錢 麗， 沈夢(mèng)園， 周 穎

(1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院；2.安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心:合肥 230601)

自我國(guó)改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，其成就家喻戶曉，其成果福澤百姓。如何來(lái)縮小我國(guó)的城鄉(xiāng)差距以及建設(shè)和諧社會(huì)，都需要開辟新的角度和思路來(lái)適應(yīng)新時(shí)代下城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)。同時(shí)也是增加農(nóng)民收入的正確道路，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)速增長(zhǎng)。但在新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)中，如何做到合理有效地利用土地，還有待努力。這期間，土地利用出現(xiàn)的許多問(wèn)題和矛盾，受到了政府及社會(huì)各界的高度警覺(jué)和重視。政府必須立足于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展這個(gè)大背景下，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，做好宏觀調(diào)控，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓土地資源可以被合理高效地使用，同時(shí)提高其配置效率。土地作為人類賴以生存的重要條件，關(guān)乎著國(guó)家的未來(lái)以及社會(huì)的穩(wěn)定，如何保護(hù)土地資源，走可持續(xù)健康發(fā)展道路，是我國(guó)學(xué)者當(dāng)前研究的重要課題之一。

目前土地集約利用方面的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：1) 土地集約利用評(píng)價(jià)研究，土地集約利用評(píng)價(jià)研究能夠有效推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城市土地集約利用提供科學(xué)依據(jù)[1-2]；2) 土地集約利用與生態(tài)文明的耦合分析，土地集約利用和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市土地合理利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3-4]；3) 土地集約利用的問(wèn)題研究，面向新時(shí)代要求,重新審視與厘清城市土地集約利用理論認(rèn)知、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、影響機(jī)制和優(yōu)化調(diào)控等基本問(wèn)題[5-7]，盡管學(xué)者們對(duì)于土地集約利用的研究已經(jīng)取得了一定的成就，但是在土地集約利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合分析方面的研究，尤其是在研究一些小城市方面還是比較匱乏。鑒于此，該文以安徽省巢湖為研究對(duì)象，基于2004—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和熵值法，并建立起兩者的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)兩系統(tǒng)的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)程度進(jìn)行定量測(cè)算和空間格局分析,以此豐富土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合的研究個(gè)案，并為地方土地管理相關(guān)政策的制定提供理論參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《巢湖環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)數(shù)據(jù)，該文選取2004—2018年，通過(guò)定量分析，對(duì)巢湖新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

為了使指標(biāo)體系能夠科學(xué)客觀的反映問(wèn)題、同時(shí)具有代表性，且基于數(shù)據(jù)容易獲取的前提下，該文從巢湖區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)并參考已有文獻(xiàn)，分別從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)方面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)準(zhǔn)則層，具體由15個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成[8-11]；土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層分別是土地投入強(qiáng)度、土地經(jīng)濟(jì)效益、土地社會(huì)效益以及土地生態(tài)效益，具體包括14個(gè)指標(biāo)層[12-14]。針對(duì)各個(gè)指標(biāo)的屬性，采用正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)來(lái)表示。前者是指不斷發(fā)展增長(zhǎng)的指標(biāo)，其指標(biāo)值越大，表明評(píng)價(jià)越好。后者是指阻礙社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的指標(biāo)，這些指標(biāo)越小，評(píng)價(jià)越好。具體指標(biāo)體系見表1～2[8-14]。

表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定

1) 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

不同的指標(biāo)有著不同的單位和量綱，因此新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用2個(gè)指標(biāo)體系無(wú)法直接進(jìn)行比較，所以需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行1次標(biāo)準(zhǔn)化處理。下面是指標(biāo)計(jì)算公式，分成正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)2種計(jì)算公式。

正向指標(biāo)計(jì)算公式為：

(1)

負(fù)向指標(biāo)計(jì)算公式為:

(2)

式1，2中,Xij是各指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，xij新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，max(xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，min (xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。例：對(duì)2004年新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和2018年土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化:

(3)

(4)

2) 指標(biāo)權(quán)重確定

關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，此處采用熵值法，通過(guò)計(jì)算熵值來(lái)評(píng)判某個(gè)指標(biāo)的離散程度，離散程度越大，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。

①對(duì)各個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)下的指標(biāo)同度量化，其計(jì)算公式為:

(5)

②計(jì)算各指標(biāo)項(xiàng)信息熵的大小，熵在物理學(xué)中表示分子狀態(tài)的混亂程度，這里采用熵來(lái)表示信息的不確定性，二者成正相關(guān)。信息熵的計(jì)算公式為：

(6)

③計(jì)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重大小，其計(jì)算公式為：

(7)

公式(5)～(7)中,xij同上,Pij為各指標(biāo)值同度量化后的數(shù)值,ej為各指標(biāo)信息熵大小的值,wj為各指標(biāo)最終所得權(quán)重。

1.3 模型構(gòu)建

1.3.1 耦合度模型

該文將采用耦合度模型，通過(guò)計(jì)算二者的評(píng)價(jià)指數(shù)，分析巢湖新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。其計(jì)算公式為:

(8)

式中,Ui是新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；wj是各指標(biāo)權(quán)重值；Xij是各指標(biāo)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

耦合來(lái)源于物理學(xué)概念，指2個(gè)及以上子系統(tǒng)之間相互影響、相互作用的狀態(tài)。耦合度是度量系統(tǒng)由無(wú)序走向有序，機(jī)理內(nèi)部各序參量之間的協(xié)同作用。借鑒物理學(xué)耦合模型的概念，將新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合元素定義為兩者間的耦合度，該文采用下述公式測(cè)度二者的耦合度[15]:

(9)

式中,C指2個(gè)目標(biāo)層的耦合度，U1是新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),U2是土地集約利用的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。C值位于區(qū)間[0，1]內(nèi)，C值越大，說(shuō)明兩者耦合度越高，關(guān)系越穩(wěn)定。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用二者協(xié)調(diào)水平的高低，可以將其分為4個(gè)等級(jí)，從高到低依次為高水平>磨合水平>拮抗水平>低水平耦合。具體劃分見表3[15]。

表3 耦合度等級(jí)劃分類型

1.3.2 協(xié)調(diào)度模型

前面通過(guò)構(gòu)建耦合度模型測(cè)度新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合度，但事實(shí)上，這并不能完全反映二者協(xié)調(diào)的水平，所以還需要構(gòu)建協(xié)調(diào)度模型來(lái)測(cè)算二者之間的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展度是度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo)，可以更好地評(píng)判新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用二者協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，其計(jì)算公式為:

(10)

式中,D是指新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的協(xié)調(diào)度，T是二者之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a和b為待定系數(shù)，同時(shí)，a+b=1。考慮到新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用同等重要，所以該文取a=b=0.5。為能夠深入了解新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，該文將協(xié)調(diào)度D劃為9個(gè)等級(jí)，具體見表4。

表4 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分類型

2 結(jié)果與分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)算

2.1.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

將巢湖地區(qū)2004—2018年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性。同時(shí)，為了減少主觀因素對(duì)權(quán)重的影響，采用熵值法測(cè)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重。這里例舉人均GDP和城市人口密度的權(quán)重計(jì)算，下面是計(jì)算過(guò)程，其他具體結(jié)果見表5,6。

表5 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果

表6 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果

2.1.2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)

結(jié)果利用公式(8)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)，具體結(jié)果如表7所示。下面舉例2004年新型城鎮(zhèn)化和2018年土地集約利用的評(píng)價(jià)指數(shù)的具體計(jì)算：

表7 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)

通過(guò)表7可以看出，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地集約利用指數(shù)總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。因此，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力提升城鎮(zhèn)承載力以及可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算

2.2.1 耦合度與協(xié)調(diào)度測(cè)算結(jié)果

根據(jù)巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用公式(9)、(10)，計(jì)算可得2004—2018年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度及協(xié)調(diào)度，再根據(jù)表3和4，劃分耦合階段與協(xié)調(diào)度階段，具體結(jié)果見表8。

表8 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度與協(xié)調(diào)度

2.2.2 耦合度與協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)表8的測(cè)算結(jié)果，從耦合度上來(lái)看，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度均在0.4～0.5，大多位于拮抗水平耦合階段，二者的耦合程度還較低，僅2015年二者的耦合度為磨合水平耦合階段。上述結(jié)果表明，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對(duì)土地的需求還在不斷增加。從協(xié)調(diào)度上來(lái)看，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，從0.447 7上升至0.626 0，上升了1.4倍，其中，2004—2007年為瀕臨失調(diào)階段；2008—2014年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)段；2015—2018年為初級(jí)協(xié)調(diào)階段。以上結(jié)果表明，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)程度逐步提高，兩者不斷趨于協(xié)調(diào)。但是在整個(gè)時(shí)段內(nèi)，土地集約利用的發(fā)展水平增長(zhǎng)還是高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增長(zhǎng)。

3 結(jié)論與建議

該文以安徽省巢湖為研究區(qū)域,通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析,研究結(jié)果表明:1) 2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地集約利用指數(shù)總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平;2) 從耦合度上看，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合程度較低，表明巢湖新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對(duì)土地的需求還在不斷增加;3) 從協(xié)調(diào)度上看，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)程度逐步提高，兩者不斷趨于協(xié)調(diào)。但是在整個(gè)時(shí)段內(nèi)，土地集約利用的發(fā)展水平增長(zhǎng)還是高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增長(zhǎng)的。

根據(jù)以上研究結(jié)論,結(jié)合安徽省省情,提出以下對(duì)策建議。

3.1 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率

解決土地資源供需平衡，提高土地利用效率的一個(gè)有效途徑就是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，耕地的面積逐漸減少，建設(shè)用地的面積呈大幅度上升趨勢(shì)，而過(guò)度的土地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致了資源的過(guò)度消耗。為此，需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保持土地動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，提高耕地質(zhì)量以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。

按照因地制宜的土地利用原則，宜林則林，宜草則草，發(fā)揮土地利用的最大效益。坡度大于等于15°的地區(qū)發(fā)展林草業(yè)，坡度小于15°的較緩區(qū)可適當(dāng)發(fā)展梯田，種植一些經(jīng)濟(jì)林作物[6]。較陡區(qū)可進(jìn)行封山育林，提高土地的植被覆蓋率，最大限度地防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此促進(jìn)土地資源的高效合理利用以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，相關(guān)部門必須嚴(yán)格控制區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約化利用。

1) 要嚴(yán)格劃分建設(shè)用地，防止土地的盲目擴(kuò)張。

2) 要依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把土地有償使用和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。政府在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要以節(jié)約集約利用土地為指導(dǎo)思想，提高土地利用效率，防止開放區(qū)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)，政府還要建立健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格治理違法占地用地等現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地，相關(guān)部門要控制村鎮(zhèn)規(guī)模，通過(guò)推進(jìn)舊村鎮(zhèn)改造，治理空心村等手段促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中，積極推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

3) 要加大對(duì)土地資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

為使農(nóng)民融入城市，扎根城市，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，可以采取以下措施。

1) 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展生產(chǎn)生活新技能。人力資源和社會(huì)保障部門要主動(dòng)組織失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民找到新的生活方式，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改變，以便更好地適應(yīng)城市生活。

2) 幫助城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念，政府通過(guò)廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)民對(duì)城市化的貢獻(xiàn)，讓城市居民理解失地農(nóng)民的艱辛，從心理上接受他們。

3) 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以人為本，通過(guò)宣傳教育，改變政府官員過(guò)分追求政績(jī)和城市面貌的錯(cuò)誤觀念。

4) 完善相關(guān)制度，一方面，在拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)償方式的征收，使補(bǔ)償渠道暢通，補(bǔ)償資金透明，保護(hù)好農(nóng)民利益；另一方面，要加快戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)大中城市人口落戶限制，使農(nóng)民和非農(nóng)農(nóng)民工們享有和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、學(xué)校、教育等權(quán)利保障，有序健康的推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

3.4 認(rèn)真貫徹“環(huán)湖一公里”政策，樹立環(huán)保價(jià)值觀

巢湖水域面積大，水網(wǎng)密集，水運(yùn)發(fā)達(dá)，水域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍發(fā)揮重要作用，因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，要注重生態(tài)文明建設(shè)。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定的“岸線外延1 000 m范圍內(nèi)的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目”等相關(guān)要求，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃，持續(xù)用力，真正做到全力改善巢湖流域水質(zhì)和沿岸生態(tài)環(huán)境。此外，還要積極加強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。雖然我國(guó)城市環(huán)境宣傳教育開展多年，但長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)一直放在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境教育宣傳普及工作不廣泛，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，這是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民保護(hù)意識(shí)普遍偏低的原因。因此，要通過(guò)宣傳教育，樹立農(nóng)民環(huán)保價(jià)值觀，也可以適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與境保護(hù)的積極性。只有大家都采取行動(dòng)，才能推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決，從從而真正實(shí)現(xiàn)全面小康。