[摘? ?要]在縣域內(nèi)建立城鄉(xiāng)教育合作體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于教育主管部門的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)在于合作體學(xué)校的規(guī)劃，核心在于作為龍頭的縣城學(xué)校對(duì)以上兩個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。為做好這項(xiàng)工作，需要明確城鄉(xiāng)合作體學(xué)校的管理權(quán)責(zé)關(guān)系，合理制定城鄉(xiāng)合作體學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃落實(shí)在具體教育教學(xué)行動(dòng)中，以師資促發(fā)展，以督查促行動(dòng)，從而促進(jìn)縣域教育的協(xié)同推進(jìn)和整體提升，實(shí)現(xiàn)縣域教育的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域;城鄉(xiāng)教育合作體;發(fā)展規(guī)劃

在縣域內(nèi)開展城鄉(xiāng)教育合作體“捆綁式”發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、和諧發(fā)展的一種可行方式。鑒于此，縣級(jí)教育主管部門依據(jù)“城鄉(xiāng)結(jié)合、地域臨近”的原則對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行了“1+n”劃片分組，即由1所縣城中學(xué)（或小學(xué)）與3～4所臨近地域的鄉(xiāng)村中學(xué)（或小學(xué)）為一單元組建教育合作體，實(shí)現(xiàn)縣城學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校向縣城學(xué)校靠攏的發(fā)展模式，從而達(dá)到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的整體提升。

一、城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前城鄉(xiāng)教育合作體的具體實(shí)施情況來看，總體上表現(xiàn)出重形式、輕實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)，缺乏齊心協(xié)力謀發(fā)展的教學(xué)實(shí)際行動(dòng)，甚至一些合作體有逐漸銷聲匿跡的趨勢(shì)。造成這種現(xiàn)狀的根本原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.主管部門對(duì)城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)指導(dǎo)不到位

縣級(jí)教育主管部門（教育局）是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體健康發(fā)展的關(guān)鍵。但很多縣級(jí)教育主管部門在開展促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的工作過程中，表現(xiàn)出一系列問題。一是對(duì)相關(guān)工作缺乏重視，缺少高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，不能制定縣域城鄉(xiāng)教育發(fā)展近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。例如，在前期，往往以文件通知的形式進(jìn)行工作安排，雖然對(duì)合作體學(xué)校進(jìn)行了劃分，提出了指導(dǎo)意見，但并未對(duì)縣域內(nèi)合作體學(xué)校教育教學(xué)的具體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)予以應(yīng)有的重視和指導(dǎo)，大多安排停留在文字上而并未觸及合作體學(xué)校發(fā)展的實(shí)質(zhì);在后期，由于缺乏相關(guān)的實(shí)際行動(dòng)支撐，致使很多合作體發(fā)展工作無疾而終。二是只重視城鄉(xiāng)學(xué)校硬件均衡發(fā)展建設(shè)。例如，在當(dāng)?shù)卣С窒?，學(xué)校硬件多超前甚至超高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教學(xué)設(shè)備快速更新?lián)Q代，而學(xué)校教育教學(xué)及學(xué)校管理的均衡發(fā)展卻停滯不前。

2.城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)責(zé)任不明確

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，首先需要明確合作體學(xué)校的管理權(quán)責(zé)關(guān)系。無論是縣城學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，都是獨(dú)立的二級(jí)法人單位，在管理體制上都有獨(dú)立的人、財(cái)、物及學(xué)校管理權(quán)，在具體辦學(xué)行為上也可以相對(duì)獨(dú)立地開展。因此，在開展城鄉(xiāng)“教育合作體”辦學(xué)過程中，會(huì)不可避免地與原有教學(xué)方式和管理體制產(chǎn)生沖突，例如，各校辦學(xué)目標(biāo)如何協(xié)調(diào)？教學(xué)工作如何協(xié)同？在開展活動(dòng)過程中由誰(shuí)主導(dǎo)、由誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)組織？活動(dòng)中對(duì)人財(cái)物的調(diào)配、時(shí)間場(chǎng)地的安排、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等應(yīng)怎樣安排？由于教育主管部門在具體合作辦學(xué)工作上的創(chuàng)新性不足，不能與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題對(duì)合作體學(xué)校進(jìn)行責(zé)任分配，造成了城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展中的法理、事理不順，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)教育合作體的發(fā)展。

3.教育合作體學(xué)校辦學(xué)行為落實(shí)不到位

由于縣域教育主管部門規(guī)劃和指導(dǎo)的缺位，合作體學(xué)校合作發(fā)展責(zé)權(quán)不明，同時(shí)城鄉(xiāng)“教育合作體”總體工作缺乏切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展關(guān)注點(diǎn)不夠清晰，且缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)合作體相關(guān)學(xué)校在整體上表現(xiàn)出畏首畏尾、得過且過的思想以及應(yīng)付差事的行動(dòng)。如縣城學(xué)校作為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體的龍頭學(xué)校，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，在開展相關(guān)工作時(shí)要求真務(wù)實(shí)、積極主動(dòng)，力促合作體學(xué)校教育教學(xué)工作向既定目標(biāo)推進(jìn)。然而實(shí)際上，合作體學(xué)校往往缺少有效的合作方案和切實(shí)的行動(dòng)目標(biāo)，工作虛浮甚至與既定目標(biāo)嚴(yán)重偏離（如象征性的援助鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)物），隨意性較大，真正有發(fā)展價(jià)值的行動(dòng)乏善可陳，大多數(shù)停留在共同組織一次小范圍的教學(xué)觀摩比賽或期中考試共用一套縣城學(xué)校測(cè)試卷上，而沒有真正起到引領(lǐng)帶動(dòng)、共同發(fā)展的作用。

此外，由于缺少上級(jí)教育主管部門的督查和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)考核以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門（教研室、師資培訓(xùn)中心、教師發(fā)展中心等）的專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展多淺嘗輒止。

二、城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)發(fā)展對(duì)策

從當(dāng)前教育管理體制來看，在縣域內(nèi)落實(shí)城鄉(xiāng)教育齊頭并進(jìn)的均衡發(fā)展、跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于教育主管部門的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)在于合作體學(xué)校的規(guī)劃，核心在于作為龍頭的縣城學(xué)校對(duì)以上兩個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行和長(zhǎng)期落實(shí)，如此才能確保該項(xiàng)工作取得最終成效。

1.共同商議擬定城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

用切實(shí)可行的合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，是開展合作體辦學(xué)的保障。開展城鄉(xiāng)學(xué)校合作體辦學(xué)，體現(xiàn)的是對(duì)縣域教育的前瞻，無論是作為主導(dǎo)者的教育主管部門，還是作為組織者、實(shí)施者的合作體學(xué)校，都要總攬縣域、放眼發(fā)展、著眼當(dāng)下。因此，做好縣域城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃勢(shì)在必行。

在縣域城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展規(guī)劃的框架下，城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校可以通過實(shí)地考察、調(diào)研、座談等方式，組織多方論證，因地制宜地制定城鄉(xiāng)學(xué)校合作體發(fā)展規(guī)劃，確定合作體學(xué)校的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，在確保思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)理念統(tǒng)一的前提下，力求用切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)后續(xù)的相關(guān)發(fā)展活動(dòng)，引領(lǐng)合作體學(xué)校朝著既定目標(biāo)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校管理及教育教學(xué)領(lǐng)域，而作為合作體龍頭的縣城學(xué)校，要清楚合作體學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)合作發(fā)展突破口，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)合作體內(nèi)的學(xué)校采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)際行動(dòng)，一抓到底，力爭(zhēng)走出一條共同提升且有特色的均衡發(fā)展之路。

2.切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是合作體學(xué)校的發(fā)展指南、成長(zhǎng)指引，而真正的城鄉(xiāng)教育發(fā)展依然要靠合作體學(xué)校的實(shí)際行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。落實(shí)城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指引城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的核心所在，要在理順城鄉(xiāng)合作體學(xué)校管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)合作體學(xué)校實(shí)際教育教學(xué)工作出發(fā)，著眼于城鄉(xiāng)合作體學(xué)校師生的全面發(fā)展，著眼于鄉(xiāng)村學(xué)校整體向縣城學(xué)?？待R的發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)發(fā)展。因此，在落實(shí)城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，合作體學(xué)校各方都需要有持之以恒的信心和行動(dòng)，其中縣城學(xué)校承擔(dān)著更多的責(zé)任，要從規(guī)劃、方案擬定到實(shí)際操作，精心謀劃、扎實(shí)開展、積極推進(jìn)，既要科學(xué)合理的安排，還要兼顧農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，有的放矢。此外，不管是合作體學(xué)校的常規(guī)活動(dòng)還是特色活動(dòng)，分組活動(dòng)還是集體活動(dòng)，都應(yīng)堅(jiān)持多方共同行動(dòng)并把每一項(xiàng)工作堅(jiān)持落實(shí)到位，才能促進(jìn)合作辦學(xué)向前推進(jìn)。特別是以師生交流互動(dòng)、師生共同活動(dòng)為主題的合作體活動(dòng)，更要做到以實(shí)施方案指導(dǎo)活動(dòng)開展，把握活動(dòng)落實(shí)情況和活動(dòng)效果，促進(jìn)師生在活動(dòng)中互相學(xué)習(xí)與共同成長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作體辦學(xué)的社會(huì)效益。

3.激活師資促發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育共同成長(zhǎng)

抓好師資隊(duì)伍建設(shè)是城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展的基石，也是城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，合作體學(xué)校首先應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、團(tuán)隊(duì)精神好、互助合作好、教育教學(xué)效果好、社會(huì)影響好的師資隊(duì)伍。雖然當(dāng)前教師的管理以學(xué)校為單位，相對(duì)來說流動(dòng)性較低，有利于學(xué)校工作的開展，但是囿于各方面因素的影響，也容易使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響教育教學(xué)工作實(shí)效。為此，可在城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校范圍內(nèi)，根據(jù)崗位需要適當(dāng)采取定期輪崗、合理調(diào)配組合等措施，以激活教師工作積極性。同時(shí)，組建以縣城學(xué)校師資隊(duì)伍為主體，以各級(jí)骨干教師和教學(xué)名師為帶頭人的優(yōu)質(zhì)學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)，成員涵蓋城鄉(xiāng)合作體學(xué)校，達(dá)到優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)共享。但由于合作體學(xué)校城鄉(xiāng)環(huán)境不同，且教師也都承擔(dān)著各自具體的教學(xué)任務(wù)，各學(xué)校要支持學(xué)科團(tuán)隊(duì)定期召開教育教學(xué)交流活動(dòng)，予以時(shí)間安排，倡導(dǎo)借助互聯(lián)網(wǎng)召開網(wǎng)絡(luò)雙師課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等，積極引導(dǎo)和促進(jìn)合作體學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)活動(dòng)開展及時(shí)、成效明顯的團(tuán)隊(duì)予以聯(lián)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步。

4.督查激勵(lì)促行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展

縣域教育主管部門作為城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮督導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用，即用好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校合作體發(fā)展規(guī)劃這把尺子指導(dǎo)、衡量合作體學(xué)校發(fā)展，通過實(shí)地考察等實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)合作體學(xué)校健康有序發(fā)展，督促落實(shí)合作發(fā)展實(shí)效。例如，以優(yōu)質(zhì)的合作體學(xué)校為榜樣，組織縣域內(nèi)其他合作體學(xué)校開展借鑒性的觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流;在縣域教育系統(tǒng)內(nèi)召開座談或開展廣泛性的社會(huì)問卷調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討下一步的發(fā)展方向;對(duì)于發(fā)展有特色、有成效的合作體學(xué)校，給予一定表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。如此，才能讓合作體學(xué)校在腳踏實(shí)地的具體行動(dòng)中蹚出一條城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、整體提升的五彩之路，為縣域教育發(fā)展增添活力和動(dòng)力，為城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)工作，要扎實(shí)圍繞既定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)來開展，從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，在行動(dòng)中著眼整體、關(guān)注局部，以局部發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展，從而促進(jìn)縣域教育的整體提升和良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：劉自成，寧夏石嘴山市平羅縣城關(guān)第二小學(xué)高級(jí)教師，E-mail：liuzicheng105@126.com（寧夏石嘴山，753400）