孫沁

摘 要｜通過(guò)文獻(xiàn)參閱，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相關(guān)理論和方法，探索性地分析集體耕作制時(shí)期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺、社會(huì)的高度封閉性及平均分配主義的影響和中國(guó)農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，影響中國(guó)農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)的諸因素和人口“低生育水平反彈”的壓力基本消除。面對(duì)人口長(zhǎng)期負(fù)慣性增長(zhǎng)的新趨勢(shì)， 中國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整生育政策。

關(guān)鍵詞｜封閉性；人口增長(zhǎng)；生育政策

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新中國(guó)成立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以普及，嬰幼兒死亡率大幅下降，人均壽命延長(zhǎng)，人口迅速增長(zhǎng)。從 1952 年到 1957 年，新中國(guó)城市人口有所提高，城市人口從 7163 萬(wàn)人增加到 9949 萬(wàn)人，在全國(guó)人口中的比例從 12.46% 上升到 15.39%。我國(guó)農(nóng)村人口增加了 4385 萬(wàn)人。從 1957年到 1978 年，農(nóng)村人口從 5.47 億人增加到 7.90 億人，21 年間，增加了 2.43 億人， 增幅達(dá) 44.42%。

不同的土地制度安排會(huì)對(duì)農(nóng)村家庭人口再生產(chǎn)產(chǎn)生不同的影響。一個(gè)農(nóng)民仍然占多數(shù)的社會(huì)中，任何忽略土地制度影響的人口政策都是難以真正起作用的。有學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度安排影響農(nóng)民的生育動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究指出：這期間我 國(guó)的農(nóng)地制度安排是農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)的一個(gè)內(nèi)在隱含的推力。例如，王學(xué)思 從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和生育外部性的角度，認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的自然就業(yè)制是刺激 家庭生育行為的重要因素。楊軍雄、楊銀海認(rèn)為新中國(guó)建立后我國(guó)土地制度變 遷中產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村人口生產(chǎn)的外部性，激勵(lì)了農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)。 張新光提出新中國(guó)建立后我國(guó)對(duì)農(nóng)地制度進(jìn)行多次變革的實(shí)質(zhì)都是平分土地， 帶有行政強(qiáng)制性的農(nóng)地分配機(jī)制直接刺激了農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)。林毅夫從博弈 論的觀點(diǎn)考察：從一種重復(fù)博弈變?yōu)橐淮涡圆┺模绯蓡T的資格變成強(qiáng)制性的， 從一個(gè)合作社退出的權(quán)力被剝奪。本文在承接他們的研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口社會(huì)學(xué)分析方法，對(duì)集體耕作制時(shí)期（1957—1978 ?年）形成農(nóng)村人口擴(kuò)張機(jī)制的諸因素做了更為深入的分析，著重指出集體耕作制下我國(guó) 農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和人口的封閉性是人口快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

1 集體耕作制時(shí)期農(nóng)村人口增長(zhǎng)解析

集體耕作制：產(chǎn)權(quán)殘缺與人口增長(zhǎng)

1949 ?年，中華人民共和國(guó)成立，隨后全國(guó)范圍內(nèi)的“土改”，無(wú)償剝奪地主和富農(nóng)的多余土地，并將其無(wú)償分配給無(wú)地或少地的農(nóng)民，在短短兩三年內(nèi)變土地的地主所有制為“耕者有其田”的土地農(nóng)民所有制，農(nóng)民在土地買賣和租賃市場(chǎng)上的行為不受非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制因素制約，土地的使用、轉(zhuǎn)讓、處置以及收入的享用權(quán)界定為單個(gè)家庭，單個(gè)家庭對(duì)自己的土地具有完全的排他性和可轉(zhuǎn)讓性。這種條件下，每個(gè)家庭撫養(yǎng)孩子的成本由該家庭負(fù)擔(dān)，不會(huì)造成負(fù)的外部性，即家庭撫養(yǎng)孩子的成本與社會(huì)撫養(yǎng)孩子的成本基本吻合。

（1）多級(jí)性產(chǎn)權(quán)的安排刺激了農(nóng)民的生育動(dòng)機(jī)

“土改”完成后僅在 2 ～ 3 年的時(shí)間里，農(nóng)村就通過(guò)互助組—初級(jí)社—高級(jí)社—人民公社這種疾風(fēng)驟雨式的農(nóng)業(yè)“社會(huì)主義改造”，將原來(lái)分配給農(nóng)民的土地和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中到集體手中，形成了“一大二公”的人民公社體制。在這種體制下，農(nóng)民的私有土地（包括農(nóng)民的宅基地）和原來(lái)的集體土地（自然村公地）全部歸人民公社所有，人民公社擁有土地所有權(quán)，這種土地 所有制形式被稱為集體所有制。大饑荒的發(fā)生導(dǎo)致中央政府變更了土地授權(quán)， 在 1960 年和 1962 年的中共中央文件中分別規(guī)定了農(nóng)地的所有權(quán)歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有。1962 ?年的中央文件規(guī)定：生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)， 任何單位和個(gè)人不得占有。集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有 比較有利的都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。作為人民公社內(nèi)部的成員——社員，不再是傳統(tǒng) 意義上的農(nóng)民，他們只是從事勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，勞動(dòng)的使用權(quán)歸 生產(chǎn)隊(duì)所有。劉鳳芹教授把人民公社及其內(nèi)部的層級(jí)組織比作為政府這個(gè)大企 業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間。同時(shí)，人民公社及其內(nèi)部層級(jí)組織僅具有有限的要素使用權(quán)、收益權(quán)和有限的生產(chǎn)管理權(quán)。在各級(jí)政府的支配下，農(nóng)民失去自由獨(dú)立的勞動(dòng) 使用權(quán)。人民公社的交易一般也僅與其縱向組織進(jìn)行，交易被嚴(yán)格地限制價(jià)格（國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)價(jià)格），在各級(jí)政府的控制下，農(nóng)民失去了獨(dú)立自由的產(chǎn)品交易權(quán)。

這種由所有權(quán)多級(jí)性而造成產(chǎn)權(quán)的多級(jí)性、殘缺性和模糊性對(duì)二十世紀(jì)六七十年代中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響是決定性的。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下， 政府（國(guó)家）、集體、個(gè)人處于一組利益的基本矛盾之中，各行為主體在博弈過(guò)程中有自身的行為特征。

政府（國(guó)家）在這組矛盾博弈中處于強(qiáng)勢(shì)，政府制定各種生產(chǎn)和分配計(jì)劃， 并通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的和法制的等強(qiáng)制手段確保計(jì)劃實(shí)施，規(guī)定整齊劃一的價(jià)格。生產(chǎn)集體只不過(guò)是政府計(jì)劃的執(zhí)行者。而生產(chǎn)者——農(nóng)民，在政府、集體、農(nóng)民三方博弈中由于其分散性的特點(diǎn)使自身處于最弱勢(shì)的一方。但是農(nóng)民同樣是需要滿足自身需求以實(shí)現(xiàn)自身福利最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。在這一場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)不對(duì)等的博弈中，農(nóng)民選擇了適應(yīng)性消極博弈，其一就是消極怠工，工作偷懶以減少自己的福利損失；其二就是多生育孩子，以多生孩子而從共有產(chǎn)權(quán)中獲取最大的經(jīng)濟(jì)福利。1982 年中國(guó) 1% 生育率抽樣調(diào)查資料顯示，從新中國(guó)成立以后，特別是社會(huì)主義改造基本完成后到 1970 年，除個(gè)別饑荒年外，我國(guó)人口出生率都在 30% 以上，尤其是 1962 年至 1970 年平均達(dá) 36.6%，1963 年甚至高達(dá) 43.37%。1970 年全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá) 82992 萬(wàn)人，比 1949 年凈增 28825 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口凈增 20166 萬(wàn)人，這說(shuō)明沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃生育政策之前新中國(guó)的人口出生率是非常高的。

（2）產(chǎn)權(quán)的不可交易性：農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與增長(zhǎng)

橫向組織之間的產(chǎn)權(quán)殘缺——產(chǎn)權(quán)不可交易性，阻礙了農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)要素的不可流動(dòng)性是集體耕作制的突出特點(diǎn)?！吧a(chǎn)隊(duì)的所有土地包括社員的自留地、自留山、宅基地等一律不準(zhǔn)出租和買賣”。人民公社之間土地產(chǎn)權(quán)交易是不存在的，農(nóng)地不能在橫向組織間買賣、租賃、贈(zèng)予，只能在縱向組織間由行政命令進(jìn)行調(diào)配。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)就更為困難，除了婚姻關(guān)系外，公社社員幾乎沒(méi)有流動(dòng)權(quán)，人民公社也沒(méi)有權(quán)利吸收新的公社社員和辭退已有的社員。與土地一樣，勞動(dòng)力的流動(dòng)絕大部分是在縱向組織間靠行政命令調(diào)動(dòng)的，而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)。勞動(dòng)者既不能自由流出或流入其他農(nóng)業(yè)組織， 也不能自由流出或流入其他非農(nóng)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)組織。嚴(yán)格控制的城鄉(xiāng)隔離制度（戶籍制度）、用工制度、禁止其他非集體和公有制的經(jīng)濟(jì)組織存在的制度阻止了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)。幾億農(nóng)民被長(zhǎng)期束縛在有限的耕地上。這種在自然村落內(nèi)部進(jìn)行的博弈活動(dòng)，不僅刺激了農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)阻止農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，阻礙了農(nóng)村人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，大大延緩了中國(guó)城市化進(jìn)程。

新中國(guó)成立初期，城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾怀啥嘁稽c(diǎn)。此后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面加快，特別是 50 年代末期的“大躍進(jìn)”，城市化率迅速由 1952 年的12.46% 提高到 1960 年的 19.76%。在二十世紀(jì)六七十年代，發(fā)展中國(guó)家的城市化突飛猛進(jìn)，中國(guó)的城市化卻在原地踏步，城市人口曾兩度大幅下降。60 年代初的困難時(shí)期，中央政府陸續(xù)動(dòng)員了近 3000 萬(wàn)城市人口（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城市人口的 1/4 以上）返回農(nóng)村，于是，城市人口比重降低了近 2 個(gè)百分點(diǎn)。此后中國(guó)城市化進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯階段，10 年動(dòng)亂期間，不但農(nóng)村人口很少能夠遷入城市，而且有上千萬(wàn)的城市知識(shí)青年和上百萬(wàn)的機(jī)關(guān)干部反向流入了農(nóng)村。所以一直到改革開放前夕，無(wú)論是城市人口比重還是城市數(shù)量都沒(méi)能恢復(fù)到 1960 年的水平。

1.2 平均分配：生養(yǎng)“成本—收益”不對(duì)稱與人口增長(zhǎng)集體耕作制下的平均分配，客觀上造成生育撫養(yǎng)“成本—收益”不對(duì)稱，人口生育撫養(yǎng)成本的外部化，增強(qiáng)了內(nèi)生人口擴(kuò)張機(jī)制。

雖然人民公社內(nèi)部分配方式在不同時(shí)期有所不同，但每種分配方式之間的 本質(zhì)性區(qū)別卻不大。1958—1960 年人民公社的勞動(dòng)分配方式是供給制和工資制。人民公社一成立，就把供給制和吃飯不要錢看成是‘共產(chǎn)主義因素，能實(shí)行 伙食供給制的就實(shí)行伙食供給制，不能實(shí)行伙食供給制的就實(shí)行糧食供給制， 不能實(shí)行糧食供給制的就實(shí)行糧食半供給制。但是供給制很快因?yàn)闆](méi)有東西供 應(yīng)而自動(dòng)破產(chǎn)，1961 年廢除供給制，停辦公共食堂，廢除了平均財(cái)產(chǎn)制度。此后， 在人民公社內(nèi)部實(shí)行工分制，基本上實(shí)行按勞分配原則。據(jù)張江華教授在廣西 立坡屯村的調(diào)查：工分制是一種分等級(jí)平均分配的分配原則。無(wú)論一天做多少活， 只能得到與同級(jí)別勞動(dòng)力一樣的工分；或者說(shuō)即便站在地里沒(méi)干活，但只要確 認(rèn)出了工，也可以得到同樣的工分。

底分制、口糧與工分糧的分配比例“人七勞三”，這些都是中國(guó)農(nóng)村當(dāng)時(shí)普遍的基本分配方式。張樂(lè)天所研究的大隊(duì)，90% 的薪柴和 77% 的食用油是按家庭人口分配的。此外，搞家庭副業(yè)所需的生產(chǎn)投入也是按家庭來(lái)分配的。上述事實(shí)表明，1960 年以后的集體分配制度基本上是“大鍋飯”平均主義原則， 有一種內(nèi)在機(jī)制為村民提供基本生活保障。

黃映暉、張正河等曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的變動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查研究，他們以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，計(jì)算得出“1983 年農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的總成本僅為 3036.18 元，到 2003 年則高達(dá) 18610.95 元（以 1983 年不變價(jià)格計(jì)算），為

1983 年的 6.13 倍，年均增長(zhǎng)速度約為 9.49%”。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)和人均純收入增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的增幅。他們認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本增速快的原因主要是：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，農(nóng)村人力資本投入增加。實(shí)則不盡如此，應(yīng)該說(shuō)生育撫養(yǎng)的外部成本內(nèi)在化，也是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

作家蔡成在《在鄉(xiāng)村行走——告訴你一個(gè)真實(shí)的南方農(nóng)村》一書中講述一 個(gè)生于 1938 年名叫曾寅桂一生生育了七個(gè)兒子（沒(méi)說(shuō)多少女兒），建了四次房子的江西老漢。在江南農(nóng)村，這是很有代表性的。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民把添一個(gè)孩子看 成只不過(guò)是在餐桌上添只碗、加雙筷。孩子出生前，孕婦一般都下地勞動(dòng)搶工分，

孩子出生后，產(chǎn)婦往往月子還沒(méi)有坐滿就要下地勞動(dòng)以掙工分。對(duì)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，生一個(gè)孩子并不要多少機(jī)會(huì)成本，尤其是到了多胎次以后，新生的孩子，往往由不能下地勞動(dòng)的長(zhǎng)輩（包括自家的或鄰居的）照看，沒(méi)有長(zhǎng)輩的可以大孩帶小孩，當(dāng)時(shí)農(nóng)村婦女基本上不會(huì)去計(jì)較所謂的“生育機(jī)會(huì)成本”。按人口平均主義分配原則，每個(gè)家庭只要多生育一個(gè)孩子，就能從生產(chǎn)隊(duì)多得一份福利。這意味著新生孩子的成本并沒(méi)有完全由家庭來(lái)承擔(dān)，而是由整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)所有人口均攤，而生育收益（如享受愛的快樂(lè)、分享兒孫滿堂的天倫之樂(lè)，傳宗接代延續(xù)家族、擴(kuò)大家族勢(shì)力的社會(huì)地位，孩子成為勞動(dòng)力為家庭掙工分，成年兒女的“反哺”可以成為老人養(yǎng)老保險(xiǎn)等收益）則主要由家庭或家族自身獲得，這客觀上造成了生育撫養(yǎng)的“成本—收益”不對(duì)稱。生育孩子降低了生養(yǎng)者的私人成本，導(dǎo)致生育撫養(yǎng)成本外部化、社會(huì)化，家庭的理性選擇就是多生多育。較低的生育撫養(yǎng)成本搭上平均主義分配的便車，就形成農(nóng)村人口增長(zhǎng)的內(nèi)生生育擴(kuò)張機(jī)制。

2 離開集體耕作制，嚴(yán)格生育控制，中國(guó)人口蓄積矛盾新轉(zhuǎn)向

相對(duì)于嚴(yán)格的生育政策制定時(shí)，改革開放至今，一步步的改革和發(fā)展，中 國(guó)農(nóng)村的土地耕作制度和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了根本性的變革。黨在十七 屆三中全會(huì)決定中提出要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民充分 而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利， 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)戶宅基 地用益物權(quán)。土地制度保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，流轉(zhuǎn)過(guò)程中“自愿、有償”兩條 原則基本上賦予農(nóng)民明晰的土地產(chǎn)權(quán)。形成內(nèi)生人口擴(kuò)張機(jī)制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的殘 缺性、模糊性和不可交易性等諸因素基本移除。

以農(nóng)村土地耕作制度根本性變革為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)把數(shù)億農(nóng)民，尤其是青壯年農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使農(nóng)民從封閉狹小的農(nóng)村社區(qū)走向廣闊開放的大市場(chǎng)，農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再錮于封閉的小村莊，他們從過(guò)去的熟人社區(qū)流入外面的陌生世界。人們更多的是依靠個(gè)人的能力和素質(zhì)，而非家族。這樣，從家族命運(yùn)共同體中解放出來(lái)的農(nóng)民，在參與市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中， 開闊了視野，生育思想也發(fā)生了重大變化，追求實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代。封閉性內(nèi)化人口擴(kuò)張機(jī)制也正在快速消除。

自 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)中國(guó)的生育政策，在取得巨大成就的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)也逐漸突顯。從宏觀層面上看，人口問(wèn)題攸關(guān)國(guó)運(yùn)，是可持續(xù)發(fā)展的最核心問(wèn)題。我國(guó)人口可能面臨長(zhǎng)期的慣性負(fù)增長(zhǎng)和快速老化，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡， 勞動(dòng)力尤其是富有生機(jī)和活力、勇于創(chuàng)造的青壯年勞動(dòng)力將面臨嚴(yán)重的短缺等一系列涉及國(guó)家、民族可持續(xù)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題已經(jīng)擺在面前。從微觀層面上看，生育直接牽動(dòng)著每一個(gè)人和家庭的和諧，生活的幸福與權(quán)利。

3 結(jié)論

集體耕作制時(shí)期，按計(jì)劃以平均主義為主要原則進(jìn)行分配，社會(huì)總體貧困， 社區(qū)高度封閉，農(nóng)民的文化程度普遍低下，人口眾多，數(shù)量矛盾突出。在制度性的內(nèi)生人口擴(kuò)張機(jī)制的作用下，人口增長(zhǎng)迅猛。

改革開放以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟。農(nóng)民逐漸有了明晰的農(nóng)地 產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村市場(chǎng)化程度逐步提高。戶籍在農(nóng)村的人口，尤其是處于生育期的青 壯年，文化程度大大提高，生育觀念逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 絕大多數(shù)農(nóng)民在流動(dòng)中融入廣闊而開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。集體耕作制及在這 一體制下農(nóng)村社會(huì)的高度封閉性所形成的內(nèi)生人口擴(kuò)長(zhǎng)機(jī)制已基本移除，人口 “低生育水平反彈”的壓力基本消除。適當(dāng)放開生育政策，中國(guó)人口不會(huì)出現(xiàn) 難以控制的大波動(dòng)。

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Analysis of Rural Population Growth in Different Periods

Sun Qin

Shandong University of Science and Technology， Qingdao

Abstract： Through the literature reference， the use of modern economics and sociology related theories and methods， exploratory analysis of the collective farming system period， farmland property rights， the highly closed society and the influence of equalitarianism and the rapid growth of Chinas rural population. Since the reform and opening up， the factors affecting the rapid growth of Chinas rural population and the pressure of population “rebound from low fertility level” have been basically eliminated. Facing the new trend of long-term negative inertial growth of population， China should timely adjust the birth policy.

Key words： Closure; Population growth; Birth policy