周小鋒

摘 要｜從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化的速度勢(shì)如破竹，一路高歌猛進(jìn)，大量的人涌入城市，帶來(lái)的是住房需求的增加，城市建房必然會(huì)占用土地，致使土地?cái)?shù)量急劇下降，同時(shí)工業(yè)的發(fā)展也對(duì)土地的質(zhì)量產(chǎn)生進(jìn)一步影響，對(duì)此，為平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，國(guó)家采取了一系列措施，進(jìn)一步出臺(tái)和完善了一些法規(guī)，對(duì)于土地的保護(hù)起到了一定的作用，但是依舊存在一些問(wèn)題亟需解決。本文結(jié)合當(dāng)下背景，對(duì)我國(guó)土地保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，然后給出了一些建議，希望能夠幫助我國(guó)進(jìn)一步完善土地保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞｜土地資源保護(hù)；土地可持續(xù)利用；對(duì)策

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我國(guó)的地域范圍廣，但人口數(shù)量基數(shù)大，因此人均用地比重并不是很高， 同時(shí)由于土地資源分布不均勻，很多土地并不能很好地開(kāi)發(fā)，因此土地后備資 源也不是很足，鑒于此國(guó)情，我國(guó)一直將土地保護(hù)視為重點(diǎn)，并取得了一些成效。但是隨著城市化的推進(jìn)，也暴露出不少問(wèn)題，如何確保城市化與土地保護(hù)的協(xié) 調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前值得思考的問(wèn)題。保護(hù)及利用好土地資源，制定一個(gè)科學(xué)合理 的開(kāi)發(fā)及規(guī)劃方案是今后的工作重點(diǎn)，本文首先分析了我國(guó)當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀，接著就土地資源的保護(hù)及可持續(xù)利用提出了一系列的措施。

1 當(dāng)前我國(guó)土地資源現(xiàn)狀分析

我國(guó)的耕地資源短缺，且呈減少趨勢(shì)

從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，只有0.09 公頃，而世界平均水平則有 0.19 公頃，可見(jiàn)差距之大，不僅如此，我國(guó)當(dāng)下的耕地總面積還在不斷地減少，在 1997—2003 年短短六年的時(shí)間內(nèi)減少了將近 700 萬(wàn)公頃，之后國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，并劃定了 18000 萬(wàn)的耕地面積紅線，勒令一定不能夠跨越紅線一步。于是從 2004 年開(kāi)始，之后很長(zhǎng)一段時(shí)間耕地面積都是始終保持在紅線之上，與此同時(shí)，各地政府也進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，在 ?2009年，由于最新調(diào)整了統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及在遭遇 2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，有許多農(nóng)民重新回到農(nóng)村耕種土地，使得耕地面積在這一年創(chuàng)新高為13538.46 萬(wàn)公頃。在此之后， 盡管各地政府都繼續(xù)出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)土地政策，但是成效并沒(méi)有很明顯，整體 面積再次出現(xiàn)回跌趨勢(shì)，根據(jù)不久前第三次全國(guó)土地調(diào)查的情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng) 前的耕地面積是 19.18 億畝，相比第二次國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)，在這十年的時(shí)間里，耕地面積減少了 1.13 億畝，耕地面積依舊在不斷減少，難以遏制［1］。

此外當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)土地資源處在西部地區(qū)，受到環(huán)境及海拔等因素的 影響，絕大多數(shù)土地資源是高原、丘陵和山地，這些土地資源占據(jù)我國(guó)總土地 面積的一半以上。去除交通、水域、森林、草原、人民居住地等土地資源，目 前我國(guó)能夠持續(xù)利用的耕地面積十分有限，此外我國(guó)的土地資源分布也不平衡， 如淮河秦嶺以北多為旱耕地，淮河秦嶺以南耕地多為水稻，受到自然環(huán)境的影響， 西北部地區(qū)的可利用耕地面積也比較少。

自然耕地被大量侵占

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)，部分地區(qū)不能理解好中央的惠民政策。 為了加快發(fā)展，有的地區(qū)違背客觀規(guī)律，以建設(shè)新農(nóng)村為名大量侵占農(nóng)民的耕地， 試圖將農(nóng)民用地變?yōu)楣I(yè)用地或城鎮(zhèn)用地，并以此強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。這不但違背了農(nóng)民的意愿，使其背上經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)，而且也違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，違背了我國(guó)政府進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的初衷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民可利用耕地逐年減少，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各種土地資源也被大量占據(jù)及利用，但是帶來(lái)較快發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些惡劣的問(wèn)題。一是水土流失較為嚴(yán)重，有些地區(qū)將森林用地變?yōu)楦饔玫?，給自然環(huán)境帶來(lái)了不利影響，造成水土流失，土地資源承載質(zhì)量逐漸下降；二是土地荒漠化嚴(yán)重。土地上的森林資源和植被資源遭到毀壞后，地面上的生物多樣性也遭到破壞，長(zhǎng)此以往就會(huì)出現(xiàn)生物失衡， 在惡劣的天氣作用下，就會(huì)出現(xiàn)土地荒漠化，我國(guó)北方地區(qū)沙塵暴頻發(fā)，土地荒漠化面積逐年升高；三是土地質(zhì)量及土壤肥沃度下降，目前我國(guó)為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不合理利用土地的行為時(shí)有發(fā)生，如亂砍濫發(fā)、圍湖造田等，這將嚴(yán)重影響土地的質(zhì)量，降低土地肥沃度［2］。

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了歷史的最高峰，但是既取得了發(fā)展成績(jī)，也破壞了生態(tài)環(huán)境，不僅城市的擴(kuò)張占據(jù)了大量的耕地資源，而且土地資源逐年減少，使土地資源逐漸地失去了生態(tài)修復(fù)功能，工農(nóng)業(yè)用地也帶來(lái)了環(huán)境污染， 使得優(yōu)質(zhì)土地資源不斷受到侵蝕。當(dāng)下，我國(guó)耕地的形勢(shì)岌岌可危，如何減緩面積減少的趨勢(shì)，保證耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土地產(chǎn)能都是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題。

2 保護(hù)及可持續(xù)利用土地資源的策略分析

建立一個(gè)綜合性的土地規(guī)劃體系

要想使土地資源得到最大優(yōu)化利用并保護(hù)土地環(huán)境，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)綜合性的土地規(guī)劃體系，并制定一個(gè)綜合性的土地規(guī)劃方案。首先，應(yīng)當(dāng)將涉及土地資源開(kāi)發(fā)及利用的諸多因素考慮在內(nèi)，按照土地利用的不同內(nèi)容、不同目的和不同方式進(jìn)行規(guī)劃；其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，制定規(guī)劃和方案，層層落實(shí)，構(gòu)建一個(gè)自上而下的土地開(kāi)發(fā)利用體系，要將人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等諸多要素考慮在內(nèi)，合理優(yōu)化， 良好布局［3］。

優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)

優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，也是土地資源利用和保護(hù)的有效措施?？梢圆捎靡韵虏呗裕?/p>

（1） 在建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃利用土地時(shí)，根據(jù)城市建設(shè)的整體情況，對(duì)城市未來(lái)的走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，擬定一套切實(shí)可行的城市土地規(guī)劃方案，以提前解決可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題；（2）地方政府應(yīng)當(dāng)測(cè)量土地面積，及早收回閑余土地， 對(duì)非法占據(jù)農(nóng)民用地的行為加大懲處力度，保障農(nóng)民合理合法享有耕地［4］；還應(yīng)擬定一套科學(xué)的方案，使得農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和居民用地保持一個(gè)良好的比例，使其既不損害農(nóng)民的利益，又能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的用地需求，還應(yīng)該進(jìn)一步利用科技，促進(jìn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得土地利用能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)并緩解人口壓力。

推行集約用地的理念

要善于運(yùn)用多種發(fā)展策略來(lái)保護(hù)及利用耕地，如可以推行集約用地的理念來(lái)解決人的矛盾。首先，應(yīng)做好耕地保護(hù)立法工作，用法律條文的形式對(duì)土地的使用做出約束，政府應(yīng)加強(qiáng)土地管理，設(shè)置合理的土地利用體系，并做好政策引導(dǎo)，使土地資源得到有序合理使用，還要做好土地利用的登記和各項(xiàng)管理工作；其次，應(yīng)將節(jié)約的理念應(yīng)用在各項(xiàng)土地資源的開(kāi)發(fā)使用中，利用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，做好土地資源的勘測(cè)和評(píng)估，使土地資源最大限度被利用好，還應(yīng)做好對(duì)閑余用地的二次改造和開(kāi)發(fā)工作，使土地資源實(shí)現(xiàn)綜合性循環(huán)利用，使節(jié)約用地的理念深入人心［5］。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

在土地資源保護(hù)及利用進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使土地資源的質(zhì)量和肥沃度得到保證。首先，應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)的理念， 嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)污染源對(duì)土地資源造成損壞，及時(shí)采用科學(xué)的策略對(duì)被破壞的土地進(jìn)行修復(fù)；其次，應(yīng)大力發(fā)展綠色型經(jīng)濟(jì)，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞，應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，從根本上意識(shí)到土地保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將一些先進(jìn)做法吸收到我國(guó)的土地資源保護(hù)和利用中來(lái)；最后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好土地資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止亂砍濫伐、圍湖造田等不合理的經(jīng)濟(jì)行為，多種植樹(shù)木和各種植被，防止由于水土流失和土地荒漠化帶來(lái)的自然災(zāi)害；還應(yīng)保護(hù)好森林資源，遵循綠色開(kāi)放共享的經(jīng)濟(jì)理念，使土地資源循環(huán)利用。

3 總結(jié)

土地資源是最有價(jià)值的財(cái)富之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提保證，也是 我們留給子孫后代最重要的自然財(cái)產(chǎn)。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土地資 源現(xiàn)狀，遵循可持續(xù)利用及開(kāi)發(fā)的原則，運(yùn)用多種策略手段不斷地加大對(duì)土地 資源的保護(hù)及利用力度，提升規(guī)劃水平，使土地資源既能夠保證和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 又能夠維護(hù)好生態(tài)平衡，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。本文從四個(gè)不同的角度對(duì)土地資源 的保護(hù)及利用進(jìn)行分析，并提出了四種不同策略，希望能帶來(lái)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］楊柳，徐陸婕，成若璇．農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的調(diào)查分析［J］．區(qū)域治理，2021（1）：61-63．

［2］姜峰．我國(guó)土地資源利用和保護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策探究［J］．中國(guó)房地產(chǎn) 業(yè)，2021（4）：248．

［3］蔣明四．我國(guó)土地資源現(xiàn)狀及保護(hù)利用［J］．汽車博覽，2020（17）： 243．

［4］姚威．土地資源的保護(hù)及合理開(kāi)發(fā)利用探析［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2013（22）：8．

［5］王增海．儲(chǔ)備土地資源現(xiàn)狀及保護(hù)利用［J］．建筑·建材·裝飾，2020（10）：148，151．

Analysis of Land Resource Protection and Sustainable Land Use

Zhou Xiaofeng

Jingmen Natural Resources and Planning Bureau Inspection Office， Jingmen

Abstract： Since the reform and opening up， the urbanization speed of our country has been advancing rapidly and by all the means， a large number of people are crowding into the city， which will bring about an increase in housing demand. The urban housing will inevitably occupy land and cause the quantity of land to decrease sharply while the development of industry also further affects the quality of the land. In this regard， in order to balance the relationship between development and protection， the state has taken a series of measures. Some laws and regulations have been further introduced and improved， which have played a certain role in land protection， but there are still some problems that need to be solved urgently. This paper explores the current situation of land protection and then gives some suggestions. It hopes to help our country further perfect land protection.

Key words： Land resource protection; Sustainable land use; Countermeasures