與演變?nèi)鐖D1所示。

圖1 中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系基本結(jié)構(gòu)與演變

1.以溫飽目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)民生工具為主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)

民生概念從模糊到清晰，從作為政治理念和意識(shí)形態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初心就是為中國(guó)人民謀幸福，不過(guò)在當(dāng)時(shí)半殖民地半封建的舊中國(guó)，國(guó)家獨(dú)立、民族解放是解決民生問(wèn)題的前提條件，于是中國(guó)共產(chǎn)黨集中全力進(jìn)行新民主主義革命。新中國(guó)建立以后，“因發(fā)展不足和缺乏效率而未能讓全體人民過(guò)上預(yù)期的幸福生活，民生因國(guó)家發(fā)展的歷史局限性而改善緩慢”。①鄭功成：《習(xí)近平民生思想：時(shí)代背景與理論特質(zhì)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第3期。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生理念日漸清晰，為了實(shí)現(xiàn)全民溫飽的目標(biāo)，將反貧困斗爭(zhēng)作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要抓手。從扶貧工作階段歷程看，20世紀(jì)80—90年代解決普遍式貧困的發(fā)展性扶貧、2000—2013年解決區(qū)域式貧困的開(kāi)發(fā)式扶貧和2014—2020年解決個(gè)別性貧困的精準(zhǔn)扶貧。②童星：《貧困的演化、特征與貧困治理創(chuàng)新》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。中國(guó)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。③《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm?from=groupmessage，2020年6月10日。

與此同時(shí)，治理工具從政治手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主。1980年以前，我國(guó)處于“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，人們的收入和生活水平差距不大，大家“綁在一起窮”; 在思想觀念上，人們認(rèn)貧為命甚至以窮為榮，不敢也不愿脫貧致富。鄧小平提出民生發(fā)展的基本方略在于一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，允許并鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分人先富，然后讓先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在改革開(kāi)放初期，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀高，這也為社會(huì)建設(shè)尤其是社會(huì)福利領(lǐng)域的改革提供了基本經(jīng)濟(jì)保障。誠(chéng)然，在 2004年以前，我們還沒(méi)有正式提出以民生建設(shè)為重點(diǎn)的“社會(huì)建設(shè)”概念，但國(guó)家一直非常重視就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等民生老問(wèn)題，隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，又開(kāi)始重視養(yǎng)老問(wèn)題，只不過(guò)是把它們納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)或文化建設(shè)的框架中。社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)往往是以從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)話語(yǔ)的形態(tài)出現(xiàn)，在工具層面經(jīng)濟(jì)手段占據(jù)了社會(huì)建設(shè)的主流話語(yǔ)。例如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話語(yǔ)中部署保障就業(yè)，在文化建設(shè)甚至是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話語(yǔ)中談?wù)摪l(fā)展教育，等等。在以民生理念指導(dǎo)民生實(shí)務(wù)、用民生實(shí)務(wù)落實(shí)民生理念的過(guò)程中，還出現(xiàn)了一些理念與實(shí)務(wù)之間的沖突。可見(jiàn)，早期以經(jīng)濟(jì)民生為主的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)并未能真正形成影響力，治理手段單一，社會(huì)政策往往從屬于經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)邏輯來(lái)評(píng)判和設(shè)計(jì)社會(huì)建設(shè)。

2.以小康社會(huì)目標(biāo)下共建共治共享為主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)

民生概念逐漸拓展到并固著在五大領(lǐng)域。改革開(kāi)放后，鄧小平用“小康”描述中國(guó)式現(xiàn)代化，1979年12月6日，他在接見(jiàn)來(lái)訪的日本首相大平正芳時(shí)說(shuō)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！雹佟多囆∑轿倪x》（第2卷），人民出版社，1994年，第237頁(yè)。他后來(lái)又多次闡釋“小康”，最概括也最形象的解釋就是“不窮不富，日子比較好過(guò)”；②《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第109頁(yè)。并且強(qiáng)調(diào)：“翻兩番、小康社會(huì)、中國(guó)式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念。”③《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第54頁(yè)。江澤民“三個(gè)代表”重要思想從經(jīng)濟(jì)民生擴(kuò)展到相關(guān)制度建設(shè)；胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，真正做到在共建中共享、在共享中共建。直至習(xí)近平提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第362頁(yè)。新時(shí)代的民生思想就是以人民為中心的發(fā)展思想，主要內(nèi)容包括：“不忘為人民謀利益的初心，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉的根本目的；以解決社會(huì)主要矛盾為主線，以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為動(dòng)力，以共建共治共享為原則，堅(jiān)定地走共同富裕的道路；以公平正義的制度安排做保障，以人民有更多的獲得感、幸福感、安全感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。⑤童星：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與民生建設(shè)發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第1期。為了在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)民生理念，需要將其具體化為可操作的實(shí)務(wù)。那么，當(dāng)前人民群眾生計(jì)中“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”有哪些？對(duì)此，中共十七大、十八大、十九大都將民生聚焦于就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等五大領(lǐng)域或五大問(wèn)題，要求到2020年實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。具體而言，民生建設(shè)就是要“三管齊下”：首先從供給側(cè)改革發(fā)力，發(fā)展好這五項(xiàng)事業(yè)，即擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育、保障醫(yī)療、增建住房、促進(jìn)養(yǎng)老，使人民群眾不再受“就業(yè)難、讀書(shū)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難”的困擾。其次要全力完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，因?yàn)榧词股鲜鑫屙?xiàng)事業(yè)發(fā)展上去了，少數(shù)尚未擺脫貧困的人群也無(wú)法享有事業(yè)發(fā)展的成果，2015年，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃了“五個(gè)一批”的實(shí)施途徑，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。再次要健全社會(huì)保障體系，包括對(duì)人的生命周期和職業(yè)生涯中難免的生老病死、失業(yè)、工傷、職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體建立社會(huì)福利體系，對(duì)因各種各樣原因陷入困境者實(shí)施社會(huì)救助。2021年，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際向全世界宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月16日第1版。

治理工具從單一經(jīng)濟(jì)手段走向共建共治共享。共建共治共享作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要原則和實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基本工具，本身也有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。早在1997年，中共十五大在概括社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”；其目的就是“保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（1997年9月12日），人民出版社，1997年，第23頁(yè)。這就指出了經(jīng)濟(jì)繁榮成果要讓人民共享。到了2007年，中共十七大進(jìn)一步明確社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)的基本原則是“共建共享”，社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)是“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。③胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2007年10月15日），人民出版社，2007年，第37頁(yè)。從而將成果共享的范圍由經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果擴(kuò)展到社會(huì)建設(shè)成果，還以列舉的方式提及教育、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等主要方面的成果共享，并將共享與共建密切聯(lián)系起來(lái)。2017年，中共十九大又將社會(huì)治理納入民生建設(shè)的范疇，指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日第1版。關(guān)于民生建設(shè)的論述不僅在原有的“五個(gè)有所”上增加了“幼有所育”“弱有所扶”，而且增加了“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”的目標(biāo)。既然廣義的民生建設(shè)包含了社會(huì)治理，共建共享的原則也就順理成章地發(fā)展為共建共治共享。隨著“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在治理工具上，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”也已被“以人民為中心的發(fā)展”所超越。由于共建，必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域更加平衡更加充分的發(fā)展；由于共治，民主協(xié)商、合作共贏從基層做起，從身邊的小事做起，必然會(huì)穩(wěn)步地推進(jìn)國(guó)家民主進(jìn)程的進(jìn)步；由于共享，必然能凝聚民心、凝聚共識(shí)，形成建立在共同利益、共同文化價(jià)值觀基礎(chǔ)上的中華民族共同體。

3.以共同富裕目標(biāo)下現(xiàn)代國(guó)家治理為主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，這就為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，就構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，提出了涉及6個(gè)方面共20條重大舉措，允許浙江省先行先試，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕做出示范。8月17日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”。①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議》，中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm?jump=false，2021年8月17日。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，“十四五”規(guī)劃按照習(xí)近平關(guān)于“牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”②習(xí)近平：《認(rèn)真吸取教訓(xùn)注重舉一反三 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作》，新華網(wǎng)：www.xinhuanet.com/politics/2013-11/24/c_118270861.htm，2013年11月24日。的指示精神，要求將發(fā)展導(dǎo)入安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；將安全注入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

治理工具則從國(guó)家治理的高度，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。長(zhǎng)期以來(lái)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)一直是我們的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以后，先是允許市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用，接著是培育和發(fā)展市場(chǎng)，繼而確認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”的理論和實(shí)踐導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，人民生活水平迅速提高。但是，理應(yīng)與政府、市場(chǎng)并駕齊驅(qū)、相互補(bǔ)充的社會(huì)卻沒(méi)有得到充分的培育和發(fā)展。③童星：《從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第10期?；鶎由鐣?huì)管理普遍采用依托政府科層組織結(jié)構(gòu)的行政命令，科層制的缺陷在社會(huì)領(lǐng)域暴露得十分明顯，站在管理的不同部門(mén)和層級(jí)上，又會(huì)出臺(tái)不同的管理措施，科層沖突導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題，特別是在統(tǒng)籌安全與發(fā)展方面的失衡。社會(huì)事業(yè)發(fā)展也不適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)化即資本的介入，資本逐利的本性也導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題，特別是不利于人民群眾共享社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果。鑒于相對(duì)于政府和市場(chǎng)而言社會(huì)是短板這一實(shí)際狀況，在新冠肺炎疫情防控期間，黨中央提出了“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，并將其列入國(guó)家宏觀方針之中，各項(xiàng)資源包括人力資源都開(kāi)始向基層傾斜，這不僅確保了疫情防控的需要，而且大大提升了基層社會(huì)治理的績(jī)效。這期間，中國(guó)社會(huì)治理特別強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)”“精細(xì)”，這就對(duì)治理工具提出了更高的要求：一方面，各地紛紛加強(qiáng)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化建設(shè)，借助于高新技術(shù)由科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理，由粗放型管理走向精細(xì)化治理；另一方面，探索全過(guò)程民主和基層自治，依托制度安排和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建來(lái)增進(jìn)官民平等互信，將協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)確保參與各方的平等地位，通過(guò)信息公開(kāi)、資源共享，夯實(shí)社會(huì)治理的科技基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)。

四、中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的當(dāng)代價(jià)值

民生價(jià)值指向共同富裕，治理工具指向共同體建設(shè)，二者殊途同歸，都通往“大同”社會(huì)。“大同”又是一個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)特別是儒家文化中令人向往的理想境界。早在《禮記·禮運(yùn)》篇中就有如下論述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！?/p>

當(dāng)然，據(jù)《禮記·禮運(yùn)》記載，孔子也清醒地認(rèn)識(shí)到，“今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固。禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己，故謀用是作，而兵由此起。禹湯文武成王周公，由此其選也。此六君子者，未有不謹(jǐn)于禮者也。以著其義，以考其信，著有過(guò)，刑仁講讓，示民有常。如有不由此者，在執(zhí)者去，眾以為殃。是謂小康?！?/p>

孔子關(guān)于大同和小康的這番論述深深地影響著世世代代的封建士大夫們。進(jìn)入近現(xiàn)代以后，康有為、孫中山和早期共產(chǎn)黨人更是發(fā)揚(yáng)光大了傳統(tǒng)文化中的大同和小康思想?？涤袨榈念^號(hào)門(mén)生梁?jiǎn)⒊凇赌虾？迪壬鷤鳌分蟹Q，康有為治《春秋》，提出了“三世說(shuō)”，即據(jù)亂世、升平世、太平世。“據(jù)亂升平，亦謂之小康，太平亦謂之大同，其義與《禮運(yùn)》所傳相表里焉。小康為國(guó)別主義，大同為世界主義；小康為督制主義，大同為平等主義。凡世界非經(jīng)過(guò)小康之級(jí)，而不能進(jìn)至大同，而既經(jīng)過(guò)小康之級(jí)，又不可以不進(jìn)至大同。孔子立小康義以治現(xiàn)在之世界，立大同義以治將來(lái)之世界。”

孫中山則將他的三民主義與儒家文化中的大同思想聯(lián)系起來(lái)。既然“大道之行也，天下為公……是謂大同”，所以孫中山在《三民主義》一文中提出：“真正的三民主義，就是孔子所希望之大同世界。”他最喜歡題也是題得最多的字就是“天下為公”。為了實(shí)現(xiàn)“公天下”，他身體力行，奮斗終身。

早期共產(chǎn)主義者也從中國(guó)傳統(tǒng)文化的大同思想中汲取營(yíng)養(yǎng)?！肮伯a(chǎn)主義”一詞是“舶來(lái)品”，但與之類(lèi)似的沒(méi)有剝削和壓迫、人人平等的“天下大同”則是中國(guó)兩千多年來(lái)仁人志士的不渝理想。李大釗在《聯(lián)治主義與世界組織》一文中提出未來(lái)理想社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)“大同團(tuán)結(jié)”與“個(gè)性解放”相結(jié)合的新組織；①《李大釗文集》（下冊(cè)），北京人民出版社，1984年，第597-598頁(yè)?！案鱾€(gè)性都有自由，都是平等，都相愛(ài)助，就是大同的景運(yùn)?！雹佟独畲筢撐募罚ㄏ聝?cè)），北京人民出版社，1984年，第203頁(yè)。毛澤東后來(lái)在《論人民民主專政》一文中回憶道：“自從一八四〇年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，向西方國(guó)家尋找真理。洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山，代表了在中國(guó)共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物。……帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)?！褪沁@樣，西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)。這樣就造成了一種可能性：經(jīng)過(guò)人民共和國(guó)到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同?？涤袨閷?xiě)了《大同書(shū)》，他沒(méi)有也不可能找到一條到達(dá)大同的路”，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民，則找到了這條“使人類(lèi)進(jìn)到大同境域”的路。②《毛澤東選集》（全1卷），人民出版社，1966年，第1474-1476頁(yè)。

在古代圣賢和近代仁人志士的理想信念中，“大同”與“小康”既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于：大同乃“大道之行也，天下為公”，小康則“大道既隱，天下為家”，這是本質(zhì)之別；由此推導(dǎo)出大同與小康在秩序、法則、吏治、人倫、社會(huì)諸方面的不同。聯(lián)系則在于：小康是奔向大同的必經(jīng)之路，大同乃小康發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在大同與小康的聯(lián)系中，作為制度安排的社會(huì)保障扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障是“天下為家”的小康社會(huì)的一種制度安排。在這種制度安排下，一方面，個(gè)人和家庭被賦予了一定的社會(huì)責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)；不僅各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付面向參保個(gè)人、部分可在家庭成員中轉(zhuǎn)移繼承，而且各種社會(huì)福利和社會(huì)救助項(xiàng)目也要落實(shí)到個(gè)人和家庭；違反社會(huì)保障規(guī)章乃至騙保行為等，都還要受到法律法規(guī)的制裁。另一方面，這種制度安排也已包含了某些大同社會(huì)的因素，如古代圣賢關(guān)于大同社會(huì)中“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的憧憬，不正是社會(huì)保障制度的使命和全體“社保人”的初心嗎？！

因此，貫穿中國(guó)歷史兩千余年的“小康”和“大同”思想，仍然具有當(dāng)代價(jià)值和全球意義。正如習(xí)近平在2015年第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上所說(shuō)：“‘大道之行也，天下為公。’和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)”，“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體?！雹哿?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日第2版。